Kancelária Národnej rady Slovenskej republiky

Odbor Parlamentný inštitút

Edícia: Porovnávacie analýzy

13/2021

Správa národných parkov

vo vybraných európskych štátoch

(Porovnávacia analýza k parlamentnej tlači č. 591 )

Anotácia:

Materiál porovnáva spôsob

fungovania a správy

národných parkov

vo vybraných štátoch.

Zameriava sa najmä na to,

ktorý rezort štátnej správy

je zodpovedný za správu

národných parkov, akým

spôsobom sa predchádza

konfliktom záujmov na

území národných parkov

a aké sú skúsenosti štátov

s doterajším spôsobom

fungovania jednotlivých

modelov.

Vypracovala: RNDr. Katarína Kubišová, Odbor Parlamentný

inštitút

Schválila:

Mgr. Natália Švecová, riaditeľka Odboru Parlamentný

inštitút

Kľúčové slová:

Bratislava

národný park, správa

národného parku, riadenie

národného parku, lesné

hospodárstvo

13. október 2021

Porovnávacia analýza: Správa národných parkov vo vybraných európskych štátoch

Postavenie Odboru Parlamentný inštitút definuje § 144 zákona NR

SR č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady

Slovenskej republiky, podľa ktorého Parlamentný inštitút plní

informačné, vzdelávacie a dokumentačné úlohy súvisiace

s činnosťou NR SR a jej poslancov. Súčasťou odboru je aj Oddelenie

Parlamentná knižnica a Oddelenie Parlamentný archív.

V rámci informačnej činnosti Odbor Parlamentný inštitút vydáva

spravidla tieto informačno-analytické materiály:

V oblasti vzdelávania Odbor Parlamentný inštitút zastrešuje

úvodné inštruktážne semináre najmä pre novozvolených

poslancov, účasť Kancelárie NR SR na parlamentnej rozvojovej

spolupráci určenej pre zahraničné parlamenty, stážový program

pre študentov vysokých škôl, ako aj ďalšiu vzdelávaciu,

prednáškovú a publikačnú činnosť.

Materiál slúži výlučne pre poslancov

Národnej rady Slovenskej republiky

zamestnancov Kancelárie NR SR

a

a nemôže v plnej miere nahrádzať právne

alebo iné odborné poradenstvo v danej

oblasti. Údaje, použité v materiáli, sú

aktuálne k dátumu jeho zverejnenia.

Zverejňovanie materiálu je možné iba so

súhlasom Odboru Parlamentný inštitút

a autorov.

2

Porovnávacia analýza: Správa národných parkov vo vybraných európskych štátoch

Obsah

1. Úvo d ............................................................................................................................................... 4

2. Výsledky prieskumu Inštitútu environmentálnej politiky (2020) ......................................... 5

3. Správa národných parkov vo vybraných európskych štátoch .............................................. 8

Maďarsko ............................................................................................................................. 8

Nemecko............................................................................................................................... 9

Poľsko ................................................................................................................................. 10

Rakúsk o .............................................................................................................................. 12

Slovinsko ............................................................................................................................ 13

Španielsko .......................................................................................................................... 14

Švajčiarsko .......................................................................................................................... 16

4. Záver ............................................................................................................................................. 17

5. Použité zdroje .............................................................................................................................. 19

3

Porovnávacia analýza: Správa národných parkov vo vybraných európskych štátoch

1. Úvod

Národné parky predstavujú z pohľadu ochrany prírody najcennejšie územia. Podobne

ako na Slovensku, aj vo väčšine skúmaných krajín však čelia protichodným záujmom ochrany

prírody, lesníctva, turizmu či rozvoja regiónov. Najmenej konfliktov však zaznamenali krajiny

1

s vysokým podielom štátnych pozemkov a s jednotnou správou národných parkov .

Na Slovensku tvoria základ ochrany prírody národné parky. Vo väčšine nám blízkych

krajín zohrávajú národné parky podobnú úlohu, hoci ich rozloha v priemere predstavuje len

2,8 % v porovnaní so slovenskými 7,5 % krajiny. V Európe existuje viac ako 300 veľmi

rozmanitých národných parkov.

Ochranou prírody v národných parkoch je možné podporiť aj cestovný ruch, či

regionálny rozvoj, štát by preto mal smerovať k ich dôslednejšej ochrane. Prirodzené

ekosystémy navyše veľmi dobre zachytávajú vodu a môžu výrazne prispieť k zmierneniu aj

adaptácii na dôsledky zmeny klímy.

V niektorých krajinách sa darí tieto funkcie napĺňať väčšou angažovanosťou štátu vo

výkupoch súkromných pozemkov. Inde zas plneniu celospoločenských funkcií národných

parkov pomohlo zjednotenie štátnych organizácií, ktoré na území národných parkov

2

pôsobia.

Predložený materiál porovnáva spôsob fungovania a správy národných parkov vo

vybraných európskych štátoch (Maďarsko, Nemecko, Poľsko, Rakúsko, Slovinsko, Španielsko

a Švajčiarsko). Zameriava sa najmä na to, ktorý rezort štátnej správy je zodpovedný za správu

národných parkov, akým spôsobom sa predchádza konfliktom záujmov na území národných

parkov a aké sú skúsenosti štátov s doterajším spôsobom fungovania jednotlivých modelov.

Za účelom získania priamych doplnkových informácií sme, okrem analýzy dostupných

zdrojov (citovaných v texte materiálu), oslovili vybrané štáty prostredníctvom Európskeho

3

centra pre parlamentný výskum (ECPRD).

