DÔVODOVÁ SPRÁVA

A. Všeobecná časť

Poslanci Národnej rady Slovenskej republiky predkladajú návrh zákona, ktorého účelom je pred uložením pokuty za zmeškanie pravidelnej technickej kontroly alebo emisnej kontroly poskytnúť prevádzkovateľovi vozidla jednorazovú lehotu na nápravu. Lehoty platnosti kontrol ani bezpečnostné požiadavky na vozidlo sa nemenia.

Zákon č. 106/2018 Z. z. o prevádzke vozidiel v cestnej premávke a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 106/2018 Z. z.”) ukladá prevádzkovateľovi vozidla povinnosť bez vyzvania a na vlastné náklady podrobiť vozidlo technickej kontrole pravidelnej a motorové vozidlo emisnej kontrole pravidelnej v ustanovených lehotách. Za nepodrobenie vozidla každej z týchto kontrol okresný úrad uloží pokutu 165 eur. Ak je porušenie nepochybne zistené z údajov informačných systémov, vydá bez ďalšieho konania rozkaz. Rýchla náprava sa zohľadní až po jeho doručení. Ak sa vozidlo do 15 dní podrobí kontrole alebo sa zákonom určeným spôsobom vyradí a v tej istej lehote sa uhradí jedna tretina pokuty, pokuta sa považuje za uhradenú v plnej výške.

Návrh vkladá pred vydanie rozkazu jednorazové upozornenie. Ak prevádzkovateľ odstráni protiprávny stav ešte pred jeho zaslaním, okresný úrad vec odloží bez uloženia pokuty a bez povinnosti uhradiť paušálnu náhradu nákladov. Po doručení upozornenia môže prevádzkovateľ do 30 dní vykonať kontrolu uvedenú v upozornení alebo vozidlo vyradiť z evidencie, odhlásiť do cudziny alebo dočasne vyradiť z evidencie. Druhou podmienkou je úhrada 20 eur ako paušálnej náhrady administratívnych nákladov spojených s vyhotovením, doručením a spracovaním upozornenia. Ak sa upozornenie nepodarí doručiť alebo podmienky nápravného postupu nie sú splnené, vydá sa rozkaz podľa platnej úpravy. Doterajšia možnosť úhrady jednej tretiny pokuty zostáva zachovaná aj vtedy, ak bola kontrola vykonaná alebo vozidlo vyradené už pred doručením rozkazu.

Výnimka sa premieta do § 148 aj § 149 zákona č. 106/2018 Z. z. Prvé ustanovenie určuje povinnosť uložiť pokutu, druhé prikazuje pri nepochybne zistenom delikte vydať rozkaz. Bez výslovnej väzby na nový § 149a by v zákone zostali navzájom nezlučiteľné príkazy. Upozornenie nie je rozhodnutím a jeho doručením sa správne konanie nezačína. Na počítanie nápravnej lehoty a doručovanie sa preto primerane použije správny poriadok. Ak prevádzkovateľ s upozornením nesúhlasí, nemusí priaznivejší postup využiť a proti následne vydanému rozkazu môže podať odpor. Ak upozornenie zahŕňa zmeškanie technickej aj emisnej kontroly toho istého vozidla, suma 20 eur sa uhradí iba raz a náprava sa posúdi pri každej kontrole osobitne.

Tridsaťdňová lehota nepredlžuje platnosť technickej kontroly ani emisnej kontroly a nedovoľuje bežné používanie vozidla. Počas nej sa povoľuje iba priama jazda do stanice technickej kontroly alebo do pracoviska emisnej kontroly na účel splnenia povinnosti uvedenej v upozornení. Vodič musí hodnoverným spôsobom preukázať doručenie upozornenia a účel jazdy. Vozidlo sa počas tejto jazdy nepovažuje za nespôsobilé iba z dôvodu chýbajúcej technickej kontroly alebo emisnej kontroly. Tomu zodpovedá zmena § 72 zákona č. 8/2009 Z. z. o cestnej premávke a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 8/2009 Z. z.”), aby policajt pri dovolenej jazde nezadržal osvedčenie o

evidencii z niektorého z dvoch súbežných dôvodov viazaných na chýbajúcu kontrolu. Ostatné dôvody zadržania dokladu a ostatné prekážky prevádzky vozidla zostávajú zachované.

Právny režim vozidla, pri ktorom kontrola zistí nebezpečnú chybu, sa nemení. Také vozidlo podlieha pozastaveniu prevádzky podľa § 47. Bez zmeny zostáva aj hodnotenie výsledku technickej kontroly podľa § 110 a emisnej kontroly podľa § 119. Osobitná zmena zákona o priestupkoch nie je potrebná, pretože jazda dovolená novým § 45 ods. 3 nebude porušením pravidiel cestnej premávky. Každé použitie vozidla mimo tejto úzkej výnimky sa bude posudzovať podľa doterajších ustanovení.

