1
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
Výročná správa o pokroku
Slovenskej republiky
2026
apríl 2026
2
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Zhrnutie
Ministerstvo financií Slovenskej republiky predkladá druhú Výročnú správu o pokroku, ktorá hodnotí plnenie Národného strednodobého fiškálno-štrukturálneho plánu SR na roky 2025 2028. Po dvoch významných krízach a značne expanzívnej politike v roku 2023 prebrala vláda verejné financie so schodkom hospodárenia na vysokej úrovni. Slovensko sa tak ocitlo v procedúre nadmerného deficitu. V októbri 2024 strednodobý plán stanovil záväznú trajektóriu rastu čistých výdavkov na nasledujúce štyri roky, ktorá je hlavným nástrojom reformovaných európskych rozpočtových pravidiel. V reakcii na zhoršenú bezpečnostnú situáciu vo svete sa do pravidiel zaviedla výnimka, ktorá umožňuje vyšší rast obranných výdavkov nad rámec tejto trajektórie. Výročná správa prináša odpočet plnenia plánu, pokrok v reformách a investíciách, ako aj aktualizovaný výhľad deficitu a dlhu.
Nepriaznivé externé prostredie spojené s globálnymi obchodnými bariérami spomaľuje rast slovenskej ekonomiky pod svoj potenciál a nevytvára ideálne podmienky pre rýchle ozdravenie verejných financií. Ekonomiky našich hlavných obchodných partnerov a Slovenska zasahujú protekcionistické opatrenia zavádzané Spojenými štátmi americkými. Externé stimuly oslabujú aj v súvislosti s rastom trhových podielov Číny, ktorý vytvára zvýšený konkurenčný tlak na ekonomiku Európskej únie. V nadväznosti na to, HDP Slovenska v roku 2026 vzrastie len o 1 %, rast potiahnu najmä investície z končiaceho Plánu obnovy a odolnosti SR. V budúcom roku rast ekonomiky presiahne mierne 1 %, prílev európskych prostriedkov sa zníži, ale nábeh exportu novej automobilky Volvo podporí ekonomiku. Rizikom prognózy je vojna v Iráne, ktorá by mohla v oboch rokoch stlačiť rast pod 1 %.
Napriek nepriaznivému externému prostrediu sa vláde darí postupne zlepšovať stav verejných financií a deficit by sa mal v roku 2026 udržať blízko 4 % HDP. K zlepšeniu hospodárenia prispeli tri konsolidačné balíčky, ktoré znížili deficit na úroveň 4,45 % HDP v roku 2025 a následne 4,34 % HDP v tomto roku. Pokles deficitu je miernejší najmä pre slabší ekonomický vývoj a vyššie úrokové náklady, aj v dôsledku reštriktívnej politiky Európskej centrálnej banky. Zároveň, rozpočet ovplyvnil aj minimálny medzinárodný záväzok pre obranné výdavky na úrovni 2 % HDP. Tieto faktory výrazne zaťažujú rozpočet a tlmia efekt konsolidácie. Bez zásahov vlády mohol deficit dosiahnuť v tomto roku 7 % HDP, pričom by dlh už v priebehu nasledujúcej dekády narastal k 100 % HDP.
Cieľom vlády naďalej zostáva spomaliť rast dlhu. Rozpočtové ciele sa mierne upravujú, aby sa predišlo príliš reštriktívnej fiškálnej politike. Novým cieľom je znížiť deficit na 4,2 % HDP v roku 2027 a 4,1 % v roku 2028. Tento plán je v súlade s pravidlami EÚ, ktoré umožňujú reagovať na nepriaznivé externé prostredie pomalším tempom poklesu deficitu a dlhu. Konsolidácia tak bude pokračovať aj v ďalšom volebnom období. Dlh by sa mohol stabilizovať na prelome dekády, ak sa deficit podarí znížiť pod 3 % HDP.
Pokračuje sa aj v realizácii dôležitých štrukturálnych reforiem a investícií. Najväčší pokrok sa dosiahol v energetike a školstve, pričom aj ďalšie oblasti, ako napríklad doprava, postupujú podľa plánu. Približne tretina všetkých opatrení je dokončená. Pri niektorých opatreniach došlo k úpravám ich nastavenia, napríklad sa zmenil spôsob merania cieľa a pri obnoviteľných zdrojoch energie sa navýšil cieľ inštalovaného výkonu. Úpravy sa dotkli aj vybraných úsekov modernizácie železničnej infraštruktúry. Okrem Plánu obnovy sa pripravujú aj ďalšie reformy, napríklad opatrenia zamerané na boj proti daňovým únikom.
Deficit verejnej správy (v % HDP, cieľ pre 2027 a 2028)
Hrubý dlh verejnej správy (v % HDP, pri splnení cieľov)
3
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
OBSAH
5,35
4,45
4,34
4,20
4,10
0
1
2
3
4
5
6
2024
2025
2026
2027
2028
MTP 2025-2028
59,7
61,4
63,3
65,1
66,2
50
55
60
65
70
2024
2025
2026
2027
2028
Zdroj: ŠÚ SR, MF SR
4
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
ZOZNAM BOXOV, TABULIEK A GRAFOV
5
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2026
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
I.MAKROEKONOMICKÉ PROSTREDIE
Slovenská ekonomika v roku 2025 rástla mierne, na úrovni 0,8 %, najmä v dôsledku nepriaznivého vývoja v zahraničí a pod vplyvom potrebného ozdravovania verejných financií. V roku 2026 sa očakáva postupné oživenie HDP k úrovni 1 %, ktoré bude ťahané najmä domácim dopytom a investíciami financovanými z Plánu obnovy a odolnosti (POO). Ekonomický vývoj v zahraničí bude pokračovať v tlmenom tempe, hoci výkon Nemecka sa mierne zvýši. V roku 2027 dynamika slovenského HDP mierne zrýchli vďaka oživeniu exportov, ktoré nahradia zdroje z POO. Nepriaznivý demografický vývoj však bude z dlhodobého hľadiska brzdiť trh práce. Hlavným rizikom prognózy vyššia inflácia a nižší externý dopyt spojený s konfliktom na Blízkom východe, ako aj neistota spojená s čerpaním zdrojov z EÚ.
V roku 2025 slovenská ekonomika vzrástla o 0,8 %, avšak tempo rastu zostalo utlmené najmä v dôsledku nepriaznivého externého prostredia. Slabší výkon hlavných obchodných partnerov negatívne ovplyvnil export aj investície. Súkromné investície spomalili a exportná výkonnosť sa počas roka zhoršovala. Spotreba domácností zostala utlmená v dôsledku zvýšenej neistoty, inflácie a vývoja na trhu práce, čo viedlo k vyššej miere úspor. Ekonomiku tak podporovali najmä výdavky z Plánu obnovy a odolnosti, ktorých efekt sa naplno prejaví v roku 2026.
V roku 2026 sa očakáva mierne zrýchlenie rastu HDP na 1,0 %, hlavným motorom ekonomickej aktivity budú investície financované z POO. Zahraničný dopyt bude naďalej oslabovaný šokmi v globálnej ekonomike a nebude významne prispievať k tvorbe HDP. Trh práce zároveň zvoľní, keď počet zamestnancov podľa aktuálnej prognózy mierne klesne. Spotreba domácností tak bude mierne utlmená. Domáci dopyt bude pod tlakom aj pre ozdravenie verejných financií. Celkový výkon ekonomiky tak zostáva závislý najmä od impulzu investícií financovaných z európskych zdrojov.
V roku 2027 stúpne HDP o 1,2 %, najmä vďaka oživeniu exportov a nábehu výroby automobilky Volvo. Ukončenie investícií financovaných z POO bude pôsobiť na ekonomiku reštriktívne, čo však vo veľkej miere vykompenzuje začiatok výroby automobilky Volvo. . Zároveň, zrýchlenie rastu reálnej mzdy podporí spotrebu domácností. Nepriaznivý demografický vývoj a očakávaný pokles zamestnanosti budú na druhú stranu predstavovať štrukturálne obmedzenia rastového potenciálu ekonomiky.
GRAF 1 Príspevky k rastu reálneho HDP v prognóze MF SR (p. b., %)
GRAF 2 – Čerpanie EÚ zdrojov (% HDP)
0,8
1,0
1,2
1,7
2,3
-1,5
-1,0
-0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
2025
2026
2027
2028
2029
Zásoby
Čistý export
Fixné investície
Vládna spotreba
Spotreba domácností
reálne HDP
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
Štandardné fondy EÚ
POO
Zdroj: ŠÚ SR, MF SR
6
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2026
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
V dôsledku konfliktu na Blízkom východe sa riziká prognózy vychýlili smerom nadol. Ak by konflikt eskaloval, tak pri negatívnom scenári by HDP mohlo byť do roku 2028 nižšie o 0,7 % a spotrebiteľské ceny vyššie o 5,4 % (viac v Boxe 1). Okrem geopolitických faktorov zostáva rizikom nižšie čerpanie POO. To by sa mohlo prejaviť nižšou investičnou aktivitou a výraznejším poklesom zamestnanosti, než predpokladáme v prognóze. Pozitívnym rizikom je stimul z možného zvýšenia obranných investícií na Slovensku. Pomôcť by slovenskej ekonomike mohol aj fiškálny stimul v Nemecku. Slovenský export tiež môžu podporiť obchodné dohody EÚ s Indiou a MERCOSUR.
TABUĽKA 1 Porovnanie makro-indikátorov z aktuálnej prognózy MF SR a podľa predpokladov
GRAF 3 – Vývoj inflácie (zmena v %)
GRAF 4 – Reálna mzda (rast v %)
2,8
4,0
3,8
2,5
3,2
2,3
2,1
-2
0
2
4
6
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Čistá inflácia
Ceny potravín
Regulované ceny
Nepriame dane
Celková inflácia
-6,0
-5,0
-4,0
-3,0
-2,0
-1,0
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Zdroj: MF SR
GRAF 5 – Index geopolitických rizík (body)
GRAF 6 Inflačné očakávania spotrebiteľov v eurozóne (normalizované saldá odpovedí respondentov, body)
0
50
100
150
200
250
300
350
400
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
0
10
20
30
40
50
60
70
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
Zdroj: Caldara, Dario and Matteo Iacoviello
Zdroj: EK
7
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2026
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
EK1
Ukazovateľ
2025
2026
2027
2028
t+10
t+15
2030-2040
1
Reálny HDP (% rast)
MF SR
0.81
1.01
1.17
1.68
1.66
1.51
1.64
EK
0.80
1.00
1.40
1.38
1.64
1.51
1.59
2
Potenciálny HDP (% rast)
MF SR
1.83
2.23
1.85
1.71
1.66
1.51
1.64
EK
1.53
1.44
1.29
1.21
1.47
1.51
1.59
3
Deflátor HDP (% rast)
MF SR
4.19
3.72
2.39
2.49
2.00
2.00
2.00
EK
3.80
3.60
2.90
2.94
2.50
2.36
2.52
4
Nominálny HDP (% rast)
MF SR
5.03
4.76
3.59
4.21
3.69
1.51
1.64
EK
4.94
4.33
4.13
4.36
4.17
3.90
4.15
5
Dlhodobá úroková miera (%, ročný priemer)
MF SR
3.49
3.62
3.62
3.64
3.40
3.41
3.40
EK
3.78
3.83
3.88
3.93
4.16
4.11
4.12
6
Krátkodobá úroková miera (%, ročný priemer)
MF SR
2.18
2.05
2.08
2.17
2.26
2.34
2.27
EK
2.82
2.81
2.79
2.78
2.65
2.47
2.64
Zdroj: EK, MF SR
BOX 1 – Scenáre vplyvu konfliktu na Blízkom východe na slovenskú ekonomiku
Keďže makroekonomická prognóza bola oficiálne publikovaná vo februári 2026 (s odhadom cien ropy okolo 60 USD za barel), nezohľadňuje tak ešte vývoj krízy na Blízkom východe. Nižšie popísaný a kvantifikovaný mierny scenár, kde sa počíta s dočasným nárastom cien ropy nad 100 USD, sa s veľmi vysokou pravdepodobnosťou materializuje. Rizikom tak ostáva negatívnejší scenár, kde by bol nárast významnejší a pretrvával by dlhšie (Graf 7)
Mierny scenár
Konflikt na Blízkom východe môže v miernom scenári spomaliť rast slovenského HDP v rokoch 2026 a 2027 priemerne o 0,2 p. b. Spomalenie ekonomík našich hlavných partnerov by brzdil export. Inflácia sa dodatočne zvýši v roku 2026 o 0,2 p.b. a v roku 2027 o 0,5 p.b. V tomto roku by mohlo byť príčinou rýchlejšieho rastu cien zdražovanie palív. V roku 2027 by stúpli ceny potravín z dôvodu drahších hnojív a vyššie by boli aj ceny energií pre domácnosti, ktorým nie je poskytovaná energopomoc. Tieto výpočty vychádzajú z technického predpokladu, že ceny ropy budú do júna tohto roku na úrovni 100 USD/barel a následne klesnú k 70 USD/barel.
Vplyv na deficit verejných financií môže byť len relatívne mierny. Deficit verejných financií sa v roku 2026 môže prehĺbiť o približne 80 mil. eur, v roku 2027 o 307 mil. eur. Príčinou bude najmä nárast výdavkov štátu z dôvodu vyšších cien a v menšej miere pokles príjmov.
Negatívny scenár
V negatívnom scenári by HDP Slovenska v roku 2026 a 2027 spomalilo v priemere o 0,5 p.b., inflačné tlaky by boli ešte výraznejšie. Príčinou pomalšieho rastu ekonomiky by bol výraznejší pokles reálnych disponibilných príjmov domácností z dôvodu vyššej inflácie a výraznejšie ochladenie u našich najvýznamnejších obchodných partnerov. Inflácia by mohla stúpnuť v negatívnom scenári v tomto roku o 1,6 p.b., v budúcom roku o 3,8 p.b.
1 Jesenná prognóza EK z novembra 2025 na roky 2025-2027. Roky 2028-2040, referenčná trajektória makroekonomických ukazovateľov EK pre Národný strednodobý fiškálny-štrukturálny plán SR roky 2027-2040, posledná aktualizácia z júna 2024. Rozdiel medzi prognózami EK a MF SR aj z dôvodu rôzneho dátumu tvorby prognóz (prognóza MF SR je novšia februára 2026).
8
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2026
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Scenár vychádza z predpokladov najnovšej prognózy ECB („severe scenario“), ktorý predpokladá, že obmedzenia v dodávkach ropy a plynu potrvajú do konca roka 2026. Cena ropy by sa v druhom kvartáli 2026 vyšplhala na 145 eur/barel a klesala by len pozvoľne k 100 na konci roka 2028. Cena plynu by vyskočila na 106 eur/MWh, čo sa blíži k úrovniam, ktoré sme pozorovali po začiatku ruskej invázie na Ukrajinu.
Priamym následkom by bol prudký nárast cien pohonných hmôt v roku 2026 takmer k 2 eur/l benzínu a rast cien energií od roku 2027. Odhaduje sa, že pre domácnosti nepokryté energopomocou by sa zvýšili ceny elektriny o cca 25 % a ceny plynu o cca 18%, kým ceny tepla by stúpli pre všetkých o 19 %. Energopomoc utlmí celkový vplyv vyšších cien energií na infláciu, výrazne by sa však zvýšili jej fiškálne náklady. Mzdy v súkromnom sektore by nestíhali s infláciou.
Vplyv na deficit verejných financií by bol v negatívnom scenári výrazný. Deficit verejných financií by sa v roku 2026 prehĺbil o 300 mil. eur, v roku 2027 o 1,0 mld. eur a v roku 2028 o 1,5 mld. eur. K rastu deficitu by najviac prispeli bežné výdavky, valorizácia sociálnych transferov a verejných miezd. Tento scenár predpokladá, že v roku 2026 aj 2027 by došlo k spusteniu mimoriadnej valorizácie dôchodkov2. V prípade, že kritické hodnoty na spustenie mimoriadnej valorizácie inflácia nedosiahne, vplyvy na deficit v rokoch 2026 a 2027 by boli miernejšie a vplyv na deficit roku 2028 by ostal nezmenený.
GRAF 7 – Predpoklady o cenách ropy (USD/barel)
0
20
40
60
80
100
120
140
160
1.26
2.26
3.26
4.26
5.26
6.26
7.26
8.26
9.26
10.26
11.26
12.26
1.27
2.27
3.27
4.27
5.27
6.27
7.27
8.27
9.27
10.27
11.27
12.27
Februárová prognóza
Mierny scenár
Negatívny scenár
Zdroj: MF SR
TABUĽKA 2 – Vplyv konfliktu na Blízkom východe na ekonomiku SR
Mierny scenár
Negatívny scenár
2026
2027
2028
2026
2027
2028
Rast HDP (p.b.)
-0.2
-0.2
0.1
-0.6
-0.5
0.4
Zamestnanosť (p.b.)
0.0
0.0
0.0
-0.4
-0.1
0.2
Mzdy (p.b.)
0.0
0.0
0.0
0.3
2.3
0.5
Inflácia (p.b.)
0.2
0.5
0.0
1.6
3.8
-0.1
Saldo verejných financií (mil. eur)
-80.3
-306.6
-399.6
-300.4
-997.4
-1 470.0
2 V oboch rokoch sa však inflácia bude pohybovať veľmi blízko hraničnej hodnoty potrebnej pre spustenie mimoriadneho valorizovania.
9
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2026
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
10
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2026
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
II.VÝVOJ VEREJNÝCH FINANCIÍ
Po dvoch významnejších krízach a výrazne expanzívnej politike v roku 2023 narástol deficit verejných financií na vysokú úroveň a Slovensko sa ocitlo v procedúre nadmerného deficitu. Pôvodný návrh rozpočtu na rok 2024 v scenári nezmenených politík očakával deficit 6,5 % HDP. Vláda na to od svojho nástupu na konci roka 2023 reagovala prijatím troch konsolidačných balíčkov v celkovom objeme vyše 4 % HDP. Deficit tak postupne klesal z 5,35 % HDP v 2023 na 4,45% v 2025 a v tomto roku klesne na 4,34 %. Pozitívny vplyv konsolidačného úsilia na saldo je tlmený najmä rastom obranných výdavkov k dávnejšie určenému cieľu 2% HDP, vyššími úrokovými nákladmi na obsluhu dlhu kvôli zhoršenej globálnej situácii na finančných trhoch a navýšením prioritných výdavkov vlády. Navyše, vývoj verejných financií zhoršilo nepriaznivejšie než očakávané makroekonomické prostredie. Takýto vývoj deficitu v optike kumulatívneho rastu čistých výdavkov predstavuje 7,4 % v rokoch 2024 2026, čo je významne nižšie ako bol maximálny rast stanovený rozpočtovými pravidlami EÚ. Dôvodom je najmä skutočnosť, že viaceré vyššie spomínané negatívne vplyvy na deficit mimo kontroly vlády neovplyvňujú plnenie pravidiel EÚ. V aktualizovanom hypotetickom scenári nezmenených politík od nástupu vlády, by sa schodok priblížil v 2026 k 7 % HDP a dlh by narastal v nasledujúcej dekáde k 100 % HDP.
II.1.Fiškálny vývoj 2024 až 2026
Deficit verejnej správy sa zníži na 4,3 % HDP v roku 2026. Konsolidačné opatrenia prijaté po nástupe novej vlády najskôr zastavili rast deficitu v roku 2024 na úrovni 5,3 % HDP a následne vedú k jeho zníženiu na 4,3 %. Hoci mali konsolidačné opatrenia na príjmovej aj výdavkovej strane výrazný pozitívny vplyv, súčasne kryli aj faktory zvyšujúce deficit.
GRAF 8 Hlavné príspevky k zmene deficitu hospodárenia verejnej správy v rokoch 2023 2026 (% HDP, ESA2010)
-5,3
1,0
1,7
1,6
-0,6
1,5
-1,1
-0,7
-0,6
-0,5
-0,5
-0,7
-4,3
Deficit roka 2023
Konsolidácia 2024
Konsolidácia 2025
Konsolidácia 2026
Nové výdavky 2024 - 2026
Energopomoc
Makroekonomický šok
Úrokové náklady
Výdavky na obranu
Dôchodcovské dávky (inflačný šok)
Pokles daňových príjmov voči...
Ostatné
Deficit roka 2026
-6,0
-4,0
-2,0
0,0
Znižuje deficit
Zvyšuje deficit
Poznámka: V rámci položiek konsolidácie sú konečné hodnoty spresnené o neskoršie legislatívne úpravy niektorých príjmových opatrení. Vrámci položky ostatné ide najmä o vplyv opatrení prijatách predošlými vládami, rast odvodu do rozpočtu EÚ, či ostatné navýšenie mzdových výdavkov a výdavkov na medzispotrebu nad rámec identifikovaných konkrétnych opatrení súčasnej vlády uvedených na grafe vyššie.
Zdroj: MF SR, ŠÚ SR
Vláda schválila tri konsolidačné balíky v celkovom objeme 4,3 % HDP. Konsolidačné opatrenia na príjmovej strane tvoria väčšinový podiel z doterajšej konsolidácie.
Prvý súbor konsolidačných opatrení v objeme 1,0 % HDP na rok 2024 obsahoval 3 najvýznamnejšie opatrenia: zníženie odvodu do druhého dôchodkového piliera, zvýšenie zdravotných odvodov zamestnávateľov o 1 p. b. a rozšírenie osobitného odvodu z podnikania na bankový sektor (spolu za 0,7 % HDP). Výraznejší vplyv malo
11
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2026
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
tiež zavedenie daňovej licencie, zvýšenie spotrebných daní na tabak a lieh, ako aj dočasné predĺženie odvodu zo zisku Vodohospodárskej výstavby.
Druhý konsolidačný balíček bol v objeme 1,6 % HDP. Konsolidáciu v objeme 1,1 % HDP zabezpečili 3 príjmové opatrenia: zvýšenie základnej sadzby DPH z 20 % na 23 %, zavedenie transakčnej dane a úpravy dane z príjmov veľkých právnických osôb, kde sa zvýšila sadzba na 24 %. Zvyšné príjmové opatrenia za 0,3 % HDP pozostávajú zo zvýšenia spotrebných daní z tabaku a výrobkov súvisiacich s tabakovými výrobkami, daňou z liehu, zavedenia spotrebnej dane zo sladených nápojov, ako aj úpravami cien diaľničných známok a mýta. Na výdavkovej strane sa opatrenia za celkovo 0,3 % HDP týkali najmä reformy rodičovského dôchodku - možnosť asignácie dane rodičom a reformy daňového bonusu na dieťa
Opatrenia tretieho konsolidačného balíčka v objeme za 1,6 % HDP. Parametrické úpravy na príjmovej strane za 1,0 % HDP sa zamerali na zvýšenie odvodového zaťaženia, zvýšenie progresivity zdanenia, kroky zamerané na boj s daňovými únikmi a optimalizáciou daní3 a odvodov, ako aj zvýšenie zdanenia negatívnych externalít. Príjmy majú rásť aj v dôsledku zníženia počtu dní pracovného pokoja, ako aj zrušeného zákazu predaja počas štátnych sviatkov. Na výdavkovej strane priniesť najväčšiu úsporu tlmenie výdavkov jednotlivých ministerstiev, ich podriadených organizácií, ako aj samospráv v objeme 0,5 % HDP. Ostatné úpravy na výdavkovej strane za 0,1 % HDP v oblasti dôchodkov a vybraných sociálnych dávok.
Prijaté konsolidačné opatrenia súčasne kryli vplyvy iných deficitných opatrení prijatých v posledných rokoch, ktoré zhoršujú hospodárenie. Tieto opatrenia predstavovali v roku 2024 oproti predošlému roku približne 0,4 % HDP4. Najväčšie dodatočné náklady prinieslo dofinancovanie zdravotníckeho sektora z navýšených zamestnávateľských odvodov o 1 p. b. Výdavky rástli aj v súvislosti s novým ministerstvom cestovného ruchu a športu, ako aj opatreniami na zlepšenie podmienok odmeňovania ozbrojených zložiek a finančnej správy. K vyšším výdavkom prispel aj plný 13. dôchodok. K ďalším opatreniam s vplyvom v roku 2025 patria navýšenie platov pedagogických zamestnancov (s vplyvom najmä v roku 2026), navýšenie normatívov financovania materských škôl, ktorých financovanie prešlo pod ústrednú štátnu správu. Zvýšili sa aj osobné príplatky zamestnancov súdov a vojakov. V roku 2026 prináša zásadné zmeny a vyššie výdavky reforma sociálnych služieb, ktorej vplyvy sa však prejavia postupne5. Výdavky rástli aj z dôvodu opatrení prijatých ešte pred súčasným volebným obdobím, ako predčasné dôchodky s možnosťou odchodu do dôchodku po 40 odpracovaných rokoch, prijatie školského zákona, postupné zvyšovanie výdavkov na vedu a výskum alebo zavedenie výkonnostných zmlúv pre verejné vysoké školy.
Poklesu deficitu bránili od roku 2023 aj ďalšie faktory, sčasti mimo priameho dosahu vlády. Pozitívny vplyv konsolidačných opatrení bol výrazne tlmený zhoršujúcim sa makroekonomickým prostredím. Od roku 2025 negatívne vplývalo zavedenie ciel zo strany americkej administratívy, ktoré výrazne znížilo makroekonomické základne ako je spotreba domácností či zamestnanosť. Navyše dochádza k slabšiemu výberu daní než by zodpovedalo vývoju príslušných makroekonomických základní, a to najmä pri dani z pridanej hodnoty6. Výrazne narástli tiež výdavky na dôchodky mimo vplyvu opatrení vlády, čo bolo spôsobené inflačným šokom a nadmerným odchodom ľudí do predčasného dôchodku. Z dôvodu nastavenia mechanizmu prvej valorizácie dôchodkov sa ľuďom v preddôchodkovom veku
3 Ide o opatrenia: polovičný odpočet DPH na podnikové autá, daňová amnestia na nezaplatené dane z minulosti, zákon proti vynúteným živnostiam a zavedenie platenia odvodov z pracovných odmien aj počas PN a materskej.
4 Oproti roku 2023 ide o navýšenie iba o 0,4 % HDP, keďže na konci roka 2023 boli vyplatené dodatočné dôchodcovské dávky v objeme 0,3 % HDP. Celkové opatrenia súčasnej vlády v roku 2024 sú v objeme 0,7 % HDP.
5 Príspevky na opatrovanie po novom bude dostávať priamo odkázaná osoba, a nie opatrovateľ, čo jej umožní flexibilnejšie financovať starostlivosť.
6 Časť zhoršenia efektívnosti výberu môžu spôsobovať aj opatrenia vlády, napríklad existencia veľkého objemu rôznych výnimiek voči základným sadzbám daní. Vo všeobecnosti však výber daní voči makroekonomickým základniam klesá najmä v čase nízkeho hospodárskeho rastu.
12
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2026
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
oplatilo ísť do penzie skôr. Na rozpočet pôsobí aj rast úrokových nákladov najmä z dôvodu globálneho rastu úrokových sadzieb a geopolitickej nestability. Rozpočet zasiahne aj výrazný nárast výdavkov v obrane v porovnaní s rokom 2023. Ten je daný dodaním väčšej časti vojenskej techniky v roku 2026 ako aj vyšších hotovostných výdavkov. Negatívne pôsobí aj nárast výdavkov spojených s odvodom do EÚ. Časť týchto negatívnych faktorov bola kompenzovaná vývojom cien energií; čo spôsobilo, že náklady na energetickú pomoc výrazne poklesli.
II.2.Plnenie fiškálnych pravidiel EÚ
Výročná správa o pokroku druhýkrát vyhodnocuje plnenie fiškálnych pravidiel optikou rastu čistých výdavkov78. Reformované rozpočtové pravidlá zaviedli v roku 2024 nový ukazovateľ rast čistých výdavkov. Ten slúži ako jediný nástroj, ktorý zabezpečiť znižovanie deficitu a dlhodobú udržateľnosť verejného dlhu, avšak zároveň so silným dôrazom na proti-cyklickú fiškálnu politiku. Vláda sa preto v národnom strednodobom fiškálno-štrukturálnom pláne (ďalej len „strednodobom pláne“ alebo MTP) na jeseň 2024 zaviazala zlepšovať stav verejných financií práve prostredníctvom tohto nástroja. Keďže ide o viacročný plán, trajektória výdavkov bola vopred určená do roku 2028, predložená Európskej komisii a schválená Radou EÚ. Predkladaná výročná správa teraz hodnotí, ako Slovensko naplnilo svoj záväzok v prvých dvoch rokoch 2024-2025. Konkrétne, či rast čistých výdavkov zodpovedal záväznej trajektórii zo strednodobého plánu9. Slovensko zároveň dodržuje odporúčanie Rady o zverejňovaní aktualizovaného zoznamu konsolidačných opatrení, tak aby rast čistých výdavkov nepresiahol maximálne povolené tempo každých 6 mesiacov v kontexte procedúry nadmerného deficitu. Vláda zverejňuje konsolidačné opatrenia v Návrhu rozpočtového plánu na jeseň ako aj vo Výročnej správe o pokroku publikovanej na jar.
Kumulatívny rast čistých výdavkov do roku 2026 ostáva bezpečne pod maximálnym povoleným rastom10. MF SR vo svojom strednodobom pláne počítalo s maximálnym kumulatívnym rastom čistých výdavkov v rokoch 2024 2026 na úrovni 11,2 %. V skutočnosti rástli čisté výdavky za roky 2024 až 2026 kumulatívne o 7,4 % a sú tak bezpečne pod stanoveným maximálnym rastom. Rast čistých výdavkov tlmili najmä prijaté príjmové opatrenia. Na druhú stranu, pokles príjmov oproti pôvodným plánom, ktorý neovplyvňuje povolený rast čistých výdavkov, bol čiastočne kompenzovaný viazaním rezerv na nepriaznivý makroekonomický vývoj11, čím sa ďalej tlmil vývoj výdavkov nad rámec požiadaviek pravidiel EÚ. Plneniu pravidiel napomáha aj výnimka na rast obranných výdavkov, uznaná EK v júli 2025 do objemu 1,5 % HDP nad úroveň obranných výdavkov z roku 2021. Po zohľadnení obrannej výnimky sa odhaduje kumulatívny rast čistých výdavkov len mierne nad 6%.
GRAF 9 – Kumulatívny rast čistých výdavkov verejnej správy 2024 až 2026
7 Rast čistých výdavkov predstavuje medziročnú zmenu výdavkov verejnej správy očistenú o výdavky financované zo zdrojov (klasické eurofondy a Plán obnovy), úrokové náklady, výdavky na spolufinancovanie, jednorazové výdavky a cyklické dávky v nezamestnanosti. Z takto upravených celkových výdavkov ešte odpočítané diskrečné príjmové opatrenia vlády, ktoré zohľadňujú opatrenia na príjmovej strane rozpočtu.
8 Výročná správa v súlade s Nariadením EP a Rady (EÚ) č. 2024/1263 z 29. apríla 2024 hodnotí dosiahnutý pokrok v prechodnom období roku 2024, hoci strednodobý fiškálno-štrukturálny plán bol vypracovaný na roky 2025-2028.
9 Rok 2024 bol prechodným obdobím medzi starým a novým systémom fiškálnych pravidiel, preto sa nové výdavkové pravidlo začalo plnohodnotne uplatňovať od roku 2025. Na rok 2024 Slovensko dostalo len nezáväzné viac formálne odporúčanie. Európska komisia preto vo svojich odhadoch pre referenčnú trajektóriu predpokladala, že výdavky Slovenska budú v roku 2024 rásť voľnejším tempom. Vyššia povolená miera rastu výdavkov bola daná aj tým, že Komisia pôvodne očakávala vyššiu infláciu
10 Výročná správa o pokroku vyhodnocuje splnenie rastu čistých výdavkov voči stanovenému tempu v strednodobom pláne na roky 2025 až 2028.