Predkladaná porovnávacia štúdia súvisí s návrhom skupiny poslancov Národnej rady

Slovenskej republiky na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 543/2002 Z. z.

o ochrane prírody a krajiny v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú

niektoré zákony (tlač 591 ). Hlavným cieľom predkladaného návrhu novely zákona je úprava

prevodu správy pozemkov, ktoré sú vo vlastníctve štátu v národných parkoch do správy

¹Široký, P., Antalová, V.: Ako fungujú národné parky v Európe. Dostupné na internete:

https://www.minzp.sk/files/iep/2020_4_ako_funguju_narodne_parky_v_europe.pdf [cit. 27.9.2021]

²Tamže.

³Požiadavka ECPRD č. 4841 Way of administration and management of the national (natural) parks:

https://ecprd.secure.europarl.europa.eu/ecprd/private/request-details/645327 (uzavretá databáza)

4

Porovnávacia analýza: Správa národných parkov vo vybraných európskych štátoch

organizácie ochrany prírody a krajiny, čím by sa zabezpečila jednotná správa chránených

území pod Ministerstvom životného prostredia Slovenskej republiky. Prevodom správy

štátnych pozemkov na organizáciu ochrany prírody sa, podľa dôvodovej správy k návrhu

zákona, vytvoria podmienky pre náležité a efektívne zabezpečenie primárneho účelu

národných parkov – ochrany prírody a biodiverzity ako aj pre plnenie záväzkov vyplývajúcich

4

zo smerníc Európskej únie v oblasti ochrany prírody.

2. Výsledky prieskumu Inštitútu environmentálnej politiky (2020)⁵

Na základe prieskumu Inštitútu environmentálnej politiky Ministerstva životného

prostredia SR z roku 2020 sú konflikty ochrany prírody s inými záujmami v národných

parkoch v Európe relatívne bežné. Žiadne alebo minimálne konflikty v národných parkoch

uviedlo len Fínsko. Všetky ostatné sledované krajiny uvádzali niekoľko typov konfliktov.

Najčastejšie išlo o strety záujmov v oblasti ťažby dreva, rozvoja regiónov a turizmu,

infraštruktúry alebo poľnohospodárstva. Vo Švédsku pramení hlavný konflikt zo snahy

miestnych samospráv investovať do rozvoja cestovného ruchu v národných parkoch. V Českej

republike existujú konflikty záujmov s regionálnym rozvojom a cestovným ruchom spôsobené

prekrývaním kompetencií s ministerstvom poľnohospodárstva.

6

Vo väčšine krajín skúmaných Inštitútom environmentálnej politiky spadá ochrana

prírody a správa území národných parkov do pôsobnosti ministerstiev životného prostredia

a ich ekvivalentov. Takýto systém funguje vo Švédsku, Fínsku a Bulharsku. V Nemecku je za

chránené územia v každom štáte zodpovedných 16 krajinských ministerstiev. V Maďarsku

spadá po komplexnej reorganizácii ministerstiev zodpovednosť za ochranu prírody a iné

oblasti životného prostredia pod ministerstvo pôdohospodárstva.

V krajinách, ktoré neuvádzajú konflikt s lesníckymi aktivitami, vlastní 100 % územia

národných parkov štát a spravuje ich buď organizácia ochrany prírody samostatne, alebo

v úzkej spolupráci s lesníckou organizáciou.

7

Národné parky podľa štandardov IUCN sú v skúmaných krajinách podľa vlastného

reportovania bežným štandardom. Do kategórie národný park podľa týchto štandardov

spadajú veľkoplošné prírodné a takmer prírodné územia založené pre ochranu ekologických

⁴Dovôdová správa k parlamentnej tlači 591. Dostupné na internete:

https://www.nrsr.sk/web/Dynamic/DocumentPreview.aspx?DocID=496024 . [cit. 27.9.2021]

⁵Široký, P., Antalová, V.: Ako fungujú národné parky v Európe. Dostupné na internete:

https://www.minzp.sk/files/iep/2020_4_ako_funguju_narodne_parky_v_europe.pdf [cit. 27.9.2021]

⁶Inštitút environmentálnej politiky MŽP SR skúmal 11 krajín, konkrétne Bulharsko, Chorvátsko, Česká republika,

Fínsko, Nemecko, Maďarsko, Litva, Rumunsko, Slovensko, Slovinsko a Švédsko.

⁷Smern ica IUCN pre manažmentové kategórie chránených území. Dostupné na internete:

https://portals.iucn.org/library/sites/library/files/documents/1999-048-2-Sk.pdf [cit. 27.9.2021]

5

Porovnávacia analýza: Správa národných parkov vo vybraných európskych štátoch

procesov. Iné kategórie sa zameriavajú buď na kultúrne územia, alebo prirodzené biotopy

menšieho rozsahu, kde je úplne zakázané iné ekonomické využívanie, vrátane turizmu. Hoci

slovenské parky neboli tvorené podľa týchto medzinárodných zásad, Envirostratégia do roku

8

2030 nastavila cieľ ich prehodnotenia podľa systému IUCN. Podľa neho sú spravované všetky

národné parky v Bulharsku, Fínsku, Litve, Nemecku, Rumunsku a Švédsku. Poľsko a Česko

má v tejto kategórii tiež väčšinu národných parkov. V Maďarsku je to približne polovica.

Jediný slovinský národný park Triglav má zmiešanú kategóriu IUCN kategórie II

a kategóriu V.

⁸Envirostratégia 2030. Dostupné na internete: https://www.minzp.sk/iep/strategicke-materialy/envirostrategia-

2030/ [cit. 27.9.2021]

6

Porovnávacia analýza: Správa národných parkov vo vybraných európskych štátoch

3. Správa národných parkov vo vybraných európskych štátoch

3.1 Maďarsko⁹

V Maďarsku existuje 10 národných parkov spravovaných 10 riaditeľstvami národných

parkov (NPD). Na základe vyhlášky vlády č. 71 z roku 2015 (III.30.) o zriaďovaní orgánov

10

verejnej správy pre ochranu životného prostredia a prírody , riaditeľstvo národného parku

podlieha ministerstvu pôdohospodárstva, ako samostatná rozpočtová inštitúcia. Ministerstvo

pôdohospodárstva v Maďarsku je najvyšším orgánom v oblasti ochrany prírody a krajiny.