Návrh je zlučiteľný s požiadavkou smernice 2014/45/EÚ na pravidelné kontroly a na účinné, primerané, odrádzajúce a nediskriminačné sankcie. Sankčný systém zostáva účinný a odrádzajúci, pretože upozornenie nepredlžuje platnosť kontroly, nedovoľuje bežné používanie vozidla, za to isté porušenie sa neopakuje a po nesplnení jeho podmienok nasleduje doterajší rozkazný režim. Použitie neskoršej priaznivejšej úpravy v právoplatne neskončených veciach zodpovedá čl. 50 ods. 6 Ústavy Slovenskej republiky a čl. 49 ods. 1 Charty základných práv Európskej únie, ako aj judikatúre Súdneho dvora Európskej únie vo veciach C-420/06 Jager a C-544/23 BAJI Trans.

Návrh zákona bude mať negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy, pozitívny vplyv na podnikateľské prostredie a pozitívne sociálne vplyvy. Návrh zákona bude mať negatívny vplyv na informatizáciu spoločnosti a pozitívne a negatívne vplyvy na služby verejnej správy pre občana. Návrh zákona nebude mať vplyvy na životné prostredie ani na manželstvo, rodičovstvo a rodinu.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, zákonmi, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právne záväznými aktmi Európskej únie.

B. Osobitná časť

K čl. I bodu 1

Platný § 45 ods. 2 písm. d) a e) zakazuje prevádzkovať vozidlo bez platnej technickej kontroly pravidelnej alebo emisnej kontroly pravidelnej. Nový odsek 3 ustanovuje úzko vymedzenú výnimku z týchto zákazov počas tridsaťdňovej lehoty podľa § 149a ods. 3. Dovoľuje iba priamu jazdu do stanice technickej kontroly alebo do pracoviska emisnej kontroly na účel splnenia povinnosti uvedenej v doručenom upozornení. Vodič musí na výzvu hodnoverným spôsobom preukázať doručenie upozornenia a účel jazdy. Nevyžaduje sa výlučne listinný doklad, pretože stanica alebo pracovisko môže vykonávať kontrolu aj bez predchádzajúcej písomnej rezervácie.

Ustanovenie nevytvára všeobecnú toleranciu prevádzky vozidla. Na odstránenie súbehu s § 44 ods. 1 a 2 sa výslovne ustanovuje, že vozidlo sa počas dovolenej jazdy nepovažuje za nespôsobilé iba z dôvodu chýbajúcej pravidelnej kontroly. Výnimka sa neuplatní, ak vozidlo nie je schválené alebo evidované, je nespôsobilé alebo technicky nespôsobilé z iného dôvodu, má pozastavenú prevádzku alebo je vyradené. Po vykonaní kontroly sa na zistené chyby a výsledok kontroly použije platná právna úprava bez výnimky.

K čl. I bodu 2

§ 148 ods. 14 v platnom znení ukladá okresnému úradu povinnosť uložiť prevádzkovateľovi vozidla pokutu za správne delikty uvedené v tomto odseku. Doplnená výhrada zabezpečuje, že pri zmeškaní pravidelnej technickej kontroly alebo emisnej kontroly sa pokuta neuloží, ak prevádzkovateľ splní podmienky odloženia veci podľa § 149a. Pri ostatných správnych deliktoch ani pri márnom uplynutí nápravnej lehoty sa povinnosť uložiť pokutu nemení.

K čl. I bodu 3

§ 149 ods. 1 v platnom znení ukladá správnemu orgánu pri nepochybne zistenom porušení bez ďalšieho konania vydať rozkaz. Doplnená výhrada zabezpečuje, že pri dvoch správnych deliktoch vymedzených v § 149a musí rozkazu predchádzať upozornenie. Pri ostatných správnych deliktoch sa postup nemení.

K čl. I bodu 4

Odsek 1 obmedzuje upozorňovací postup na nepodrobenie vozidla pravidelnej technickej kontrole alebo emisnej kontrole v lehote ustanovenej vykonávacím právnym predpisom. Podmienkou je nepochybné zistenie porušenia a neexistencia dôvodu na odloženie

veci podľa § 149 ods. 7. Ak okresný úrad pred zaslaním upozornenia zistí, že prevádzkovateľ medzičasom vykonal príslušnú kontrolu alebo vozidlo zákonom uznaným spôsobom vyradil, vec odloží. Prevádzkovateľovi sa v takom prípade neukladá pokuta ani povinnosť uhradiť paušálnu náhradu nákladov. Sedemdňová povinnosť po opätovnom zaradení vozidla do evidencie zostáva mimo tohto postupu, pretože už obsahuje osobitnú lehotu na vykonanie kontroly.

Odsek 2 ustanovuje obsah upozornenia, jeho doručenie do vlastných rúk a procesnú povahu. Keďže upozornenie nie je rozhodnutím a jeho doručením sa nezačína konanie o správnom delikte, výslovne sa upravuje primerané použitie správneho poriadku na počítanie tridsaťdňovej lehoty a doručovanie. Upozornenie neukladá pokutu. Prevádzkovateľovi neodníma možnosť uplatniť obranu odporom proti následne vydanému rozkazu.