11 V rozpočtovej knihe uvádzaná ako rezerva na riešenie negatívnych vplyvov vývoja rozpočtového hospodárenia.
13
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2026
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
3,5
5,3
7,4
6,2
10,3
11,2
3,8
6,2
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
2024
2025
2026
Skutočnosť /Očakávaná skutočnosť
Stanovený v MTP
Zarátaná obranná výnimka 2025
Zdroj: MF SR, ŠÚ SR
TABUĽKA 3 Rast čistých výdavkov (mld. eur, ESA2010)
2023
2024
2025
2026
1
Celkové výdavky verejnej správy
59,8
61,8
65,6
69,0
2
Zdroje z EÚ
3,6
2,1
3,2
4,7
3
Úrokové náklady
1,4
1,9
2,1
2,4
4
Cyklické výdavky v nezamestnanosti
0,0
0,0
0,0
0,0
5
Jednorazové vplyvy
0,0
0,0
0,0
0,0
6
Spolufinancovanie
0,6
0,5
0,5
0,5
7
NFPV - národne financované primárne výdavky (= 1-2-3-4-5-6)
54,1
57,4
59,8
61,4
8
Diskrečné príjmové opatrenia (DRM)
1,3
1,4
0,4
9
Rast NFPV po zohľadnení DRM (= (7t-8t)/7t-1)
3,5 %
1,7 %
2,0 %
p.m. Maximálny rast čistých výdavkov (MTP)
6,2 %
3,8 %
0,9 %
Zdroj: MF SR
BOX 2 – Procedúra nadmerného deficitu
Slovensko začiatkom roku 2025 formálne vstúpilo do procedúry nadmerného deficitu pre nepriaznivý stav verejných financií po krízových rokoch 2020-2023. Na základe článku 126 Zmluvy o fungovaní sa členské štáty majú vyhýbať nadmernému deficitu cez 3 % HDP. V prípade vyššieho schodku sa spúšťa procedúra nadmerného deficitu (EDP) ako korekčná časť Paktu stability a rastu. Slovensko od pandémie v roku 2020 pravidelne hospodárilo s deficitmi nad 5 % HDP, s výnimkou roku 2022, kedy sa dočasne pozitívne prejavil najmä inflačný šok na príjmoch. Keďže vysoké deficity neboli dočasného charakteru a podľa Európskej komisie by schodok výhľadovo neklesol pod 3 % HDP, EK v roku 2024 odporučila zaradiť Slovensko do EDP a v 2025 to potvrdila aj Rada EÚ. Procedúra nadmerného deficitu predstavuje formálnu požiadavku na korekciu negatívneho stavu verejných financií v stanovenom termíne a pravidelný polročný sprísnený režim fiškálneho dohľadu. V prípade priebežného neplnenia postupu smerujúceho k zníženiu deficitu krajine hrozia finančné sankcie.
Reforma európskych fiškálnych pravidiel znamenala presun ťažiska dohľadu v EDP od deficitu k trajektórii čistých výdavkov. Nová podoba Paktu stability a rastu po reforme z roku 2024 zosúladila korekčnú časť s upravenou preventívnou časťou založenou na jedinom operatívnom pravidle výdavkov. Súčasné požiadavky EDP na znižovanie deficitu tak vyjadrené v metrike tzv. referenčnej trajektórie rastu čistých výdavkov. Hoci deficit ostáva jedným zo sledovaných parametrov v rámci dohľadu, jediným odpočtovaným indikátorom pre Komisiu pri EDP bude vývoj čistých výdavkov12. Vzhľadom na proti-
12 Súčasťou odporúčania Rady pri EDP okrem stanovenej trajektórie rastu čistých výdavkov ostáva aj predpoklad zníženia deficitu v konkrétnom termíne, ktorý je však odvodený z trajektórie výdavkov.
14
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2026
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
cyklickosť nového výdavkového pravidla nemusí referenčná trajektória výdavkov doručiť úroveň deficitu pod 3 % HDP v termíne, ktorý bol stanovený v odporúčaní EDP13.
Trajektória rastu čistých výdavkov, ktorá naplniť požiadavky EDP na zníženie deficitu pod 3 % HDP, zodpovedá záväzku vlády SR v strednodobom pláne na roky 2025 2028. Prechod zo starého rámca pravidiel k novému, založenému na čistých výdavkoch, si vyžadoval zosúladiť korekčnú trajektóriu výdavkov s novým strednodobým plánom na roky 2025 2028 (MTP). Schválený kumulatívny rast čistých výdavkov SR v MTP preto reflektoval aj na odporúčanie EDP a trajektória výdavkov súčasne zodpovedá požiadavke procedúry nadmerného deficitu.
Odporúčanie Rady pre Slovensko v rámci EDP stanovuje maximálny rast čistých výdavkov, tomu zodpovedajúci termín pre zníženie deficitu a podmienky pre pravidelné zverejňovanie konsolidačných opatrení. Rada vo svojom odporúčaní určila Slovensku do roku 2027 udržať rast čistých výdavkov kumulatívne na úrovni do 13 %, čo pri odhadoch v danom čase malo viesť k zníženiu deficitu pod 3 % HDP. Rada zároveň odporučila zverejniť aktualizovaný zoznam opatrení najneskôr do 30. apríla 2025, ktorými vláda v roku 2025 plánuje zabezpečiť, aby rast výdavkov nepresiahol maximálne povolené tempo v odporúčaní. Ďalšie opatrenia, ktoré zabezpečia postupné znižovanie deficitu, je potrebné predstaviť každých 6 mesiacov, a to až do vystúpenia z EDP.
II.2.1.Aktualizácia konsolidačných opatrení implementovaných v rozpočte na rok 2026
Súčasná vláda prijala tri konsolidačné balíky v objeme vyše 4 % HDP. Aktualizácia makroekonomických a rozpočtových prognóz vo februári 2026 mierne zrevidovala vplyv konsolidačných opatrení na príjmovej strane rozpočtu. Zároveň do roku 2028, v dôsledku dočasnosti niektorých opatrení mierne klesne, avšak udrží sa na úrovni 4,1 % HDP. Podrobnejší rozpis opatrení je dostupný v prílohe 4.
TABUĽKA 4 Kvantifikácia príjmových a výdavkových opatrení (vplyv na rozpočet v mil. eur, ESA2010)
2024
2025
2026
2027
2028
Konsolidačné opatrenia spolu
1509
3785
6325
6427
6262
1. Konsolidačný balík
1509
1580
1611
1643
1200
2. Konsolidačný balík
0
2205
2409
2498
2677
3. Konsolidačný balík
0
0
2304
2286
2385
Spolu v % HDP
4,0
Detailnejší pohľad na jednotlivé opatrenia je k dispozícii v DEM a DRM tabuľkách v prílohe.
Konečné hodnoty sú spresnené aj o neskoršie legislatívne prijímané úpravy niektorých príjmových opatrení. Zdroj: MF SR
13 Proti-cyklickosť výdavkového pravidla vyplýva z faktu, že príjmy rozpočtu môžu voľne fluktuovať s ekonomickým cyklom a vláda na ich vývoj nemusí reagovať. V priaznivých ekonomických časoch pri nerozpočtovaných dodatočných príjmoch tak pravidlo neumožňuje vláde minúť viac a deficit klesá rýchlejšie. Naopak, v nepriaznivých časoch pravidlo nenúti vládu konsolidovať viac pri výpadku príjmov, čo pôsobí proti-cyklicky, ale zároveň odďaľuje dosiahnutie cieleného deficitu. Nesplnenie deficitu pri dodržaní trajektórie výdavkov sa podľa pravidiel nebude považovať za nesúlad s odporúčaním a termín pre pokles deficitu pod 3 % HDP by sa mal v takom prípade predĺžiť.
15
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2026
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
III.FIŠKÁLNY VÝHĽAD DO ROKU 2028
Vzhľadom na výrazné zväčšenie neistoty spojenej s externým prostredím, vláda reviduje nahor svoje ciele deficitu hospodárenia, avšak tak aby naďalej došlo k stabilizácii verejných financií. Na budúci rok sa cieli schodok na úrovni 4,2 % HDP, teda mierne nižšej úrovni oproti súčasnému roku. Na udržanie tohto cieľa však bude potrebné kompenzovať viaceré negatívne vplyvy zvyšujúce schodok, na ktoré vláda nemá úplne priamy vplyv. Ide najmä o zvyšujúce sa úrokové náklady, ako aj zvýšené obranné výdavky z dôvodu dodávky väčšieho množstva obrannej techniky. Rozpočet je pod tlakom aj kvôli starnutiu populácie, čo zvyšuje sociálne a zdravotné výdavky. Prípadné schválenie plánovaných pro-rastových opatrení rovnako zvýši potrebu konsolidačných opatrení. Revidované ciele aj naďalej plne rešpektujú európske rozpočtové pravidlá. Po naplnení cieľov by sa rast dlhu mohol v roku 2028 pohybovať výraznejšie pod hranicou 70 % HDP. Stabilizácia a následný pokles dlhu si tak vyžiada pokračovanie v konsolidácii aj v ďalšom volebnom období po roku 2028.
III.1.Saldo hospodárenia verejnej správy a súlad s povoleným rastom čistých výdavkov
Vláda reviduje ciele ako reakciu na pomalší rast z titulu externého prostredia, geopolitickú neistotu, tlak na konkurencieschopnosť a politický cyklus. V strednodobom pláne sa očakával postupný pokles deficitu k 3 % HDP do roku 2027, vedúci k plánu zastaviť rast dlhu. Takto stanovené ciele boli ambicióznejšie ako deficity zodpovedajúce stanovenej trajektórii rastu čistých výdavkov. Makroekonomické prostredie sa od jesene 2024, kedy bol strednodobý plán publikovaný, značne zhoršilo, čo viedlo k výrazným výpadkom v daňových príjmoch. Preto boli ciele deficitov postupne revidované nahor v záujme cielenia proti-cyklickej rozpočtovej politiky. Makroekonomickú neistotu aktuálne dodatočne zvyšuje aj odohrávajúci sa konflikt v Iráne a blokáda Hormuzského prielivu, čo môže zvýšiť odhad deficitu na rok 2027 bez reakcie vlády o 0,7 % HDP14. Situáciu v budúcom roku môže ovplyvňovať aj politický cyklus. Vláda avizovala opatrenia na podporu ekonomického rastu, zatiaľ v neurčenom objeme. Deficity hospodárenia sa preto na ďalšie roky revidujú nahor, avšak tak, aby deficit rozpočtu medziročne naďalej klesal. Pre roky 2027 a 2028 sa preto plánuje pokles schodku o 0,1 p.b. Takto upravené ciele naďalej plne rešpektujú európske rozpočtové pravidlá (GRAF 10 a 11)15.
14 Ide o vplyv len pre daný rok 2027. Nejde o kumulatívne vyčíslenie, ktoré je zobrazené v boxe 1 v časti Makroekonomické prostredie.
15 Bez započítania obrannej výnimky. Plneniu rastu čistých výdavkov by dodatočne pomohlo aj to, že Európska komisia aktivovaním únikovej doložky z fiškálnych pravidiel v marci minulého roka umožnila zohľadniť navýšenie obranných výdavkov, a to bez vplyvu na plnenie záväzkov zo strednodobého plánu.
GRAF 10 – Deficit verejnej správy (% HDP)
GRAF 11 Kumulatívny rast čistých výdavkov verejnej správy 2025-2028 pri splnení cieľov (%)
5,3
4,5
4,3
4,2
4,1
3.7
3,0
2.2
4.1
3.5
2.8
0
1
2
3
4
5
6
2024
2025
2026
2027
2028
Skutočnosť / Cielený deficit
Deficit v MTP
Deficit jeseň 2025
11,8
14,8
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
2024-2028
Kumulatívny rast výdavkov pri splnení cieľov
Maximálny kumulatívny rast výdavkov (MTP)
. Zdroj: MF SR
16
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2026
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Aj dosiahnutie revidovaných cieľov si bude vyžadovať kompenzáciu negatívnych vplyvov vyvíjajúcich tlak na verejné financie. Na deficit budú tlačiť aj očakávané zvýšené dodávky obranných mechanizmov v najbližších rokoch. V budúcom roku sa očakáva dodanie posledných 4 stíhačiek ako aj veľké dodávky bojových vozidiel. Aktualizované obranné výdavky sa medziročne očakávajú vyššie o 0,3 % HDP. Vyššie úrokové sadzby a postupné refinancovanie štátnych dlhopisov navyšuje náklady na obsluhu dlhu. To každoročne navyšuje úrokové náklady o 0,2 % HDP. Aj starnutie populácie vytvára čoraz viac tlak na dôchodky ale aj na iné výdavky citlivé na starnutie. Medziročný nárast počtu starobných dôchodcov sa v budúcom roku očakáva na úrovni vyše 1 % (vyše 13 tisíc ľudí). Popritom, dodatočným rizikom je negatívny dosah vojny v Iráne a jej vplyv na verejné financie. Otvorenou otázkou ostáva aj prípadná forma a veľkosť energo-pomoci, náklady na ňu priamo súvisia s vývojom vojny v Iráne a cenami energií na svetových trhoch. Zároveň, vláda naznačila, že v budúcom roku chce prijať opatrenia na podporu ekonomiky. Politiky vlády, ktoré by najmenej zaťažili verejné financie deregulácia podnikateľského sektora a prípadné iné cielené prorastové opatrenia. Každopádne, všetky negatívne vplyvy potrebuje vláda kompenzovať na udržanie deficitu pod 4,5 % HDP. Vláda sa bude zameriavať na konsolidačné opatrenia vedúce k zníženiu daňových únikov a zefektívňovanie výdavkovej strany rozpočtu.
III.2.Dlh verejnej správy
Dosiahnutie stabilizácie a následného poklesu dlhu si vzhľadom na vysoký počiatočný schodok a nepriaznivé hospodárske prostredie vyžiada konsolidáciu naprieč dvomi volebnými obdobiami. V najbližších rokoch nárast dlhu v pomere k HDP potiahne najmä pretrvávajúci vyšší deficit, ktorý narástol najmä od roku 2023. Dočasne ho ešte stlmí vyššia inflácia cez efekt menovateľa, avšak v oveľa menšej miere ako v rokoch 2022 a 2023. Zároveň, reálny rast ekonomiky sa najmä kvôli externým faktorom očakáva výrazne pod svojím potenciálom, čo dodatočne komplikuje snahu stabilizovať dlh v pomere k výkonu ekonomiky. Ku koncu sledovaného horizontu v roku 2028 by sa hrubý dlh mal v prípade splnenia rozpočtových cieľov pohybovať okolo 66 % HDP, čo je aj výrazne menej v porovnaní so situáciou nezmenených politík od nástupu novej vlády. Bez zásahov vlády mohol deficit dosiahnuť v tomto roku 7 % HDP, pričom by dlh v priebehu nasledujúcej dekády narastal k 100 % HDP. Neistotou v aktuálnom volebnom období v tomto kontexte zároveň zohráva situácia okolo reformy dlhovej brzdy. V prípade absencie zhody na reforme by vláda čelila potrebe uplatniť aj najprísnejšiu sankciu dlhovej brzdy - predloženie vyrovnaného rozpočtu už pre rok 2027 (viac BOX 3).
GRAF 12 – Hrubý dlh pri splnení rozpočtových cieľov (% HDP)
17
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2026
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
.
40,7
43,3
51,7
54,6
53,4
51,6
52,1
51,4
49,3
48,0
58,4
60,2
57,8
55,8
59,7
61,4
63,3
65,1
66,2
0
10
20
30
40
50
60
70
0
10
20
30
40
50
60
70
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
Čistý dlh (cielené deficity)
Likvidné finančné aktíva
Hrubý dlh (cielené deficity)
Horné a dolné sankčné pásmo
. Zdroj: MF SR
18
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2026
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
BOX 3 – Aktivácia dlhovej brzdy v roku 2025
V novembri 2025 uplynula dvojročná úniková klauzula pre novú vládu týkajúca sa najprísnejších sankcií dlhovej brzdy. Kým pred nástupom pandémie sa hrubý dlh verejnej správy v roku 2019 ešte nachádzal pod sankčnými pásmami, od roku 2020 sa drží v najvyššom sankčnom pásme ústavného zákona o rozpočtovej zodpovednosti16. Po nástupe novej vlády koncom roka 2023 sa na 24 mesiacov aktivovala úniková klauzula z troch najvyšších sankčných pásiem.
Novelizácia dlhovej brzdy by mohla ústavný zákon posilniť, ale aj odvrátiť sankciu skokovo vyrovnaného rozpočtu. Vyše desať rokov skúseností s fungovaním dlhovej brzdy preukázalo jej asymetrickosť v prípade sankcií, či neadekvátnosť uplatňovaných výnimiek. V dolných sankčných pásmach sankcie viac formálne a naopak, v najvyššom sankčnom pásme dlhová brzda žiada skokovo vyrovnať rozpočet. To môže viesť k extrémnemu vplyvu na ekonomiku a fungovanie verejných služieb. Zároveň niektoré sankcie sa stretli s nejednoznačným výkladom v praxi, napríklad s ohľadom na termíny plnenia sankcií. Programové vyhlásenie vlády obsahuje ambíciu novelizovať ústavný zákon s cieľom reflektovať na identifikované nedostatky. Aktuálne sa hľadá politická zhoda na novele zákona, najmä s ohľadom na schopnosť samospráv pripraviť rozpočet na rok 2027.
16 V roku 2025 dlh verejnej správy predstavoval úroveň 61,4 % HDP, vyše 9 p. b. nad dolnou hranicou najvyššieho sankčného pásma (52 % HDP).
19
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2026
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
IV.POKROK V REFORMÁCH A INVESTÍCIÁCH
Pokračuje sa aj v realizácii dôležitých štrukturálnych reforiem a investícií. Najväčší pokrok sa dosiahol v školstve a energetike, pričom aj ďalšie oblasti, ako napríklad doprava, postupujú podľa plánu. Približne tretina všetkých opatrení je dokončená. Pri niektorých opatreniach došlo k úpravám ich nastavenia, napríklad pri dobudovaní kapacít materských škôl sa zmenil spôsob merania cieľa a pri obnoviteľných zdrojoch energie sa navýšil cieľ inštalovaného výkonu. Úpravy sa dotkli aj vybraných úsekov modernizácie železničnej infraštruktúry. Okrem Plánu obnovy sa pripravujú aj ďalšie reformy, pričom vláda schválila viacero opatrení zameraných na boj proti daňovým únikom.
Výročná správa o pokroku predstavuje nový nástroj v európskom semestri na sledovanie realizácie reforiem a investícií. Zameriava sa na reformy a investície, ktoré predmetom kolektívneho monitorovania a mnohostrannej diskusie o politických výzvach a možnostiach ich riešenia. Správa nadväzuje na záväzky uvedené v strednodobom fiškálno-štrukturálnom pláne a umožňuje priebežne vyhodnocovať ich plnenie, ako aj dopĺňať nové opatrenia v reakcii na aktuálne štrukturálne výzvy.
V súlade s požiadavkami17 správa poskytuje informácie o stave implementácie reforiem a investícií, ku ktorým sa SR zaviazala v strednodobom pláne (TABUĽKA 5). Väčšina z 18 reforiem a 11 investícií sa realizuje podľa plánu. K dátumu predloženia Výročnej správy o pokroku bolo v plnom rozsahu dokončených 12 opatrení18. Pri niektorých opatreniach zároveň došlo k zmene implementačného rámca, ktorú čiastočne zohľadňuje aj revízia Plánu obnovy a odolnosti SR (POO). V prípade dobudovania kapacít materských škôl sa zmenil spôsob merania cieľa a pri obnoviteľných zdrojoch energie sa navýšil cieľ inštalovaného výkonu. Tabuľka zároveň informuje o prepojení jednotlivých opatrení na spoločné priority Únie (CP)19, odporúčania Rady pre Slovensko (CSR)20, ciele udržateľného rozvoja (SDG)21 a zásady Európskeho piliera sociálnych práv (EPSP)22. Tieto väzby odrážajú nadväznosť opatrení na strategické smerovanie a zároveň uľahčujú ich hodnotenie v rámci európskeho semestra23.
Správa zároveň predstavuje aj nové iniciatívy, ktoré rozširujú reformný a investičný rámec v MTP o aktuálne priority vlády SR, ktoré majú potenciál prispieť k plneniu CSR a CP (TABUĽKA 6). Ide o 7 opatrení, najmä v oblasti sociálnej politiky, zelenej a digitálnej transformácie. Zaradenie tejto tabuľky do Výročnej správy o pokroku je v súlade s usmernením informovať aj o novoprijatých opatreniach oznámených po predložení MTP.
V rámci hodnotenia pokroku v reformách a investíciách je sumarizované aj plnenie ostatných reformných a investičných opatrení uvedených v APR 2025 (TABUĽKA 7). Ich zaradenie do správy reflektuje snahu zachovať kontinuitu a transparentnosť v oblasti
17
Usmernenia k vypracovaniu Výročnej správy o pokroku
.
18 5 opatrení z POO už bolo dokončených v momente schválenia MTP.
19 Ide o tieto priority: i) spravodlivá zelená transformácia vrátane súladu s európskym právnym predpisom v oblasti klímy; ii) spravodlivá digitálna transformácia iii) sociálna a hospodárska odolnosť vrátane Európskeho piliera sociálnych práv; iv) energetická bezpečnosť a v) v prípade potreby budovanie obranných spôsobilostí. Viac informácií možno nájsť v
Usmernení
k vypracovaniu správ o pokroku
.
21 Agenda 2030, schválená členskými štátmi OSN, predstavuje sústavné globálne úsilie monitorovať sociálno-ekonomický rozvoj s cieľom dosiahnuť dlhodobú udržateľnosť. Obsahuje definíciu
17 oblastí udržateľného rozvoja
a 169 merateľných cieľov, pričom
kladie dôraz na spravodlivú distribúciu ekonomickej prosperity aj s ohľadom na budúce generácie. Slovensko sa pripojilo k implementácii Agendy 2030 v marci 2016.
22 Účelom
EPSP
je posilnenie uplatňovania práv občanov v troch rámcových kapitolách: i) rovnaké príležitosti a prístup na trh
práce, ii) spravodlivé pracovné podmienky a iii) sociálna ochrana a začleňovanie, ktoré následne konkrétnejšie vymedzené v 20 základných zásadách.
23 V zmysle bodu 2.6
usmernenia k vypracovaniu Správy o pokroku
sa požaduje aj identifikácia väzieb jednotlivých opatrení na
ciele udržateľného rozvoja (SDG) a zásady Európskeho piliera sociálnych práv (EPSP), ktoré súčasťou hodnotiaceho rámca európskeho semestra.
20
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2026
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
reportovania reformných záväzkov SR. Tabuľka obsahuje celkovo 37 opatrení, ktoré neboli súčasťou pôvodného MTP ani POO, pričom 5 je už ukončených a 8 prebieha s oneskorením.
21
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2026
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
TABUĽKA 5 – Pokrok pri reformách a investíciách v MTP24
Reforma/
Investícia
Popis opatrenia a stavu implementácie
POO/
PSK
CSR
CP
SDG
EPSP
Status
Reforma 1:
Nahradenie rodičovského dôchodku daňovou asignáciou rodičom
Opatrenie nahrádza rodičovský dôchodok mechanizmom daňového asignátu, ktorý umožňuje daňovníkom poukázať dodatočné 2 % zaplatenej dane z príjmu svojim rodičom, čím sa znížia verejné výdavky a zlepší dlhodobá udržateľnosť dôchodkového systému.
Zákon
bol schválený a účinnosť
nadobudol 1. januára 2025. V roku 2026 sa nový mechanizmus asignácie podielu zaplatenej dane prvýkrát uplatní za zdaňovacie obdobie roku 2025. Sociálna poisťovňa na základe údajov poskytnutých Finančnou správou SR (FS SR) zabezpečí prvú výplatu týchto prostriedkov oprávneným poberateľom v priebehu roka 2026.
-
CSR.2025.1.2CSR.2025.1.4
-
Cieľ 16
Zásada 12
Zásada 14
Zásada 15
Dokončené
Reforma 2: Adresnejší daňový bonus
Cieľom reformy daňového bonusu na dieťa je zlepšiť stav verejných financií prostredníctvom cielenejšej podpory rodín, najmä nízkopríjmových domácností.
Zákon
bol schválený a účinnosť
nadobudol 1. januára 2025.
-
CSR.2025.1.2CSR.2025.1.4
Posilnenie sociálnej a hospodárskej odolnosti
Cieľ 1
Cieľ 2
Cieľ 10
Cieľ 16
Zásada 12
Zásada 11
Zásada 14
Dokončené
Reforma 3:Zníženie mzdových výdavkov vo verejnom sektore
Konsolidačným opatrením sa znížia osobné výdavky a limity pre vybraných štátnych zamestnancov a zamestnancov vo verejnom záujme.
Konsolidačným opatrením bol v schválenom rozpočte na roky 2025 2027 znížený limit počtu zamestnancov o 4465 osôb, z toho 3887 v rozpočtových organizáciách štátneho rozpočtu. Osobné výdavky sa zároveň znížili o 124 mil. eur (10 % mzdovej obálky štátu). Rezorty využili pri konsolidácii hlavne existujúce neobsadené miesta. Počet obsadených miest v štátnych rozpočtových organizáciách napriek tomu medziročne mierne vzrástol o 227 osôb, čo súviselo najmä s implementáciou novely školského zákona a so zvýšením obranyschopnosti. Platy neboli valorizované, zamestnancom však bola vyplatená jednorazová odmena 800 eur, čo sa premietlo do medziročného rastu miezd o približne 5,3 %. K poklesu miezd by tak mohlo dôjsť v roku 2026 po odznení niektorých týchto vplyvov, čo bude monitorované v ďalšej správe o pokroku.
-
CSR.2025.1.2
CSR.2025.1.4
-
Cieľ 16
Zásada 8
. Dokončené
Verejné financie
Reforma 4: Zasielanie údajov z faktúr daňových subjektov (eFaktúra)
Zavedenie elektronickej fakturácie a zasielania údajov z faktúr v reálnom čase za cieľ boj proti daňovým únikom, znižovanie daňovej medzery a efektívnejší výber daní, pričom zároveň znižuje administratívnu záťaž podnikov.
MF SR v roku 2025 pripravila legislatívu, ktorá prispôsobuje
-
CSR.2025.1.5
Spravodlivá digitálna transformácia
Cieľ 16
Cieľ 17
-
Implementácia prebieha
24 „S cieľom zachovať konzistentnú identifikáciu opatrení je číslovanie reforiem a investícií v tabuľkách 5 a 7 zachované podľa predchádzajúcich verzií APR, resp. MTP. Z tohto dôvodu nemusí byť číselný rad súvislý ani reflektovať aktuálne poradie opatrení.
22
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2026
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
pravidlá európskemu štandardu. Súčasne sa obstarávajú komponenty
infraštruktúry
na zavedenie
elektronických faktúr. Legislatíva na povinnej báze nadobudne účinnosť 1.1.2027, aby mali dotknuté osoby aj FS SR dostatok času na vypracovanie nových informačných systémov alebo na zapracovanie zmien do existujúcich systémov. V roku 2025 organizovala FS SR taktiež aktivity na podporu zavedenia elektronických faktúr (webináre, prezentácie, bilaterálne stretnutia), v ktorých bude pokračovať aj v roku 2026.
a) Zavedenie QR kódov v dokumentoch štátnych inštitúcií za cieľ zjednodušiť platby, eliminovať manuálne zadávanie údajov, znížiť chybovosť a zvýšiť spokojnosť používateľov vďaka efektívnejšiemu procesu.
V júni 2024 boli spustené všetky tri fázy zavádzania
QR kódov
do
dokumentov exekútorov, kontrolórov a správcov. V oblasti spotrebných daní boli QR kódy skompletizované v apríli 2025. QR kódy boli zároveň implementované aj do kontrolných šablón FR SR. Doplnenie QR kódov pre dovozné platby do systémov e-Dovoz, e-Commerce a Elektronickej platobnej platformy sa plánuje do 30. júna 2026.
Implementácia prebieha
Reforma 5: Skvalitnenie elektronických služieb finančnej správy a podpora proklientského prístupu
b) Predvyplnenie daňových priznaní bude realizované pomocou asistenta na základe spracovania údajov z potvrdenia o zdaniteľných príjmoch.
Plánované vykonanie analýzy predvyplnenia daňových priznaní pomocou AI asistenta v priebehu roka 2025 bolo zrušené z dôvodu ochrany citlivých údajov. FS SR v roku 2026 vykoná analýzu predvyplnenia daňových priznaní pomocou optického rozoznávania znakov. Z toho dôvodu sa implementácia opatrenia predpokladá v priebehu roka 2027.
-
CSR.2025.1.5
Spravodlivá digitálna transformácia
Cieľ 16
Cieľ 17
-
Oneskorené
Reforma 9: Vodíkový ekosystém
Opatrením sa posilní energetická bezpečnosť Slovenska a urýchli prechod na nízkouhlíkové hospodárstvo integrovaným využívaním vodíka, pričom prioritou bude legislatívna úprava a harmonizácia technických noriem v súlade s požiadavkami a národnými prioritami.
MH SR pripravilo legislatívny rámec na podporu vodíkového ekosystému, spolu s identifikáciou príslušnej legislatívy a technických noriem. Prvý
balík legislatívnych a normových
úprav
nadobudol účinnosť 1. januára
2026. Vypracovanie Akčného plánu pre rozvoj vodíkového ekosystému sa predpokladá do konca septembra 2026 a aktualizácia Národnej vodíkovej stratégie do konca roka 2026.
-
CSR.2025.5.1CSR.2025.5.2
CSR.2025.5.3CSR.2025.5.8
Spravodlivá zelenátransformácia;Zabezpečenie energetickejbezpečnosť
Cieľ 7
Cieľ 9
Cieľ 11
Cieľ 13
-
Implementácia prebieha
Zelená transformácia
Reforma 10: Reforma trhu s elektrickou energiou
Opatrenie modernizuje právny rámec trhu s elektrinou, umožňuje vstup nových účastníkov a zvyšuje flexibilitu elektrizačnej sústavy na podporu integrácie obnoviteľných zdrojov energie a energetickej transformácie.
POO
SK-C[C1]-R[R1]
CSR.2025.5.2
CSR.2025.5.5
Spravodlivá zelená transformácia
Cieľ 7
Cieľ 9
Cieľ 13
-
Dokončené
23
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2026
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Zákon
bol schválený a účinnosť
nadobudol v 1. októbra 2022.
Reforma 11:Novela zákona o odpadoch
Cieľom reformy schválenej v roku 2022 je zvýšiť recykláciu a opätovné využitie aspoň 70 % stavebného odpadu v rámci obehového hospodárstva. Kľúčové opatrenia zahŕňajú povinné zelené verejné obstarávanie, vyššie poplatky za skládkovanie nerecyklovaného odpadu a zjednodušenie predpisov na jeho ďalšie využitie.
Novela zákona
nadobudla účinnosť
30. júna 2022.
POO
SK-C[C2]-R[R3]
CSR.2025.5.10
Spravodlivá zelená transformácia
Cieľ 11
Cieľ 12
Cieľ 15
-
Dokončené
Reforma 12:Ochrana prírody a zákon o vodách
Cieľom opatrenia bolo prijatie
nového
zákona o ochrane prírody
(2022) a
vypracovanie modelu chránených území na posilnenie ochrany prírody a zonáciu národných parkov. Zároveň reforma vodného hospodárstva položila základy pre revitalizáciu vodných tokov a protipovodňovú ochranu prostredníctvom
Koncepcie
vodnej politiky
(2022), novelizácie
zákona o vodách
(2023) a
metodickej
príručky pre revitalizáciu vodných
tokov
(2023).
V piatich z deviatich národných parkov bola schválená zonácia aj prevod správy štátnych pozemkov. Návrhy zonácií pre Národný park Poloniny, Národný park Malá Fatra, Tatranský národný park a Národný park Nízke Tatry pred schválením vládou SR a aktuálne sa dolaďujú posledné úpravy.
POO
SK-C[C5]-R[R2]
CSR.2025.5.11
Spravodlivá zelená transformácia
Cieľ 6
Cieľ 13
Cieľ 14
Cieľ 15
-
Oneskorené
Investícia 3: Výstavba nových obnoviteľných zdrojov elektrickej energie
Opatrenie za cieľ vytvoriť minimálne 120 MW nových kapacít na výrobu elektriny z obnoviteľných zdrojov energie v rámci určenej schémy podpory.
Do februára 2025 boli uzavreté dve
výzvy
na podporu obnoviteľných
zdrojov energie (OZE). Cieľ zazmluvniť projekty v objeme 120 MW do konca 1. štvrťroka 2025 bol splnený, keďže ku koncu roka 2025 bolo zazmluvnených približne 132 MW. Vzhľadom na možné riziko odstúpenia niektorých prijímateľov, MH SR vyhlásilo aj tretiu
výzvu
na
výstavbu nových OZE, pričom s úspešnými žiadateľmi boli podpísané zmluvy.