Podľa vyhlášky vlády č. 71 z roku 2015 (III.30.) riaditeľstvo národného parku:



je zodpovedné za manažment chránených území (ako sú národné parky, chránené

krajinné oblasti a chránené územia Natura 2000) z hľadiska ochrany prírody;

je orgánom prvého stupňa v niektorých priestupkoch proti ustanoveniam zákonov

o ochrane prírody;



pomáha pri príprave okresných lesných plánov a plánov starostlivosti o zver;

vykonáva výskum v oblasti ochrany prírody;

udržiava a obnovuje biotopy;

zbiera údaje o ochrane prírody a vykonáva monitoring chránených prírodných oblastí

a udržiava ich databázu;



pomáha pri ochrane lesov;

pomáha pri ochrane nechránenej flóry a fauny (zverina a nechránené druhy rýb,

domestikované odrody zvierat a rastlín);



vyjadruje sa k plánom územného rozvoja;

spolupracuje s orgánmi zodpovednými za ochranu kultúrneho dedičstva;

podporuje miestnu štátnu správu v úlohách v oblasti ochrany prírody.

Riaditeľstvá národných parkov majú predkupné právo na akýkoľvek nákup pôdy

v mene štátu, ktorý sa týka chránených oblastí.

⁹Informácie sú spracované na základe požiadavky ECPRD č. 4841 Way of administration and management of the

national (natural) parks: https://ecprd.secure.europarl.europa.eu/ecprd/private/request-details/645327 (uzavretá

databáza)

¹⁰Vyhláška vlády č. 71 z roku 2015 (III.30.) o zriaďovaní orgánov verejnej správy pre ochranu životného

prostredia a prírody. Dostupné na internete (v maďarčine): https://net.jogtar.hu/jogszabaly?docid=a1500071.kor

[cit. 27.09.2021]

8

Porovnávacia analýza: Správa národných parkov vo vybraných európskych štátoch

3.2 Nemecko

11

Vyhlasovanie národných parkov

12

V súlade s § 22 ods. 5 federálneho zákona o ochrane prírody (BNatSchG) , je vyhlásenie

určitej oblasti za národný park v kompetencii príslušného štátneho orgánu po konzultácii

s Federálnym ministerstvom pre životné prostredie, ochranu prírody a jadrovú bezpečnosť

a Federálnym ministerstvom dopravy a digitálnej infraštruktúry. Okrem toho zákon (§ 22 ods.

2 BNatSchG) upravuje náležitosti a postupy financovania národných parkov.

13

Správa národných parkov

Pokiaľ ide o zodpovednosť za správu národných parkov, možno rozlíšiť nasledujúce

hlavné modely:



Prevažná väčšina národných parkov je riadená špeciálnym úradom, ktorý je priamo

napojený na ministerstvo životného prostredia príslušného spolkového štátu (napr.

Správa národného parku Čierny les, Správa národného parku Bavorský les, Správa

národného parku Berchtesgaden, Úrad národného parku Müritz). Národný park Harz,

ktorý sa rozprestiera na území dvoch spolkových štátov, podlieha jednotnej

administratíve. Správa národného parku Harz bola zriadená ako spoločný orgán

spolkových krajín Dolné Sasko a Sasko-Anhaltsko pomocou zmluvy medzi

spolkovými krajinami. Pre národný park Hunsrück-Hochwald, ktorý sa tiež nachádza

na území dvoch spolkových štátov, zmluva ustanovuje zriadenie orgánu národného

parku, ktorý je priamo podriadený ministerstvu zodpovednému za ochranu prírody

jednej z týchto dvoch spolkových krajín (Porýnie-Falcko).



Pre národný park Lower Odertal bola zriadená Správa Národného parku Lower

Odertal, ktorá je právne nezávislá a organizačne oddelená od štátnej správy, avšak

funguje pod dohľadom ministerstva zodpovedného za ochranu prírody a krajiny.

Správa národného parku Saské Švajčiarsko je prepojená s najvyšším poľovníckym

a lesníckym úradom. Správu národného parku Eifel vykonáva Lesný úrad národného

parku Eifel.

¹¹Informácie sú spracované na základe požiadavky ECPRD č. 4841 Way of administration and management of

the national (natural) parks: https://ecprd.secure.europarl.europa.eu/ecprd/private/request-details/645327

(uzavretá databáza)

¹²Act on Nature Conservation and Landscape Management (Federal Nature Conservation Act –

BNatSchG) of 29 July 2009. Dostupné na internete (neoficiálny preklad do angličtiny):

https://www.bmu.de/fileadmin/Daten_BMU/Download_PDF/Naturschutz/bnatschg_en_bf.pdf [cit. 27.09.2021]

¹³Informácie sú spracované na základe požiadavky ECPRD č. 4841 Way of administration and management of

the national (natural) parks: https://ecprd.secure.europarl.europa.eu/ecprd/private/request-details/645327

(uzavretá databáza)

9

Porovnávacia analýza: Správa národných parkov vo vybraných európskych štátoch

14

Využívanie národných parkov

Možnosť využívania národných parkov sa líši v závislosti od zóny národného parku.

Napríklad Národný park Čierny les sa rozprestiera na 10 000 hektároch a je rozdelený na

jadrovú zónu, rozvojovú zónu a zónu riadenia. Lesné oblasti jadrovej zóny sú ponechané samy

na seba a sú najviac chránené. V rozvojovej zóne, sú lesy pripravené neskôr sa presunúť do

jadrovej zóny. Môžu tu byť uplatňované podporné opatrenia. V zóne riadenia sú výchovné

a usmerňujúce zásahy možné - okrem iného zabezpečiť ciele ochrany biotopov a druhov alebo

zabrániť šíreniu hmyzu do okolitých lesov.

