1
Doložka vybraných vplyvov
Základné údaje
1. Názov návrhu zákona
Návrh zákona o rodinnej karte
Navrhovatelia
Poslanci Národnej rady Slovenskej republiky Andrea Turčanová, Milan Majerský, Monika Kolejáková a Rastislav Krátky
2. Definovanie problému
Absencia jednotného, štátom garantovaného nástroja na identifikáciu členov rodín s deťmi a preukazovanie ich rodinného statusu pri uplatňovaní nárokov a zvýhodnení. Súčasný stav je charakteristický roztrieštenosťou foriem preukazovania rodinných pomerov, čo zvyšuje administratívnu záťaž rodín a komplikuje overovanie oprávnenosti. Neexistuje jednotná platforma umožňujúca koordináciu programov podpory rodín medzi štátom, územnou samosprávou a súkromným sektorom ani informačný systém na riadenie a vyhodnocovanie rodinnej politiky na národnej úrovni.
3. Ciele a výsledný stav
Vytvorenie jednotného systému rodinnej karty dostupnej v listinnej a elektronickej podobe, zjednodušenie preukazovania rodinného statusu a prístupu rodín k zvýhodneniam, posilnenie sociálnej a praktickej podpory rodín s deťmi, vytvorenie platformy pre partnerstvo verejného a súkromného sektora v oblasti prorodinnej politiky a zriadenie informačného systému pre lepšie plánovanie a hodnotenie rodinnej politiky.
4. Dotknuté subjekty
– rodiny s najmenej dvoma deťmi (rodičia, manželia rodičov a deti) ako primárni adresáti zákona;
– obce a ich orgány ako vydávatelia rodinných kariet v rámci preneseného výkonu štátnej správy;
– Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR ako centrálny správca systému;
– vyššie územné celky;
– poskytovatelia tovarov a služieb dobrovoľne zapojení do systému ako partneri;
– orgány verejnej správy zodpovedné za ochranu osobných údajov a informatizáciu.
5. Alternatívne riešenia
Nulový variant by znamenal zachovanie súčasného stavu fragmentovanej podpory rodín bez jednotného nástroja na jej preukazovanie a koordináciu. Neumožnil by vytvoriť platformu pre systematickú spoluprácu medzi štátom, samosprávou a súkromným sektorom, nezlepšil by
2
transparentnosť rodinnej politiky ani neznížil administratívnu záťaž rodín.
6. Vykonávacie predpisy
Návrh zákona si vyžaduje vydanie: vyhlášky ministerstva podľa § 22 ods. 1 a 3 (forma a obsah karty, postup vydávania, vzory) a nariadenia vlády podľa § 22 ods. 2 (fungovanie informačného systému, rozsah a prístup k údajom). Ministerstvo vydá vykonávacie predpisy do jedného roka od nadobudnutia účinnosti zákona.
7. Transpozícia práva EÚ
Neaplikuje sa. Návrh zákona nie je transpozičným predpisom práva Európskej únie.
8. Preskúmanie účelnosti
Účelnosť navrhovanej úpravy bude možné preskúmať prostredníctvom: štatistického vyhodnocovania počtu vydaných rodinných kariet a ich geografického rozloženia (§ 19 ods. 1 písm. d)); hodnotenia záujmu obcí, VÚC a poskytovateľov o zapojenie do systému a rozsahu poskytovaných zvýhodnení; monitorovania dopadov na sociálnu situáciu rodín. Prvé vyhodnotenie sa odporúča uskutočniť do dvoch rokov od nadobudnutia účinnosti zákona.
9. Vybrané vplyvy materiálu
Kategória vplyvu
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Poznámka
Vplyvy na rozpočet verejnej správy
☐ Pozitívne
☐ Žiadne
☒ Negatívne
Jednorazové náklady na zriadenie IS rodinnej karty; priebežné náklady na výrobu a personalizáciu kariet a prevádzku systému; financovanie výkonu obcí zo štátneho rozpočtu (§ 5 ods. 4). Nevznikajú nové dávkové nároky.
z toho rozpočtovo zabezpečené, v prípade identifikovaného negatívneho vplyvu
☐ Pozitívne
☐ Žiadne
☐ Negatívne
☒ Áno – náklady budú zahrnuté do príslušných kapitol štátneho rozpočtu v rámci každoročného rozpočtového procesu.