POO
SK-C[C1]-I[I1]
CSR.2025.5.1CSR.2025.5.5
Spravodlivá zelená transformácia; zabezpečenie energetickej bezpečnosti
Cieľ 7
Cieľ 9
Cieľ 12
Cieľ 13
-
Implementácia prebieha podľa plánu
Investícia 4: Modernizácia zelenej železničnej infraštruktúry pre osobnú dopravu
Opatrenie za cieľ zvýšiť rozsah rekonštruovanej alebo modernizovanej ekologickej železničnej infraštruktúry pre osobnú dopravu, pričom zmodernizovaných bude minimálne 49,7 km do 2. štvrťroka 2025.
Implementácia opatrenia prebieha podľa plánu a celkový cieľ by mal byť splnený v 2. štvrťroku 2026. Ku koncu decembra 2025 bolo zrealizovaných 5 projektov (Šaštín Kúty (6,6 km) , Hronský Beňadik Nová Baňa (11,2 km), Fiľakovo Holiša (8,4 km), Bánovce nad Ondavou Humenné (33,8 km) a Bratislava - Nové Mesto Bratislava-Ústredná nákladná stanica (4,3 km). Z dôvodu predĺženia výberu zhotoviteľa sa realizácia pôvodných dvoch zvyšných projektov (rekonštrukcia úsekov Veľký Horeš
POO
SK-C[C3]-I[I1]
CSR.2025.5.9
Spravodlivá zelená transformácia
Cieľ 9
Cieľ 11
Cieľ 13
Zásada 20
Implementácia prebieha podľa plánu
24
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2026
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Streda nad Bodrogom a Šelpice Boleráz) nahradila projektmi s výstavbou v úsekoch Nižná Myšľa Ruskov (6,6 km) a Telgárt Červená Skala (4,8 km), s predpokladaným ukončením v máji 2026.
Investícia 7: Projekty na riešenie výziev zelenej transformácie
Cieľom opatrenia je podporiť realizáciu minimálne 27 projektov riešiacich výzvy zelenej transformácie a dekarbonizácie, ktoré budú ukončené do 2. štvrťroka 2026 a schválené v rôznych štádiách technologickej pripravenosti (TRL 1-9).
Aktuálne podporené 2 projekty v rámci
výzvy
na dôležité projekty
spoločného európskeho významu (IPCEI) v oblasti vodíkových technológií a 17
projektov
v oblasti
dekarbonizácie ekonomiky na úrovni TRL 4-8, pričom prebehlo uzatváranie zmlúv s ďalšími 13
projektmi
na
úrovni TRL 1-3.
POO
SK-C[C9]-I[I4]
CSR.2025.4.4
CSR.2025.5.1CSR.2025.5.3
Spravodlivá zelená transformácia
Cieľ 7
Cieľ 9
Cieľ 12
Cieľ 13
-
Implementácia prebieha podľa plánu
Investícia 10: Investície do modernizácie distribučných systémov
Do 2. kvartála 2026 sa modernizáciou distribučných sústav zabezpečí minimálne1263 MW kumulatívnej dodatočnej kapacity na pripojenie OZE do distribučných sústav, čo prispeje k odstráneniu úzkych miest v sieti a maximalizácii kapacity pre integráciu nových OZE.
Implementácia investície prebieha podľa plánu. V rámci revízie Plánu obnovy a odolnosti SR (POO) schválenej EK v novembri 2025 došlo k navýšeniu cieľa z 469 MW na 1263 MW vytvorenej dodatočnej kapacity na pripojenie obnoviteľných zdrojov energie. Zmluvy boli podpísané so všetkými prijímateľmi pomoci a ku koncu roka 2025 bolo zatiaľ zaistených 835 MW kumulatívnej dodatočnej kapacity na pripojenie OZE do distribučných sústav.
POO
SK-C[C19]-I[I1]
CSR.2025.5.6
Zabezpečenie energetickej bezpečnosti
Cieľ 7
Cieľ 9
Cieľ 13
-
Implementácia prebieha podľa plánu
Reforma 13:Redefinícia špeciálnych výchovno-vzdelávacích potrieb a príprava metodických materiálov.
Prijatie zákona redefinujúceho špeciálne výchovno-vzdelávacie potreby spolu s metodickou podporou pre pedagógov a školy zabezpečiť, aby všetky deti a žiaci mohli naplno rozvinúť svoj vzdelávací potenciál.
Zákon
a
Katalóg podporných opatrení
nadobudli platnosť 1. septembra 2023. Zákon zároveň zaviedol príspevok na podporné opatrenie, pričom
smernica
MŠVVM SR o
prideľovaní finančných prostriedkov na podporné opatrenia bola prijatá 19. septembra 2023.
POO
SK-C[C6]-R[R2]
CSR.2025.6.4CSR.2025.6.5
Posilnenie sociálnej a hospodárskej odolnosti
Cieľ 4
Cieľ 10
Zásada 1
Zásada 3
Zásada 11
Zásada 17
Dokončené
Vzdelávanie
Reforma 14:Kurikulárna reforma v základnom vzdelávaní
Nové kurikulum pre základné školy, štruktúrované do viacročných učebných cyklov na podporu flexibilného rozvoja škôl, sa začalo implementovať v septembri 2023. Všetky školy musia prejsť na nové kurikulum do septembra 2026, pričom do 4. štvrťroka 2025 bude zavedené v minimálne 30 % základných škôl, a to s podporou 40 regionálnych centier zabezpečujúcich mentoring, poradenstvo a konzultácie.
V školskom roku 2023/2024 začalo s implementáciou nového kurikula
POO
SK-C[C7]-R[R1]
CSR.2025.6.4CSR.2025.6.5
CSR.2025.6.7
Posilnenie sociálnej a hospodárskej odolnosti
Cieľ 4
Zásada 1
Zásada 3
Zásada 11
Implementácia prebieha podľa plánu
25
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2026
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
prvých 39 škôl, o rok neskôr pribudlo 480 škôl, pričom ku koncu roka 2025 bolo zapojených celkom 945 z 2036 základných škôl, čo zodpovedá 46 %. K 1. 9. 2024 bolo otvorených všetkých
40 regionálnych centier podpory
.
Vzhľadom na vysoký záujem o implementáciu prebieha plnenie cieľa podľa plánu.
Investícia 5: Dobudovanie kapacít materských škôl
Rozšírenie kapacít materských škôl umožní naplniť zákonný nárok na predprimárne vzdelávanie pre deti od štyroch a neskôr troch rokov, pričom sa očakáva vytvorenie alebo zrekonštruovanie 220 materských škôl.
Cieľ je plnený prostredníctvom
výzvy
a priamych vyzvaní. V rámci 2. revízie POO bol v roku 2025 pôvodný cieľ (9114 nových kapacít) pretransformovaný na 220 vybudovaných alebo zrekonštruovaných materských škôl. V súčasnosti je zazmluvnených 235 projektov.
POO
SK-C[C6]-R[R1]
CSR.2025.6.4
CSR.2025.6.5
Posilnenie sociálnej a hospodárskej odolnosti
Cieľ 4
Cieľ 11
Zásada 1
Zásada 3
Zásada 11
Zásada 20
Implementácia prebieha podľa plánu
Reforma 6:Posilnenie inklúzie a desegregácie vo vzdelávaní
Navrhované zmeny legislatívy a investície majú zlepšiť inkluzívnosť a dostupnosť vzdelávania zrušením dvojzmennej prevádzky, posilnením podpory jazykových menšín a detí so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami (ŠVVP) a detí zo znevýhodneného prostredia, umožnením nižšieho stredného odborného vzdelania pre žiakov s mentálnym postihnutím a zavedením varovného systému na prevenciu predčasného ukončenia školskej dochádzky.
-
Novela školského zákona
účinná
od 1. januára 2025 ruší dvojzmennú prevádzku na základných školách s prechodným obdobím do 31. augusta 2029. Podporná grantová
výzva
(34,6
mil. eur) podmieňuje ukončenie dvojzmennosti do 30. 6. 2026.
-Novela školského zákona zároveň posilňuje vzdelávanie jazykových menšín a žiakov so ŠVVP zavedením adaptačných tried, výučby v menšinovom jazyku a podporných opatrení na individuálne potreby žiakov.
-Možnosť získania nižšieho stredného odborného vzdelania pre žiakov s ľahkým mentálnym postihnutím bola právne upravená
novelou zákona o výchove
a vzdelávaní
.
-Varovný systém na predchádzanie predčasnému ukončeniu školskej dochádzky sa implementuje od júla 2024 v rámci
národného projektu
(7,67 mil. eur).
-V januári 2026 bola zverejnená
správa monitorovania rizika
segregácie
za školský rok
2023/2024. V roku 2025 sa monitoring rozšíril aj na školy a triedy pre žiakov so zdravotným znevýhodnením a na materské školy.
-V rámci národného projektu
Príležitosť pre všetkých
(6,9 mil.
eur) prebieha implementácia pilotných desegregačných opatrení, ktorých výsledkom bude
POO/PSK
CSR.2025.6.4
CSR.2025.6.5
Posilnenie sociálnej a hospodárskej odolnosti
Cieľ1
Cieľ 4
Cieľ 10
Cieľ 16
Zásada 1
Zásada 3
Zásada 20
Implementácia prebieha
26
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2026
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
metodický manuál s overenými nástrojmi pre školy a zriaďovateľov.
-Implementácia národného projektu
Podpora vzdelávacích príležitostí
(10,5 mil. eur) začala v januári 2025. Prebehlo mapovanie cieľovej skupiny, školenia zapojených psychológov a metodická podpora pedagogických a odborných zamestnancov; postupne sa realizuje aj testovanie detí.
-Podpora raného rozvoja detí zo znevýhodneného prostredia prebieha cez grantovú
schému
(6,26 mil. eur). Podporených je 10 organizácií, pričom projekty budú ukončené do júna 2026.
Reforma 8: Priemyselná politika Slovenskej republiky 2027-2035
Opatrenie reaguje na geopolitické zmeny a nové legislatívne iniciatívy s vplyvom konkurencieschopnosť Slovenska. Kľúčovým krokom bude analýza priemyselného potenciálu, potrieb a výziev. Návrh priemyselnej stratégie nadviaže na správu Maria Draghiho a pripravovanú Európsku priemyselnú dohodu, so zreteľom na národné hospodárstvo a geopolitickú odolnosť.
Ministerstvo hospodárstva SR (MH SR) pokračuje v príprave priemyselnej politiky tvorbou Stabilizačného rámca 2026-2028, zameraného na krátkodobú stabilizáciu priemyselného prostredia. Súbežne prebieha
príprava Vízie a stratégie Slovenska
2040
ako strešného dokumentu pre
budúce opatrenia a sektorové politiky, pričom pre vybrané oblasti sa pripravujú aj samostatné sektorové stratégie. Materiál bude vypracovaný v roku 2026 a jeho schválenie sa očakáva v 2. štvrťroku 2027.
-
CSR.2025.3.1
CSR.2025.5.3
Posilnenie sociálnej a hospodárskej odolnosti
Cieľ 8
Cieľ 9
Cieľ 12
Cieľ 13
Cieľ 17
-
Implementácia prebieha
a) Reforma výskumu, vývoja a inovácií (VV&I) za cieľ zlepšiť koordináciu politiky v tejto oblasti prostredníctvom piatich pilierov, ako nadrezortná stratégia, zavedenie prierezových noriem a konsolidácia grantových agentúr, pričom sa zameria aj na zefektívnenie hodnotenia projektov a administratívnych procesov.
Reforma bola splnená v roku 2023 a v súčasnosti prebieha aktualizácia Akčného plánu k Národnej stratégii výskumu, vývoja a inovácií 2030.
Dokončené
Reforma 15: Reforma riadenia, hodnotenia a podpory v oblasti výskumu, vývoja a inovácií
b) Reforma bude podporená novým zákonom o VV&I, ktorý zlepší právny rámec a podporí rozvoj výskumných a inovačných kapacít na dosiahnutie dlhodobých cieľov.
Doplňujúci návrh zákona o VV&I bol predložený do predbežného pripomienkového konania 11. februára 2025. Po jeho ukončení však proces nepokračoval do medzirezortného pripomienkového konania, keďže nebol dosiahnutý súlad medzi kľúčovými stakeholdermi.
POO
SK-C[C9]-R[R1]
CSR.2025.2.1
CSR.2025.1.4CSR.2025.4.4
Posilnenie sociálnej a hospodárskej odolnosti
Cieľ 8
Cieľ 9
Cieľ 17
-
Nedokončené
Produktivita
Reforma 18: Digitálne trhovisko
Cieľom vytvorenia centrálnej platformy pre verejné obstarávanie je skrátiť čas a znížiť náklady na vývoj a skvalitňovanie informačno-
POO
SK-C[C17]-R[R2]
CSR.2025.1.4
CSR.2025.3.7
Spravodlivá digitálna transformácia
Cieľ 16
-
Dokončené
27
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2026
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
technologických (IT) systémov. Platforma poskytuje používateľom nástroje pre nový prístup k obstarávaniu IT komodít, služieb a expertíz.
Platforma IT zdrojov
bola uvedená do
prevádzky 20. februára 2024.
Investícia 6 : Podpora spolupráce medzi firmami, akademickým sektorom a výskumnými organizáciami
Zámerom investície je podporiť zapojenie súkromného sektora do VV&I, posilniť jeho spoluprácu s akademickou obcou a zlepšiť prideľovanie verejných prostriedkov. Cieľom je do 2. štvrťroka 2026 dosiahnuť 3931 podporených projektov spolupráce medzi podnikmi, akademickou obcou a výskumnými organizáciami formou matching grantov, inovačných poukážok či vznikom transformačných a inovačných konzorcií.
Aktuálne je podporených 6292 spoluprác cez matching granty, 861 digitálnych a 523 inovačných voucherov a 6 transformačných a inovačných konzorcií. Celkovo je podporených 7682 projektov a spoluprác.
POO
SK-C[C9]-I[I2]
CSR.2025.4.4
CSR.2025.5.3
Posilnenie sociálnej a hospodárskej odolnosti; Spravodlivá digitálna transformácia
Cieľ 8
Cieľ 9
-
Implementácia prebieha podľa plánu
Investícia 8:Výskum a inovácie pre digitálnu transformáciu
Cieľom opatrenia je posilniť synergie medzi národnými a európskymi výskumnými témami so zameraním na digitálne oblasti kľúčové pre program Horizont Európa a ďalšie iniciatívy EÚ. Do konca 2. štvrťroka 2026 bude prostredníctvom tematických schém vybraných a dokončených aspoň 140 projektov, ktoré budú riešiť výzvy digitálnej transformácie.
Aktuálne podporené dva IPCEI projekty v mikroelektronike a 86 projektov v digitalizácii ekonomiky (TRL 4-8). Ďalších 56 projektov (TRL 1-3) získalo podporu. Vďaka zdrojom POO zároveň 7 bánk ponúka firmám
finančný nástroj
na financovanie
digitalizácie, v rámci ktorého bolo poskytnutých 74 úverov. Celkovo je tak podporených 218 projektov.
POO
SK-C[C9]-I[I5]
CSR.2025.4.3
CSR.2025.4.4
Spravodlivá digitálna transformácia
Cieľ 8
Cieľ 9
-
Implementácia prebieha podľa plánu
Trh práce, sociálne veci a bývanie
Investícia 2: Rozšírenie ponuky nájomného bývania
Cieľom implementácie zákona o štátnej podpore nájomného bývania je zvýšiť dostupnosť cenovo prístupného bývania prostredníctvom súkromných investícií, pričom kľúčovú úlohu zohrá funkčná agentúra zodpovedná za vydávanie a dohľad nad projektmi.
Vláda SR schválila kritériá a návrh na výber investičných partnerov. Prvé zmluvy investormi (KOOPERATIVA a WBG) nadobudli účinnosť a začalo sa plnenie zmluvných záväzkov. Vofebruári 2025 sa spustila registrácia záujemcov o 70 nájomných bytov vprvom
projekte
. V
apríli 2025 schválila vláda SR
investičnú zmluvu
s novým partnerom
Slovak Affordable Living SICAV, ktorý plánuje postaviť, získať a prevádzkovať najmenej 3000 bytov. V súčasnosti prebieha novelizácia kritérií výberu investičných partnerov, ktorá umožní zapojenie širšieho spektra subjektov.
-
CSR.2025.1.7
CSR.2025.1.8
Posilnenie sociálnej a hospodárskej odolnosti
Cieľ 9
Cieľ 11
Zásada 19
Zásada 20
Implementácia prebieha
28
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2026
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
a) Cieľom je do 3. štvrťroka 2025 obnoviť minimálne 4080 domov osôb ohrozených energetickou chudobou.
Vzhľadom na doterajší záujem prebehla v roku 2025 revízia opatrenia, ktorej záverom bolo navýšenie alokácie o 10 mil. eur a proporčné navýšenie cieľa o 1020 obnovených rodinných domov. Termín plnenia cieľa je posunutý do času predloženia 8. žiadosti o platbu (apríl 2026). K 19. februáru 2026 bolo v rámci výziev
Obnov dom mini
zazmluvnených 4608 projektov, z toho 3834 prijímateľov predložilo žiadosť o platbu a 3274 projektov bolo finančne ukončených a vyplatených.
Podľa plánu
Investícia 11: Obnova domov pre energeticky chudobné domácnosti
b) Cieľom je do 2. štvrťroka 2026 podpísať 1600 zmlúv s jednotlivcami ohrozenými energetickou v rámci podpornej schémy komplexnej obnovy budov.
Z dôvodu implementačného rizika boli prostriedky v revízii POO presmerované do vyššie spomenutého opatrenia, čo umožní optimalizáciu alokovaných prostriedkov a pokračovanie implementácie v upravených podmienkach.
POO
SK-C[C19]-I[I4]
CSR.2025.5.1
Posilnenie sociálnej a hospodárskej odolnosti; Spravodlivá zelená transformácia
Cieľ 1
Cieľ 7
Cieľ 10
Cieľ 11
Zásada 19
Zásada 20
Nedokončené
Reforma 7: Novela stavebného zákona
Novela stavebného zákona za cieľ zmodernizovať stavebné predpisy zefektívnením povoľovacích procesov, zlúčením územného a stavebného konania a posilnením vlastníckych práv s cieľom skrátiť stavebné konania a znížiť administratívnu záťaž.
Zákon
nadobudol účinnosť 1. apríla
2025.
-
CSR.2025.1.7
CSR.2025.3.2
Posilnenie sociálnej a hospodárskej odolnosti
Cieľ 9
Cieľ 11
Zásada 19
Zásada 20
Dokončené
Reforma 17: Zavedenie novej siete súdov
Reforma súdnej mapy za cieľ zvýšiť dôveryhodnosť súdnictva, zefektívniť systém a zlepšiť kvalitu služieb prostredníctvom zníženia počtu súdov, špecializácie sudcov a konsolidácie novej súdnej siete.
Nová súdna mapa
bola k 1. júnu 2023
spustená.
POO
SK-C[C15]-R[R1]
CSR.2025.3.9
-
Cieľ 16
-
Dokončené
Kvalita inštitúcií
Investícia 9: Zriadenie centier zdieľaných služieb
Investície do zriadenia minimálne 20 centier zdieľaných služieb primárne v najmenej rozvinutých regiónoch Slovenska zvýšia efektívnosť a dostupnosť verejných služieb na miestnej úrovni. Prostriedky na personálne kapacity centier budú zabezpečené prostredníctvom zdrojov Programu Slovensko (PSK).
Pôvodná výzva bola v apríli 2024 zrušená kvôli nezáujmu žiadateľov. Následne bolo cez
priame vyzvania
podpísaných 21 zmlúv. Z PSK bola zároveň v marci 2025 vyhlásená
výz
va
(17,3 mil. eur zo zdrojov
vrátane štátneho rozpočtu) na podporu personálnych kapacít centier zdieľaných služieb a uzatvorená v septembri 2025, pričom zazmluvnených bolo 21 projektov. V súčasnosti je vybudovaných a funkčných všetkých 21 centier zdieľaných služieb.
POO
SK-C[C16]-I[I4]
PSK
CSR.2025.3.5CSR.2025.3.6
-
Cieľ 11
Cieľ 16
Zásada 20
Dokončené
29
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2026
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Zdravotníctvo
Reforma 16: Centrálny systém riadenia nemocníc
Cieľom opatrenia je zlepšiť koordináciu a efektívnosť štátnych nemocníc zavedením centrálneho riadenia. To zahŕňa zriadenie centrálneho orgánu a pilotný projekt s účasťou 19 štátom kontrolovaných nemocníc (do 2. štvrťroka 2025), ktorý pokrýva (1) centrálny kontroling, rozpočtovanie, plánovanie a monitoring výkonnosti; (2) centrálne obstarávanie liekov, materiálu a techniky; (3) centralizáciu podporných služieb; (4) riadenie ľudských zdrojov.
Sekcia centrálneho riadenia a koordinácie podriadených organizácií bola zriadená v 4. kvartáli 2024. Po revízii POO bolo zapojenie nemocníc do centrálneho ERP nahradené obstaraním centrálnej integračnej platformy (CIP) a digitalizačných aplikácií pre všetkých
19 nemocníc
.
Obstarávanie hardvérovej a softvérovej časti CIP je ukončené a zmluvy sú podpísané.
POO
SK-C[C11]-R[R3]
CSR.2025.1.4CSR.2025.3.6CSR.2025.6.9
-
Cieľ 3
Zásada 16
Dokončené
Obrana
Investícia 1:Posilnenie obranných kapacít
Dlhodobý plán rozvoja obrany do roku 2035 sa zameriava na modernizáciu vojenského vybavenia SR, vrátane bojových a nákladných vozidiel či protivzdušnej obrany, s cieľom vybudovať ťažkú mechanizovanú brigádu a posilniť spôsobilosti v rámci Organizácie Severoatlantickej zmluvy (NATO).
Všetkých 152 pásových bojových vozidiel pechoty je zazmluvnených, dodávky zatiaľ neprebehli. Z kontraktu na 76 kolesových obrnených bojových vozidiel 8x8 bolo dodaných 9 ambulantných vozidiel. V rámci česko-slovenskej spolupráce bola podpísaná rámcová dohoda na taktické nákladné vozidlá 6x6 a 8x8. Dodaných bolo 250 vaľníkov 6x6. V decembri 2025 bola podpísaná nová rámcová zmluva na 1286 kusov nákladných terénnych vozidiel (N3G) v 24 modifikáciách typových druhov.
-
CSR.2025.1.1
Budovanie obranných kapacít
Cieľ 9
Cieľ 16
Implementácia prebieha
Poznámka: Implementácia prebieha opatrenie je rozpracované bez možnosti posúdenia stavu implementácie voči záväznému harmonogramu a konkrétnym míľnikom (opatrenia mimo POO). Implementácia prebieha podľa plánu opatrenie je rozpracované a jeho plnenie je v súlade so záväzným harmonogramom a stanovenými míľnikmi v POO. Oneskorené plnenie opatrenia zaostáva za záväzným harmonogramom a stanovenými míľnikmi alebo oproti predchádzajúcemu roku nebol dosiahnutý výraznejší pokrok v implementácii. Dokončené opatrenie bolo implementované v plnom rozsahu v súlade s pôvodným zámerom. Nedokončené od realizácie opatrenia sa upustilo alebo jeho plnenie nebolo ukončené v plnom rozsahu.
Stav implementácie opatrení je hodnotený primárne z procesného hľadiska, nie z pohľadu vecného obsahu či kvality opatrení.
TABUĽKA 6 – Nové reformy a investície
Reforma/
Investícia
Popis opatrenia a stavu implementácie
POO/
PSK
CSR
CP
SDG
EPSP
Status
Verejné fina
Opatrenia na zefektívnenie systému a boj proti podvodom
Cieľom súboru opatrení je zvýšiť efektívnosť výberu daní a eliminovať daňové podvody prostredníctvom zavedenia registrácie skupín ex offo (DPH), paušálneho odpočítania DPH pri motorových vozidlách (50 %), QR platieb, softvérovej overovacej registračnej pokladnice (ORP), otvorenia E-kasy tretím stranám,
-
CSR.2025.1.5
Posilnenie sociálnej a hospodárskej odolnosti
Cieľ 16
-
Implementácia prebieha
30
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2026
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
ncie
zníženia limitu hotovostných platieb (5000 eur) a legislatívneho zakotvenia analytických kompetencií FS SR (boj proti podvodom, identifikácia rizika porušovania právnych predpisov).
Opatrenia v oblasti DPH
a
úpravy
evidencie tržieb, hotovostných platieb
a zavedenie QR platieb
nadobudli
účinnosť 1. januára 2026. FS SR v spolupráci s akademickým a IT sektorom pripravila systém notifikácií okamžitých platieb, ktorý bol v 2. polovici roka 2025 v testovacej fáze, pričom jeho spustenie do produkčnej prevádzky sa plánuje v 1. štvrťroku 2026. Zároveň sa pripravuje rozšírenie analytických kompetencií FS SR v
zákone o finančnej správe
.
Zelená transformácia
Podpora obnoviteľných zdrojov energie a energetickej efektívnosti
Cieľom súboru opatrení je zvýšiť podiel OZE v energetike a podporiť energetickú efektívnosť. Podpora je zameraná najmä na rozvoj geotermálnej energie (prieskumy, vrty), výrobu biometánu (zariadenia na spracovanie biologicky rozložiteľného komunálneho odpadu) a vysoko účinnú kombinovanú výrobu elektriny a tepla (VÚ KVET) v systémoch centrálneho zásobovania teplom.
Slovenská inovačná a energetická agentúra (SIEA) pripravuje dopytové výzvy na podporu geotermálnej energie a biometánu. Výzva na predkladanie ponúk do výberového konania pre zariadenia KVET je v príprave.
-
CSR.2025.5.1
CSR.2025.5.5
CSR.2025.5.7
Spravodlivá zelená transformácia; zabezpečenie energetickej bezpečnosti
Cieľ 7
Cieľ 11
Cieľ 12
Cieľ 13
Zásada 20
Implementácia prebieha
Aktualizácia Národnej stratégie výskumu, vývoja a inovácií
Aktualizovaná stratégia nadväzuje na končiaci POO a sústreďuje sa na tri oblasti: podporu firemného výskumu a vývoja, rozvoj strategických iniciatív (robotika, umelá inteligencia a program Misia Zdravie) a posilnenie inovačného ekosystému vrátane prelomového výskumu a transferu poznatkov do praxe.
Návrh aktualizácie stratégie s novým
akčným plánom
bol vo februári 2026
predložený do MPK . V súčasnosti prebieha vyhodnocovanie pripomienok.
-
CSR.2025.3.6
CSR.2025.4.4
CSR.2025.4.5
CSR.2025 5.3
Posilnenie sociálnej a hospodárskej odolnosti
Cieľ 8
Cieľ 9
-
Implementácia prebieha
Produktivita
Plnenie Akčného plánu NKIVS
Dosiahnutie cieľov Národnej koncepcie informatizácie verejnej správy 2025 na roky 2026 2030 (NKIVS) stojí na plnení jej Akčného plánu postaveného na troch pilieroch: digitálnej transformácii, fungovaní verejnej správy na základe dát a otvorenom e-Governmente.
NKIVS 2025 vrátane Akčného plánu
bola schválená vládou SR 17. decembra 2025. Aktualizácia Akčného plánu NKIVS bude predkladaná na rokovanie vlády každoročne do konca marca, počnúc rokom 2027 do roku 2030. V priebehu roku 2026 bude prebiehať implementácia schválených opatrení, pričom prvá formálna aktualizácia Akčného plánu bude predložená na rokovanie vlády SR do konca marca 2027.
-
CSR.2025.3.1
CSR.2025.3.6
CSR.2025.4.3
Posilnenie sociálnej a hospodárskej odolnosti; Spravodlivá digitálna transformácia
Cieľ 9
Cieľ 16
Zásada 20
Implementácia prebieha
31
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2026
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Zlepšenie dostupnosti a kvality verejnej dopravy
Opatrenie zlepšiť dostupnosť a kvalitu verejnej dopravy zavedením dopytovej dopravy v menej osídlených oblastiach, úpravou náhradnej dopravy pri výlukách a doplnením štandardov pre autobusové stanice a zastávky. Súčasťou opatrenia je aj budovanie centrálnych databáz povolení a zastávok v rámci Elektronického národného registra informácií dopravy (eNRI DOP) s možnosťou elektronického spravovania celého konania.
Legislatívny rámec sa pripravuje prostredníctvom noviel
zákona o
verejnej osobnej doprave
a príslušnej
vykonávacej
vyhlášky
. Databázy
povolení a zastávok sa budujú v rámci projektu eNRI DOP.
-
CSR.2025.3.6
CSR.2025.5.8
Posilnenie sociálnej a hospodárskej odolnosti; Spravodlivá digitálna transformácia
Cieľ 9
Cieľ 10
Cieľ 11
Zásada 20
Implementácia prebieha
Zvýšenie bezpečnosti železničnej dopravy
Postupná implementácia európskeho vlakového zabezpečovacieho systému (ETCS) na vybraných traťových úsekoch ŽSR zvýši bezpečnosť železničnej dopravy, eliminuje ľudský faktor pri riadení vlakov, zníži riziko mimoriadnych udalostí a posilní interoperabilitu siete SR v rámci jednotného európskeho železničného priestoru.
Implementácia ETCS prebieha prostredníctvom investičných projektov modernizácie infraštruktúry a vozidiel v súlade s
Akčným plánom
zvýšenia bezpečnosti železničnej
dopravy.
-
CSR.2025.5.9
Posilnenie sociálnej a hospodárskej odolnosti
Cieľ 9
Cieľ 11
-
Implementácia prebieha
Trh práce, sociálne veci a bývanie
Rozvoj rodičovských zručností
Cieľom opatrenia je zaviesť v systéme sociálnych služieb novú odbornú činnosť rozvoj rodičovských zručností, zameranú na podporu rodičov detí v ranom veku a tehotných žien, ktorí sa ocitli v sociálne nepriaznivej situácií. Táto podpora sa bude poskytovať najmä v prirodzenom prostredí rodín, čím sa posilní preventívny prístup v systéme sociálnych služieb.
Novela zákona o sociálnych službách
bola schválená s účinnosťou od 1. januára 2026.
-
CSR.2025.6.3
Posilnenie sociálnej a hospodárskej odolnosti
Cieľ 3
Cieľ 10
Zásada 11
Dokončené
32
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
TABUĽKA 7 Pokrok pri reformách a investíciách nad rámec Plánu obnovy a odolnosti SR
Reforma/ Investícia
Popis opatrenia a stavu implementácie
POO/
PSK
CSR
CP
SDG
EPSP
Status
Reforma 1:
Implementácia tvorby rozpočtu na základe scenárov nezmenených politík
Cieľom opatrenia je plná implementácia rozpočtovania podľa scenárov nezmenených politík (NPC) ako východiska pri tvorbe rozpočtu verejnej správy a výdavkových limitov. NPC scenáre sa dnes vytvárajú pre každú etapu návrhu rozpočtu verejnej správy a sú zohľadňované pri nastavení čo najpresnejšej prevádzkovej bázy jednotlivých kapitol štátneho rozpočtu a subjektov verejnej správy. V niektorých prípadoch sa NPC scenáre priamo využívajú ako základná báza pri tvorbe návrhu rozpočtu, a to najmä pri Sociálnej poisťovni, verejnom zdravotnom poistení a železničných spoločnostiach.
Výraznejšie využívanie NPC scenárov naprieč celým rozpočtom verejnej správy je predmetom ďalšej diskusie a bude aj obsahom technickej spolupráce s Medzinárodným menovým fondom.
-
CSR.2025.1.2
CSR.2025.1.4
Posilnenie sociálnej a hospodárskej odolnosti
-
-
Oneskorené
Reforma 2:
Pripraviť návrh novely ústavného zákona
o rozpočtovej zodpovednosti (úprava
dlhovej brzdy)
Novela dlhovej brzdy je potrebná pre zabezpečenie predvídateľnej fiškálnej politiky. Bez jej prijatia by vláda SR musela na rok 2027 pripraviť vyrovnaný rozpočet, čo by znamenalo náhlu a nadmerne reštriktívnu fiškálnu politiku s možným negatívnym dopadom na hospodársky rast.
V súvislosti s prípravou návrhu novely ústavného zákona prebiehajú odborné diskusie najmä o nastavení parametrov dlhovej brzdy, sankčných pásiem a sankčných opatrení. Na schválenie novely je potrebná ústavná väčšina.