15

Stret záujmov

Napriek tomu, že sú národné parky prísne chránené, keďže ich hlavným cieľom je

udržanie a obnova prírodných procesov, právne konflikty medzi ochranným statusom

národného parku a vnútroštátne zaručenými právami na prepravu alebo poľovníctvo

a rybolov sú časté. Cieľ 75 % jadrovej oblasti s nerušenými prírodnými procesmi je definovaný

v zákonných stanovách iba polovice nemeckých národných parkov. Väčšina nemeckých

národných parkov je relatívne dobre chránená ohraničením chránených oblastí, ale polovica

národných parkov je výrazne rozdrobená dopravnými koridormi (cestnými, železničnými

alebo námornými). Niektoré národné parky majú sídelné enklávy, ktoré sú vylúčené

z obmedzení národného parku, ale úplne obklopené parkom, čo môže predstavovať určité

problémy s dosiahnutím cieľov ochrany. Naopak, konflikty týkajúce sa využívania lesného

hospodárstva v národných parkoch sú zriedkavé, keďže lesný úrad je vo väčšine prípadov

spojený so správou národného parku.

3.3 Poľsko¹⁶

Národné parky fungujú v súlade s ustanoveniami zákona zo 16. apríla 2004 o ochrane

17

prírody . Orgánom dohľadu nad činnosťou národných parkov v súlade s článkom 9 zákona

o ochrane prírody je minister životného prostredia (minister klímy a životného prostredia).

Dohľad zahŕňa:

1. schvaľovanie ročných úloh vyplývajúcich z plánu ochrany alebo úloh ochrany;

¹⁴Tamže.

¹⁵Protected area approaches in the EU. Institute for European Environmental Policy. Dostupné na internete (v

angličtine): https://ieep.eu/uploads/articles/attachments/369352fa-56e1-4fd7-a872-

755eb7de14c3/IEEP2014_Protected_area_approaches_in_Europe.pdf?v=63664509919 [cit. 27.09.2021]

¹⁶Informácie sú spracované na základe požiadavky ECPRD č. 4841 Way of administration and management of

the national (natural) parks: https://ecprd.secure.europarl.europa.eu/ecprd/private/request-details/645327

(uzavretá databáza)

¹⁷Zákon o ochrane prírody. Dostupné na internete (v poľskom jazyku):

http://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/download.xsp/WDU20210001098/O/D20211098.pdf [cit. 27.09.2021]

10

Porovnávacia analýza: Správa národných parkov vo vybraných európskych štátoch

2. kontrola fungovania národných parkov;

3. kontrola ekonomických činností vykonávaných národnými parkami;

4. kontrola plnenia úloh národných parkov;

5. kontrola realizácie finančných plánov národných parkov;

6. kontrola činnosti riaditeľa národného parku ako orgánu ochrany prírody.

Orgánom národného parku je riaditeľ národného parku. Riaditeľ národného parku

riadi činnosť národného parku a reprezentuje národný park navonok. Riaditeľa národného

parku vymenúva minister zodpovedný za životné prostredie spomedzi osôb vybraných

prostredníctvom otvoreného tendra a taktiež ho aj odvoláva.

Ku dňu účinnosti právneho predpisu o vytvorení národného parku alebo nariadenia

o zmene jeho hraníc, nadobúda národný park právo na trvalé užívanie majetku Štátnej

pokladnice, nachádzajúceho sa v jeho hraniciach a slúžiaceho na realizáciu svojich cieľov, ako

aj na vlastníctvo budov, iných zariadení a priestorov nachádzajúcich sa na jeho pozemkoch.

Stret záujmov

Všetky rozhodnutia týkajúce sa fungovania národného parku prijíma riaditeľ a jeho

úlohou je vykonávať ochranné činnosti v ekosystémoch národného parku. Riaditeľ národného

parku na tento účel pripravuje a implementuje plán ochrany. Všetky rozhodnutia týkajúce sa

aktivít vykonávaných v oblasti parku musia byť v súlade s plánom ochrany.

Plánované zmeny

V súčasnosti pripravuje minister životného prostredia návrh zákona o národných

parkoch. Cieľom zákona je komplexne upraviť činnosť národných parkov ako formy ochrany

prírody a ako inštitucionálneho subjektu (subjekt spravujúci formu ochrany prírody).

Vzhľadom na uvedené skutočnosti diskutovaný právny akt definuje úlohy, pravidlá činnosti

a organizácie národných parkov. Obsahuje aj ustanovenia súvisiace so zlepšením dohľadu nad

fungovaním národných parkov. Navrhuje sa vytvorenie nového subjektu (Poľské národné

parky), ktorý bude zahŕňať Generálne riaditeľstvo poľských národných parkov a národné

parky. Poľské národné parky budú pod gesciou ministra zodpovedného za životné prostredie.

Priamy dohľad nad národnými parkami bude vykonávať generálny riaditeľ poľských

národných parkov. Keďže sa bude výhradne zaoberať záležitosťami národných parkov, mala

by sa posilniť kontrola nad týmito subjektmi (v súčasnosti 23 nezávislých štátnych

právnických osôb).

11

Porovnávacia analýza: Správa národných parkov vo vybraných európskych štátoch

3.4 Rakúsko¹⁸

Ochrana prírody je v kompetencii jednotlivých spolkových krajín, preto nie všetky

z ôsmich správ národných parkov majú rovnaké postavenie. Tri správy Národného parku

Hohe Tauern sú súčasťou miestnej správy spolkových krajín Korutánsko, Salzburg a Tirolsko.