Odsek 3 ustanovuje dve podmienky odloženia veci. Vozidlo sa musí podrobiť kontrole uvedenej v upozornení alebo sa musí zákonom uznaným spôsobom vyradiť a na určený účet musí byť v tej istej lehote pripísaná suma 20 eur. Spôsoby vyradenia zodpovedajú § 149 ods. 6. Paušálna náhrada nie je pokutou ani samostatne vymáhateľnou povinnosťou. Je podmienkou využitia priaznivejšieho postupu. Jej jednotná výška zohľadňuje typové úkony spojené s vyhotovením a doručením upozornenia, párovaním úhrady, overením nápravy a spracovaním výsledku upozorňovacieho postupu. Suma sa neurčuje podľa skutočných nákladov jednotlivého prípadu ani podľa spôsobu doručenia a pri spoločnom upozornení na technickú a emisnú kontrolu sa nezvyšuje.

Odsek 4 preberá spôsob vyznačenia odloženia veci z § 149 ods. 8 pre dobrovoľnú nápravu pred zaslaním upozornenia aj pre nápravu po jeho doručení. Okresný úrad overí nápravu z údajov, ktoré sa už podľa § 149 ods. 2 používajú v rozkaznom konaní. Možnosť predložiť hodnoverný doklad chráni prevádzkovateľa pri oneskorenom alebo nesprávnom prenose údajov.

Odsek 5 upravuje súbeh zmeškanej technickej a emisnej kontroly toho istého vozidla. Ak upozornenie obsahuje obe porušenia, paušálna náhrada nákladov sa uhrádza iba raz. Náprava sa posudzuje osobitne pri každej kontrole. Ak sa vykoná iba jedna kontrola, odloží sa iba vec, ktorej sa táto kontrola týka.

Odsek 6 ustanovuje pokračovanie podľa § 149, ak upozornenie nemožno doručiť alebo ak podmienky odloženia nie sú splnené. Za ten istý skutok sa upozornenie neopakuje. Pri uplatnení § 149 ods. 6 sa prihliadne aj na kontrolu vykonanú alebo vyradenie uskutočnené pred doručením rozkazu. Prevádzkovateľ, ktorý napravil stav počas upozorňovacieho postupu, ale neuhradil 20 eur, tak môže po doručení rozkazu využiť zákonnú úhradu jednej tretiny pokuty bez opakovania už vykonanej kontroly alebo vyradenia. Jedna tretina pokuty musí byť na účet pripísaná do 15 dní od doručenia rozkazu.

Odsek 7 určuje paušálnu náhradu ako príjem štátneho rozpočtu. Okresný úrad ju alebo jej príslušnú časť vráti tomu, kto ju uhradil, do 30 dní od zistenia, že bola uhradená bez právneho dôvodu alebo vo vyššej sume, alebo od zistenia dôvodu na odloženie veci podľa § 149 ods. 7. Povinnosť vrátiť sumu vzniká priamo zo zákona a nie je viazaná na žiadosť.

K čl. I bodu 5

Prechodné ustanovenia zabezpečujú použitie neskoršej právnej úpravy na správny delikt spáchaný pred 1. júlom 2027, ak je pre páchateľa priaznivejšia. Ich rozsah je výslovne

obmedzený na porušenie povinnosti podľa § 45 ods. 1 písm. b) prvého bodu alebo druhého bodu. Nevzťahujú sa na sedemdňovú povinnosť po opätovnom zaradení vozidla do evidencie podľa tretieho bodu alebo štvrtého bodu. Ak sa v už začatom a právoplatne neskončenom konaní použije priaznivejšia úprava, okresný úrad zruší neprávoplatný rozkaz a pokračuje postupom podľa § 149a primerane. Sumu uhradenú na základe zrušeného rozkazu vráti tomu, kto ju uhradil, do 30 dní od jeho zrušenia. Ak sú splnené podmienky dobrovoľnej nápravy pred upozornením alebo podmienky nápravy po jeho doručení, okresný úrad konanie v príslušnom rozsahu zastaví. Právoplatne skončené veci sa neotvárajú.

K čl. II

Podľa § 72 ods. 1 písm. b) zákona č. 8/2009 Z. z. môže policajt zadržať osvedčenie o evidencii, ak vodič nepreukáže vykonanie technickej kontroly alebo emisnej kontroly v lehote. Nové znenie písmena b) vylučuje toto oprávnenie počas jazdy dovolenej podľa § 45 ods. 3 zákona č. 106/2018 Z. z. Súčasne sa v § 45 ods. 3 výslovne vylučuje nespôsobilosť vozidla založená iba na chýbajúcej pravidelnej kontrole, takže doklad nemožno z rovnakého dôvodu zadržať ani podľa § 72 ods. 1 písm. a) prvého bodu. Vodič musí naďalej preukázať splnenie podmienok dovolenej jazdy. Ostatné dôvody zadržania dokladu, najmä nespôsobilosť z iného dôvodu, technická nespôsobilosť, pozastavenie prevádzky alebo chýbajúce poistenie vozidla evidovaného v cudzine, zostávajú nedotknuté.

K čl. III

Účinnosť sa navrhuje od 1. júla 2027.