-
CSR.2025.1.2
Posilnenie sociálnej a hospodárskej odolnosti
Cieľ 8
-
Oneskorené
a) Zavedenie softvérových upozornení v štýle „trikrát a dosť" s cieľom podporiť psychologický efekt plnenia daňových povinností.
Pripravuje sa rozšírenie analytických kompetencií FS SR v
zákone o
finančnej správe
, ktoré umožní ďalšie
cielené zasielania upozornení na riziko porušovania daňových predpisov s plánovanou účinnosťou od 1. júna 2026.
Implementácia prebieha
Reforma 3:
Zlepšenie efektívnosti výberu DPH
b) Legislatívne definovanie daňového podvodu s cieľom jednoduchšieho vyhodnotenia účasti na podvode.
Po vyhodnotení návrhu legislatívneho definovania daňového podvodu sa MF SR rozhodlo nepokračovať v príprave tejto legislatívnej úpravy.
-
CSR.2025.1.5
Spravodlivá digitálna transformácia
Cieľ 16
-
Nedokončené
Verejné financie
Reforma 4:
Zefektívnenie procesov vymáhania daňových nedoplatkov
Zákon o správe daní sa novelizuje s cieľom zvýšiť efektivitu vymáhania nedoplatkov zavedením inovatívnych zákonných nástrojov a modernizáciou tých existujúcich.
Od 1. januára 2026 nadobudla účinnosť
novela Daňového poriadku
,
ktorá zavádza výnimku z miestnej
-
CSR.2025.1.5
Spravodlivá digitálna transformácia
Cieľ 16
-
Dokončené
33
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
príslušnosti správcu dane pri vedení daňového exekučného konania a zriaďovaní záložného práva. Úprava umožňuje flexibilnejšie prerozdelenie prípadov medzi pracoviskami FS SR podľa ich kapacít a potenciálu vymožiteľnosti, čím sa cieli zvýšenie efektivity vymáhania nedoplatkov. Opatrenie zároveň podporujú nelegislatívne nástroje, najmä špecializácia exekučných tímov a rozvoj IT podpory procesov vymáhania. Na prijatú novelu majú nadviazať aj
ďalšie legislatívne
úpravy
zamerané na zvýšenie
efektivity vymáhania daňových nedoplatkov.
Reforma 7:
Aktualizácia Národnej biodiverzitnej stratégie a akčného plánu (NBSAP) do roku 2030
Cieľom aktualizovanej NBSAP je vytvoriť ucelený súbor aktivít a opatrení pre zastavenie straty biodiverzity a urýchlene prechodu na zelenú ekonomiku, ktorá efektívnejšie využíva prírodné zdroje.
Termín predloženia materiálu na rokovanie vlády SR bol oproti pôvodnému harmonogramu posunutý z decembra 2025 na december 2026. MŽP SR v súčasnosti finalizuje proces strategického environmentálneho hodnotenia (SEA). Po jeho ukončení bude materiál predložený na medzirezortné pripomienkové konanie.
-
CSR.2025.5.11
Spravodlivá zelená transformácia
Cieľ 11
Cieľ 12
Cieľ 13
Cieľ 14
Cieľ 15
Cieľ 16
-
Oneskorené
a) Novela vodného zákona priniesť spravodlivé a adresné spoplatňovanie vodohospodárskych služieb na základe princípu „užívateľ a znečisťovateľ platí“.
Návrh novely zákona o vodách
bol
predložený do MPK a momentálne prebieha rozporové konanie. Na základe vyhodnotenia pripomienok sa však z návrhu plánujú vypustiť pôvodne navrhované ustanovenia týkajúce sa znižovania limitných hodnôt pre spoplatnenie odberov a vypúšťania vôd.
Nedokončené
Reforma 8:
Revízia platieb a poplatkov za užívanie vôd
b) V súlade s
Koncepciou vodnej
politiky
bude schválená novela
nariadenia vlády o poplatkoch za
užívanie vôd
, ktorá zvýši mieru
zohľadnenia environmentálnych nákladov.
MŽP SR pokračuje v diskusiách k návrhu znenia tejto novely.
-
CSR.2025.1.3
CSR.2025.5.11
Spravodlivá zelená transformácia
Cieľ 6
Cieľ 12
Cieľ 13
Cieľ 14
-
Oneskorené
Reforma 9:
Stratégia a akčný plán odpadového hospodárstva
Stratégia a akčný plán určia ciele a opatrenia v oblasti odpadového hospodárstva na obdobie 10 15 rokov, so zameraním na zvýšenie recyklácie a zníženie skládkovania komunálneho odpadu.
Stratégia odpadového hospodárstva
SR do roku 2035
, ktorá obsahuje aj
súbor konkrétnych opatrení, bola 13. januára 2026 schválená vládou SR.
-
CSR.2025.5.10
Spravodlivá zelená transformácia
Cieľ 11
Cieľ 12
Cieľ 15
-
Implementácia prebieha
Zelená transformácia
Reforma 10:
Zefektívnenie poskytovania podpory z Environmentálneho fondu
Novelizácia zákona o environmentálnom fonde prinesie zefektívnenie jeho činnosti a umožní flexibilnejšie reagovať na požiadavky príjemcov podpory.
Vláda SR schválila 1. októbra 2025
návrh nového zákona o
Environmentálnom fonde
. Návrh
zákona je v súčasnosti prerokúvaný v
-
CSR.2025.5.1
CSR.2025.5.2
CSR.2025.5.3
CSR.2025.5.5
CSR.2025.5.7
CSR.2025.5.10
CSR.2025.5.11
Spravodlivá zelená transformácia;
Zabezpečenie energetickej bezpečnosti
Cieľ 6
Cieľ 9
Cieľ 11
Cieľ 12
Cieľ 13
Cieľ 14
Cieľ 15
-
Oneskorené
34
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
NR SR v druhom čítaní a jeho schválenie sa očakáva v priebehu druhého štvrťroka 2026.
Investícia 1:
Schéma štátnej pomoci na dekarbonizáciu priemyslu
Zámerom
schémy
Modernizačného
fondu je prispieť k zníženiu emisii skleníkových plynov cez podporu projektov, ktoré povedú k úsporám primárnej energie, zníženiu konečnej spotreby energie a zavedú používanie vyspelých environmentálnych technológií do priemyselnej výroby.
V rámci
prvej výzvy
boli podpísané
zmluvy so 4 prijímateľmi vo výške takmer 141 mil. eur. V
druhej výzve
boli podpísané zmluvy s 5 prijímateľmi v objeme približne 242 mil. eur.
Tretia výzva
bola vyhlásená
1. apríla 2026 a jej uzávierka je určená na 1. júna 2026.
-
CSR.2025.5.1
CSR.2025.5.3
Spravodlivá zelená transformácia;
Zabezpečenie energetickej bezpečnosti
Cieľ 9
Cieľ 12
Cieľ 13
-
Oneskorené
Investícia 2:
Podpora udržateľnej dopravy
Z Programu Slovensko bola na podporu udržateľnej multimodálnej mestskej mobility vyčlenená alokácia 891 mil. eur. Na rozvoj železničnej verejnej osobnej dopravy bude smerovať 686 mil. eur.
Na podporu udržateľnej dopravy vyhlásilo MD SR k februáru 2026 celkovo 16 výziev v hodnote takmer 1,5 miliardy eur. Podporené projekty sa zameriavajú napríklad na vytvorenie integrovaných dopravných systémov, výstavbu záchytných parkovísk na vstupoch do miest či nákup električiek, trolejbusov, ekologických autobusov a hybridných elektrických vlakových jednotiek. Financie smerujú aj na modernizáciu železníc, železničných staníc, elektrifikáciu tratí a zabezpečenie interoperability so systémami iných krajín EÚ.
PSK
CSR.2025.5.8
CSR.2025.5.9
Spravodlivá zelená transformácia; Posilnenie sociálnej a hospodárskej odolnosti
Cieľ 9
Cieľ 11
Cieľ 13
Zásada 20
Implementácia prebieha
Reforma 12:
Sociálno-klimatický fond
Cieľom fondu je kompenzovať sociálne dopady zavedenia obchodovania s emisiami v sektoroch budov a cestnej dopravy (ETS 2) od roku 2027 pre najzraniteľnejšie skupiny. Členské štáty musia na čerpanie prostriedkov predložiť do konca júna 2025 sociálno-klimatický plán. Vykonávanie fondu je plánované na roky 2026 2032 a jeho čerpanie bude podmienené transpozíciou všetkých častí
smernice EÚ
.
Návrh sociálno-klimatického plánu
je
v procese prípravy. Od júla 2025 prebiehajú k návrhu neformálne konzultácie s EK. Schválenie plánu zo strany EK je predpokladom čerpania prostriedkov zo Sociálno-klimatického fondu a je podmienené dokončením transpozície smernice o ETS 2, ktorá na národnej úrovni zatiaľ nebola dokončená.
-
CSR.2025.1.8
CSR.2025.5.1
CSR.2025.5.3
CSR.2025.5.6
CSR.2025.5.7
CSR.2025.5.8
CSR.2025.5.9
Spravodlivá zelená transformácia; Posilnenie sociálnej a hospodárskej odolnosti
Cieľ 1
Cieľ 7
Cieľ 9
Cieľ 10
Cieľ 11
Cieľ 13
Zásada 19
Zásada 20
Implementácia prebieha
Investícia 12:
Zelená energia pre domácnosti a podniky
Podpora inštalácie OZE sa realizuje formou poukážok pre domácnosti aj podniky:
1) Projekt
Zelená domácnostiam
(107,7 mil. eur) umožňuje domácnostiam získať 50 % príspevok na zelené technológie, ako napríklad tepelné čerpadlá, fotovoltika či veterné turbíny.
2) Projekt
Zelená solidarita
(28,4 mil.
eur) je určená nízkopríjmovým domácnostiam, ktoré môžu získať
PSK
CSR.2025.5.1
CSR.2025.5.3
CSR.2025.5.5
CSR.2025.5.7
Spravodlivá zelená transformácia; Zabezpečenie energetickej bezpečnosti
Cieľ 7
Cieľ 9
Cieľ 11
Cieľ 13
-
Implementácia prebieha
35
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
90 % podporu na fotovoltiku, kolektory a biomasu.
3) Projekt
Zelená podnikom
(66,6 mil.
eur) poskytuje podporu MSP na zariadenia na výrobu tepla, chladu či elektriny, ako aj na energetické audity s návrhmi úspor a využitia OZE.
1) V projekte Zelená domácnostiam bolo k prvému štvrťroku 2026 podporených viac ako 32 tisíc inštalácií zariadení na využívanie obnoviteľných zdrojov energie v domácnostiach, čím sa inštalovaný výkon zvýšil o viac ako 253 MW. Všetky prostriedky určené na príspevky pre domácnosti zazmluvnené.
2) V projekte Zelená solidarita bolo k prvému štvrťroku 2026 podporených viac ako 1000 inštalácií zariadení na využívanie OZE v nízkopríjmových domácnostiach s celkovým inštalovaným výkonom 6,8 MW. Prijímanie, posudzovanie a zazmluvňovanie žiadostí naďalej prebieha.
3) V projekte Zelená podnikom bola v roku 2025 spustená prvá etapa podpory využívania OZE v podnikoch. Predložených bolo viac ako 1 200 žiadostí od MSP na inštaláciu zariadení s celkovým výkonom viac ako 154 MW. V prvom štvrťroku 2026 prebieha ich hodnotenie a postupné zazmluvňovanie
Investícia 13:
Posilňovanie kapacít a dátovej infraštruktúry pre regionálnu energetiku
1) Projekt
Kapacity pre regióny
(47,1
mil. eur) podporuje vytvorenie odborných tímov a siete regionálnych centier udržateľnej energetiky, ktoré budú na úrovni samosprávnych krajov koordinovať opatrenia na znižovanie energetickej náročnosti a zvyšovanie energetickej sebestačnosti.
2) Projekt
Rozšírenie informačného
systému energetickej efektívnost
i
(18,7 mil. eur) podporuje nástroje na zber, analýzu a využitie dát z rôznych sektorov na kvalifikované energetické a dekarbonizačné plánovanie v regiónoch.
Spustenie oboch projektov je oneskorené. V súčasnosti prebieha prehodnotenie ich zamerania s cieľom zohľadniť nové úlohy a povinnosti vyplývajúce zo
smernice
EÚ o energetickej efektívnosti
.
PSK
CSR.2025.5.1
CSR.2025.5.5
CSR.2025.5.7
Spravodlivá zelená transformácia;
Zabezpečenie energetickej bezpečnosti;
Spravodlivá digitálna transformácia
Cieľ 7
Cieľ 9
Cieľ 11
Cieľ 13
-
Oneskorené
Investícia 14:
Znižovanie energetickej náročnosti verejných budov
Cieľom výziev SIEA je obnova verejných budov so zameraním na energetickú efektívnosť, vrátane možnosti integrácie OZE a zelených adaptačných opatrení.
Vyhlásených bolo viacero
výziev
s alokáciou cez 300 mil. eur zameraných na znižovanie energetickej náročnosti verejných budov. V súčasnosti prebieha vyhodnocovanie a zazmluvňovanie projektov. Na základe predložených žiadostí možno očakávať obnovu približne 595 tisíc verejných budov, úsporu primárnej energie približne 71 tisíc MWh ročne a zvýšenie inštalovaného výkonu OZE o približne 13 MW.
PSK
CSR.2025.5.1
CSR.2025.5.5
CSR.2025.5.7
Spravodlivá zelená transformácia;
Zabezpečenie energetickej bezpečnosti
Cieľ 7
Cieľ 9
Cieľ 11
Cieľ 13
-
Implementácia prebieha
36
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
Reforma 13:
Optimalizácia siete škôl a školských zariadení pre potreby 21. storočia
Optimalizácia umožní zvýšiť efektívnosť, účelnosť a kvalitu vzdelávania v regionálnom školstve. Opatrenie zavedie transparentné kritériá pre zriaďovateľov škôl, upraví pravidlá pre zaradenie a vyraďovanie škôl zo siete a posilní postavenie Štátnej školskej inšpekcie, ako aj podporu škôl a učiteľov.
V roku 2025 bola zverejnená
Záverečná správa Revízie výdavkov
na a SŠ
, ktorá navrhuje zmenu
pravidiel pre zaraďovanie a vyraďovanie škôl zo siete. Došlo tiež k úprave veľkostného koeficientu pri financovaní, ktorá vplyv na fungovanie malých škôl. V spolupráci s dotknutými aktérmi, najmä zástupcami samospráv a rôznych zriaďovateľov škôl, MŠVVM SR pripravuje metodiku racionalizačných opatrení a hľadá zhodu na nových pravidlách fungovania siete škôl.
-
CSR.2025.1.4
CSR.2025.3.6
CSR.2025.6.4
Posilnenie sociálnej a hospodárskej odolnosti
Cieľ 4
Cieľ 16
Zásada 1
Implementácia prebieha
Reforma 14:
Zefektívnenie procesov vysokých škôl
V spolupráci s vysokými školami a ich reprezentáciami sa zlepšia neefektívne procesy, najmä vo vzťahoch so štátnymi orgánmi (výber členov správnej rady, schvaľovanie dlhodobých zámerov vysokých
škôl a iné).
Opatrenie sa premietlo do prijatia nového
zákona o vysokých školách
,
ktorý nadobudne účinnosť 1.septembra 2026. Zákon prináša zásadnú modernizáciu systému, vyššiu flexibilitu štúdia a jednoduchšie pravidlá.
-
CSR.2025.6.6
CSR.2025.6.7
Posilnenie sociálnej a hospodárskej odolnosti
Cieľ 4
Cieľ 9
Zásada 1
Zásada 8
Dokončené
Reforma 16
Investícia 3:
Podpora a optimalizácia špeciálnych výchovných zariadení (ŠVZ)
Opatrenia smerujú k zlepšeniu podmienok ŠVZ prostredníctvom modernizácie infraštruktúry, posilnenia odborného personálu a zavedenia štandardov, zároveň s dôrazom na inklúziu a desegregáciu.
ŠVZ priebežne dostávajú finančné prostriedky z MŠVVM SR na rekonštrukcie a modernizáciu. Tri zariadenia boli pre nevyhovujúce podmienky vyradené zo siete, pripravuje sa jedno nové centrum a zároveň bola vyhlásená
výzva
na
zlepšenie podmienok pre reintegráciu detí z reedukačných centier. Dokončila sa komplexná revízia systému a personál ŠVZ získal nárok na nový
kompenzačný príspevok
.
Legislatívne
sa zároveň zaviedol
nárok na platené voľno a povinný odborný výcvik.
-
CSR.2025.6.5
Posilnenie sociálnej a hospodárskej odolnosti
Cieľ 4
Cieľ 10
Cieľ 16
Zásada 1
Zásada 3
Zásada 4
Implementácia prebieha
Vzdelávanie
Reforma 21:
Zabezpečenie kapacít pre digitálnu transformáciu v základných školách
Cieľom opatrenia je zabezpečiť udržateľnosť digitálnej transformácie základných škôl stabilizáciou pozície digitálneho koordinátora a legislatívnym ukotvením správcu školskej siete.
Pozícia školského digitálneho koordinátora je financovaná do augusta 2026 z
národného projektu
,
pričom pokrytie úväzkov je garantované do konca roka 2026. Pripravuje sa pokračovanie financovania zo štátneho rozpočtu v súlade s Plánom zodpovedného využívania AI. Naďalej prebieha príprava legislatívneho vymedzenia úlohy správcu školskej siete.
PSK
CSR.2025.4.1
CSR.2025.6.4
CSR.2025.6.7
Spravodlivá digitálna transformácia
Cieľ 4
Zásada 1
Zásada 20
Implementácia prebieha
37
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
Investícia 15:
Budovanie digitálnej infraštruktúry škôl
Cieľom je vybudovať modernú digitálnu infraštruktúru na školách vrátane jej prevádzky a centrálneho riadenia, a to prostredníctvom inštalácie školských sietí prepojených na národný centrálny uzol (NCU) pre správu a bezpečnosť celej siete.
Investície
(cez 100 mil. eur)
financované z európskych zdrojov a štátneho rozpočtu, pričom prevádzka je zabezpečená najmenej na päť rokov. K 24. februáru 2026 bolo dokončených 30 % inštalácií digitálnej infraštruktúry a pripojenia škôl na NCÚ, pričom súbežne sa buduje NCÚ na centralizovanú správu a zabezpečenie siete. Prioritou je dokončenie základného štandardu DigiEdu, následne budú realizované vyššie štandardy a rozširovanie konceptu na všetky úrovne vzdelávania.
POO/PSK
CSR.2025.4.1
CSR.2025.6.4
Spravodlivá digitálna transformácia; Posilnenie sociálnej a hospodárskej odolnosti
Cieľ 4
Cieľ 9
Zásada 1
Implementácia prebieha
Reforma 19:
Akčný plán informatizácie a digitálnej transformácie vzdelávania v SR na obdobie 2025 – 2027
Cieľom Akčného plánu je modernizácia slovenského školstva prostredníctvom systematickej digitalizácie vzdelávacieho prostredia. Plán nadväzuje na
Program informatizácie školstva do
roku 2030
a je súčasťou širšej
Stratégie digitálnej transformácie
Slovenska do roku 2030
. Zameriava
sa na zavedenie jednotných štandardov digitálneho vybavenia pre všetky úrovne škôl. Zároveň podporuje tvorbu udržateľných plánov digitalizácie, rozvoj digitálnych zručností žiakov a učiteľov, využívanie asistenčných technológií a zabezpečenie prístupnosti elektronických výstupov.
Akčný plán
bol zverejnený 15.
januára 2025 a realizácia opatrení sa začala v 1. štvrťroku 2025. Aktuálne prebieha príprava štandardov digitálneho vybavenia a plánovanie projektov na modernizáciu školskej infraštruktúry. Súbežne sa pripravujú metodické a vzdelávacie aktivity vrátane pilotnej podpory digitálnych koordinátorov a zverejňovania digitálnych vzdelávacích materiálov.
PSK
CSR.2025.4.1
CSR.2025.4.3
CSR.2025.6.4
CSR.2025.6.7
Spravodlivá digitálna transformácia; Posilnenie sociálnej a hospodárskej odolnosti
Cieľ 4
Cieľ 10
Zásada 1
Zásada 3
Zásada 20
Implementácia prebieha
Reforma 20:
Podpora inovácií vo vzdelávaní
Cieľom je rozšíriť overené inovatívne vzdelávacie prístupy do škôl cez stabilný mechanizmus spolupráce so strategickými partnermi a financovanie ich systematickej implementácie.
V rokoch 2023 a 2024 boli realizované dodatočné výzvy (
950 tis.
eur v roku 2023
a
1,4 mil. eur v roku
2024
). Vo februári 2026 bola
schválená
smernica o podpore
inovácií vo výchove a vzdelávaní
,
ktorá nahrádza pôvodný koncept memoránd so strategickými partnermi a vytvára systematický rámec pre podporu inovatívnych prístupov v školách. MŠVVM SR vyhlási výzvu na zápis do zoznamu v 1. štvrťroku 2026 a finančnú výzvu pre zapísané subjekty v 2. štvrťroku 2026.
-
CSR.2025.3.6
CSR.2025.6.4
CSR.2025.6.5
CSR.2025.6.7
Spravodlivá digitálna transformácia; Posilnenie sociálnej a hospodárskej odolnosti;
Cieľ 4
Cieľ 10
Zásada 1
Zásada 3
Implementácia prebieha
Produk
Reforma 23:
Implementácia opatrení v zmysle Stratégie a
Cieľom
opatrení
je zlepšiť postavenie
SR v indexe DESI, aby sa nachádzalo aspoň v strede rebríčka.
POO/PSK
CSR.2025.4.1CSR.2025.6.6
Spravodlivá digitálna transformácia; Posilnenie sociálnej a
Cieľ 4
Cieľ 9
Zásada 1
Zásada 2
Zásada 20
Dokončené
38
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
akčného plánu na zlepšenie postavenia Slovenska v indexe digitálnej ekonomiky a spoločnosti (DESI)
Implementácia opatrení Stratégie DESI bola ukončená, pričom väčšina opatrení bola zrealizovaná podľa stanovených cieľov a míľnikov. Opatrenia prispeli k vytvoreniu predpokladov pre zlepšenie postavenia SR v indexe DESI, najmä v oblastiach ľudského kapitálu a konektivity. Výraznejší posun v celkovom umiestnení sa však zatiaľ neprejavil, čiastočne aj v dôsledku zmeny metodiky a oneskoreného zberu dát.
Finálna informácia o plnení
stratégie
bola predložená v októbri
2025. V oblasti konektivity bol napríklad realizovaný geografický prieskum infraštruktúry, zatiaľ čo v oblasti ľudského kapitálu bol realizovaný
projekt digitálnych
zručností seniorov
(vyškolených viac
ako 30 tis. osôb), v rámci ktorého vznikla aj
vzdelávacia aplikácia
na
rozvoj digitálnych zručností seniorov a znevýhodnených osôb. Európska komisia (EK) zároveň integrovala metodiku DESI do monitorovania cieľov Digitálnej dekády, takže ďalšie sledovanie pokroku bude prebiehať v rámci Vnútroštátneho plánu Digitálnej dekády SR.
hospodárskej odolnosti
Reforma 24:
Vnútroštátny plán Digitálnej dekády SR
Vnútroštátny plán Digitálnej dekády
Slovenskej republiky
je strešným
dokumentom sumarizujúcim aktivity SR na napĺňanie digitálnych cieľov EÚ.
Vláda SR schválila 17. decembra 2025
Informáciu o plnení opatrení
plánu
. Realizácia opatrení prebieha v
súlade s plánom, pričom časť opatrení je v implementácii (napr. v oblasti digitálnych zručností zraniteľných skupín či digitalizácie práce s mládežou), pri iných prebiehajú prípravné fázy a pri dlhodobých opatreniach je začiatok plnenia nastavený na rok 2027. Pokrok je priebežne monitorovaný prostredníctvom pravidelných odpočtov vláde SR. V súlade s požiadavkami EK sa pripravuje pravidelná aktualizácia plánu, ktorá zohľadní doterajší vývoj a odporúčania EK.
PSK
CSR.2025.4.1
CSR.2025.4.3
CSR.2025.6.6
Spravodlivá digitálna transformácia; Posilnenie sociálnej a hospodárskej odolnosti
Cieľ 4
Cieľ 8
Cieľ 9
Zásada 1
Zásada 4
Zásada 20
Implementácia prebieha
tivita
Investícia 16:
Podpora inovácií, rozvoja a
internacionalizácie podnikov
Zámerom MH SR a organizácii v jeho pôsobnosti je poskytnúť podnikom podporu na zvýšenie ich konkurencieschopnosti:
(1) Podpora priemyselného výskumu, experimentálneho vývoja a inovácií formou dopytových výziev, inovačných poukážok a expertných služieb.
2) Podpora internacionalizácie a rozvoja MSP formou poukážok a expertných služieb.
3) Podpora investícií v podnikoch vo forme návratnej pomoci.
(1) V rámci
troch výziev
MH SR (77
mil. eur) na podporu priemyselného výskumu a experimentálneho vývoja bolo celkovo predložených 227 žiadostí o nenávratný finančný príspevok v celkovej výške približne 263 mil. eur. SIEA prostredníctvom projektu
Zvýšenie inovačnej
výkonnosti slovenskej ekonomiky 2
vyhlásila viaceré
výzvy
na inovačné
poukážky (8,3 mil. eur) zamerané
POO/PSK
CSR.2025.4.3
CSR.2025.4.4
CSR.2025.5.3
Spravodlivá digitálna transformácia;
Posilnenie sociálnej a hospodárskej odolnosti
Cieľ 8
Cieľ 9
-
Implementácia prebieha
39
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
napríklad na ochranu duševného vlastníctva, certifikáciu výrobkov, poradenstvo pri príprave žiadosti do schémy
EIC Accelerator
, či podporu
robotizácie a automatizácie v priemysle.
(2) Slovak Business Agency v rámci projektu
Horizontálna podpora
malého a stredného podnikania
(7
mil. eur) vyhlásila viaceré výzvy na poukážky zamerané napríklad na firemné audity, zapojenie MSP do fprogramov EÚ, manažérsky rozvoj podnikov, obehové hospodárstvo a rodinné podnikanie. V projekte
Podpora internacionalizácie MSP 2
(12,7 mil. eur) poskytuje Slovenská agentúra pre rozvoj investícií a obchodu poukážky na podporu účasti MSP na prezentačných podujatiach.
3) Slovak Investment Holding od roku 2025 poskytuje podnikom podporu prostredníctvom
záručných úverov s
grantovou zložkou
. K 31. decembru
2025 bolo uzatvorených 296 úverov v celkovej zazmluvnenej sume približne 85 mil. eur.
Reforma 21:
Investičný Plán Slovensko
Cieľom plánu je posilniť stabilitu a predvídateľnosť investičného prostredia, zabezpečiť lepšiu a včasnejšiu prípravu na nadchádzajúce programové obdobie a tým zefektívniť využívanie zdrojov EU. Zároveň plán poskytovať prehľadné a aktuálne informácie o stave prípravy a realizácie prioritných strategických investičných projektov.
Vláda SR schválila 10. decembra 2025
návrh na vytvorenie
Investičného plánu Slovensko
.
Príprava plánu prebieha v dvoch krokoch: identifikácia prioritných investičných potrieb a zámerov (1. štvrťrok 2026) a ich následná priorizácia (2. štvrťrok 2026). Predloženie finálneho materiálu na rokovanie vlády SR sa očakáva do 31. marca 2027.
-
CSR.2025.2.1
CSR.2025.3.6
Posilnenie sociálnej ahospodárskej odolnosti
Cieľ 3
Cieľ 6
Cieľ 7
Cieľ 8
Cieľ 9
Cieľ 11
Cieľ 12
Zásada 20
Implementácia prebieha
Reformy 28:
Koordinácia verejných politík v oblasti prevencie a ukončovania bezdomovstva
Cieľom opatrenia je vytvorenie nadrezortného koordinačného útvaru v oblasti bezdomovstva, ktorý zabezpečí spoluprácu medzi rezortami, samosprávami a mimovládnymi organizáciami.
Predloženie návrhu na zriadenie samostatného nadrezortného útvaru na koordináciu a financovanie opatrení proti bezdomovstvu sa očakáva v roku 2026 v súlade s
Akčným plánom Národnej koncepcie
prevencie a ukončovania
bezdomovstva na roky 2024 – 2026
.
-
CSR.2025.1.8
CSR.2025.3.6
Posilnenie sociálnej a hospodárskej odolnosti
Cieľ 1
Cieľ 10
Cieľ 11
Zásada 19
Zásada 20
Implementácia prebieha
Trh práce, sociálne v
Reformy 29:
Rozvoj zručností pre potreby trhu práce
Prvý národný projekt (30 mil. eur) posilní úlohu Aliancie sektorových rád (ASR) pri predikcii potrieb trhu a nedostatkových profesií. Druhý (42,2 mil. eur) podporí rozvoj zručností a rekvalifikáciu uchádzačov o zamestnanie, záujemcov o zamestnanie a mladých uchádzačov o zamestnanie do 30 rokov v situácii NEET.
Národný projekt ASR
sa realizuje od
októbra 2023, pričom jedným z jeho kľúčových výstupov je tvorba
stratégií
rozvoja ľudských zdrojov
PSK
CSR.2025.6.1
CSR.2025.6.6
Posilnenie sociálnej a hospodárskej odolnosti;
Spravodlivá digitálna transformácia
Cieľ 4
Cieľ 8
Cieľ 10
Zásada 1
Zásada 3
Zásada 4
Zásada 5
Zásada 20
Implementácia prebieha
40
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
v jednotlivých sektoroch
a pravidelne
aktualizovaný
prehľad
nedostatkových profesií
. Národný
projekt
Zručnosti pre trh práce
začal v
apríli 2024 a jeho realizácia bola predĺžená z marca 2026 do decembra 2027.
Investícia 4:
Šanca na návrat 2
Zámerom
projektu
s alokáciou
takmer 18 mil. eur je resocializácia a posilnenie kompetencií odsúdených s cieľom ich začlenenia do spoločnosti. Projekt nadväzuje na predošlú investíciu (Šanca na návrat 1) a odsúdeným ponúka komplexnú podporu (napr. poradenské služby a vzdelávanie) na zníženie rizika sociálneho vylúčenia a zlepšenie uplatnenia na trhu práce.
Projekt prebieha podľa plánu. Do konca roka 2025 úspešne ukončilo intervenciu 2227 odsúdených (cieľom je zapojiť 4 600 klientov do roku 2029), ktorým bola poskytnutá komplexná podpora zameraná na ich resocializáciu a uplatnenie na trhu práce. Od roku 2026 sa projekt postupne rozširuje zapojením ďalších pracovníkov poskytujúcich podporu v jednotlivých ústavoch na výkon trestu odňatia slobody.
PSK
CSR.2025.6.1
CSR.2025.6.6
Posilnenie sociálnej a hospodárskej odolnosti
Cieľ 8
Cieľ 10
Cieľ 16
Zásada 1
Zásada 3
Zásada 4
Zásada 20
Implementácia prebieha
Investícia 17:
Podpora starostlivosti v rannom detstve
Opatrenie (vyše 40 mil. eur) zlepšiť dostupnosť a kvalitu starostlivosti o deti do troch rokov. Podporí sa budovanie infraštruktúry zariadení starostlivosti o deti do troch rokov (jaslí), posilňovanie personálnych kapacít v jasliach a rozvíjanie rodičovských zručností rodičov detí v ranom veku, najmä zo sociálne znevýhodneného prostredia.
Opatrenia sa budú realizovať formou dopytových výziev z PSK, ktoré sa aktuálne finalizujú v súlade s akčnými plánmi k Národnej stratégii rozvoja koordinovaných služieb včasnej intervencie a ranej starostlivosti na roky
2023-2025
a
2026-2030
.
PSK
CSR.2025.6.3
CSR.2025.6.5
Posilnenie sociálnej a hospodárskej odolnosti
Cieľ 10
Cieľ 11
Zásada 2
Zásada 3
Zásada 9
Zásada 11
Implementácia prebieha.
eci a bývanie
Investícia 18:
Podpora sociálneho začlenenia a bývania
(1) Podpora prevencie pred stratou bývania a ukončovania bezdomovstva sa zameriava na dostupné a udržateľné bývanie pre zraniteľné skupiny prostredníctvom
housing-led prístupov
v kombinácii so
sociálnou podporou.
(2) Národný projekt
Terénna sociálna
práca a komunitné centrá
(250 mil.
eur) poskytuje individualizovanú pomoc osobám ohrozeným chudobou a sociálnym vylúčením.
