Doložka vybraných vplyvov
1.Základné údaje
Názov návrhu zákona
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 73/1998 Z. z. o štátnej službe príslušníkov Policajného zboru, Slovenskej informačnej služby, Zboru väzenskej a justičnej stráže Slovenskej republiky a Železničnej polície v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony
Navrhovateľ (a spolunavrhovatelia)
skupina poslancov Národnej rady Slovenskej republiky
2.Definovanie problému
Uveďte základné problémy, ktoré sú dôvodom vypracovania predkladaného materiálu (dôvody majú presne poukázať na problém, ktorý existuje a je nutné ho predloženým materiálom riešiť).
V aplikačnej praxi dochádza k situáciám, keď rozhodnutia o dočasnom pozbavení výkonu štátnej služby, zaradení mimo činnej štátnej služby alebo prepustení zo služobného pomeru neobsahujú dostatočne konkrétne a individualizované odôvodnenie. Právna úprava v súčasnosti explicitne nestanovuje minimálne obsahové náležitosti odôvodnenia ani bližšie nevymedzuje pojem „dôležitý záujem štátnej služby“. Táto neurčitosť vedie k nejednotnej rozhodovacej praxi, znižuje preskúmateľnosť rozhodnutí a vytvára priestor pre subjektívne a potenciálne svojvoľné zásahy do právneho postavenia dotknutých osôb.
3.Ciele a výsledný stav
Uveďte hlavné ciele predkladaného materiálu (aký výsledný stav má byť prijatím materiálu dosiahnutý, pričom dosiahnutý stav musí byť odlišný od stavu popísaného v bode 2. Definovanie problému).
Cieľom návrhu zákona je zvýšiť kvalitu, transparentnosť a preskúmateľnosť rozhodovania v služobnoprávnych vzťahoch zavedením explicitných požiadaviek na obsah odôvodnenia rozhodnutí. Zároveň sa sleduje obmedzenie priestoru pre svojvôľu a neodôvodnené zásahy do služobného pomeru prostredníctvom povinnosti konkretizovať skutkové okolnosti a ich právne vyhodnotenie.
Výsledným stavom bude právna úprava, ktorá jasne stanoví obsahové náležitosti rozhodnutí, posilní právnu istotu dotknutých osôb a zabezpečí vyššiu mieru jednotnosti rozhodovacej praxe. Zároveň sa zvýši efektívnosť následnej kontroly rozhodnutí zo strany nadriadených orgánov a súdov.
4.Dotknuté subjekty
Uveďte subjekty, ktorých sa zmeny predkladaného materiálu dotknú priamo aj nepriamo:
Návrh zákona sa dotýka najmä:
-príslušníkov Policajného zboru, Slovenskej informačnej služby, Zboru väzenskej a justičnej stráže a Hasičského a záchranného zboru,
-profesionálnych vojakov,
-štátnych zamestnancov podľa zákona o štátnej službe,
-služobných orgánov a orgánov verejnej správy rozhodujúcich v služobnoprávnych veciach,
-súdov vykonávajúcich preskúmanie zákonnosti rozhodnutí.
5.Alternatívne riešenia
Aké alternatívne riešenia vedúce k stanovenému cieľu boli identifikované a posudzované pre riešenie definovaného problému?
Nulový variant - uveďte dôsledky, ku ktorým by došlo v prípade nevykonania úprav v predkladanom materiáli a alternatívne riešenia/spôsoby dosiahnutia cieľov uvedených v bode 3.
Nulový variant bude znamenať udržiavanie negatívneho súčasného stavu.
6.Vykonávacie predpisy
Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?
☐ Áno
☒ Nie
2
Ak áno, uveďte ktoré oblasti budú nimi upravené, resp. ktorých vykonávacích predpisov sa zmena dotkne:
7.Transpozícia práva EÚ
Uveďte, v ktorých konkrétnych ustanoveniach (paragrafy, články, body, atď.) ide národná právna úprava nad rámec minimálnych požiadaviek EÚ (tzv. goldplating) spolu s odôvodnením opodstatnenosti presahu.
bezpredmetné
8.Preskúmanie účelnosti
Uveďte termín, kedy by malo dôjsť k preskúmaniu účinnosti a účelnosti predkladaného materiálu.