Správa Národného parku Neusiedler See Seewinkel spadá pod provinciu Burgenland. Štyri

najmladšie národné parky NP Donau-Auen, NP Kalkalpen, NP Thayatal a NP Gesäuse sú

neziskové organizácie s obmedzeným ručením, ktoré patria pod Spolkové ministerstvo pre

klímu (BMK) a zodpovedajúcu spolkovú krajinu – po 50%.

Územie národných parkov je buď vo vlastníctve súkromných vlastníkov vrátane

Federálnej lesnej agentúry alebo verejných vlastníkov. V každom prípade sú uzatvorené

platné zmluvy medzi správou národného parku a vlastníkmi pozemkov. Lesné správy sú

poskytovateľmi služieb a musia sa riadiť dohodnutým ročným pracovným programom

a plánom hospodárenia navrhnutým správou národného parku. Ich výdavky sú kryté

rozpočtom národného parku. Federálna lesná agentúra (vlastník pozemkov v národných

parkoch Donau-Auen a Kalkalpen) je napojená na Spolkové ministerstvo poľnohospodárstva,

regiónov a cestovného ruchu. V prípade Národného parku Gesäuse je lesná správa napojená

na samosprávu Štajerska (Steiermark). Konajú sa tu pravidelné stretnutia so správou

národného parku. V Národnom parku Thayatal získali súkromní vlastníci na začiatku

finančnú kompenzáciu za bezzásahovosť a pôdu spravuje správa národného parku. Vo

všetkých národných parkoch dostávajú vlastníci pozemkov náhradu za bezzásahovosť

a obhospodarovanie pôdy je podľa kritérií správy národného parku.

Spolkové ministerstvo pre klímu založilo značku „Nationalparks Austria “,

zastrešujúcu všetky národné parky, aby spolupracovali na relevantných témach a propagovali

rakúske národné parky. „Stratégia rakúskych národných parkov 2020+“ stanovuje spoločné

zásady v oblasti manažmentu prírodných oblastí a biodiverzity, ako aj v ďalších oblastiach.

Spolupráca na rôznych úrovniach zahŕňa všetkých relevantných partnerov a zaisťuje, aby

rakúske národné parky chránili všetky relevantné druhy a ekosystémy.

¹⁸Informácie sú spracované na základe požiadavky ECPRD č. 4841 Way of administration and management of

the national (natural) parks: https://ecprd.secure.europarl.europa.eu/ecprd/private/request-details/645327

(uzavretá databáza)

12

Porovnávacia analýza: Správa národných parkov vo vybraných európskych štátoch

3.5 Slovinsko¹⁹

Chránené územia zahŕňajú prírodné parky, prírodné rezervácie a prírodné pamiatky.

Prírodné parky sa delia na národné parky, regionálne a krajinné parky. Sú chránené štátom,

obcou (regiónom), alebo spoločne štátom a obcou.

Zakladateľom prírodných parkov, alebo prírodných oblastí je Slovinská republika,

zatiaľ čo riadiacim subjektom je verejná inštitúcia zriadená štátom prostredníctvom právneho

aktu (napr. Národný park Triglav). Činnosť riadiaceho orgánu prírodného parku spadá do

kompetencie Ministerstva životného prostredia a územného plánovania.

Riadiaci orgán prírodného parku má svoju riadiacu radu so zástupcami miestnych

organizácií (spoločenstiev), miestnych obyvateľov, vlastníkov pozemkov atď. a radu expertov,

zloženú z reprezentantov vedeckých inštitúcií, ministerstva a zamestnancov riadiaceho

orgánu.

Záujmy ochrany prírody a lesníctva sú na území národných parkov zabezpečované tou

istou inštitúciou – verejnou inštitúciou na správu prírodných parkov, ktorá v spolupráci

s Inštitútom pre ochranu prírody a Lesníckou službou spravuje aj lesy na území prírodných

parkov.

Uvedený spôsob správy národných parkov sa ukazuje ako úspešný, preto sa

neplánujú žiadne zmeny súčasného systému. Zákon o ochrane prírody (č. 96/2004)

ustanovuje komplexný systém ochrany prírody v Slovinsku, stanovuje opatrenia na ochranu

biodiverzity a systém ochrany cenných prírodných prvkov.

Okrem vyššie uvedeného zákona o ochrane prírody sa ochrana prírody v niektorých

chránených územiach riadi aj špecifickými zákonmi, pomocou ktorých štát reguluje

a zabezpečuje správu konkrétneho národného parku, ako je napríklad zákon o národnom

parku Triglav (č. 52/2010). Tento zákon zriaďuje národný park, vymedzuje jeho územie,

jednotlivé zóny národného parku, pravidlá správania a ochranné režimy, spôsob riadenia

národného parku, účasť verejnosti a účasť obyvateľov národného parku na správe národného

parku, usmernenia o trvalo udržateľnom rozvoji a podrobnosti o jeho implementácii,

financovaní, dohľade, sankciách a ďalšie podrobnosti súvisiace s cieľmi a účelmi zákona.

¹⁹Informácie sú spracované na základe požiadavky ECPRD č. 4841 Way of administration and m anagement of

the national (natural) parks: https://ecprd.secure.europarl.europa.eu/ecprd/private/request-details/645327

(uzavretá databáza)

13

Porovnávacia analýza: Správa národných parkov vo vybraných európskych štátoch

3.6 Španielsko

Španielsko bolo jedným z európskych priekopníkov chránených území a vyhlásilo dva

národné parky už v roku 1918 a posledný španielsky národný park bol vyhlásený v roku 2013

na takmer 34 000 ha. Sieť španielskych chránených území sa za posledné desaťročia výrazne

rozrástla, najmä o sieť Natura 2000. Väčšina týchto chránených oblastí je však nedostatočne

chránená, riadená a financovaná. Vyplýva to z prieskumu expertov z celého Španielska v roku

20

2013.