(1) V apríli 2024 bola uzavretá
výzva
(14,2 mil. eur), v rámci ktorej je realizovaných 44 projektov zabezpečujúcich poskytovanie nájomného bývania s podporou pre približne 643 osôb naprieč celým územím SR.
(2) Projekt sa realizuje prostredníctvom výziev, pričom v roku 2025 bola aktuálne vyhlásená
špecifická výzva na výkon terénnej
sociálnej práce pre ľudí bez domova
.
PSK
CSR.2025.1.8
CSR.2025.6.1
Posilnenie sociálnej a hospodárskej odolnosti
Cieľ 1
Cieľ 3
Cieľ 8
Cieľ 10
Cieľ 11
Zásada 3
Zásada 19
Zásada 20
Implementácia prebieha
Kvalita
Reforma 31:
Zavedenie registra užívacích vzťahov
Register užívacích vzťahov k pozemkom je dočasným riešením rozdrobenosti a nesúladu pozemkového vlastníctva v SR, ktorý zvýšiť transparentnosť užívania pôdy, posilniť právnu istotu v
-
CSR.2025.1.8
CSR.2025.6.1
CSR.2025.6.5
Posilnenie sociálnej a hospodárskej odolnosti;
Spravodlivá digitálna
-
-
Implementácia prebieha
41
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
k poľnohosp. pozemkom
užívacích vzťahoch a zjednodušiť zdieľanie údajov medzi štátnymi inštitúciami prostredníctvom evidencie jej skutočných užívateľov.
V roku 2025 bol prijatý
zákon o
registri užívacích vzťahov k
pozemkom
. Účinnosť zákona je
stanovená od 1. januára 2028, resp. vybrané ustanovenia od 1. apríla 2029. V súčasnosti prebieha príprava vykonávacích predpisov upravujúcich fungovanie registra.
transformácia
Reforma 32:
Moderný obchodný register (legislatíva)
Legislatívna úprava zohľadní nové požiadavky moderného informačného systému obchodného registra budovaného v rámci investícií POO.
Vo februári 2026 bol prijatý
nový
zákon o obchodnom registri
s plnou
účinnosťou od 17. augusta 2026. Vývoj súvisiaceho informačného systému obchodného registra prebieha samostatne v rámci POO.
-
CSR.2025.3.1
Posilnenie sociálnej a hospodárskej odolnosti;
Spravodlivá digitálna transformácia
-
-
Dokončené
Reforma 33:
Rekodifikácia práva obchodných spoločností
Cieľom rekodifikácie je zjednodušiť zapojenie spoločníkov do riadenia spoločnosti vrátane digitalizácie rozhodovania, posilniť ochranu dotknutých subjektov a zvýšiť transparentnosť pri identifikácii konečných užívateľov výhod.
Implementácia reformy aktuálne nepokračuje, keďže rekodifikácia práva obchodných spoločností nie je v súčasnosti prioritou legislatívnej činnosti vlády SR.
-
CSR.2025.3.1
Posilnenie sociálnej a hospodárskej odolnosti;
Spravodlivá digitálna transformácia
-
Cieľ 16
Nedokončené
Reforma 34:
Zabezpečenie priameho prístupu Policajného zboru do špecifických evidencií štátnych orgánov
Na účinnejšie vyšetrovanie legalizácie výnosov z trestnej činnosti sa zavedie online prístup pre Policajný zbor do vybraných štátnych databáz.
Centrálny register účtov, spravovaný MF SR, bol Policajnému zboru sprístupnený 15. augusta 2024. Integrácia prístupu do databáz Sociálnej poisťovne je technicky pripravená a jej spustenie do produkčnej prevádzky sa očakáva v 2. štvrťroku 2026.
-
CSR.2025.3.10
Posilnenie sociálnej a hospodárskej odolnosti
Cieľ 16
-
Oneskorené
inštitúcií
Reforma 35
Investícia 5:
Modernizácia informačných systémov na zefektívnenie medzinárodnej policajnej spolupráce
Na posilnenie boja proti medzinárodnej trestnej činnosti sa transponuje príslušná smernica a modernizujú sa systémy policajnej spolupráce a pátrania vrátane prepojenia na databázu INTERPOL-u.
Transpozícia smernice bola zabezpečená prijatím
novely zákona
o Policajnom zbore
s účinnosťou od
12. decembra 2024. Súčasne pokračujú technické úpravy informačného systému medzinárodnej policajnej spolupráce. Implementácia prebieha v spolupráci s dodávateľom technického riešenia a za rezortnej koordinácie MV SR a Policajného zboru, pričom technická realizácia projektu sa očakáva do júna 2027.
-
CSR.2025.3.10
Posilnenie sociálnej a hospodárskej odolnosti; Spravodlivá digitálna transformácia
Cieľ 16
-
Implementácia prebieha
42
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
Reforma 36:
Rozpočtová rada pre zdravotníctvo
Zámerom opatrenia je zriadenie rady, ktorá bude koordinovať prípravu rozpočtu a jeho priebežné monitorovanie, s cieľom flexibilne určovať potrebné financie pre zdravotníctvo.
Rozpočtová rada pre zdravotníctvo
bola zriadená v druhej polovici roka 2025.
-
CSR.2025.1.4
CSR.2025.3.6
Posilnenie sociálnej a hospodárskej odolnosti
Cieľ 3
Zásada 16
Dokončené
Zdravotníctvo
Reforma 38:
Katalóg výkonov pre špecializovanú zdravotnú starostlivosť (ŠAS)
Cieľom opatrenia je aktualizovať katalóg výkonov pre ŠAS so zameraním na špecializácie s nedostatočným financovaním a doplniť ho o výkony podľa ich náročnosti.
Pilotný projekt
pre 7 špecializácií je v
analytickej fáze, ktorej cieľom je priradenie váh zdravotným výkonom podľa ich náročnosti.
Druhý pilot
pre
14 špecializácií sa plánuje spustiť od 1. apríla 2026. MZ SR zároveň pripravuje rozšírenie katalógu na ďalšie špecializácie s cieľom jeho schválenia pre celý segment ŠAS do 1. apríla 2027. Súbežne sa pripravuje aj legislatívna úprava správy zoznamu zdravotných výkonov s plánovanou účinnosťou od 1. apríla 2027.
-
CSR.2025.6.9
Posilnenie sociálnej a hospodárskej odolnosti
Cieľ 3
Zásada 16
Implementácia prebieha
43
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
PRÍLOHY
Príloha 1 – Makroekonomické predpoklady
Aktuálna prognóza z februára 2026 odráža slabšiu dynamiku slovenskej ekonomiky v rokoch 2026 2029 v dôsledku nepriaznivého externého prostredia. Slabší rast hlavných obchodných partnerov a zvýšená neistota v globálnom obchode sa premietajú do nízkeho rastu reálneho HDP na úrovni 1,0 % v roku 2026 a 1,2 % v roku 2027, čo je mierne pod tempom očakávaným v skorších prognózach. Ekonomika sa zároveň v prostredí fiškálnej konsolidácie pohybuje pod svojím potenciálom, keď reštriktívna politika tlmí domáci dopyt. Rast je tak vo zvýšenej miere závislý od investícií financovaných z Plánu obnovy a odolnosti, ktorých efekt je však dočasný. Trh práce postupne oslabuje a zamestnanosť mierne klesá, čo spolu so spomaľujúcim rastom miezd obmedzuje dynamiku spotreby domácností. Pri materializácii negatívnych rizík, najmä v podobe ďalšieho zhoršenia externého prostredia alebo slabšieho čerpania zdrojov z EÚ, môže dôjsť k dodatočnému spomaleniu ekonomiky.
P. č.
Ukazovateľ
Výročná správa o pokroku
Návrh rozpočtu
m. j.
2026
2027
2028
2029
2026
2027
2028
2029
1
HDP, bežné ceny*
mld. eur
143.3
148.4
154.7
161.7
144.2
149.9
155.9
162.9
2
HDP, stále ceny
%
1.0
1.2
1.7
2.3
1.3
1.4
1.8
2.4
3
Konečná spotreba domácností a NISD
%
0.3
1.1
1.0
1.7
0.9
1.4
1.2
1.8
4
Konečná spotreba verejnej správy
%
0.3
0.0
-0.6
-0.1
-0.8
0.2
-0.4
0.2
5
Tvorba hrubého fixného kapitálu
%
2.4
-5.3
1.5
4.3
2.7
-3.5
1.4
5.6
6
Export tovarov a služieb
%
1.3
4.8
3.3
2.9
1.0
4.6
3.4
2.9
7
Import tovarov a služieb
%
1.2
3.8
2.8
2.9
0.7
3.6
2.7
3.1
8
Produkčná medzera (podiel na potenciálnom produkte)
%
-1.9
-2.6
-2.6
-2.2
-1.2
-1.6
-1.4
-0.9
9
Priemerná mesačná mzda za hospodárstvo (nominálny rast)
%
4.4
4.0
4.5
4.4
5.0
4.5
4.1
4.4
10
Priemerný rast zamestnanosti, podľa VZPS
%
-0.8
-0.5
-0.5
-0.4
-0.7
-0.5
-0.5
-0.4
11
Priemerný rast zamestnanosti, podľa ESA 2010
%
-0.4
-0.1
-0.2
-0.2
-0.2
-0.2
-0.2
-0.2
12
Priemerná miera nezamestnanosti, podľa VZPS
%
5.8
5.8
5.6
5.5
5.6
5.6
5.5
5.5
13
Priemerná evidovaná miera nezamestnanosti
%
6.4
6.3
6.2
6.0
6.3
6.4
6.4
6.3
14
Harmonizovaný index spotrebiteľských cien (HICP)
%
4.0
2.5
3.5
2.5
4.8
3.1
2.3
2.2
15
Bilancia bežného účtu (podiel na HDP)
%
-4.5
-4.0
-3.7
-3.7
-3.0
-2.7
-2.5
-2.6
* Údaje vo výročnej správe sú upravené o revíziu z apríla 2025.
Zdroj: MF SR
TABUĽKA 8 – Prognóza vybraných indikátorov vývoja ekonomiky SR
44
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
Príloha 2 – Podmienené a implicitné záväzky
Podmienené záväzky
Podmienené záväzky25 k 31.12.2025 na nekonsolidovanej báze predbežne dosiahli hodnotu 9,8 % HDP. Viac ako 99 % týchto záväzkov je spojených s ústrednou správou a jej štátnymi podnikmi. Takmer 19 % celkových záväzkov Slovenska súvisí s potencionálnymi alebo prebiehajúcimi súdnymi spormi, vrátane investičných arbitráži. Možné sankcie za tieto právne kroky dosiahli v roku 2025 hodnotu viac ako 1,8 % HDP, pričom najčastejším cieľom žalôb sú ministerstvá.
Implicitné záväzky
Celková hodnota odhadovaných implicitných záväzkov na horizonte do roku 2069 dosiahne úroveň 132,3% HDP28. Implicitné záväzky predstavujú rozdiel medzi očakávanými budúcimi príjmami a očakávanými budúcimi výdavkami subjektov verejnej správy, vyplývajúcich z finančných dôsledkov spôsobených budúcim uplatňovaním práv a povinností (ak tieto nie súčasťou dlhu verejnej správy)29. Kvantifikácia implicitných záväzkov30 je založená na sume záväzkov vyplývajúcich primárne zo starnutia populácie, najmä v oblasti dôchodkového a zdravotníckeho systému. Tieto záväzky tvoria dominantnú časť implicitných záväzkov, ktorá vyplýva z očakávaného negatívneho demografického vývoja v Slovenskej republike. Dodatočné vplyvy na saldo tvoria platby za PPP projekty, náklady na likvidáciu jadrových zariadení a splátky za poskytnuté granty z Plánu obnovy.
TABUĽKA 10 – Implicitné záväzky do roku 2069 (% HDP)
2026
Vplyv starnutia populácie
-130,6 %
Vplyv PPP projektov
-2,0 %
25 Podmienené záväzky definované prostredníctvom účtovnej legislatívy ako potenciálne záväzky, ktoré vznikli v dôsledku minulej udalosti a povinnosť ich zrealizovania v budúcnosti nie je istá. Vykazujú sa v poznámkach účtovných závierok a nie v súvahe z dôvodu neistôt týkajúcich sa načasovania alebo výšky budúceho vysporiadania záväzku. Vzhľadom na uvedené sa ako podmienené záväzky vykazujú napríklad poskytnuté záruky, záväzky z právnych/súdnych sporov, budúce záväzky zo všeobecne platných právnych predpisov, alebo to iné finančné povinnosti, zákonná alebo zmluvná povinnosť odobrať určité produkty, povinnosti z nájomných zmlúv, a podobne. Zdrojom údajov ročné účtovné závierky subjektov verejnej správy a subjektov pod kontrolou vlády, predložené za posledné účtovné obdobie. Vzhľadom na dostupnosť údajov len na ročnej báze za predchádzajúce obdobie, môže dochádzať k časovému oneskoreniu vývoja podmienených záväzkov v bežnom roku a najbližším rozpočtovaným obdobím.
26 V rámci dát za rok 2025 je dominantnou kategóriou podmienených záväzkov ústrednej správy položka ostatné podmienené záväzky (9,9 mld. eur), ktorá z prevažnej časti odráža potencionálne záväzky SR vyplývajúce z členstva v európskych záchranných mechanizmoch konkrétne splatný kapitál (6,1 mld. eur) a záruky poskytnuté v rámci EFSF (2,3 mld. eur k 31.12.2023). Tieto záväzky podmienené vznikom závažných finančných problémov v eurozóne a ich aktiváciou príslušnými riadiacimi orgánmi.
27Ide o hrubé dáta za rok 2025, účtovné jednotky ešte nemajú v mnohých prípadoch ani textovú časť poznámok a audítori iba na začiatku auditných prác v čase písania dokumentu. Účtovné jednotky častokrát upravujú ešte výšku podmienených záväzkov pred zostavením konsolidovanej účtovnej závierky (KÚZ), čo môže mať výrazný vplyv.
28 Oproti minulému roku došlo k zníženiu o 31,6 p. b., pričom značná časť tohto rozdielu (17,3 p. b.) vychádza z aktualizácie dlhodobých predpokladov vývoja úrokových sadzieb. Výpočet implicitných záväzkov je obzvlášť citlivý na zmenu práve v tomto predpoklade z dôsledku diskontovania budúcich výdavkov.
29 Definícia implicitných záväzkov podľa zákona č. 493/2011 o rozpočtovej zodpovednosti vychádza z koncepcie čistých implicitných záväzkov, čo znamená, že okrem budúcich výdavkov zahŕňa aj budúce príjmy. Pri použití konečného horizontu ide teda o odlišnú definíciu v porovnaní s
definíciou implicitných záväzkov v národných účtoch
, ktorá v tomto horizonte zohľadňuje
iba budúce výdavky (hrubé implicitné záväzky).
30 Z dôvodu ich problematického oceňovania a absencie vykazovania v súvahe subjektov verejnej správy sa implicitné záväzky odhadujú pomocou analytického postupu po zohľadnení legislatívneho vývoja. Vyjadrené ako percento aktuálneho HDP v roku 2026. Podrobnejší postup výpočtu popisuje
Metodika MF SR pre výpočet implicitných záväzkov
.
TABUĽKA 9 – Podmienené záväzky (% HDP)
2025
Ústredná správa a podniky štátnej správy26
9,75 %
Obce a ich rozpočtové a príspevkové organizácie a podniky územnej samosprávy
0,03 %
Vyššie územné celky a ich rozpočtové a príspevkové organizácie a podniky územnej samosprávy
0,01 %
Spolu
9,79 %
Zdroj: Hrubé dáta z účtovníctva jednotiek verejného sektora za rok 202527. Zdroj: MF SR
45
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
Vplyv Národného jadrového fondu
2,6 %
Vplyv Plánu obnovy (NGEU)
-2,4 %
Celkom
-132,3 %
Pozn.: (+) vplyvy znižujúce výšku implicitných záväzkov (-) vplyvy zvyšujúce výšku implicitných záväzkov.
Zdroj: MF SR
Príloha 3 – Prognóza hrubého dlhu verejnej správy podľa hotovostných tokov
Vývoj nominálneho dlhu bude ostane na celom horizonte ovplyvnený potrebou krytia hotovostných schodkov štátneho rozpočtu. Úverová aktivita ostatných subjektov verejnej prispeje k rastu zadlženia verejnej správy, s najväčším vplyvom spoločnostiach železničnej dopravy. K nárastu zadlženia verejnej správy prispejú aj ostatné subjekty verejnej správy Eximbanka a dopravné podniky miest a obcí. Pod nárast zadlženia sa podpíšu aj stále vysoké diskonty pri emisii dlhopisov. Pretrvávajúce vysoké úrokové sadzby totiž pri nízkych kupónoch štátnych dlhopisov z emisií v minulosti zvyšujú požadované diskonty pri súčasných aukciách.
2022
2023
2024
2025
2026 OS
2027 N
2028 N
A. Hrubý dlh verejnej správy (k 1.1.)
61 356
63 509
68 882
77 735
83 957
90 653
96 644
B. Celková medziročná zmena hrubého dlhu VS
2 153
5 374
8 853
6 222
6 696
5 991
5 777
- hotovostný deficit ŠR
4 525
7 675
6 366
6 108
5 937
5 994
6 951
- prostriedky ŠP využité na financovanie hotovostného deficitu ŠR
-1 150
-2 587
1 571
-257
-354
-265
-1 535
- zadlženie ostatných subjektov VS
118
175
-32
155
80
58
30
z toho: ŽSR + ŽSSK
-62
-9
-43
-15
64
52
28
z toho: Eximbanka
14
-1
57
50
96
50
50
z toho: Dopravné podniky obcí
41
-10
-7
30
49
36
33
z toho: Samospráva (obce a VÚC)
149
222
-33
127
-46
-45
-45
- emisný diskont
542
454
806
434
379
401
329
- diskont pri splatnosti
-11
0
0
0
-40
-41
-183
- zmena záruk SR v EFSF
118
-5
-2
0
0
0
0
- ostatné*
-1 989
-339
144
-218
-12
-14
0
C. Hrubý dlh verejnej správy (k 31.12.)
63 509
68 882
77 735
83 957
90 653
96 644
102 421
v % HDP
57,8
55,8
59,7
61,4
63,3
65,1
66,2
D. Zmena hrubého dlhu prognóze v strednodobom pláne (MTP) v p.b.
-0,1
-0,3
0,8
1,8
2,9
4,6
5,9
z toho: príspevok zmeny prognózy nom. HDP
-0,1
-0,3
0,5
1,4
1,7
1,5
1,5
príspevok zmeny prognózy nom. dlhu
0,0
0,0
0,4
0,5
1,2
3,1
4,4
p.m. príspevok SR do ESM
0
-1
0
0
0
0
0
Pozn.: * vrátane zmeny zdrojov subjektov mimo sektora verejnej správy. Plusové položky zvyšujú dlh verejnej správy k 31.12. príslušného roku, mínusové položky dlh znižujú. OS – očakávaná skutočnosť ku koncu roka; N – návrh rozpočtu verejnej správy.
Zdroj: MF SR
TABUĽKA 11 – Hotovostné vplyvy na zmenu nominálneho dlhu v scenári rozpočtových cieľov (mil. eur)
46
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
Príloha 4 – Diskrečné opatrenia (DRM a DEM)
Metodika EK definuje diskrečné príjmové opatrenia ako opatrenia legislatívneho charakteru31 s vplyvom na príjmy verejnej správy. Ich vyhodnocovanie sa uskutočňuje pomocou tzv. dodatočných vplyvov (marginálnych zmien) týchto opatrení. Rozlišuje sa, či sa jedná o trvalé alebo jednorazové opatrenie. Trvalé opatrenie sa zaznamená s vplyvom v prvom roku (v čase nadobudnutia účinnosti) a v ostatných rokoch bez vplyvu. Inými slovami, zmena vplyvu opatrenia v nasledujúcich rokoch z dôvodu makroekonomického vývoja sa nezohľadňuje. Ak dochádza k rozdielnym vplyvom kvôli posunutej platnosti opatrenia zaznamená sa len marginálna zmena.32 Pri jednorazových príjmových opatreniach sa zaznamenáva vplyv v jednom roku a v nasledujúcom výpadok v rovnakej sume, tzn. celkový vplyv opatrenia v dvoch po sebe idúcich rokoch je nulový.
Popis
2024
2025
2026
2027
2028
Zrušenie koncesionárskych poplatkov
-35
0
0
0
0
Valorizácia správnych a súdnych poplatkov - od 1Q 2024
36
7
0
0
0
Zvýšenie poplatku za udržiavanie núdzových zásob ropy o 1 cent
28
0
0
0
0
Odvody z nadmerného zisku a solidárne príspevky (VHV, elektrárne, ropa)
-52
-90
-20
-20
0
Zvýšenie sadzby spotrebnej dane z liehu
29
0
0
0
0
Úpravy odvodu a reformy II. piliera
370
-50
0
0
0
Zvýšenie sadzby zdravotného poistného zamestnávateľa o 1 p. b.
348
0
0
0
-348
Zavedenie spotrebnej dane zo sladených nápojov
0
111
0
0
0
Zvýšenie spotrebných daní z tabakových a súvisiacich výrobkov
101
48
97
54
94
Zvýšenie dane z príjmov právnických osôb na 24 %
0
398
0
0
0
Úprava cien diaľničných známok, mýta (Eurovignette) a daní z vozidiel
-14
61
48
0
0
Zvýšenie stropov pre platenie sociálnych odvodov
0
79
0
0
0
Odvodové úľavy pre sezónne práce (OOP), poľnohosp. a potravinárstvo
-26
48
0
0
0
Polovičný odpočet DPH na podnikové autá pri súkromnom užívaní
0
0
86
0
0
Daňová amnestia
0
0
81
-81
0
Odvodové prázdniny, sociálne odvody a daňová licencia pre živnostníkov
0
0
209
107
0
Vyššie zdanenie hazardu vrátane vkladov na hráčske účty
0
0
48
0
0
Zvýšenie sadzby dane z poistenia a odvodu z PZP
0
0
37
0
0
Daňová licencia, daňová hranica mikrodaňovníkov a dorovnávacia daň
127
-58
11
0
0
Úprava osobitných odvodov z regulovaných odvetví
334
-13
-26
-45
-121
Úprava daní z príjmu, sociálnych a zdravotných odvodov fyzických osôb
0
0
604
0
0
Zákon proti vynúteným živnostiam
0
0
0
40
0
Zavedenie úhrady za použitie prvotných materiálov
0
0
24
0
0
Zavedenie dane z finančný transakcií a jej neskoršie úpravy
0
349
89
0
0
Úprava daní z pridanej hodnoty (DPH)
30
717
80
0
0
Štátne dlhopisy oslobodené od daní (dlhopisy pre ľudí a iné)
0
-93
-25
6
29
Zmena sadzieb daní a poplatkov obcí (odpad, ubytovanie, nehnuteľnosti)
168
40
4
0
0
Navýšenie platby za poistencov štátu
-129
-88
-374
0
0
Poistné za poistencov štátu nahradené transferom do Soc. poisťovne
0
0
-472
0
0
Ostatné drobné opatrenia na D.2
0
0
8
0
0
Ostatné drobné opatrenia na D.5
2
-8
-18
-4
-10
Ostatné drobné opatrenia na D.61
-4
-14
-3
0
0
Ostatné drobné opatrenia na P.11
0
0
10
-15
0
Spolu
1314
1446
499
42
-355
Zdroj: MF SR
Poznámka: (+) zlepšuje bilanciu verejnej správy, (–) zhoršuje bilanciu verejnej správy.
31 Rovnaké pravidlá platia aj pre výdavkové opatrenia s výnimkou, že nie všetky musia byť legislatívneho charakteru, keďže výdavky verejnej správy nie sú všetky dané zákonom.
32 Názorným príkladom na vysvetlenie DRM môže byť prijaté legislatívne opatrenie s odhadovaným vplyvom 200. Opatrenie bolo zavedené v polovici roka, teda jeho celkový vplyv v danom roku predstavuje 100. V ďalšom roku narastie vplyv na celú sumu 200, ale marginálne sa zaznamená len rozdiel týchto dvoch vplyvov, t. j. 100. Kumulatívne je celkový vplyv 200, len je rozložený do dvoch rokov.
TABUĽKA 12 – Diskrečné príjmové opatrenia – medziročné vplyvy opatrení (mil. eur, ESA2010)
47
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
Popis
2024
2025
2026
2027
2028
Opatrenia v boji s pandémiou COVID-19 (očistené o EÚ fondy)
-91
0
0
0
0
Výdavky spojené s vojnou na Ukrajine (očistené o EÚ fondy)
200
-18
-115
115
-15
Úrad pre územné plánovanie a výstavbu SR (zriadenie nového úradu)
16
26
0
0
0
Odchod do dôchodku po 40 odpracovaných rokoch (aj inflačný vplyv)
231
-38
-69
-74
-47
Doplatky existujúcim predčasným dôchodcom
43
7
-24
0
0
Zrušenie krátenia príspevku na opatrovanie poberateľom dôchodkov
46
24
0
0
0
Kompenzácia rastúcich cien energií spolu (očistené o EÚ fondy)
-1063
-603
-104
-420
0
Kolektívne vyjednávanie zdravotníckych pracovníkov
-25
0
-39
0
0
Stabilizačný príspevok pre pracovníkov v zariadeniach soc. služieb
-44
0
0
0
0
Opätovné zavedenie obedov zadarmo (2023)
57
0
0
0
0
Mimoriadna valorizácia dôchodkov od júla 2023
-494
0
0
0
0
Mimoriadna valorizácia rodičovského príspevku
-35
0
0
0
0
Novela školského zákona
101
131
50
0
0
Podpora priemyselných parkov (Valaliky, Šurany)
40
83
-43
-188
-3
Rodičovský príspevok (na deti od 3 rokov neprijaté do škôlky)
5
26
0
0
0
Zmena posudzovania invalidných dôchodkov
46
25
0
0
0
Výkonnostné zmluvy verejných vysokých škôl (VVŠ)
47
20
20
0
0
Zvýšenie výdavkov na výskum a vývoj (VaV)
38
134
133
192
0
Úpravy na 13. dôchodku
115
0
0
0
0
Kompenzácia nárastu hypotekárnych splátok
40
12
-22
14
0
Zrušenie podpory zníženia koncovej ceny elektriny pre podniky
-40
0
0
0
0
Zvýšené výdavky na zdravotníctvo
263
0
0
0
0
Ministerstvo cestovného ruchu (a opatrenia na podporu športu a CR)
84
51
-5
0
0
Zrušenie dotovania nočnej železničnej dopravy (Košice/Prešov – Praha)
0
-22
0
0
0
Zvýšenie osobných príplatkov zamestnancov súdov
0
33
0
0
0
Úpravy v daňovom bonuse na dieťa
0
-542
0
0
0
Reforma rodičovského dôchodku - daňová asignácia 2 % z dane
0
-339
70
0
0
Vyššie financovanie materských škôl (materské školy pod správou štátu)
0
53
0
0
0
Zlepšenie podmienok odmeňovania ozbrojených zložiek SR
43
115
-11
-2
0
Úsporné opatrenia na verejnom zdravotnom poistení
0
-193
0
0
0
Naplnenie zásobníkov plynu - 35 % priemeru spotreby posledných 5 rokov
0
40
-23
-17
0
Zavedenie povinnej škôlky pre deti od 3 a 4 rokov
0
0
0
18
26
800 € odmeny pre zamestnancov verejnej správy
0
300
-300
0
0
Valorizácia miezd v školstve ((ne)pedagogickí, odborní, VVŠ a VaV)
0
0
437
0
0
Nulová valorizácia miezd vo VS a platov ústavných činiteľov
0
0
-160
0
0
Výdavkové konsolidačné opatrenia v sociálnej oblasti
0
0
-137
-21
-47
Kapitálové príjmy z predaja prebytočného majetku MO SR
0
0
-50
50
0
Úspora na prevádzkových výdavkoch verejnej správy
0
0
-505
0
0
Dofinancovanie stavby nemocníc z plánu obnovy štátnym rozpočtom
0
0
0
289
-96
Zavedenie príspevku na pomoc pri odkázanosti (reforma opatrovania)
0
0
0
268
0
Stabilizačný príspevok pre zdravotné sestry v nemocničných zariadeniach
0
0
29
-29
0
Navýšenie platby za poistencov štátu
-129
-88
-374
0
0
Poistné za poistencov štátu nahradené transferom do Soc. poisťovne
0
0
-472
0
0
Modernizácia obrannej techniky (investície na P.51G)
9
830
-111
597
-154
Ostatné drobné opatrenia na D.1
0
0
-8
0
0
Ostatné drobné opatrenia na D.62 a D.63
-23
5
4
0
0
Ostatné drobné opatrenia na D.7
15
-15
-19
0
0
Ostatné drobné opatrenia na P.51G
-10
0
0
0
0
Spolu
-518
58
-1847
789
-336
Zdroj: MF SR
Poznámka: V prípade opatrení súvisiacich s pandémiou COVID-19 údaje odrážajú postupné odznievanie vplyvu zásahov prijatých na začiatku krízy. Keďže išlo o jednorazové opatrenia, spočiatku viedli k zvýšeniu výdavkov v inkrementálnom vyjadrení (čo zhoršovalo saldo), pričom ich účinok sa časom postupne zmierňoval (a tým sa zlepšoval vplyv na saldo).Poznámka 2: (-) zlepšuje bilanciu verejnej správy, (+) zhoršuje bilanciu verejnej správy.