Vplyvy na rozpočty obcí a VÚC
☐ Pozitívne
☐ Žiadne
☒ Negatívne
Obce vykonávajú prenesený výkon štátnej správy financovaný zo štátneho rozpočtu (§ 5 ods. 4). Dobrovoľné programy podpory rodín obcí a VÚC (§ 17) sú
3
výsledkom ich autonómnych rozhodnutí.
z toho rozpočtovo zabezpečené, v prípade identifikovaného negatívneho vplyvu
☐ Pozitívne
☐ Žiadne
☐ Negatívne
☒ Áno – priamy prenos financovania preneseného výkonu zo štátneho rozpočtu.
Vplyvy na podnikateľské prostredie
☒ Pozitívne
☐ Žiadne
☐ Negatívne
Dobrovoľné zapojenie podnikateľov ako partnerov systému vytvára nový marketingový kanál na oslovenie rodín s deťmi a posilňuje reputáciu v oblasti CSR. Žiadne povinnosti sa podnikateľom neukladajú.
Sociálne vplyvy
☒ Pozitívne
☐ Žiadne
☐ Negatívne
Pozitívne – znižuje finančné zaťaženie rodín, zjednodušuje prístup k benefitom, zlepšuje dostupnosť kultúrnych, športových a iných služieb pre rodiny, posilňuje symbolické i praktické uznanie rodičovstva.
Vplyvy na životné prostredie
☐ Pozitívne
☒ Žiadne
☐ Negatívne
Priame vplyvy nie sú identifikované. Elektronická podoba karty môže dlhodobo znižovať potrebu fyzických nosičov.
Vplyvy na informatizáciu spoločnosti
☒ Pozitívne
☐ Žiadne
☐ Negatívne
Zavedenie elektronickej rodinnej karty viazanej na prostriedky elektronickej identifikácie; vytvorenie informačného systému rodinnej karty ako IS VS; podpora elektronickej komunikácie pri podávaní žiadostí.
Vplyvy na služby verejnej správy pre občana
☒ Pozitívne
☐ Žiadne
☐ Negatívne
Zjednodušuje preukazovanie nárokov a prístup k benefitom; znižuje administratívnu záťaž rodín využitím údajov z IS VS; umožňuje obciam a VÚC efektívnejšie poskytovať lokálne programy.
4
Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo, rodinu a deti
☒ Pozitívne
☐ Žiadne
☐ Negatívne
Výrazne pozitívne a priame – cielený nástroj podpory viacdetných rodín, posilňuje hmotné zázemie rodičovstva, motivuje k zakladaniu viacdetných rodín, zlepšuje prístup detí k voľnočasovým aktivitám.
10. Poznámky
Vplyvy na rozpočet verejnej správy a rozpočty obcí a VÚC
Návrh zákona predpokladá nové výdavky na štátny rozpočet v nasledujúcom rozsahu.
Jednorazové investičné výdavky:
– zriadenie informačného systému rodinnej karty vrátane vývoja, implementácie, integrácie s existujúcimi informačnými systémami verejnej správy, bezpečnostných prvkov a posúdenia vplyvu na ochranu osobných údajov (DPIA) podľa článku 35 nariadenia (EÚ) 2016/679: odhadom 1 500 000 € – 2 500 000 €;
– prvotná výroba a personalizácia rodinných kariet v listinnej podobe: odhadom 1 000 000 € – 1 500 000 € (pri predpokladanom počte 500 000 – 700 000 vydaných kariet v prvom roku účinnosti zákona a priemerných nákladoch 2,00 € – 2,50 € na kartu vrátane personalizácie).