21

Ako je stanovené v zákone č. 30/2014 o sieti národných parkov (článok 21 Správa

národných parkov, článok 23 Správa siete národných parkov) a dodatočnom ustanovení päť

(Výkon štátnych právomocí OAPN – autonómny orgán pre národné parky), za správu

a riadenie národných parkov priamo zodpovedajú autonómne spoločenstvá, na územiach

ktorých sa nachádzajú. Všeobecná štátna správa je zodpovedná za správu morských

národných parkov, ktorých nástrojom riadenia je Hlavný plán používania a riadenia (PRUG).

Riadenie siete národných parkov je zase v pôsobnosti všeobecnej štátnej správy

prostredníctvom autonómneho orgánu pre národné parky. Hlavný plán siete národných

parkov, schválený kráľovským výnosom č. 389/2016 ako hlavný plánovací nástroj pre sieť

národných parkov, zahŕňa rozvoj tejto siete v spolupráci s autonómnymi spoločenstvami a ich

plánmi a programami.

Systém dopĺňajú rôzne konzultačné a koordinačné orgány ako Výbor pre koordináciu

a spoluprácu národných parkov, koordinačné komisie, Rada pre sieť národných parkov

a Vedecký výbor pre národné parky.

Vymedzovanie a správa chránených území prebieha na regionálnej úrovni (napr.

autonómne komunity). Národná agentúra pre prírodné dedičstvo a biodiverzitu je

zodpovedná za koordináciu ochrany biodiverzity na národnej úrovni, vrátane Výboru pre

chránené územia, ktorý koordinuje stratégiu chráneného územia medzi národnou vládou

a autonómnymi komunitami. Na celoštátnej úrovni spadá riadenie národných parkov pod

Ministerstvo pre ekologickú transformáciu a demografický rozvoj. Toto ministerstvo

22

spravuje a riadi aj štátne pozemky na území národných parkov.

²⁰Protected area approa ches in the EU. Institute for European Environmental Policy. Dostupné na internete (v

angličtine): https://ieep.eu/uploads/articles/attachments/369352fa-56e1-4fd7-a872-

755eb7de14c3/IEEP2014_Protected_area_approaches_in_Europe.pdf?v=63664509919 [cit. 27.09.2021]

²¹Zákon č. 30/2014 o sieti národných parkov. Dostupné na internete (v španielčine):

https://www.boe.es/buscar/pdf/2014/BOE-A-2014-12588-consolidado.pdf [cit. 27.09.2021]

²²Informácie sú spracované na základe požiadavky ECPRD č. 4841 Way of administration and ma nagement of

the national (natural) parks: https://ecprd.secure.europarl.europa.eu/ecprd/private/request-details/645327

(uzavretá databáza)

14

Porovnávacia analýza: Správa národných parkov vo vybraných európskych štátoch

Španielske právo definuje dve kategórie plánov manažmentu chráneného územia: plán

manažmentu prírodných zdrojov a plán manažmentu a využívania. Národný park alebo

prírodnú rezerváciu je možné vyhlásiť len vtedy, ak bol schválený plán manažmentu

prírodných zdrojov. Tento plán definuje ciele lokality a opatrenia na jej ochranu. Europarc

Španielsko uvádza, že na konci roku 2013 10 z 15 národných parkov a 126 zo149 prírodných

parkov malo prijatý platný plán manažmentu prírodných zdrojov; zatiaľ čo 11 národných

23

parkov a 78 prírodných parkov malo plán manažmentu a využívania.

24

Stret záujmov

Zákon o sieti národných parkov z roku 2014 má za cieľ, okrem iného, vyvažovanie

záujmov ochrany prírody a inými záujmami v danom území, napr. lesníctvo. Zákon výrazne

posilnil prioritu ochrany prírody a prírodných zdrojov na území národných parkov voči

ostatným záujmom napríklad možnosťou zákazu nekompatibilných činností, akými sú

športový a rekreačný rybolov, športový a komerčný lov, ťažba dreva na komerčné účely, ako

aj zamedzenie výstavby a urbanizačného rozvoja (s výnimkou existujúcich sídelných centier).

V národnom parku je možné obmedziť využívanie a ťažbu prírodných zdrojov,

obmedziť prístup návštevníkov a zakázať všetky činnosti, ktoré sú nezlučiteľné s ochranou

hodnôt, pre ktoré bola oblasť určená. Plán manažmentu a využívania musí obsahovať

konkrétne opatrenia na využívanie a riadenie národného parku, čo je v podstate nadradené

nad územno-plánovacie rozhodnutia.

V súčasnosti kompetentné orgány nemajú tendenciu meniť súčasný systém, aj keď

niektoré skúsenosti so súčasným spôsobom správy národných parkov by mohli naznačovať

určité zmeny do budúcnosti. Je však tiež potrebné poznamenať, že v Španielsku súčasná

legislatíva a súčasné rozdelenie kompetencií umožnili dosiahnuť relatívne adekvátnu úroveň

potrebnej ochrany španielskeho prírodného dedičstva a biodiverzity a že viac ako štvrtina

územia štátu je zaradená do určitej kategórie ochrany prírody.

²³Protected area approa ches in the EU. Institute for European Environmental Policy. Dostupné na internete (v

angličtine): https://ieep.eu/uploads/articles/attachments/369352fa-56e1-4fd7-a872-

755eb7de14c3/IEEP2014_Protected_area_approaches_in_Europe.pdf?v=63664509919 [cit. 06.09.2021]

²⁴Informácie sú spracované na základe požiadavky ECPRD č. 4841 Way of administration and management of

the national (natural) parks: https://ecprd.secure.europarl.europa.eu/ecprd/private/request-details/645327

(uzavretá databáza)

15

Porovnávacia analýza: Správa národných parkov vo vybraných európskych štátoch

3.7 Švajčiarsko²⁵

V súčasnosti existuje len jeden národný park vo Švajčiarsku – Engadine, ale je tu

viacero parkov národného významu. Právnym základom fungovania Národného parku

Engadine (od roku 1914) je federálny zákon o Švajčiarskom národnom parku v kantóne

26

Graubünden .