TABUĽKA 13 – Diskrečné výdavkové opatrenia – medziročné vplyvy opatrení (mil. eur, ESA2010)
48
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
Príloha 5 – Povinné tabuľky
TABUĽKA 1a – Fiškálny záväzok
2024
2025
2026
rast v %
rast v %
rast v %
Odporúčanie Rady EÚ
1a
Čisté národne financované primárne výdavky (NFPV)
6,2
3,8
0,9
2a
Kumulatívny rast NFPV
6,2
10,3
11,2
Skutočnosť / prognóza
1b
Čisté národne financované primárne výdavky (NFPV)
3,5
1,7
2,0
2b
Kumulatívny rast NFPV
3,5
5,3
7,4
Zdroj: MF SR
TABUĽKA 1b – Hlavné ukazovatele
2023
2024
2025
2026
% HDP
% HDP
% HDP
% HDP
1
Čisté pôžičky poskytnuté / prijaté verejnej správy
-5,3
-5,3
-4,5
-4,3
2
Štrukturálne saldo
-5,5
-5,5
-4,2
-3,7
3
Primárne štrukturálne saldo
-4,3
-4,1
-2,6
-2,0
4
Hrubý dlh
55,8
59,7
61,4
63,3
5
Zmena hrubého dlhu
-2,0
3,9
1,7
1,9
Zdroj: MF SR
TABUĽKA 2 – Makroekonomický scenár
2023
2023
2024
2025
2026
2027
mld. eur
rast v %
rast v %
rast v %
rast v %
rast v %
Hrubý domáci produkt
1
Reálny HDP
2,1
1,9
0,8
1,0
1,2
2
Deflátor HDP
10,0
3,4
4,2
3,7
2,4
3
Nominálny HDP
123.5
12,3
5,4
5,0
4,8
3,6
Dekompozícia reálneho HDP
4
Konečná spotreba domácností a NISD
-2,9
3,5
0,2
1,8
2,0
5
Konečná spotreba verejnej správy
-2,5
4,0
1,1
1,2
0,5
6
Tvorba hrubého fixného kapitálu
4,0
1,6
2,2
-0,3
-5,9
7
Zmena stavu zásob a čisté nadobudnutie cenností
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
8
Export tovarov a služieb
-0,7
0,0
4,0
3,9
4,0
9
Import tovarov a služieb
-7,7
2,6
3,7
3,7
3,0
Príspevky k reálnemu HDP
10
Domáci dopyt spolu
-5,0
4,1
0,6
1,2
-0,1
11
Zmena stavu zásob a čisté nadobudnutie cenností
-2,9
1,0
-0,4
0,6
0,6
12
Saldo zahraničného obchodu s výrobkami a službami
6,4
-2,1
0,4
0,3
1,0
Deflátory a HICP
13
Deflátor domácej spotreby
10,1
3,0
4,2
3,4
2,5
14
p.m. HICP
11,0
3,1
4,2
4,0
2,5
15
Deflátor spotreby verejnej správy
10,2
5,3
5,3
4,1
3,0
16
Deflátor investícií
9,1
0,2
3,3
3,5
3,2
17
Deflátor exportných cien
4,5
-1,5
0,5
3,5
2,8
18
Deflátor importných cien
4,2
-2,0
0,7
3,6
3,1
Trh práce
19
Domáca zamestnanosť (v tisícoch ľudí, národné účty)
2434,1
0,3
-0,2
-0,1
-0,4
-0,1
49
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
20
Priemerný ročný počet odpracovaných hodín na zamestnanca
1624,4
0,9
0,3
-0,7
0,2
-0,3
21
Reálny HDP na zamestnanca
42,0
1,8
2,1
1,0
1,4
1,3
22
Reálny HDP na odpracovanú hodinu
25,9
1,2
1,6
1,5
0,8
1,5
23
Kompenzácie zamestnancov (mld. eur)
51,6
10,5
7,3
6,4
4,1
4,9
24
Kompenzácie na zamestnanca (= 23/19)
21205,8
10,2
7,5
6,5
4,5
5,1
25
Nezamestnanosť (%)
5,8
5,3
5,3
5,8
5,8
Potenciálny produkt a jeho komponenty
26
Potenciálne HDP
2,3
2,0
1,8
2,2
1,9
Príspevky v potenciálnemu rastu
27
Práca
0,0
0,0
0,0
0,0
-0,1
28
Kapitál
0,7
0,9
0,7
1,0
0,8
29
TFP
1,6
1,1
1,1
1,2
1,1
30
Produkčná medzera (% k potenciálnemu HDP)
0,4
0,3
-0,7
-1,9
-2,6
Zdroj: MF SR
2023
2024
2025
2026
2027
TABUĽKA 3 – Externé predpoklady
1
Krátkodobá úroková miera (%, ročný priemer)
3,4
3,6
2,3
1,8
1,8
2
Dlhodobá úroková miera (%, ročný priemer)
3,7
3,5
3,4
3,3
3,3
3
Výmenný kurz USD/EUR (ročný priemer)
1,1
1,0
1,1
1,1
1,1
4
Výmenný kurz NAC/EUR (iba nečlenovia eurozóny)
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
5
Reálny rast svetovej ekonomiky, mimo EÚ (rast)
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
6
Reálny HDP EÚ (rast)
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
7
Svetový objem importu, mimo EÚ (rast)
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
8
Cena ropy (Brent, USD/barel)
88,9
86,4
76,4
74,9
75,4
Zdroj: MF SR
TABUĽKA 4 – Rozpočtový výhľad
2023
2023
2024
2025
2026
Príjmy
ESA kód
mld. eur
% HDP
% HDP
% HDP
% HDP
1
Dane na produkciu a import
D.2
14,9
12,0
11,6
12,0
12,1
2
Bežné dane z príjmu a bohatstva
D.5
9,7
7,9
8,2
8,2
8,2
3
Sociálne odvody
D.61
18,9
15,3
16,1
16,4
16,0
4
Ostatné bežné príjmy
P.11+P.12+P.131
+D.39+D.4+D.7
7,1
5,8
5,5
5,5
7,0
5
Kapitálové dane
D.91
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
6
Ostatné kapitálové príjmy
D.92+D..99
2,6
2,1
0,7
1,5
0,5
7
Príjmy spolu (= 1+2+3+4+5+6)
TR
53,2
43,1
42,1
43,5
43,8
8
Z toho: Transfery z EÚ (akruálne)
D.7EU+D.9EU
3,5
2,9
1,5
2,3
3,3
9
Celkové príjmy bez transferov z EÚ (= 7-8)
49,7
40,2
40,6
41,2
40,5
10
p.m. Príjmové opatrenia (inkrement, bez financovania zo zdrojov EÚ)
-0,2
-0,2
1,0
1,1
0,3
10b
p.m. Zníženie príjmov financované transfermi z EÚ
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
11
p.m. Jednorazové príjmy zahrnuté v projekcii (level, bez financovania zo zdrojov EÚ)
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
Výdavky
ESA kód
mld. eur
% HDP
% HDP
% HDP
% HDP
12
Kompenzácie zamestnancov
D.1
13,6
11,0
11,4
11,7
11,3
50
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
13
Medzispotreba
P.2
6,7
5,4
5,7
5,7
6,0
14
Úrokové náklady
D.41
1,4
1,2
1,4
1,5
1,7
15
Sociálne dávky okrem naturálnych sociálnych transferov
D.62
20,2
16,3
17,2
16,3
15,4
16
Naturálne sociálne transfery
D.632
4,3
3,5
3,8
3,8
3,9
17
Subvencie
D.3
4,2
3,4
1,7
1,3
1,0
18
Ostatné bežné transfery
D.29+(D.4-D.41)+D.5+D.7+D.8
2,8
2,2
2,2
2,2
2,9
19
Tvorba hrubého fixného kapitálu
P.51
4,5
3,7
3,6
4,5
4,8
20
Z toho: Národne financované verejné investície
2,3
1,9
3,1
3,3
3,1
21
Kapitálové transfery
D.9
2,0
1,6
0,4
0,7
1,2
22
Ostatné kapitálové výdavky
P.52+P.53+NP
0,2
0,2
0,1
0,1
0,0
23
Výdavky spolu (= 12+13+14+15+16+17+18+19+21+22)
TE
59,8
48,4
47,4
47,9
48,2
24
Z toho: Výdavky financované z transferov z EÚ (= 8-10b)
3,5
2,9
1,5
2,3
3,3
25
Národne financované výdavky (= 23-24)
56,2
45,5
45,9
45,6
44,9
26
p.m. Národné spolufinancovanie fondov EÚ
0,6
0,5
0,4
0,4
0,3
27
p.m. Cyklická zložka dávok v nezamestnanosti
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
28
p.m. Jednorazové výdavky zahrnuté v projekcii (level, bez financovania zo zdrojov EÚ)
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
29
Čisté národne financované primárne výdavky (bez príjmových opatrení (= 25-26-27-28-14)
54,2
43,9
44,1
43,7
42,8
Národne financované primárne výdavky
rast v %
rast v %
rast v %
30
Rast čistých národne financovaných primárnych výdavkov
3,5
1,7
2,0
Výsledok hospodárenia
ESA kód
mld. eur
% HDP
% HDP
% HDP
% HDP
31
Výsledok hospodárenia (= 7-23)
B.9
-6,6
-5,3
-5,3
-4,5
-4,3
32
Primárny výsledok hospodárenia (= 31+14)
B.9-D.41p
-5,1
-4,2
-3,9
-2,9
-2,7
Cyklické očistenie
% HDP
% HDP
% HDP
% HDP
33
Štrukturálne saldo
-
-5,5
-5,5
-4,2
-3,7
34
Primárne štrukturálne saldo
-
-4,3
-4,1
-2,6
-2,0
Dlh
% HDP
% HDP
% HDP
% HDP
35
Hrubý dlh
68,9
55,8
59,7
61,4
63,3
36
Zmena hrubého dlhu
5,4
-2,0
3,9
1,7
1,9
Príspevky k zmene hrubého dlhu
38
Primárne saldo (= mínus 32)
4,2
3,9
2,9
2,7
39
Efekt snehovej gule
-5,2
-1,4
-1,2
-1,1
40
Úrokové náklady
1,2
1,4
1,6
1,7
41
Reálny rast HDP
-1,1
-1,0
-0,4
-0,6
42
Deflátor HDP
-1,8
-1,8
-2,4
-2,2
43
Zosúladenie deficitu a dlhu (= 36-38-39)
-1,0
1,5
0,1
0,3
%
%
%
%
%
44
p.m. Implicitná úroková miera dlhu (= 14 / dlh (t-1))
1,9
2,2
2,7
2,8
2,8
Výdavky na obranu
% HDP
% HDP
% HDP
% HDP
45
Celkové výdavky na obranu
COFOG 2
1,5
1,2
1,4
2,0
1,8
46
Investície v obrane
COFOG 2, P.51g
-1,3
-1,0
0,2
0,8
0,7
Zdroj: MF SR
51
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
TABUĽKA 5 – Odhadovaný vplyv diskrečných príjmových opatrení
2023
2024
2025
2026
Názov opatrenia
One-off
Príjmy/ Výdavky
% HDP
% HDP
% HDP
% HDP
1
Zrušenie koncesionárskych poplatkov
Nie
Príjmy
-0,03
-0,03
0,00
0,00
2
Valorizácia správnych a súdnych poplatkov - od 1Q 2024
Nie
Príjmy
0,00
0,03
0,01
0,00
3
Zvýšenie poplatku za udržiavanie núdzových zásob ropy o 1 cent
Nie
Príjmy
0,00
0,02
0,00
0,00
4
Odvody z nadmerného zisku a solidárne príspevky (VHV, elektrárne, ropa)
Nie
Príjmy
-0,19
-0,04
-0,07
-0,01
5
Zvýšenie sadzby spotrebnej dane z liehu
Nie
Príjmy
0,03
0,02
0,00
0,00
6
Úpravy odvodu a reformy II. piliera
Nie
Príjmy
0,03
0,28
-0,04
0,00
7
Zvýšenie sadzby zdravotného poistného zamestnávateľa o 1 p. b.
Nie
Príjmy
0,00
0,27
0,00
0,00
8
Zavedenie spotrebnej dane zo sladených nápojov
Nie
Príjmy
0,00
0,00
0,08
0,00
9
Zvýšenie spotrebných daní z tabakových a súvisiacich výrobkov
Nie
Príjmy
0,01
0,08
0,03
0,07
10
Zvýšenie dane z príjmov právnických osôb na 24 %
Nie
Príjmy
0,00
0,00
0,29
0,00
11
Úprava cien diaľničných známok, mýta (Eurovignette) a daní z vozidiel
Nie
Príjmy
0,01
-0,01
0,04
0,03
12
Zvýšenie stropov pre platenie sociálnych odvodov
Nie
Príjmy
0,00
0,00
0,06
0,00
13
Odvodové úľavy pre sezónne práce (OOP), poľnohosp. a potravinárstvo
Nie
Príjmy
-0,03
-0,02
0,03
0,00
14
Polovičný odpočet DPH na podnikové autá pri súkromnom užívaní
Nie
Príjmy
0,00
0,00
0,00
0,06
15
Daňová amnestia
Nie
Príjmy
0,00
0,00
0,00
0,06
16
Odvodové prázdniny, sociálne odvody a daňová licencia pre živnostníkov
Nie
Príjmy
0,00
0,00
0,00
0,15
17
Vyššie zdanenie hazardu vrátane vkladov na hráčske účty
Nie
Príjmy
0,02
0,00
0,00
0,03
18
Zvýšenie sadzby dane z poistenia a odvodu z PZP
Nie
Príjmy
0,00
0,00
0,00
0,03
19
Daňová licencia, daňová hranica mikrodaňovníkov a dorovnávacia daň
Nie
Príjmy
0,00
0,10
-0,04
0,01
20
Úprava osobitných odvodov z regulovaných odvetví
Nie
Príjmy
0,00
0,26
-0,01
-0,02
21
Úprava daní z príjmu, sociálnych a zdravotných odvodov fyzických osôb
Nie
Príjmy
0,00
0,00
0,00
0,42
22
Zákon proti vynúteným živnostiam
Nie
Príjmy
0,00
0,00
0,00
0,00
23
Zavedenie úhrady za použitie prvotných materiálov
Nie
Príjmy
0,00
0,00
0,00
0,02
24
Zavedenie dane z finančný transakcií a jej neskoršie úpravy
Nie
Príjmy
0,00
0,00
0,26
0,06
25
Úprava daní z pridanej hodnoty (DPH)
Nie
Príjmy
-0,13
0,02
0,52
0,06
26
Štátne dlhopisy oslobodené od daní (dlhopisy pre ľudí a iné)
Nie
Príjmy
0,00
0,00
-0,07
-0,02
27
Zmena sadzieb daní a poplatkov obcí (odpad, ubytovanie, nehnuteľnosti)
Nie
Príjmy
0,06
0,13
0,03
0,00
28
Navýšenie platby za poistencov štátu
Nie
Príjmy
0,00
-0,10
-0,06
-0,26
30
Ostatné drobné opatrenia na D.2
Nie
Príjmy
0,00
0,00
0,00
0,01
31
Ostatné drobné opatrenia na D.5
Nie
Príjmy
0,02
0,00
-0,01
-0,01
52
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
32
Ostatné drobné opatrenia na D.61
Nie
Príjmy
0,02
0,00
-0,01
0,00
33
Ostatné drobné opatrenia na P.11
Nie
Príjmy
0,00
0,00
0,00
0,01
Spolu
-0,17
1,01
1,06
0,35
TABUĽKA 6 – Granty z Plánu obnovy (RRF)
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
Príjmy z RRF grantov
% HDP
% HDP
% HDP
% HDP
% HDP
% HDP
% HDP
1
RRF granty zahrnuté v projekciách
0
0,0
0,0
0,1
0,7
1,4
2,1
2
Vyplatené RRF granty z EÚ
0
0,8
0,4
1,2
0,6
0,4
1,7
Výdavky financované RRF grantami
3
Celkové bežné výdavky
0
0,0
0,0
0,1
0,2
0,3
0,6
4
Tvorba hrubého fixného kapitálu
0
0,0
0,0
0,1
0,2
0,9
0,7
5
Ostatné kapitálové výdavky
0
0,0
0,0
0,0
0,2
0,2
0,8
6
Celkové kapitálové výdavky (= 4+5)
0
0,0
0,0
0,1
0,4
1,1
1,5
Iné výdavky financované z RRF
7
Zníženie daňových príjmov
0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
8
Iné výdavky s vplyvom na príjmy
0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
9
Finančné transakcie
0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Zdroj: MF SR
53
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
Príloha 6 – Vykazovanie členského štátu extrahované z CeSaR
CeSaR
Slovakia's contribution to the Country-specific recommendations (CSR) assessment
Semester Cycle 2026
CSR.2025.1
CSR 1 Subpart 1: Reinforce overall defence and security spending and readiness while ensuring debt sustainability in line with the European Council conclusions of 6 March 2025.
Measures
Entry 1
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Strengthening Defence Capabilities: The Long-Term Defence Development Plan until 2035 focuses on the modernisation of Slovakia's military equipment, including combat and cargo vehicles and air defence systems, with the aim of building a heavy mechanised brigade and strengthening capabilities within the North Atlantic Treaty Organization (NATO).
Comments
State of play
CSR 1 Subpart 2: Adhere to the maximum growth rates of net expenditure recommended by the Council on 21 January 2025, with a view to bringing an end to the situation of an excessive deficit while making use of the allowance under the national escape clause for higher defence expenditure.
Measures
Entry 1
MEASURE TYPE: Announced (14/04/2026 13:30 PM)
Preparation of a draft amendment to the Constitutional Act on Budgetary Responsibility (adjustment of the debt brake): An amendment to the debt brake is necessary to ensure a predictable fiscal policy. Without its adoption, the Government of the Slovak Republic would be required to prepare a balanced budget for 2027, which would imply an abrupt and excessively restrictive fiscal stance with a potentially negative impact on economic growth. Expert discussions are ongoing in connection with the preparation of the draft amendment to the Constitutional Act, focusing in particular on the calibration of the debt brake parameters, sanction thresholds and corrective measures. The adoption of the amendment requires a constitutional majority.
Entry 2
MEASURE TYPE: Announced (14/04/2026 13:28 PM)
Implementation of budgeting based on no-policy-change scenarios: The objective of the measure is the full implementation of budgeting based on no-policy-change (NPC) scenarios as the starting point for the preparation of the general government budget and expenditure limits. NPC scenarios are already being prepared for each stage of the general government budget process and are taken into account when setting the most accurate possible operational baseline for individual chapters of the state budget and other general government entities. In some cases, NPC scenarios are already used directly as the baseline for budget preparation, in particular for the Social Insurance Agency, public health insurance and railway companies. Further use of NPC scenarios across the general government budget remains subject to ongoing discussion and will also form part of the technical cooperation with the International Monetary Fund.
54
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
Comments
State of play
CSR 1 Subpart 3: Make the tax mix more efficient, including by reducing disincentives in the labour market, and making stronger use of taxes less detrimental to growth such as environmental and recurrent property taxation.
Measures
Entry 1
MEASURE TYPE: Deleted (09/04/2026 10:30 AM)
Revision of Water Use Payments and Charges (1): The amendment to the Water Act is intended to introduce fair and targeted pricing of water management services based on the 'user and polluter pays' principle. The draft amendment to the Water Act has been submitted to the inter-ministerial consultation, and the resolution of comments is currently ongoing. However, following the assessment of comments received, the originally proposed provisions relating to the reduction of threshold values for charges on water abstraction and discharge are planned to be removed from the draft.
Entry 2
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:25 AM)
Revision of Water Use Payments and Charges (2): In accordance with the Water Policy Concept, an amendment to the Government Regulation on water use charges will be adopted, increasing the extent to which environmental costs are reflected in the charging framework. The Ministry of Environment of the Slovak Republic is continuing discussions on the draft text of this amendment.
Comments
State of play
CSR 1 Subpart 4: Improve spending efficiency by, for example, implementing spending reviews.
Measures
Entry 1
MEASURE TYPE: Deleted (09/04/2026 10:23 AM)
New Act on Research, Development and Innovation: The new Act on Research, Development and Innovation is intended to improve the legal framework and support the development of research and innovation capacities in order to achieve long-term objectives. A supplementary draft of the Act on Research, Development and Innovation was submitted for preliminary consultations on 11 February 2025. However, following the conclusion of this stage, the legislative process did not proceed to interministerial consultation, as no agreement was reached among the key stakeholders.
Entry 2
MEASURE TYPE: Implemented (14/04/2026 12:50 PM)
Healthcare Budget Council: The intention of the measure is to establish a council that will coordinate budget preparation and its ongoing monitoring, with the aim of flexibly determining the necessary funds for healthcare. The Healthcare Budget Council was established in the second half of 2025.
Entry 3
MEASURE TYPE: Announced (14/04/2026 13:31 PM)
Implementation of budgeting based on no-policy-change scenarios:The objective of the measure is the full implementation of budgeting based on no-policy-change (NPC) scenarios as the starting point for the preparation of the general government budget and expenditure limits. NPC scenarios are already being prepared for each stage of the general government budget process and are taken into account when setting the most accurate possible operational baseline for individual chapters of the state budget and other general government entities. In some cases, NPC scenarios are already used directly as the baseline for budget preparation, in particular for the Social Insurance Agency, public health insurance and railway companies. Further use of NPC scenarios across the general
55
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
government budget remains subject to ongoing discussion and will also form part of the technical cooperation with the International Monetary Fund.
Entry 4
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Optimisation of the School Network for the Needs of the 21st Century: The optimisation of the school network will enable improvements in the efficiency, effectiveness, and quality of education at the regional level. The measure will introduce transparent criteria for school founders, revise the rules governing the inclusion and removal of schools from the network, and strengthen the role of the State School Inspection, as well as support for schools and teachers. In 2025, the Final Report of the Spending Review on Primary and Secondary Schools was published, proposing amendments to the rules for the inclusion and removal of schools from the network. An adjustment was also made to the size coefficient used in school funding, with implications for the operation of small schools. In cooperation with relevant stakeholders, in particular representatives of local governments and various school founders, the Ministry of Education, Research, Development and Youth of the Slovak Republic (MoERDY SR) is developing a methodology for rationalisation measures and seeking consensus on new rules for the functioning of the school network.
Comments
State of play
CSR 1 Subpart 5: Continue to strengthen tax compliance, including by further digitalising the tax administration.
Measures
Entry 1
MEASURE TYPE: Deleted (09/04/2026 10:23 AM)
Improving the Efficiency of VAT Collection (Part 2): The legislative definition of tax fraud is intended to facilitate the assessment of participation in fraudulent schemes. Following an evaluation of the proposal for the legislative definition of tax fraud, the Ministry of Finance of the Slovak Republic decided not to proceed with the preparation of this legislative amendment.
Entry 2
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Improving the Efficiency of VAT Collection (Part 1): The introduction of software-based "three-strikes" alerts is intended to reinforce the psychological effect of voluntary tax compliance. An expansion of the analytical competences of the Financial Administration of the Slovak Republic within the Act on Financial Administration is being prepared. This expansion will enable further targeted notifications concerning the risk of non-compliance with tax regulations, with a planned entry into force of 1 June 2026.
Entry 3
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Measures to Enhance System Efficiency and Combat Fraud: The package of measures aims to increase the efficiency of tax collection and eliminate tax fraud through the introduction of ex officio group registration for VAT purposes, a flat-rate VAT deduction for motor vehicles (50%), QR payments, a software-based certified cash register (ORP), the opening of the e-Kasa system to third parties, a reduction of the cash payment limit (EUR 5,000), and the legislative entrenchment of the analytical competences of the Financial Administration of the Slovak Republic (fraud prevention and identification of the risk of legal non-compliance). The VAT measures and adjustments concerning the recording of revenues, cash payments and the introduction of QR payments entered into force on 1 January 2026. In cooperation with the academic and IT sectors, the Financial Administration prepared an instant payment notification system, which was in a testing phase in the second half of 2025, with its launch into production planned for the first quarter of 2026. Concurrently, the expansion of the analytical competences of the Financial Administration of the Slovak Republic within the Act on Financial Administration is being prepared.
Entry 4
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Improving Electronic Services of the Financial Administration and Promoting a Client-Oriented Approach (Part 2): Pre-filling of tax returns will be carried out by means of an AI assistant based on the processing of data from certificates of taxable income. The planned analysis of tax return pre-filling using an AI assistant, scheduled for 2025, was cancelled on grounds of sensitive data protection. In 2026, the Financial Administration of the Slovak Republic will carry out an
56
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
analysis of tax return pre-filling using optical character recognition (OCR). Accordingly, implementation of this measure is anticipated in the course of 2027.
Entry 5
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Transmission of Invoice Data by Taxable Persons (eInvoicing): The introduction of electronic invoicing and real-time transmission of invoice data aims to combat tax evasion, reduce the tax gap and improve the efficiency of tax collection, while simultaneously reducing the administrative burden on businesses. In 2025, the Ministry of Finance of the Slovak Republic prepared legislation adapting the applicable rules to the European standard. Infrastructure components for the introduction of electronic invoicing are concurrently being procured. The legislation on a mandatory basis will enter into force on 1 January 2027, in order to allow sufficient time for both the affected persons and the Financial Administration of the Slovak Republic to develop new information systems or to integrate the required changes into existing ones. In 2025, the Financial Administration of the Slovak Republic also organised a range of awareness-raising activities in support of the introduction of electronic invoicing — including webinars, presentations and bilateral meetings — which will continue throughout 2026.
Entry 6
MEASURE TYPE: Adopted (09/04/2026 10:23 AM)
Streamlining Tax Arrears Recovery Processes: The Tax Administration Act is being amended with a view to increasing the efficiency of arrears recovery through the introduction of innovative statutory instruments and the modernisation of existing ones. With effect from 1 January 2026, an amendment to the Tax Code entered into force, introducing an exception to the territorial jurisdiction of the tax administrator in the conduct of tax enforcement proceedings and in the establishment of liens. This amendment enables more flexible redistribution of arrears recovery cases among the offices of the Financial Administration of the Slovak Republic in accordance with their respective capacities and recovery potential, thereby targeting an increase in the overall efficiency of arrears recovery. The measure is further supported on an ongoing basis by non-legislative instruments, in particular through the specialisation of enforcement teams and the development of IT support for recovery processes. In relation to the Tax Administration Act, a preliminary inter-ministerial comment procedure was conducted in December 2025, in the course of which the Financial Administration of the Slovak Republic submitted proactive proposals aimed at further enhancing the efficiency of arrears recovery.
Comments
State of play
CSR 1 Subpart 6: Wind down the emergency energy support measures in force and ensure that these are targeted at protecting vulnerable households and firms, and are fiscally affordable, and preserve incentives for energy savings.
Measures
Comments
State of play
CSR 1 Subpart 7: Support housing supply and expand the rental market by accelerating residential construction.
Measures
Entry 1
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Expansion of the Rental Housing Supply: The implementation of the Act on State Support for Rental Housing aims to increase the availability of affordable housing through private investment, with a functional agency responsible for the approval and oversight of projects playing a central role. The Government of the Slovak Republic approved the criteria and the proposal for the selection of investment partners. The first contracts with investors (KOOPERATIVA and WBG) have already entered into force and the fulfilment of contractual obligations has commenced. In February 2025, registration was launched for prospective tenants for 70 rental units in the first project. In April 2025, the Government of the Slovak Republic approved an investment agreement with a new partner, Slovak Affordable Living SICAV, which plans to construct, acquire and operate at least 3,000 dwelling units. An amendment to the investment partner selection criteria is currently under preparation, which will enable the participation of a broader range of entities.
Comments
57
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
State of play
CSR 1 Subpart 8: and by promoting social housing, taking into account regional disparities.
Measures
Entry 1
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Social Climate Fund: The Fund aims to compensate the social impacts of the introduction of emissions trading in the buildings and road transport sectors (ETS 2) from 2027 for the most vulnerable groups. Member States must submit a Social Climate Plan by end of June 2025 in order to access funding. Implementation of the Fund is planned for the period 2026–2032, and access to its resources will be conditional on the transposition of all parts of the relevant EU Directive. The draft Social Climate Plan is currently being prepared. Since July 2025, informal consultations with the European Commission on the draft have been ongoing. Approval of the Plan by the European Commission is a prerequisite for accessing resources from the Social Climate Fund, and is contingent on the completion of the transposition of the EU ETS 2 Directive, which has not yet been finalised at national level.
Entry 2
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Establishment of the Register of Land Use Rights in Respect of Agricultural Land: The Register of Land Use Rights constitutes an interim solution to the fragmentation and inconsistency of land ownership in the Slovak Republic. Its purpose is to increase transparency in land use, strengthen legal certainty in use-right relationships, and simplify data sharing between state institutions through the recording of actual land users. In 2025, the Act on the Register of Land Use Rights was adopted. The Act is set to enter into force on 1 January 2028, with selected provisions applicable from 1 April 2029. Implementing regulations governing the operation of the register are currently being prepared.
Entry 3
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Expansion of the Rental Housing Supply: The implementation of the Act on State Support for Rental Housing aims to increase the availability of affordable housing through private investment, with a functional agency responsible for the approval and oversight of projects playing a central role. The Government of the Slovak Republic approved the criteria and the proposal for the selection of investment partners. The first contracts with investors (KOOPERATIVA and WBG) have already entered into force and the fulfilment of contractual obligations has commenced. In February 2025, registration was launched for prospective tenants for 70 rental units in the first project. In April 2025, the Government of the Slovak Republic approved an investment agreement with a new partner, Slovak Affordable Living SICAV, which plans to construct, acquire and operate at least 3,000 dwelling units. An amendment to the investment partner selection criteria is currently under preparation, which will enable the participation of a broader range of entities.
Entry 4
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Support for Social Inclusion and Housing: (1) Support for housing loss prevention and ending homelessness focuses on accessible and sustainable housing for vulnerable groups through housing-led approaches combined with social support. (2) The Outreach Social Work and Community Centres national project (EUR 250 million) provides individualised assistance to persons at risk of poverty and social exclusion. (1) A call (EUR 14.2 million) was closed in April 2024, under which 44 projects are being implemented to provide supported rental housing for approximately 643 persons across the entire territory of the Slovak Republic. (2) The project is implemented through calls, and in 2025 a specific call for the provision of outreach social work for homeless persons was announced.
Entry 5
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Coordination of Public Policies on Homelessness Prevention and Ending Homelessness: The objective of the measure is to establish a cross-ministerial coordination unit in the field of homelessness, which will ensure cooperation between ministries, local governments, and non-governmental organisations. The submission of a proposal to establish an independent cross-ministerial unit for the coordination and financing of measures to combat homelessness is expected in 2026, in accordance with the Action Plan of the National Concept for the Prevention and Ending of Homelessness for 2024-2026.
Comments
State of play
58
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
59
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
CSR.2025.2
CSR 2 Subpart 1: In view of the applicable deadlines for the timely completion of reforms and investments under Regulation (EU) 2021/241, accelerate the implementation of the recovery and resilience plan, including the REPowerEU chapter. Accelerate the implementation of the cohesion policy programme (ERDF, JTF, ESF+, CF), building, where appropriate, on the opportunities offered by the mid-term review. Make optimal use of EU instruments, including the opportunities provided by InvestEU programme and the Strategic Technologies for Europe Platform, to improve competitiveness.
Measures
Entry 1
MEASURE TYPE: Deleted (09/04/2026 10:23 AM)
New Act on Research, Development and Innovation: The new Act on Research, Development and Innovation is intended to improve the legal framework and support the development of research and innovation capacities in order to achieve long-term objectives. A supplementary draft of the Act on Research, Development and Innovation was submitted for preliminary consultations on 11 February 2025. However, following the conclusion of this stage, the legislative process did not proceed to interministerial consultation, as no agreement was reached among the key stakeholders.
Entry 2
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
The objective of the plan is to strengthen the stability and predictability of the investment environment, ensure better and timelier preparation for the upcoming programming period, and thereby improve the efficiency of the use of EU funds. At the same time, the plan is intended to provide clear and up-to-date information on the state of preparation and implementation of priority strategic investment projects. On 10 December 2025, the Government of the Slovak Republic approved the proposal to establish the Investment Plan for Slovakia. The preparation of the plan is proceeding in two steps: the identification of priority investment needs and project intentions in the first quarter of 2026, followed by their prioritisation in the second quarter of 2026. The final document is expected to be submitted to the Government of the Slovak Republic by 31 March 2027.
Comments
State of play
60
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
CSR.2025.3
CSR 3 Subpart 1: Ensure a favourable business environment
Measures
Entry 1
MEASURE TYPE: Deleted (09/04/2026 10:23 AM)
Recodification of Company Law: The objective of the recodification is to simplify the involvement of partners in company management, including the digitalisation of decision-making, to strengthen the protection of affected parties, and to increase transparency in the identification of beneficial owners. Implementation of the reform is currently not progressing, as the recodification of company law is not a current priority of the legislative activity of the Government of the Slovak Republic.
Entry 2
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Implementation of the Action Plan of the National Concept for the Informatization of Public Administration 2025 for the period 2026–2030 (NKIVS): The achievement of the objectives of the National Concept for the Informatization of Public Administration 2025 for the period 2026–2030 (NKIVS) is based on the implementation of its Action Plan, which is structured around three pillars: digital transformation, data-driven public administration, and open e-Government. NKIVS 2025, including its Action Plan, was approved by the Government of the Slovak Republic on 17 December 2025. Updates to the NKIVS Action Plan will be submitted to the Government for consideration annually by the end of March, starting in 2027 and continuing until 2030. Throughout 2026, the implementation of the approved measures will be underway, with the first formal update of the Action Plan to be submitted to the Government by the end of March 2027.
Entry 3
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Industrial Policy of the Slovak Republic 2027–2035: The measure responds to geopolitical developments and new legislative initiatives affecting Slovakia’s competitiveness. A key step will be an analysis of industrial potential, needs and challenges. The draft industrial strategy will build on Mario Draghi’s report and the forthcoming European Industrial Deal, while taking into account the needs of the national economy and geopolitical resilience. The Ministry of Economy of the Slovak Republic is continuing the preparation of the industrial policy through the development of the Stabilisation Framework 2026–2028, aimed at the short-term stabilisation of the industrial environment. In parallel, the Vision and Strategy of Slovakia 2040 is being prepared as an overarching document for future measures and sectoral policies, while separate sectoral strategies are also being developed for selected areas. The document will be prepared in 2026, with its approval expected in the second quarter of 2027
Entry 4
MEASURE TYPE: Adopted (09/04/2026 10:23 AM)
Modernisation of the Business Register (Legislation): The legislative adjustment will take into account the new requirements of the modern business register information system being developed under the Recovery and Resilience Plan investments. A new Business Register Act was adopted in February 2026, with full effect from 17 August 2026. The development of the related business register information system is proceeding separately under the Recovery and Resilience Plan.
Comments
State of play
CSR 3 Subpart 2: by creating a more predictable regulatory environment,
Measures
Comments
State of play
CSR 3 Subpart 3: through improving the better regulation framework,
61
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
Measures
Comments
State of play
CSR 3 Subpart 4: ensuring that impact assessment and stakeholder consultations are integrated into the legislative process.
Measures
Comments
State of play
CSR 3 Subpart 5: Address the fragmentation of governance structures, including by preparing a reform of the local governance.
Measures
Comments
State of play
CSR 3 Subpart 6: Ensure quality public services through better coordination and policymaking.