Po 3 rokoch odo dňa nadobudnutia účinnosti zákona.
Uveďte kritériá, na základe ktorých bude preskúmanie vykonané
-Účelnosť a efektívnosť navrhovanej právnej úpravy bude preskúmaná najmä z hľadiska kvality odôvodňovania rozhodnutí, zjednotenia rozhodovacej praxe a počtu súdnych sporov týkajúcich sa preskúmania týchto rozhodnutí.
9.Vybrané vplyvy materiálu
Vplyvy na rozpočet verejnej správy
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,
v prípade identifikovaného negatívneho
vplyvu
☐
Áno
☐
Nie
☐
Čiastočne
v tom vplyvy na rozpočty obcí a vyšších územných celkov
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,
v prípade identifikovaného negatívneho vplyvu
☐
Áno
☐
Nie
☐
Čiastočne
Vplyvy na podnikateľské prostredie
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
predpokladané vyčíslenie:
Sociálne vplyvy
☒
Pozitívne
☐
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na životné prostredie
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na informatizáciu spoločnosti
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na služby verejnej správy pre občana
☒
Pozitívne
☐
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo, rodinu a deti
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
10.Poznámky
Návrh zákona má pozitívne sociálne vplyvy a pozitívne vplyvy na služby verejnej správy pre občana, a to najmä v oblasti posilnenia právnej istoty a ochrany práv štátnych zamestnancov a príslušníkov bezpečnostných zborov. Zavedením explicitných požiadaviek na obsah odôvodnenia rozhodnutí dochádza k zvýšeniu transparentnosti rozhodovacích procesov a k posilneniu ich preskúmateľnosti.
Navrhovaná právna úprava zároveň prispieva k zníženiu priestoru pre svojvoľné alebo nedostatočne odôvodnené zásahy do služobného pomeru, čím sa posilňuje dôvera v nestranný a zákonný výkon verejnej moci. Kvalitnejšie odôvodňovanie rozhodnutí zároveň vytvára predpoklady pre efektívnejšiu kontrolu zo strany súdov a nadriadených orgánov.
Pozitívne sociálne vplyvy sa prejavia aj v ochrane sociálneho postavenia dotknutých osôb. Výkon štátnej služby predstavuje pre príslušníkov bezpečnostných zborov a štátnych zamestnancov spravidla hlavný, a neraz jediný
3
zdroj príjmu. Inštitút dočasného pozbavenia výkonu štátnej služby alebo zaradenia mimo činnej štátnej služby, ak je uplatňovaný bez dostatočne konkrétneho a presvedčivého odôvodnenia, môže v praxi vytvárať tlak smerujúci k ukončeniu služobného alebo štátnozamestnaneckého pomeru, a tým aj k faktickému „zbaveniu sa“ nepohodlných osôb. Navrhovaná právna úprava zavedením presných požiadaviek na obsah odôvodnenia a povinnosť priebežného preskúmavania dôvodov takéhoto zásahu významne obmedzuje priestor pre takýto postup a posilňuje ochranu pred svojvoľnými alebo účelovými rozhodnutiami.
Pozitívny vplyv na služby verejnej správy sa prejaví aj v zjednotení rozhodovacej praxe a zvýšení kvality rozhodnutí orgánov verejnej správy, čo prispeje k predchádzaniu sporom a k celkovému zlepšeniu fungovania verejnej správy v oblasti služobných pomerov.
11.Kontakt na spracovateľa/súčinnosť
Vypracovali ste návrh zákona v súčinnosti s príslušným ministerstvom? ☐ Áno ☒ Nie
Uveďte údaje na kontaktnú osobu, ktorú je možné kontaktovať v súvislosti s posúdením vybraných vplyvov.
12.Stanovisko gestorov
Stanovisko Ministerstva financií SR ☒ vyžiadané ☐ priložené
Stanovisko Ministerstva hospodárstva SR ☒ vyžiadané ☐ priložené
V prípade potreby uveďte doplňujúce informácie alebo poznámky k stanovisku.