Právnym základom pre fungovanie ostatných parkov národného významu je zákon

27

o ochrane prírody a kultúrneho dedičstva a vyhláška o parkoch národného významu .

Švajčiarska legislatíva rozlišuje tri typy parkov národného významu: národné parky,

regionálne prírodné parky a prírodné vzdelávacie parky. Národné parky podľa zákona

o ochrane prírody a kultúrneho dedičstva majú menej prísne požiadavky na jadrovú zónu,

ako v prípade Národného parku Engadine.

Orgánom zodpovedným za Národný park Engadine je verejnoprávna nadácia

28

„Švajčiarsky národný park“ so sídlom v Berne . Pre všetky ostatné parky národného

29

významu je to Federálny úrad pre životné prostredie , ktorý je pod gesciou federálneho

ministerstva životného prostredia, dopravy, energetiky a komunikácií.

Nájomné zmluvy sa uzatvárajú s vlastníkmi pozemkov (obcami) po celom rozsahu

národného parku. Nevyužívanie pozemkov je tak kompenzované. Doba trvania týchto zmlúv

je stanovená na 99 rokov.

Švajčiarsky národný park je IUCN Ia chránená oblasť s úplnou ochranou prírody

a s vylúčením lesníckych zásahov.

Švajčiarsky spôsob ochrany ich jediného národného parku sa uvádza ako príklad

dobrej praxe ochrany a zachovania pôvodných spoločenstiev bez väčších zásahov človeka. Na

druhej strane sa doposiaľ nepodarilo vyhlásiť ďalšie národné parky podľa zákona o ochrane

prírody a kultúrneho dedičstva.

²⁵Informácie sú spracované na základe požiadavky ECPRD č. 4841 Way of administration and management of

the national (natural) parks: https://ecprd.secure.europarl.europa.eu/ecprd/private/request-details/645327

(uzavretá databáza)

²⁶Federal Act on the Swiss National Park in the Canton of Graubünden. Dostupné na internete (v angličtine):

https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/1981/236_236_236/en [cit. 27.09.2021]

²⁷Ordinance on Parks of National Importance. Dostupné na internete (v angličtine):

https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2007/743/en [cit. 27.09.2021]

²⁸Švajčiarsky národný park. Dostupné na internete (v angličtine a nemčine):

https://www.nationalpark.ch/en/?changelang [cit. 27.09.2021]

²⁹Federálny úrad pre životné prostredie. Dostupné na internete (v angličtine, nemčine, francúzštine, taliančine):

https://www.bafu.admin.ch/bafu/en/home.html [cit. 27.09.2021]

16

Porovnávacia analýza: Správa národných parkov vo vybraných európskych štátoch

4. Záver

Cieľom predkladaného materiálu bolo porovnať správu a manažment národných

parkov vo vybraných európskych štátoch (Maďarsko, Nemecko, Poľsko, Rakúsko, Slovinsko,

Španielsko a Švajčiarsko). Taktiež nás zaujímalo, pod ktorý rezort spadajú inštitúcie,

spravujúce národné parky, spôsoby predchádzania a zvládania konfliktov medzi rozličnými

záujmami na území národných parkov a prípadné plánované zmeny v tejto oblasti v najbližšej

budúcnosti. Za účelom získania priamych doplnkových informácií sme, okrem analýzy

dostupných zdrojov (citovaných v texte materiálu), oslovili vybrané štáty prostredníctvom

30

Európskeho centra pre parlamentný výskum (ECPRD).

Definícia národného parku nie je jednotná v legislatíve vybraných štátov. Jednotlivé

kategórie chránených území sú väčšinou uvedené v zákone o ochrane prírody. Medzinárodná

31

klasifikácia národných parkov podľa IUCN nie je vo všetkých európskych krajinách

aplikovaná, preto je pomerne náročné porovnávať stupeň ochrany a režim spravovania

jednotlivých národných parkov.

Systém správy národných parkov je vo väčšine sledovaných štátov (okrem Nemecka

a Rakúska) jednotný. Inštitúcia, ktorá vykonáva správu národných parkov, je vo všetkých

sledovaných štátoch podriadená ministerstvu, ktoré má v gescii oblasť ochrany prírody

a prírodných zdrojov. V Španielsku je správa jednotlivých národných parkov v gescii

autonómnych spoločenstiev, avšak sieť národných parkov ako taká podlieha gescii

Ministerstva pre ekologickú transformáciu a demografický rozvoj. Vo Švajčiarsku je

vytvorená pre Národný park Engadine špeciálna inštitúcia „Švajčiarsky národný park“.

Ostatné parky národného významu spadajú pod gesciu federálneho ministerstva životného

prostredia, dopravy, energetiky a komunikácií.

V Nemecku existuje viacero spôsobov správy národných parkov – buď správa

podlieha Ministerstvu životného prostredia danej spolkovej krajiny, alebo je právne nezávislá

pod dohľadom príslušného ministerstva, alebo spadá pod lesnícky a poľovnícky úrad.

V Rakúsku je správa národného parku buď súčasťou miestnej správy príslušných spolkových

krajín, alebo spadá 50 % pod Spolkové ministerstvo pre klímu a 50 % pod miestnu správu

príslušnej spolkovej krajiny.

Čo sa týka možností, ako predchádzať, resp. riešiť konflikty záujmov na území

národného parku, v odpovediach jednotlivých štátov sa vyskytlo niekoľko možností.