Measures
Entry 1
MEASURE TYPE: Implemented (14/04/2026 12:51 PM)
Healthcare Budget Council: The intention of the measure is to establish a council that will coordinate budget preparation and its ongoing monitoring, with the aim of flexibly determining the necessary funds for healthcare. The Healthcare Budget Council was established in the second half of 2025.
Entry 2
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Improving the Accessibility and Quality of Public Transport: This measure aims to improve the accessibility and quality of public transport by introducing demand-responsive transport services in sparsely populated areas, adapting rail replacement services during line closures, and establishing quality standards for bus terminals and stops. The measure also encompasses the development of centralised permit and stop databases within the framework of the Electronic National Register of Transport Information (eNRI DOP), with provision for the fully electronic administration of the entire procedure. The legislative framework is being prepared through amendments to the Act on Public Passenger Transport and the relevant implementing decree. The permit and stop databases are being developed within the eNRI DOP project.
Entry 3
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Update of the National Strategy for Research, Development and Innovation: The updated strategy builds on the RRP, which is coming to an end, and focuses on three areas: support for business research and development, the development of strategic initiatives (robotics, artificial intelligence and the Mission Health programme), and the strengthening of the innovation ecosystem, including breakthrough research and the transfer of knowledge into practice. The draft update of the strategy, together with a new action plan, was submitted for interministerial consultation in February 2026. The comments received are currently being assessed.
Entry 4
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
The objective of the plan is to strengthen the stability and predictability of the investment environment, ensure better and timelier preparation for the upcoming programming period, and thereby improve the efficiency of the use of EU
62
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
funds. At the same time, the plan is intended to provide clear and up-to-date information on the state of preparation and implementation of priority strategic investment projects. On 10 December 2025, the Government of the Slovak Republic approved the proposal to establish the Investment Plan for Slovakia. The preparation of the plan is proceeding in two steps: the identification of priority investment needs and project intentions in the first quarter of 2026, followed by their prioritisation in the second quarter of 2026. The final document is expected to be submitted to the Government of the Slovak Republic by 31 March 2027.
Entry 5
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Supporting Innovation in Education: The objective is to mainstream proven innovative educational approaches in schools through a stable cooperation mechanism with strategic partners and financing for their systematic implementation. Additional grant calls were carried out in 2023 and 2024 (EUR 950,000 in 2023 and EUR 1.4 million in 2024). In February 2026, a directive on the support of innovation in upbringing and education was approved, replacing the previous framework of memoranda with strategic partners and establishing a systematic framework for supporting innovative approaches in schools. MoERDY SR will launch a call for registration in the official list in the first quarter of 2026, followed by a financial call for registered entities in the second quarter of 2026.
Entry 6
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Optimisation of the School Network for the Needs of the 21st Century: The optimisation of the school network will enable improvements in the efficiency, effectiveness, and quality of education at the regional level. The measure will introduce transparent criteria for school founders, revise the rules governing the inclusion and removal of schools from the network, and strengthen the role of the State School Inspection, as well as support for schools and teachers. In 2025, the Final Report of the Spending Review on Primary and Secondary Schools was published, proposing amendments to the rules for the inclusion and removal of schools from the network. An adjustment was also made to the size coefficient used in school funding, with implications for the operation of small schools. In cooperation with relevant stakeholders, in particular representatives of local governments and various school founders, the Ministry of Education, Research, Development and Youth of the Slovak Republic (MoERDY SR) is developing a methodology for rationalisation measures and seeking consensus on new rules for the functioning of the school network.
Entry 7
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Implementation of the Action Plan of the National Concept for the Informatization of Public Administration 2025 for the period 2026–2030 (NKIVS): The achievement of the objectives of the National Concept for the Informatization of Public Administration 2025 for the period 2026–2030 (NKIVS) is based on the implementation of its Action Plan, which is structured around three pillars: digital transformation, data-driven public administration, and open e-Government. NKIVS 2025, including its Action Plan, was approved by the Government of the Slovak Republic on 17 December 2025. Updates to the NKIVS Action Plan will be submitted to the Government for consideration annually by the end of March, starting in 2027 and continuing until 2030. Throughout 2026, the implementation of the approved measures will be underway, with the first formal update of the Action Plan to be submitted to the Government by the end of March 2027.
Entry 8
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Coordination of Public Policies on Homelessness Prevention and Ending Homelessness: The objective of the measure is to establish a cross-ministerial coordination unit in the field of homelessness, which will ensure cooperation between ministries, local governments, and non-governmental organisations. The submission of a proposal to establish an independent cross-ministerial unit for the coordination and financing of measures to combat homelessness is expected in 2026, in accordance with the Action Plan of the National Concept for the Prevention and Ending of Homelessness for 2024-2026.
Comments
State of play
CSR 3 Subpart 7: Ensure transparency and competition in public procurement processes to promote good governance and improve the effectiveness of public spending,
Measures
Comments
63
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
State of play
CSR 3 Subpart 8: and increase the use of quality-related and life cycle cost criteria in public procurement operations.
Measures
Comments
State of play
CSR 3 Subpart 9: Strengthen the judicial system and enhance the effectiveness of the anti-corruption system,
Measures
Comments
State of play
CSR 3 Subpart 10: including by ensuring adequate, autonomous and effective investigations and prosecutions of high-level corruption cases
Measures
Entry 1
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Modernisation of information systems to improve international police cooperation: In order to strengthen the fight against international crime, the relevant EU Directive will be transposed and the information systems for police cooperation and search activities, including their connection to the INTERPOL database, will be modernised. The transposition of the EU Directive was ensured through the adoption of an amendment to the Act on the Police Force, which entered into force on 12 December 2024. At the same time, technical modifications to the information system for international police cooperation are ongoing. Implementation is being carried out in cooperation with the supplier of the technical solution and under the coordination of the Ministry of the Interior of the Slovak Republic and the Police Force, with the technical completion of the project expected by June 2027.
Entry 2
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Ensuring direct access for the Police Force to specific registers of public authorities: In order to strengthen the investigation of money laundering, online access for the Police Force to selected state databases will be introduced. The Central Register of Accounts, administered by the Ministry of Finance of the Slovak Republic, was made accessible to the Police Force on 15 August 2024. The integration of access to the databases of the Social Insurance Agency has been technically prepared, with its launch into live operation expected in the second quarter of 2026.
Comments
State of play
CSR 3 Subpart 11: and sufficient, specialised capacity at police and prosecution level.
Measures
Comments
State of play
64
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
CSR.2025.4
CSR 4 Subpart 1: Bolster digital infrastructure by closing the investment gap for gigabit connectivity
Measures
Entry 1
MEASURE TYPE: Implemented (09/04/2026 10:23 AM)
Implementation of Measures under the Strategy and Action Plan to Improve Slovakia's Position in the Digital Economy and Society Index (DESI): The objective of the measures is to improve Slovakia's position in the DESI index so that it is at least in the middle of the ranking. Implementation of the DESI Strategy measures has been completed, and most measures have been implemented in accordance with the set targets and milestones. The measures have contributed to creating the preconditions for improving Slovakia's position in the DESI index, particularly in the areas of human capital and connectivity, although a more significant shift in overall ranking has not yet materialised, partly due to changes in EU methodology and data collection delays. The final report on the implementation of the strategy was submitted in October 2025. In the area of connectivity, for example, a geographical survey of infrastructure was carried out, while in the area of human capital, a digital skills project for seniors was implemented (training more than 30,000 persons), which also resulted in the development of an educational application for developing digital skills of seniors and disadvantaged persons. The European Commission has integrated the DESI index methodology into Digital Decade Goals monitoring. Further progress monitoring will take place within the framework of the National Digital Decade Plan reform.
Entry 2
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Action Plan for the Informatisation and Digital Transformation of Education in the Slovak Republic for the Period 2025–2027: The objective of the Action Plan is the modernisation of Slovak education through the systematic digitalisation of the learning environment. The Plan builds on the School Informatisation Programme to 2030 and forms part of the broader Digital Transformation Strategy of Slovakia to 2030. It focuses on the introduction of uniform digital equipment standards across all levels of education, while supporting the development of sustainable digitalisation plans, the enhancement of digital skills among pupils and teachers, the use of assistive technologies, and the accessibility of digital outputs. The Action Plan was published on 15 January 2025 and implementation of its measures commenced in the first quarter of 2025. Work is currently under way on the development of digital equipment standards and planning of projects for the modernisation of school infrastructure. Methodological and training activities are being prepared in parallel, including a pilot scheme for digital coordinators and the publication of digital educational materials.
Entry 3
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Building Digital Infrastructure in Schools: The objective is to develop modern digital infrastructure in schools, including its operation and central management, through the installation of school networks connected to the National Central Node (NCN) for the administration and security of the entire network. Investments of over EUR 100 million are financed from European funds and the state budget, with operation guaranteed for a minimum of five years. As of 24 February 2026, 30% of digital infrastructure installations and school connections to the NCN have been completed, while the NCN itself is being built in parallel to enable centralised network management and security. The immediate priority is the completion of the basic DigiEdu standard, after which higher standards will be implemented and the concept extended to all levels of education.
Entry 4
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
National Digital Decade Plan of the Slovak Republic: The National Digital Decade Plan of the Slovak Republic is an overarching strategic document that consolidates the activities of the Slovak Republic aimed at achieving the European Union’s digital targets. On 17 December 2025, the Government of the Slovak Republic approved an information report on the implementation of the Plan’s measures. The implementation of these measures is progressing in line with the Plan, with a number of measures already in the implementation phase (e.g. in the areas of digital skills for vulnerable groups and the digitalisation of youth work), while others are in preparatory stages. For long-term measures, the commencement of implementation is scheduled for 2027. Progress is continuously monitored through regular reporting to the Government of the Slovak Republic. In accordance with the requirements of the European Commission, a regular update of the National Plan is being prepared, which will take into account developments to date and the recommendations of the European Commission.
Comments
State of play
65
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
CSR 4 Subpart 2: and streamlining regulation for infrastructure roll-out.
Measures
Comments
State of play
CSR 4 Subpart 3: Increase the adoption of digital technologies, particularly among SMEs, by removing bottlenecks in their roll-out.
Measures
Entry 1
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Action Plan for the Informatisation and Digital Transformation of Education in the Slovak Republic for the Period 2025–2027: The objective of the Action Plan is the modernisation of Slovak education through the systematic digitalisation of the learning environment. The Plan builds on the School Informatisation Programme to 2030 and forms part of the broader Digital Transformation Strategy of Slovakia to 2030. It focuses on the introduction of uniform digital equipment standards across all levels of education, while supporting the development of sustainable digitalisation plans, the enhancement of digital skills among pupils and teachers, the use of assistive technologies, and the accessibility of digital outputs. The Action Plan was published on 15 January 2025 and implementation of its measures commenced in the first quarter of 2025. Work is currently under way on the development of digital equipment standards and planning of projects for the modernisation of school infrastructure. Methodological and training activities are being prepared in parallel, including a pilot scheme for digital coordinators and the publication of digital educational materials.
Entry 2
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Implementation of the Action Plan of the National Concept for the Informatization of Public Administration 2025 for the period 2026–2030 (NKIVS): The achievement of the objectives of the National Concept for the Informatization of Public Administration 2025 for the period 2026–2030 (NKIVS) is based on the implementation of its Action Plan, which is structured around three pillars: digital transformation, data-driven public administration, and open e-Government. NKIVS 2025, including its Action Plan, was approved by the Government of the Slovak Republic on 17 December 2025. Updates to the NKIVS Action Plan will be submitted to the Government for consideration annually by the end of March, starting in 2027 and continuing until 2030. Throughout 2026, the implementation of the approved measures will be underway, with the first formal update of the Action Plan to be submitted to the Government by the end of March 2027.
Entry 3
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
National Digital Decade Plan of the Slovak Republic: The National Digital Decade Plan of the Slovak Republic is an overarching strategic document that consolidates the activities of the Slovak Republic aimed at achieving the European Union’s digital targets. On 17 December 2025, the Government of the Slovak Republic approved an information report on the implementation of the Plan’s measures. The implementation of these measures is progressing in line with the Plan, with a number of measures already in the implementation phase (e.g. in the areas of digital skills for vulnerable groups and the digitalisation of youth work), while others are in preparatory stages. For long-term measures, the commencement of implementation is scheduled for 2027. Progress is continuously monitored through regular reporting to the Government of the Slovak Republic. In accordance with the requirements of the European Commission, a regular update of the National Plan is being prepared, which will take into account developments to date and the recommendations of the European Commission.
Entry 4
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Support for innovation, business development and internationalisation of enterprises: The objective of the Ministry of Economy of the Slovak Republic and the organisations under its remit is to provide support to enterprises in order to strengthen their competitiveness through: (1) support for industrial research, experimental development and innovation in the form of demand-driven calls, innovation vouchers and expert services; (2) support for the internationalisation and development of SMEs in the form of vouchers and expert services; and (3) support for investments in enterprises in the form of repayable assistance. (1) Under three calls launched by the Ministry of Economy of the Slovak Republic (EUR 77 million) to support industrial research and experimental development, a total of 227 applications for non-repayable financial contributions were submitted, amounting to approximately EUR 263 million. In addition, the Slovak Innovation and Energy Agency (SIEA), through the project Increasing the Innovation Performance of the Slovak Economy 2, launched several calls for innovation vouchers (EUR 8.3 million) aimed, inter alia, at the protection of intellectual property, product certification, advisory support for applications under the EIC Accelerator scheme, and support for robotisation and automation in industry. (2) Under the project Horizontal Support for Small and Medium-Sized Entrepreneurship (EUR 7 million), the Slovak Business Agency launched several calls for vouchers aimed, inter alia, at
66
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
company audits, the participation of SMEs in EU programmes, management development, the circular economy and family businesses. Under the project Support for the Internationalisation of SMEs 2 (EUR 12.7 million), the Slovak Investment and Trade Development Agency provides vouchers to support the participation of SMEs in promotional events. (3) Since 2025, Slovak Investment Holding has been providing support to enterprises through guaranteed loans with a grant component. As of 31 December 2025, a total of 296 loans had been concluded, with a total contracted amount of approximately EUR 85 million.
Comments
State of play
CSR 4 Subpart 4: Improve research and innovation policy by incentivising collaboration between business and the research sector
Measures
Entry 1
MEASURE TYPE: Deleted (09/04/2026 10:23 AM)
New Act on Research, Development and Innovation: The new Act on Research, Development and Innovation is intended to improve the legal framework and support the development of research and innovation capacities in order to achieve long-term objectives. A supplementary draft of the Act on Research, Development and Innovation was submitted for preliminary consultations on 11 February 2025. However, following the conclusion of this stage, the legislative process did not proceed to interministerial consultation, as no agreement was reached among the key stakeholders.
Entry 2
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Update of the National Strategy for Research, Development and Innovation: The updated strategy builds on the RRP, which is coming to an end, and focuses on three areas: support for business research and development, the development of strategic initiatives (robotics, artificial intelligence and the Mission Health programme), and the strengthening of the innovation ecosystem, including breakthrough research and the transfer of knowledge into practice. The draft update of the strategy, together with a new action plan, was submitted for interministerial consultation in February 2026. The comments received are currently being assessed.
Entry 3
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Support for innovation, business development and internationalisation of enterprises: The objective of the Ministry of Economy of the Slovak Republic and the organisations under its remit is to provide support to enterprises in order to strengthen their competitiveness through: (1) support for industrial research, experimental development and innovation in the form of demand-driven calls, innovation vouchers and expert services; (2) support for the internationalisation and development of SMEs in the form of vouchers and expert services; and (3) support for investments in enterprises in the form of repayable assistance. (1) Under three calls launched by the Ministry of Economy of the Slovak Republic (EUR 77 million) to support industrial research and experimental development, a total of 227 applications for non-repayable financial contributions were submitted, amounting to approximately EUR 263 million. In addition, the Slovak Innovation and Energy Agency (SIEA), through the project Increasing the Innovation Performance of the Slovak Economy 2, launched several calls for innovation vouchers (EUR 8.3 million) aimed, inter alia, at the protection of intellectual property, product certification, advisory support for applications under the EIC Accelerator scheme, and support for robotisation and automation in industry. (2) Under the project Horizontal Support for Small and Medium-Sized Entrepreneurship (EUR 7 million), the Slovak Business Agency launched several calls for vouchers aimed, inter alia, at company audits, the participation of SMEs in EU programmes, management development, the circular economy and family businesses. Under the project Support for the Internationalisation of SMEs 2 (EUR 12.7 million), the Slovak Investment and Trade Development Agency provides vouchers to support the participation of SMEs in promotional events. (3) Since 2025, Slovak Investment Holding has been providing support to enterprises through guaranteed loans with a grant component. As of 31 December 2025, a total of 296 loans had been concluded, with a total contracted amount of approximately EUR 85 million.
Comments
State of play
67
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
CSR 4 Subpart 5: and by revising the R&D tax incentive scheme to provide greater support to SMEs.
Measures
Entry 1
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Update of the National Strategy for Research, Development and Innovation: The updated strategy builds on the RRP, which is coming to an end, and focuses on three areas: support for business research and development, the development of strategic initiatives (robotics, artificial intelligence and the Mission Health programme), and the strengthening of the innovation ecosystem, including breakthrough research and the transfer of knowledge into practice. The draft update of the strategy, together with a new action plan, was submitted for interministerial consultation in February 2026. The comments received are currently being assessed.
Comments
State of play
68
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
CSR.2025.5
CSR 5 Subpart 1: Prioritise investments in clean and efficient production and in the use of energy and resources.
Measures
Entry 1
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Social Climate Fund: The Fund aims to compensate the social impacts of the introduction of emissions trading in the buildings and road transport sectors (ETS 2) from 2027 for the most vulnerable groups. Member States must submit a Social Climate Plan by end of June 2025 in order to access funding. Implementation of the Fund is planned for the period 2026–2032, and access to its resources will be conditional on the transposition of all parts of the relevant EU Directive. The draft Social Climate Plan is currently being prepared. Since July 2025, informal consultations with the European Commission on the draft have been ongoing. Approval of the Plan by the European Commission is a prerequisite for accessing resources from the Social Climate Fund, and is contingent on the completion of the transposition of the EU ETS 2 Directive, which has not yet been finalised at national level.
Entry 2
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Reducing the Energy Intensity of Public Buildings: The SIEA calls aim at the renovation of public buildings with a focus on energy efficiency, including the possible integration of RES and green adaptation measures. Several calls with a total allocation exceeding EUR 300 million targeting the reduction of energy intensity of public buildings have been launched. The evaluation and contracting of projects is currently ongoing. Based on the applications submitted, the renovation of approximately 595,000 m² of public buildings, primary energy savings of approximately 71,000 MWh per year, and an increase in installed RES capacity of approximately 13 MW can be anticipated.
Entry 3
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Strengthening Capacities and Data Infrastructure for Regional Energy: 1) The Capacities for Regions project (EUR 47.1 million) supports the establishment of expert teams and a network of regional sustainable energy centres, which will coordinate measures to reduce energy intensity and increase energy self-sufficiency at the level of self-governing regions. 2) The Extension of the Energy Efficiency Information System project (EUR 18.7 million) supports tools for the collection, analysis, and use of data from various sectors to enable informed energy and decarbonisation planning at regional level. The launch of both projects has been delayed. A review of their scope is currently under way with the aim of reflecting the new tasks and obligations arising from the EU Energy Efficiency Directive.
Entry 4
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Green Energy for Households and Businesses: Support for the installation of renewable energy sources (RES) is provided in the form of vouchers for both households and businesses: 1) The Green for Households project (EUR 107.7 million) enables households to obtain a 50% contribution towards green technologies such as heat pumps, photovoltaics, and wind turbines. 2) The Green Solidarity project (EUR 28.4 million) is designed for low-income households, which may receive support of up to 90% for photovoltaics, solar collectors, and biomass. 3) The Green for Businesses project (EUR 66.6 million) provides support to SMEs for installations producing heat, cooling, or electricity, as well as for energy audits with recommendations for energy savings and RES utilisation. 1) Under the Green for Households project, more than 32,000 installations of renewable energy devices in households had been supported by Q1 2026, increasing installed capacity by more than 253 MW. All funds earmarked for household contributions have already been contracted. 2) Under the Green Solidarity project, more than 1,000 installations of RES devices in low-income households had been supported by Q1 2026, with a total installed capacity of 6.8 MW. The receipt, assessment, and contracting of applications is ongoing. 3) Under the Green for Businesses project, the first phase of support for RES installations in enterprises was launched in 2025. More than 1,200 applications from SMEs for the installation of devices with a total capacity exceeding 154 MW were submitted. In Q1 2026, the evaluation and gradual contracting of these applications is under way.
Entry 5
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
State Aid Scheme for Industrial Decarbonisation: The Modernisation Fund scheme aims to contribute to the reduction of greenhouse gas emissions by supporting projects that will deliver primary energy savings, reduce final energy consumption, and introduce advanced environmental technologies into industrial production. Under the first call, contracts were signed with 4 beneficiaries for a total amount of nearly EUR 141 million. Under the second call, contracts were signed with five beneficiaries totalling approximately EUR 242 million. The third call was launched on 1 April 2026, with a submission deadline set for 1 June 2026.
69
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
Entry 6
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Improving the Effectiveness of Support Provided through the Environmental Fund: The amendment to the Environmental Fund Act will improve the efficiency of its operations and enable a more flexible response to the needs of support beneficiaries. The Government of the Slovak Republic approved the draft new Environmental Fund Act on 1 October 2025. The draft act is currently under consideration in the National Council of the Slovak Republic at second reading, and its adoption is expected in the course of the second quarter of 2026.
Entry 7
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Support for Renewable Energy Sources and Energy Efficiency: The package of measures aims to increase the share of renewable energy sources (RES) in the energy mix and to promote energy efficiency. Support is focused in particular on the development of geothermal energy (exploration, drilling), biomethane production (municipal biodegradable waste processing facilities), and high-efficiency combined heat and power (HE CHP) in district heating systems. The Slovak Innovation and Energy Agency (SIEA) is preparing demand-driven calls for support for geothermal energy and biomethane. A call for tenders for HE CHP installations is currently being prepared.
Entry 8
MEASURE TYPE: Adopted (09/04/2026 10:23 AM)
Hydrogen Ecosystem: The measure will strengthen Slovakia's energy security and accelerate the transition to a low-carbon economy through the integrated use of hydrogen, with priority given to legislative adjustments and the harmonisation of technical standards in line with EU requirements and national priorities. The Ministry of Economy of the Slovak Republic has prepared a legislative framework to support the hydrogen ecosystem, including the identification of relevant legislation and technical standards. The first package of legislative and standardisation amendments entered into force on 1 January 2026. The elaboration of an Action Plan for the Development of the Hydrogen Ecosystem is envisaged by end of September 2026, and the update of the National Hydrogen Strategy by end of 2026.
Comments
State of play
CSR 5 Subpart 2: Strengthen the legislative framework to support green technologies and products,
Measures
Entry 1
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Improving the Effectiveness of Support Provided through the Environmental Fund: The amendment to the Environmental Fund Act will improve the efficiency of its operations and enable a more flexible response to the needs of support beneficiaries. The Government of the Slovak Republic approved the draft new Environmental Fund Act on 1 October 2025. The draft act is currently under consideration in the National Council of the Slovak Republic at second reading, and its adoption is expected in the course of the second quarter of 2026.
Entry 2
MEASURE TYPE: Adopted (09/04/2026 10:23 AM)
Hydrogen Ecosystem: The measure will strengthen Slovakia's energy security and accelerate the transition to a low-carbon economy through the integrated use of hydrogen, with priority given to legislative adjustments and the harmonisation of technical standards in line with EU requirements and national priorities. The Ministry of Economy of the Slovak Republic has prepared a legislative framework to support the hydrogen ecosystem, including the identification of relevant legislation and technical standards. The first package of legislative and standardisation amendments entered into force on 1 January 2026. The elaboration of an Action Plan for the Development of the Hydrogen Ecosystem is envisaged by end of September 2026, and the update of the National Hydrogen Strategy by end of 2026.
Comments
State of play
70
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
CSR 5 Subpart 3: and promote investments to advance industrial competitiveness and economic diversification.
Measures
Entry 1
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Social Climate Fund: The Fund aims to compensate the social impacts of the introduction of emissions trading in the buildings and road transport sectors (ETS 2) from 2027 for the most vulnerable groups. Member States must submit a Social Climate Plan by end of June 2025 in order to access funding. Implementation of the Fund is planned for the period 2026–2032, and access to its resources will be conditional on the transposition of all parts of the relevant EU Directive. The draft Social Climate Plan is currently being prepared. Since July 2025, informal consultations with the European Commission on the draft have been ongoing. Approval of the Plan by the European Commission is a prerequisite for accessing resources from the Social Climate Fund, and is contingent on the completion of the transposition of the EU ETS 2 Directive, which has not yet been finalised at national level.
Entry 2
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Update of the National Strategy for Research, Development and Innovation: The updated strategy builds on the RRP, which is coming to an end, and focuses on three areas: support for business research and development, the development of strategic initiatives (robotics, artificial intelligence and the Mission Health programme), and the strengthening of the innovation ecosystem, including breakthrough research and the transfer of knowledge into practice. The draft update of the strategy, together with a new action plan, was submitted for interministerial consultation in February 2026. The comments received are currently being assessed.
Entry 3
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Support for innovation, business development and internationalisation of enterprises: The objective of the Ministry of Economy of the Slovak Republic and the organisations under its remit is to provide support to enterprises in order to strengthen their competitiveness through: (1) support for industrial research, experimental development and innovation in the form of demand-driven calls, innovation vouchers and expert services; (2) support for the internationalisation and development of SMEs in the form of vouchers and expert services; and (3) support for investments in enterprises in the form of repayable assistance. (1) Under three calls launched by the Ministry of Economy of the Slovak Republic (EUR 77 million) to support industrial research and experimental development, a total of 227 applications for non-repayable financial contributions were submitted, amounting to approximately EUR 263 million. In addition, the Slovak Innovation and Energy Agency (SIEA), through the project Increasing the Innovation Performance of the Slovak Economy 2, launched several calls for innovation vouchers (EUR 8.3 million) aimed, inter alia, at the protection of intellectual property, product certification, advisory support for applications under the EIC Accelerator scheme, and support for robotisation and automation in industry. (2) Under the project Horizontal Support for Small and Medium-Sized Entrepreneurship (EUR 7 million), the Slovak Business Agency launched several calls for vouchers aimed, inter alia, at company audits, the participation of SMEs in EU programmes, management development, the circular economy and family businesses. Under the project Support for the Internationalisation of SMEs 2 (EUR 12.7 million), the Slovak Investment and Trade Development Agency provides vouchers to support the participation of SMEs in promotional events. (3) Since 2025, Slovak Investment Holding has been providing support to enterprises through guaranteed loans with a grant component. As of 31 December 2025, a total of 296 loans had been concluded, with a total contracted amount of approximately EUR 85 million.
Entry 4
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Idustrial Policy of the Slovak Republic 2027–2035: The measure responds to geopolitical developments and new legislative initiatives affecting Slovakia’s competitiveness. A key step will be an analysis of industrial potential, needs and challenges. The draft industrial strategy will build on Mario Draghi’s report and the forthcoming European Industrial Deal, while taking into account the needs of the national economy and geopolitical resilience. The Ministry of Economy of the Slovak Republic is continuing the preparation of the industrial policy through the development of the Stabilisation Framework 2026–2028, aimed at the short-term stabilisation of the industrial environment. In parallel, the Vision and Strategy of Slovakia 2040 is being prepared as an overarching document for future measures and sectoral policies, while separate sectoral strategies are also being developed for selected areas. The document will be prepared in 2026, with its approval expected in the second quarter of 2028
Entry 5
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Green Energy for Households and Businesses: Support for the installation of renewable energy sources (RES) is provided in the form of vouchers for both households and businesses: 1) The Green for Households project (EUR 107.7 million) enables households to obtain a 50% contribution towards green technologies such as heat pumps,
71
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
photovoltaics, and wind turbines. 2) The Green Solidarity project (EUR 28.4 million) is designed for low-income households, which may receive support of up to 90% for photovoltaics, solar collectors, and biomass. 3) The Green for Businesses project (EUR 66.6 million) provides support to SMEs for installations producing heat, cooling, or electricity, as well as for energy audits with recommendations for energy savings and RES utilisation. 1) Under the Green for Households project, more than 32,000 installations of renewable energy devices in households had been supported by Q1 2026, increasing installed capacity by more than 253 MW. All funds earmarked for household contributions have already been contracted. 2) Under the Green Solidarity project, more than 1,000 installations of RES devices in low-income households had been supported by Q1 2026, with a total installed capacity of 6.8 MW. The receipt, assessment, and contracting of applications is ongoing. 3) Under the Green for Businesses project, the first phase of support for RES installations in enterprises was launched in 2025. More than 1,200 applications from SMEs for the installation of devices with a total capacity exceeding 154 MW were submitted. In Q1 2026, the evaluation and gradual contracting of these applications is under way.
Entry 6
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
State Aid Scheme for Industrial Decarbonisation: The Modernisation Fund scheme aims to contribute to the reduction of greenhouse gas emissions by supporting projects that will deliver primary energy savings, reduce final energy consumption, and introduce advanced environmental technologies into industrial production. Under the first call, contracts were signed with 4 beneficiaries for a total amount of nearly EUR 141 million. Under the second call, contracts were signed with five beneficiaries totalling approximately EUR 242 million. The third call was launched on 1 April 2026, with a submission deadline set for 1 June 2026.
Entry 7
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Improving the Effectiveness of Support Provided through the Environmental Fund: The amendment to the Environmental Fund Act will improve the efficiency of its operations and enable a more flexible response to the needs of support beneficiaries. The Government of the Slovak Republic approved the draft new Environmental Fund Act on 1 October 2025. The draft act is currently under consideration in the National Council of the Slovak Republic at second reading, and its adoption is expected in the course of the second quarter of 2026.
Entry 8
MEASURE TYPE: Adopted (09/04/2026 10:23 AM)
Hydrogen Ecosystem: The measure will strengthen Slovakia's energy security and accelerate the transition to a low-carbon economy through the integrated use of hydrogen, with priority given to legislative adjustments and the harmonisation of technical standards in line with EU requirements and national priorities. The Ministry of Economy of the Slovak Republic has prepared a legislative framework to support the hydrogen ecosystem, including the identification of relevant legislation and technical standards. The first package of legislative and standardisation amendments entered into force on 1 January 2026. The elaboration of an Action Plan for the Development of the Hydrogen Ecosystem is envisaged by end of September 2026, and the update of the National Hydrogen Strategy by end of 2026.
Comments
State of play
CSR 5 Subpart 4: Accelerate the diversification of fossil fuel supply to phase out dependence on Russian sources.
Measures
Comments
State of play
CSR 5 Subpart 5: Accelerate the roll-out of renewables, while making the procedures for connecting renewables to the grid more efficient and less burdensome.
Measures
Entry 1
MEASURE TYPE: Implemented (09/04/2026 10:23 AM)
72
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
Acceleration and streamlining of the environmental impact assessment process: The amendment to the Act accelerates and enhances the efficiency of the environmental impact assessment process by integrating it with permitting procedures. The Act entered into force on 1 January 2025.
Entry 2
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Reducing the Energy Intensity of Public Buildings: The SIEA calls aim at the renovation of public buildings with a focus on energy efficiency, including the possible integration of RES and green adaptation measures. Several calls with a total allocation exceeding EUR 300 million targeting the reduction of energy intensity of public buildings have been launched. The evaluation and contracting of projects is currently ongoing. Based on the applications submitted, the renovation of approximately 595,000 m² of public buildings, primary energy savings of approximately 71,000 MWh per year, and an increase in installed RES capacity of approximately 13 MW can be anticipated.
Entry 3
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Strengthening Capacities and Data Infrastructure for Regional Energy: 1) The Capacities for Regions project (EUR 47.1 million) supports the establishment of expert teams and a network of regional sustainable energy centres, which will coordinate measures to reduce energy intensity and increase energy self-sufficiency at the level of self-governing regions. 2) The Extension of the Energy Efficiency Information System project (EUR 18.7 million) supports tools for the collection, analysis, and use of data from various sectors to enable informed energy and decarbonisation planning at regional level. The launch of both projects has been delayed. A review of their scope is currently under way with the aim of reflecting the new tasks and obligations arising from the EU Energy Efficiency Directive.