Priebežné prevádzkové výdavky (ročne):
– prevádzka a údržba informačného systému rodinnej karty vrátane bezpečnostných auditov, aktualizácií a technickej podpory: odhadom 250 000 € – 400 000 € ročne;
– výroba a personalizácia nových rodinných kariet v listinnej podobe: odhadom 200 000 € – 400 000 € ročne (pri predpokladanom objeme 100 000 – 200 000 nových kariet ročne a nákladoch 2,00 € – 2,50 € na kartu);
– prevádzka elektronickej rodinnej karty vrátane integrácie so systémami elektronickej identifikácie a technickej podpory: odhadom 50 000 € – 100 000 € ročne.
Celkový odhad ročných prevádzkových výdavkov: 500 000 € – 900 000 € ročne.
Výdavky obcí a VÚC:
Výdavky obcí spojené s výkonom preneseného výkonu štátnej správy sú financované zo štátneho rozpočtu podľa § 5 ods. 4 návrhu zákona v súlade s § 8 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy. Odhadované ročné výdavky na činnosť obcí spojené s vydávaním rodinných kariet sú 100 000 € – 200 000 €; tieto výdavky budú plne kompenzované zo štátneho rozpočtu prostredníctvom dotácií na prenesený výkon štátnej správy.
Časový harmonogram výdavkov:
– rok 2027 (prípravná fáza): investičné výdavky na zriadenie informačného systému rodinnej karty: 1 500 000 € – 2 500 000 €;
– rok 2028 (nadobudnutie účinnosti zákona): investičné výdavky na výrobu prvotnej série rodinných kariet: 1 000 000 € – 1 500 000 €; prevádzkové výdavky: 500 000 € – 900 000 €;
5
– nasledujúce roky: prevádzkové výdavky: 500 000 € – 900 000 € ročne.
Príjmová stránka:
Správne poplatky za vydanie duplikátu rodinnej karty podľa zákona č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch: odhadom 20 000 € – 50 000 € ročne (pri predpokladanom počte 10 000 – 20 000 duplikátov ročne a poplatku 3 € – 5 € za duplikát).
Uvedené odhady majú predbežný charakter a vychádzajú zo skúseností s obdobnými systémami v členských štátoch Európskej únie a z dostupných údajov o nákladoch porovnateľných projektov verejnej správy na Slovensku. Ich spresnenie bude predmetom stanoviska Ministerstva financií Slovenskej republiky a Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky v rámci legislatívneho procesu. Návrh zákona nevytvára nové priame dávkové nároky na štátny rozpočet ani nové orgány verejnej správy.
Sociálne vplyvy sú jednoznačne pozitívne: rodinná karta posilňuje spoločenskú prestíž viacdetnej rodiny, uľahčuje každodenné čerpanie benefitov a motivuje k rodičovstvu. Vplyvy na podnikateľské prostredie sú pozitívne – systém partnerstva vytvára nové obchodné príležitosti bez akejkoľvek zákonnej povinnosti, keďže zapojenie do systému je výlučne dobrovoľné. Informatizačné vplyvy sú pozitívne v dôsledku zavedenia elektronickej formy rodinnej karty a nového informačného systému integrovaného do architektúry verejnej správy. Pred spustením informačného systému rodinnej karty ministerstvo vykoná posúdenie vplyvu na ochranu osobných údajov (DPIA) podľa článku 35 GDPR.
11. Kontakt na spracovateľov / súčinnosť
Andrea Turčanová: andrea.turcanova@nrsr.sk | Milan Majerský: milan.majersky@nrsr.sk | Monika Kolejáková: monika.kolejakova@nrsr.sk | Rastislav Krátky: rastislav.kratky@nrsr.sk
12. Stanovisko gestorov
Stanovisko Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky ☒ vyžiadané ☐ priložené
Stanovisko Ministerstva financií Slovenskej republiky ☒ vyžiadané ☐ priložené
Stanovisko Ministerstva vnútra Slovenskej republiky ☒ vyžiadané ☐ priložené