³⁰Požiadavka ECPRD č. 4841 Way of administration and management of the national (natural) parks:

https://ecprd.secure.europarl.europa.eu/ecprd/private/request-details/645327 (uzavretá databáza)

³¹Smernica IUCN pre manažmentové kategórie chránených území. Dostupné na internete:

https://portals.iucn.org/library/sites/library/files/documents/1999-048-2-Sk.pdf [cit. 27.09.2021]

17

Porovnávacia analýza: Správa národných parkov vo vybraných európskych štátoch

Najistejšou možnosťou je vymedzenie národného parku (respektíve jeho jadrovej zóny) ako

bezzásahovej zóny s vylúčením ostatných ekonomických aktivít, ako je to v prípade jadrovej

zóny národných parkov v Nemecku, alebo švajčiarsky Národný park Engadine.

Slovinsko uviedlo, že podobným stretom záujmov predchádza tým, že záujmy ochrany

prírody a lesníctva sú zabezpečované tou istou organizáciou, a to správou národného parku.

V Rakúsku sa lesné správy na území národných parkov riadia ročným pracovným

programom a plánom hospodárenia, navrhnutým správou národného parku. Lesná správa

obvykle komunikuje na pravidelnej báze so správou národného parku. Podobne aj v Poľsku

riaditeľ národného parku (ako najvyšší orgán národného parku) schvaľuje a dohliada na

implementáciu plánu ochrany, podľa ktorého sa riadia všetky rozhodnutia v území

národného parku.

Španielsko prijatím zákona o sieti národných parkov posilnilo záujem ochrany prírody

na území národných parkov a nadradilo ho nad ostatné záujmy. Tým sa umožnil zákaz

niektorých iných činností, ktoré nie sú v súlade s prioritným záujmom v danom území.

Niektoré štáty vyriešili tento problém aj prijatím osobitného zákona, ktorý upravuje

fungovanie konkrétneho národného parku – napr. Slovinsko Triglav a Švajčiarsko Engadine.

Jediný zo štátov, ktoré odpovedali na naše otázky, ktorý uviedol, že v najbližšom čase

pripravuje podstatnú zmenu legislatívy, upravujúcej vymedzovanie a fungovanie chránených

území, je Poľsko. Poľsko pripravuje novú právnu normu, ktorá by mala upravovať fungovanie

národných parkov. Úmyslom je vytvoriť nový právny subjekt – „Poľské národné parky“,

ktorého generálny riaditeľ (bude spadať pod ministra životného prostredia), bude mať priamy

dohľad nad národnými parkami, čím by sa mala posilniť kontrola plnenia najvýznamnejších

funkcií národných parkov.

18

Porovnávacia analýza: Správa národných parkov vo vybraných európskych štátoch

5. Použité zdroje

1. Požiadavky ECPRD č. 4841 Way of administration and management o f the national

(natural) parks: hthttps://ecprd.secure.europarl.europa.eu/ecprd/private/request-

details/645327 (uzavretá databáza)

2. Široký, P., Antalová, V.: Ako fungujú národné parky v Európe. Dostupné na

internete:

https://www.minzp.sk/files/iep/2020_4_ako_funguju_narodne_parky_v_europe.pdf

[cit. 27.09.2021]

3. Smernica IUCN pre manažmentové kategórie chránených území. Dostupné na

internete: https://portals.iucn.org/library/sites/library/files/documents/1999-048-2-

Sk.pdf [cit. 27.09.2021]

4. Envirostratégia 2030. Dostupné na internete: https://www.minzp.sk/iep/strategicke-

materialy/envirostrategia-2030/ [cit. 27.09.2021]

5. Vyhláška vlády č. 71 z roku 2015 (III.30.) o zriaďovaní orgánov verejnej správy pre

ochranu životného prostredia a prírody. Dostupné na internete (v maďarčine):

https://net.jogtar.hu/jogszabaly?docid=a1500071.kor [cit. 27.09.2021]

6. Act on Nature Conservation and Landscape Management (Federal Nature

Conservation Act – BNatSchG) of 29 July 2009. Dostupné na internete (neoficiálny

preklad do a ngličtiny):

https://www.bmu.de/fileadmin/Daten_BMU/Download_PDF/Naturschutz/bnatschg_

en_bf.pdf [cit. 27.09.2021]

7. Protected area approaches in the EU. Institute for European Environmental Policy.

Dostupné na internete (v angličtine):

https://ieep.eu/uploads/articles/attachments/369352fa-56e1-4fd7-a872-

755eb7de14c3/IEEP2014_Protected_area_approaches_in_Europe.pdf?v=63664509919

[cit. 27.09.2021]

8. Zákon č. 30/2014 o sieti národných parkov. Dostupné na internete (v španielčine):

https://www.boe.es/buscar/pdf/2014/BOE-A-2014-12588-consolidado.pdf [cit.

27.09.2021]

9. Federal Act on the Swiss National Park in the Canton of Graubünden. Dostupné na

internete (v angličtine): https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/1981/236_236_236/en [cit.

27.09.2021]

10. Ordinance on Parks of National Importance. Dostupné na internete (v angličtine):

https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2007/743/en [cit. 27.09.2021]

11. Švajčiarsky národný park. Dostupné na internete (v angličtine a nemčine):

https://www.nationalpark.ch/en/?changelang [cit. 27.09.2021]

12. Federálny úrad pre životné prostredie. Dostupné na internete (v angličtine, nemčine,

francúzštine, taliančine): https://www.bafu.admin.ch/bafu/en/home.html [cit.

27.09.2021]

19

Porovnávacia analýza: Správa národných parkov vo vybraných európskych štátoch

13. Zákon o ochrane prírody. Dostupné na internete (v poľskom jazyku):

http://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/download.xsp/WDU20210001098/O/D20211098.pdf

[cit. 27.09.2021]

20