Entry 4
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Green Energy for Households and Businesses: Support for the installation of renewable energy sources (RES) is provided in the form of vouchers for both households and businesses: 1) The Green for Households project (EUR 107.7 million) enables households to obtain a 50% contribution towards green technologies such as heat pumps, photovoltaics, and wind turbines. 2) The Green Solidarity project (EUR 28.4 million) is designed for low-income households, which may receive support of up to 90% for photovoltaics, solar collectors, and biomass. 3) The Green for Businesses project (EUR 66.6 million) provides support to SMEs for installations producing heat, cooling, or electricity, as well as for energy audits with recommendations for energy savings and RES utilisation. 1) Under the Green for Households project, more than 32,000 installations of renewable energy devices in households had been supported by Q1 2026, increasing installed capacity by more than 253 MW. All funds earmarked for household contributions have already been contracted. 2) Under the Green Solidarity project, more than 1,000 installations of RES devices in low-income households had been supported by Q1 2026, with a total installed capacity of 6.8 MW. The receipt, assessment, and contracting of applications is ongoing. 3) Under the Green for Businesses project, the first phase of support for RES installations in enterprises was launched in 2025. More than 1,200 applications from SMEs for the installation of devices with a total capacity exceeding 154 MW were submitted. In Q1 2026, the evaluation and gradual contracting of these applications is under way.
Entry 5
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Improving the Effectiveness of Support Provided through the Environmental Fund: The amendment to the Environmental Fund Act will improve the efficiency of its operations and enable a more flexible response to the needs of support beneficiaries. The Government of the Slovak Republic approved the draft new Environmental Fund Act on 1 October 2025. The draft act is currently under consideration in the National Council of the Slovak Republic at second reading, and its adoption is expected in the course of the second quarter of 2026.
Entry 6
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Support for Renewable Energy Sources and Energy Efficiency: The package of measures aims to increase the share of renewable energy sources (RES) in the energy mix and to promote energy efficiency. Support is focused in particular on the development of geothermal energy (exploration, drilling), biomethane production (municipal biodegradable waste processing facilities), and high-efficiency combined heat and power (HE CHP) in district heating systems. The Slovak Innovation and Energy Agency (SIEA) is preparing demand-driven calls for support for geothermal energy and biomethane. A call for tenders for HE CHP installations is currently being prepared.
Comments
State of play
73
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
CSR 5 Subpart 6: Support further investments in grids, in particular electricity networks,
Measures
Entry 1
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Social Climate Fund: The Fund aims to compensate the social impacts of the introduction of emissions trading in the buildings and road transport sectors (ETS 2) from 2027 for the most vulnerable groups. Member States must submit a Social Climate Plan by end of June 2025 in order to access funding. Implementation of the Fund is planned for the period 2026–2032, and access to its resources will be conditional on the transposition of all parts of the relevant EU Directive. The draft Social Climate Plan is currently being prepared. Since July 2025, informal consultations with the European Commission on the draft have been ongoing. Approval of the Plan by the European Commission is a prerequisite for accessing resources from the Social Climate Fund, and is contingent on the completion of the transposition of the EU ETS 2 Directive, which has not yet been finalised at national level.
Comments
State of play
CSR 5 Subpart 7: as well as in decarbonisation of the heating sector.
Measures
Entry 1
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Social Climate Fund: The Fund aims to compensate the social impacts of the introduction of emissions trading in the buildings and road transport sectors (ETS 2) from 2027 for the most vulnerable groups. Member States must submit a Social Climate Plan by end of June 2025 in order to access funding. Implementation of the Fund is planned for the period 2026–2032, and access to its resources will be conditional on the transposition of all parts of the relevant EU Directive. The draft Social Climate Plan is currently being prepared. Since July 2025, informal consultations with the European Commission on the draft have been ongoing. Approval of the Plan by the European Commission is a prerequisite for accessing resources from the Social Climate Fund, and is contingent on the completion of the transposition of the EU ETS 2 Directive, which has not yet been finalised at national level.
Entry 2
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Reducing the Energy Intensity of Public Buildings: The SIEA calls aim at the renovation of public buildings with a focus on energy efficiency, including the possible integration of RES and green adaptation measures. Several calls with a total allocation exceeding EUR 300 million targeting the reduction of energy intensity of public buildings have been launched. The evaluation and contracting of projects is currently ongoing. Based on the applications submitted, the renovation of approximately 595,000 m² of public buildings, primary energy savings of approximately 71,000 MWh per year, and an increase in installed RES capacity of approximately 13 MW can be anticipated.
Entry 3
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Strengthening Capacities and Data Infrastructure for Regional Energy: 1) The Capacities for Regions project (EUR 47.1 million) supports the establishment of expert teams and a network of regional sustainable energy centres, which will coordinate measures to reduce energy intensity and increase energy self-sufficiency at the level of self-governing regions. 2) The Extension of the Energy Efficiency Information System project (EUR 18.7 million) supports tools for the collection, analysis, and use of data from various sectors to enable informed energy and decarbonisation planning at regional level. The launch of both projects has been delayed. A review of their scope is currently under way with the aim of reflecting the new tasks and obligations arising from the EU Energy Efficiency Directive.
Entry 4
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Green Energy for Households and Businesses: Support for the installation of renewable energy sources (RES) is provided in the form of vouchers for both households and businesses: 1) The Green for Households project (EUR 107.7 million) enables households to obtain a 50% contribution towards green technologies such as heat pumps, photovoltaics, and wind turbines. 2) The Green Solidarity project (EUR 28.4 million) is designed for low-income households, which may receive support of up to 90% for photovoltaics, solar collectors, and biomass. 3) The Green for Businesses project (EUR 66.6 million) provides support to SMEs for installations producing heat, cooling, or electricity, as well as for energy audits with recommendations for energy savings and RES utilisation. 1) Under the Green for
74
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
Households project, more than 32,000 installations of renewable energy devices in households had been supported by Q1 2026, increasing installed capacity by more than 253 MW. All funds earmarked for household contributions have already been contracted. 2) Under the Green Solidarity project, more than 1,000 installations of RES devices in low-income households had been supported by Q1 2026, with a total installed capacity of 6.8 MW. The receipt, assessment, and contracting of applications is ongoing. 3) Under the Green for Businesses project, the first phase of support for RES installations in enterprises was launched in 2025. More than 1,200 applications from SMEs for the installation of devices with a total capacity exceeding 154 MW were submitted. In Q1 2026, the evaluation and gradual contracting of these applications is under way.
Entry 5
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Improving the Effectiveness of Support Provided through the Environmental Fund: The amendment to the Environmental Fund Act will improve the efficiency of its operations and enable a more flexible response to the needs of support beneficiaries. The Government of the Slovak Republic approved the draft new Environmental Fund Act on 1 October 2025. The draft act is currently under consideration in the National Council of the Slovak Republic at second reading, and its adoption is expected in the course of the second quarter of 2026.
Entry 6
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Support for Renewable Energy Sources and Energy Efficiency: The package of measures aims to increase the share of renewable energy sources (RES) in the energy mix and to promote energy efficiency. Support is focused in particular on the development of geothermal energy (exploration, drilling), biomethane production (municipal biodegradable waste processing facilities), and high-efficiency combined heat and power (HE CHP) in district heating systems. The Slovak Innovation and Energy Agency (SIEA) is preparing demand-driven calls for support for geothermal energy and biomethane. A call for tenders for HE CHP installations is currently being prepared.
Comments
State of play
CSR 5 Subpart 8: Support further roll-out of zero-emission mobility
Measures
Entry 1
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Social Climate Fund: The Fund aims to compensate the social impacts of the introduction of emissions trading in the buildings and road transport sectors (ETS 2) from 2027 for the most vulnerable groups. Member States must submit a Social Climate Plan by end of June 2025 in order to access funding. Implementation of the Fund is planned for the period 2026–2032, and access to its resources will be conditional on the transposition of all parts of the relevant EU Directive. The draft Social Climate Plan is currently being prepared. Since July 2025, informal consultations with the European Commission on the draft have been ongoing. Approval of the Plan by the European Commission is a prerequisite for accessing resources from the Social Climate Fund, and is contingent on the completion of the transposition of the EU ETS 2 Directive, which has not yet been finalised at national level.
Entry 2
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Improving the Accessibility and Quality of Public Transport: This measure aims to improve the accessibility and quality of public transport by introducing demand-responsive transport services in sparsely populated areas, adapting rail replacement services during line closures, and establishing quality standards for bus terminals and stops. The measure also encompasses the development of centralised permit and stop databases within the framework of the Electronic National Register of Transport Information (eNRI DOP), with provision for the fully electronic administration of the entire procedure. The legislative framework is being prepared through amendments to the Act on Public Passenger Transport and the relevant implementing decree. The permit and stop databases are being developed within the eNRI DOP project.
Entry 3
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Promotion of Sustainable Transport: Under the Slovakia Programme, an allocation of EUR 891 million has been earmarked for the promotion of sustainable multimodal urban mobility, while EUR 686 million is directed towards the development of rail passenger transport. In support of sustainable transport, the Ministry of Transport of the Slovak
75
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
Republic had, by February 2026, launched a total of 16 calls for proposals with a combined value of nearly EUR 1.5 billion. Supported projects focus, inter alia, on the establishment of integrated transport systems, the construction of park-and-ride facilities at urban entry points, and the procurement of trams, trolleybuses, clean-energy buses and hybrid electric multiple units. Funding is also directed towards the modernisation of railway lines and stations, the electrification of tracks, and the ensuring of interoperability with the systems of other EU Member States.
Entry 4
MEASURE TYPE: Adopted (09/04/2026 10:23 AM)
Hydrogen Ecosystem: The measure will strengthen Slovakia's energy security and accelerate the transition to a low-carbon economy through the integrated use of hydrogen, with priority given to legislative adjustments and the harmonisation of technical standards in line with EU requirements and national priorities. The Ministry of Economy of the Slovak Republic has prepared a legislative framework to support the hydrogen ecosystem, including the identification of relevant legislation and technical standards. The first package of legislative and standardisation amendments entered into force on 1 January 2026. The elaboration of an Action Plan for the Development of the Hydrogen Ecosystem is envisaged by end of September 2026, and the update of the National Hydrogen Strategy by end of 2026.
Comments
State of play
CSR 5 Subpart 9: and modernisation of the rail network, by reforming the national railway infrastructure governance and creating a dedicated investment framework.
Measures
Entry 1
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Social Climate Fund: The Fund aims to compensate the social impacts of the introduction of emissions trading in the buildings and road transport sectors (ETS 2) from 2027 for the most vulnerable groups. Member States must submit a Social Climate Plan by end of June 2025 in order to access funding. Implementation of the Fund is planned for the period 2026–2032, and access to its resources will be conditional on the transposition of all parts of the relevant EU Directive. The draft Social Climate Plan is currently being prepared. Since July 2025, informal consultations with the European Commission on the draft have been ongoing. Approval of the Plan by the European Commission is a prerequisite for accessing resources from the Social Climate Fund, and is contingent on the completion of the transposition of the EU ETS 2 Directive, which has not yet been finalised at national level.
Entry 2
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Enhancing Railway Safety: The progressive implementation of the European Train Control System (ETCS) on selected sections of the Slovak Railway Infrastructure (ŽSR) network will enhance railway safety, eliminate the human factor in train operations, reduce the risk of extraordinary events, and strengthen the interoperability of the Slovak rail network within the Single European Railway Area. The implementation of ETCS is being carried out through investment projects for the modernisation of infrastructure and rolling stock, in accordance with the Action Plan for Improving Railway Safety.
Entry 3
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Promotion of Sustainable Transport: Under the Slovakia Programme, an allocation of EUR 891 million has been earmarked for the promotion of sustainable multimodal urban mobility, while EUR 686 million is directed towards the development of rail passenger transport. In support of sustainable transport, the Ministry of Transport of the Slovak Republic had, by February 2026, launched a total of 16 calls for proposals with a combined value of nearly EUR 1.5 billion. Supported projects focus, inter alia, on the establishment of integrated transport systems, the construction of park-and-ride facilities at urban entry points, and the procurement of trams, trolleybuses, clean-energy buses and hybrid electric multiple units. Funding is also directed towards the modernisation of railway lines and stations, the electrification of tracks, and the ensuring of interoperability with the systems of other EU Member States.
Comments
State of play
76
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
CSR 5 Subpart 10: Strengthen resource waste management and reuse of municipal and packaging waste,
Measures
Entry 1
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Improving the Effectiveness of Support Provided through the Environmental Fund: The amendment to the Environmental Fund Act will improve the efficiency of its operations and enable a more flexible response to the needs of support beneficiaries. The Government of the Slovak Republic approved the draft new Environmental Fund Act on 1 October 2025. The draft act is currently under consideration in the National Council of the Slovak Republic at second reading, and its adoption is expected in the course of the second quarter of 2026.
Entry 2
MEASURE TYPE: Adopted (09/04/2026 10:23 AM)
Waste Management Strategy and Action Plan: The Strategy and Action Plan will set objectives and measures for the waste management sector for a period of 10 to 15 years, with a focus on increasing recycling rates and reducing landfilling of municipal waste. The Waste Management Strategy of the Slovak Republic to 2035, which also includes a set of concrete measures, was approved by the Government of the Slovak Republic on 13 January 2026.
Comments
State of play
CSR 5 Subpart 11: the conservation of natural resources, and increase water resilience by mainstreaming nature-based solutions and finalising the zonation of nature-protected areas.
Measures
Entry 1
MEASURE TYPE: Deleted (09/04/2026 10:23 AM)
Revision of Water Use Payments and Charges (1): The amendment to the Water Act is intended to introduce fair and targeted pricing of water management services based on the 'user and polluter pays' principle. The draft amendment to the Water Act has been submitted to the inter-ministerial consultation, and the resolution of comments is currently ongoing. However, following the assessment of comments received, the originally proposed provisions relating to the reduction of threshold values for charges on water abstraction and discharge are planned to be removed from the draft.
Entry 2
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Improving the Effectiveness of Support Provided through the Environmental Fund: The amendment to the Environmental Fund Act will improve the efficiency of its operations and enable a more flexible response to the needs of support beneficiaries. The Government of the Slovak Republic approved the draft new Environmental Fund Act on 1 October 2025. The draft act is currently under consideration in the National Council of the Slovak Republic at second reading, and its adoption is expected in the course of the second quarter of 2026.
Entry 3
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Revision of Water Use Payments and Charges (2): In accordance with the Water Policy Concept, an amendment to the Government Regulation on water use charges will be adopted, increasing the extent to which environmental costs are reflected in the charging framework. The Ministry of Environment of the Slovak Republic is continuing discussions on the draft text of this amendment.
Entry 4
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Update of the National Biodiversity Strategy and Action Plan (NBSAP) to 2030: The updated NBSAP aims to establish a comprehensive set of activities and measures to halt biodiversity loss and accelerate the transition to a green economy that makes more efficient use of natural resources. The deadline for submission of the document to the Government of the Slovak Republic was postponed from December 2025 to December 2026 compared to the original schedule. The Ministry of Environment of the Slovak Republic is currently finalising the Strategic Environmental
77
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
Assessment (SEA) process. Upon its completion, the document will be submitted for inter-ministerial comment procedure.
Comments
State of play
78
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
CSR.2025.6
CSR 6 Subpart 1: Strengthen the labour market participation of underrepresented groups,
Measures
Entry 1
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Establishment of the Register of Land Use Rights in Respect of Agricultural Land: The Register of Land Use Rights constitutes an interim solution to the fragmentation and inconsistency of land ownership in the Slovak Republic. Its purpose is to increase transparency in land use, strengthen legal certainty in use-right relationships, and simplify data sharing between state institutions through the recording of actual land users. In 2025, the Act on the Register of Land Use Rights was adopted. The Act is set to enter into force on 1 January 2028, with selected provisions applicable from 1 April 2029. Implementing regulations governing the operation of the register are currently being prepared.
Entry 2
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Chance to Return (II): The project, with an allocation of almost EUR 18 million, aims to resocialise and strengthen the competencies of convicted persons with a view to their reintegration into society. The project builds on the previous investment (Chance to Return 1) and offers convicted persons comprehensive support (e.g. counselling services and education) to reduce the risk of social exclusion and improve labour market integration. The project is proceeding according to plan. By the end of 2025, 2,227 convicted persons had successfully completed the intervention (the target is to engage 4,600 clients by 2029), receiving comprehensive support focused on their resocialisation and labour market integration. From 2026, the project is being gradually expanded by involving additional staff providing support in individual correctional facilities.
Entry 3
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Support for Social Inclusion and Housing: (1) Support for housing loss prevention and ending homelessness focuses on accessible and sustainable housing for vulnerable groups through housing-led approaches combined with social support. (2) The Outreach Social Work and Community Centres national project (EUR 250 million) provides individualised assistance to persons at risk of poverty and social exclusion. (1) A call (EUR 14.2 million) was closed in April 2024, under which 44 projects are being implemented to provide supported rental housing for approximately 643 persons across the entire territory of the Slovak Republic. (2) The project is implemented through calls, and in 2025 a specific call for the provision of outreach social work for homeless persons was announced.
Entry 4
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Skills Development for Labour Market Needs: The first national project (EUR 30 million) will strengthen the role of the Sectoral Skills Alliance (SSA) in predicting market needs and shortage occupations. The second project (EUR 42.2 million) will support skills development and retraining of job seekers, persons interested in employment, and young job seekers up to 30 years of age in NEET situations. The SSA national project has been implemented since October 2023, with one of its key outputs being the development of human resources development strategies in individual sectors and a regularly updated overview of shortage occupations. The Skills for the Labour Market national project started in April 2024, and its implementation has been extended from March 2026 to December 2027.
Comments
State of play
CSR 6 Subpart 2: and introduce more flexible work arrangements for parents with children.
Measures
Comments
State of play
CSR 6 Subpart 3: Increase the availability and use of affordable high-quality early childhood education and care for children under the age of 3.
79
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
Measures
Entry 1
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Support for Early Childhood Care: The measure (over EUR 40 million) aims to improve the availability and quality of care for children under three years of age. It will support the construction of infrastructure for childcare facilities for children under three years of age (nurseries), strengthening staffing capacities in nurseries, and developing parenting skills of parents of young children, particularly those from socially disadvantaged backgrounds. The measures will be implemented through demand-driven calls under the Slovakia Programme, which are currently being finalised in accordance with the action plans for the National Strategy for the Development of Coordinated Early Intervention and Early Care Services for 2023-2025 and 2026-2030.
Entry 2
MEASURE TYPE: Adopted (09/04/2026 10:23 AM)
Development of Parenting Skills: The objective of the measure is to introduce a new professional activity in the social services system – the development of parenting skills – focused on supporting parents of young children and pregnant women who find themselves in socially disadvantaged situations. This support will be provided primarily in the natural environment of families, thereby strengthening the preventive approach in the social services system. The amendment to the Social Services Act was approved with effect from 1 January 2026.
Comments
State of play
CSR 6 Subpart 4: Strengthen the teaching of basic skills,
Measures
Entry 1
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Supporting Innovation in Education: The objective is to mainstream proven innovative educational approaches in schools through a stable cooperation mechanism with strategic partners and financing for their systematic implementation. Additional grant calls were carried out in 2023 and 2024 (EUR 950,000 in 2023 and EUR 1.4 million in 2024). In February 2026, a directive on the support of innovation in upbringing and education was approved, replacing the previous framework of memoranda with strategic partners and establishing a systematic framework for supporting innovative approaches in schools. MoERDY SR will launch a call for registration in the official list in the first quarter of 2026, followed by a financial call for registered entities in the second quarter of 2026.
Entry 2
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Action Plan for the Informatisation and Digital Transformation of Education in the Slovak Republic for the Period 2025–2027: The objective of the Action Plan is the modernisation of Slovak education through the systematic digitalisation of the learning environment. The Plan builds on the School Informatisation Programme to 2030 and forms part of the broader Digital Transformation Strategy of Slovakia to 2030. It focuses on the introduction of uniform digital equipment standards across all levels of education, while supporting the development of sustainable digitalisation plans, the enhancement of digital skills among pupils and teachers, the use of assistive technologies, and the accessibility of digital outputs. The Action Plan was published on 15 January 2025 and implementation of its measures commenced in the first quarter of 2025. Work is currently under way on the development of digital equipment standards and planning of projects for the modernisation of school infrastructure. Methodological and training activities are being prepared in parallel, including a pilot scheme for digital coordinators and the publication of digital educational materials.
Entry 3
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Building Digital Infrastructure in Schools: The objective is to develop modern digital infrastructure in schools, including its operation and central management, through the installation of school networks connected to the National Central Node (NCN) for the administration and security of the entire network. Investments of over EUR 100 million are financed from European funds and the state budget, with operation guaranteed for a minimum of five years. As of 24 February 2026, 30% of digital infrastructure installations and school connections to the NCN have been completed, while the NCN itself is being built in parallel to enable centralised network management and security. The immediate
80
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
priority is the completion of the basic DigiEdu standard, after which higher standards will be implemented and the concept extended to all levels of education.
Entry 4
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Optimisation of the School Network for the Needs of the 21st Century: The optimisation of the school network will enable improvements in the efficiency, effectiveness, and quality of education at the regional level. The measure will introduce transparent criteria for school founders, revise the rules governing the inclusion and removal of schools from the network, and strengthen the role of the State School Inspection, as well as support for schools and teachers. In 2025, the Final Report of the Spending Review on Primary and Secondary Schools was published, proposing amendments to the rules for the inclusion and removal of schools from the network. An adjustment was also made to the size coefficient used in school funding, with implications for the operation of small schools. In cooperation with relevant stakeholders, in particular representatives of local governments and various school founders, the Ministry of Education, Research, Development and Youth of the Slovak Republic (MoERDY SR) is developing a methodology for rationalisation measures and seeking consensus on new rules for the functioning of the school network.
Entry 5
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Strengthening Inclusion and Desegregation in Education: The proposed legislative amendments and investments are designed to improve the inclusiveness and accessibility of education by abolishing double-shift schooling, strengthening support for linguistic minorities and children with special educational needs (SEN) as well as children from disadvantaged backgrounds, enabling access to lower secondary vocational education for pupils with intellectual disabilities, and introducing an early warning system for the prevention of early school leaving. -An amendment to the Education Act, in force as of 1 January 2025, abolishes double-shift operation in primary schools, with a transitional period until 31 August 2029. A supporting grant call (EUR 34.6 million) makes the phasing out of double-shift arrangements conditional on completion by 30 June 2026. -The amendment to the Education Act further strengthens education for linguistic minorities and pupils with SEN by introducing adaptation classes, instruction in minority languages, and support measures tailored to individual pupils' needs. -The possibility of obtaining lower secondary vocational education for pupils with mild intellectual disabilities has been enshrined in law through an amendment to the Act on Upbringing and Education. -An early warning system for the prevention of early school leaving has been implemented since July 2024 under a national project (EUR 7.67 million). -In January 2026, the segregation risk monitoring report for the 2023/2024 school year was published. In 2025, the monitoring scope was extended to cover schools and classes for pupils with health-related disadvantages, as well as pre-primary schools. -Under the national project Opportunity for All (EUR 6.9 million), pilot desegregation measures are being implemented; their outcomes will be consolidated into a methodological manual with validated tools for schools and school founders. -Implementation of the national project Support for Educational Opportunities (EUR 10.5 million) commenced in January 2025. Activities to date include mapping of the target group, training of participating psychologists, and methodological support for teaching and specialist staff; child assessments are being progressively carried out. -Support for the early development of children from disadvantaged backgrounds is being delivered through a grant scheme (EUR 6.26 million), benefiting 10 organisations, with projects to be completed by June 2026.
Comments
State of play
CSR 6 Subpart 5: including for children from disadvantaged backgrounds notably in marginalised Roma communities, while ensuring equal and inclusive access to quality education at all levels.
Measures
Entry 1
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Establishment of the Register of Land Use Rights in Respect of Agricultural Land: The Register of Land Use Rights constitutes an interim solution to the fragmentation and inconsistency of land ownership in the Slovak Republic. Its purpose is to increase transparency in land use, strengthen legal certainty in use-right relationships, and simplify data sharing between state institutions through the recording of actual land users. In 2025, the Act on the Register of Land Use Rights was adopted. The Act is set to enter into force on 1 January 2028, with selected provisions applicable from 1 April 2029. Implementing regulations governing the operation of the register are currently being prepared.
Entry 2
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Supporting Innovation in Education: The objective is to mainstream proven innovative educational approaches in schools through a stable cooperation mechanism with strategic partners and financing for their systematic implementation. Additional grant calls were carried out in 2023 and 2024 (EUR 950,000 in 2023 and EUR 1.4 million in
81
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
2024). In February 2026, a directive on the support of innovation in upbringing and education was approved, replacing the previous framework of memoranda with strategic partners and establishing a systematic framework for supporting innovative approaches in schools. MoERDY SR will launch a call for registration in the official list in the first quarter of 2026, followed by a financial call for registered entities in the second quarter of 2026.
Entry 3
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Support and Optimisation of Special Educational Institutions (SEIs): The measures aim to improve the conditions of special educational institutions through infrastructure modernisation, strengthening of specialist staffing, and the introduction of standards, with a concurrent emphasis on inclusion and desegregation. SEIs are receiving ongoing financial support from MoERDY SR for renovation and modernisation. Three institutions have been removed from the network due to inadequate conditions; one new centre is being prepared; and a call has been launched to improve conditions for the reintegration of children from re-education centres. A comprehensive system review has been completed, and SEI staff have been granted entitlement to a new compensatory allowance. Legislation has also introduced entitlement to paid leave and mandatory professional training.
Entry 4
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Strengthening Inclusion and Desegregation in Education: The proposed legislative amendments and investments are designed to improve the inclusiveness and accessibility of education by abolishing double-shift schooling, strengthening support for linguistic minorities and children with special educational needs (SEN) as well as children from disadvantaged backgrounds, enabling access to lower secondary vocational education for pupils with intellectual disabilities, and introducing an early warning system for the prevention of early school leaving. -An amendment to the Education Act, in force as of 1 January 2025, abolishes double-shift operation in primary schools, with a transitional period until 31 August 2029. A supporting grant call (EUR 34.6 million) makes the phasing out of double-shift arrangements conditional on completion by 30 June 2026. -The amendment to the Education Act further strengthens education for linguistic minorities and pupils with SEN by introducing adaptation classes, instruction in minority languages, and support measures tailored to individual pupils' needs. -The possibility of obtaining lower secondary vocational education for pupils with mild intellectual disabilities has been enshrined in law through an amendment to the Act on Upbringing and Education. -An early warning system for the prevention of early school leaving has been implemented since July 2024 under a national project (EUR 7.67 million). -In January 2026, the segregation risk monitoring report for the 2023/2024 school year was published. In 2025, the monitoring scope was extended to cover schools and classes for pupils with health-related disadvantages, as well as pre-primary schools. -Under the national project Opportunity for All (EUR 6.9 million), pilot desegregation measures are being implemented; their outcomes will be consolidated into a methodological manual with validated tools for schools and school founders. -Implementation of the national project Support for Educational Opportunities (EUR 10.5 million) commenced in January 2025. Activities to date include mapping of the target group, training of participating psychologists, and methodological support for teaching and specialist staff; child assessments are being progressively carried out. -Support for the early development of children from disadvantaged backgrounds is being delivered through a grant scheme (EUR 6.26 million), benefiting 10 organisations, with projects to be completed by June 2026.
Entry 5
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Support for Early Childhood Care: The measure (over EUR 40 million) aims to improve the availability and quality of care for children under three years of age. It will support the construction of infrastructure for childcare facilities for children under three years of age (nurseries), strengthening staffing capacities in nurseries, and developing parenting skills of parents of young children, particularly those from socially disadvantaged backgrounds. The measures will be implemented through demand-driven calls under the Slovakia Programme, which are currently being finalised in accordance with the action plans for the National Strategy for the Development of Coordinated Early Intervention and Early Care Services for 2023-2025 and 2026-2030.
Comments
State of play
CSR 6 Subpart 6: Step up policy efforts aimed at the provision and acquisition of skills and competences, by providing reskilling and upskilling opportunities for adults,
Measures
Entry 1
MEASURE TYPE: Implemented (09/04/2026 10:23 AM)
Implementation of Measures under the Strategy and Action Plan to Improve Slovakia's Position in the Digital Economy and Society Index (DESI): The objective of the measures is to improve Slovakia's position in the DESI index so that it is
82
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
at least in the middle of the ranking. Implementation of the DESI Strategy measures has been completed, and most measures have been implemented in accordance with the set targets and milestones. The measures have contributed to creating the preconditions for improving Slovakia's position in the DESI index, particularly in the areas of human capital and connectivity, although a more significant shift in overall ranking has not yet materialised, partly due to changes in EU methodology and data collection delays. The final report on the implementation of the strategy was submitted in October 2025. In the area of connectivity, for example, a geographical survey of infrastructure was carried out, while in the area of human capital, a digital skills project for seniors was implemented (training more than 30,000 persons), which also resulted in the development of an educational application for developing digital skills of seniors and disadvantaged persons. The European Commission has integrated the DESI index methodology into Digital Decade Goals monitoring. Further progress monitoring will take place within the framework of the National Digital Decade Plan reform.
Entry 2
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
National Digital Decade Plan of the Slovak Republic: The National Digital Decade Plan of the Slovak Republic is an overarching strategic document that consolidates the activities of the Slovak Republic aimed at achieving the European Union’s digital targets. On 17 December 2025, the Government of the Slovak Republic approved an information report on the implementation of the Plan’s measures. The implementation of these measures is progressing in line with the Plan, with a number of measures already in the implementation phase (e.g. in the areas of digital skills for vulnerable groups and the digitalisation of youth work), while others are in preparatory stages. For long-term measures, the commencement of implementation is scheduled for 2027. Progress is continuously monitored through regular reporting to the Government of the Slovak Republic. In accordance with the requirements of the European Commission, a regular update of the National Plan is being prepared, which will take into account developments to date and the recommendations of the European Commission.
Entry 3
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Chance to Return (II): The project, with an allocation of almost EUR 18 million, aims to resocialise and strengthen the competencies of convicted persons with a view to their reintegration into society. The project builds on the previous investment (Chance to Return 1) and offers convicted persons comprehensive support (e.g. counselling services and education) to reduce the risk of social exclusion and improve labour market integration. The project is proceeding according to plan. By the end of 2025, 2,227 convicted persons had successfully completed the intervention (the target is to engage 4,600 clients by 2029), receiving comprehensive support focused on their resocialisation and labour market integration. From 2026, the project is being gradually expanded by involving additional staff providing support in individual correctional facilities.
Entry 4
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Skills Development for Labour Market Needs: The first national project (EUR 30 million) will strengthen the role of the Sectoral Skills Alliance (SSA) in predicting market needs and shortage occupations. The second project (EUR 42.2 million) will support skills development and retraining of job seekers, persons interested in employment, and young job seekers up to 30 years of age in NEET situations. The SSA national project has been implemented since October 2023, with one of its key outputs being the development of human resources development strategies in individual sectors and a regularly updated overview of shortage occupations. The Skills for the Labour Market national project started in April 2024, and its implementation has been extended from March 2026 to December 2027.
Entry 5
MEASURE TYPE: Adopted (09/04/2026 10:23 AM)
Streamlining Processes in Higher Education Institutions: In cooperation with higher education institutions and their representative bodies, inefficient processes will be improved, particularly in relation to interactions with state authorities (selection of supervisory board members, approval of long-term strategies of higher education institutions, and others). The measure was reflected in an amendment to the Higher Education Act, in force as of 1 February 2025. Its implementation continued with the preparation of a new Higher Education Act, which will enter into force on 1 September 2026. The new Act introduces fundamental modernisation, greater flexibility in study programmes, and streamlined regulatory requirements.
Comments
State of play
83
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
CSR 6 Subpart 7: investing in teacher training, and increasing enrolment in STEM education programmes.
Measures
Entry 1
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Supporting Innovation in Education: The objective is to mainstream proven innovative educational approaches in schools through a stable cooperation mechanism with strategic partners and financing for their systematic implementation. Additional grant calls were carried out in 2023 and 2024 (EUR 950,000 in 2023 and EUR 1.4 million in 2024). In February 2026, a directive on the support of innovation in upbringing and education was approved, replacing the previous framework of memoranda with strategic partners and establishing a systematic framework for supporting innovative approaches in schools. MoERDY SR will launch a call for registration in the official list in the first quarter of 2026, followed by a financial call for registered entities in the second quarter of 2026.
Entry 2
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 10:23 AM)
Action Plan for the Informatisation and Digital Transformation of Education in the Slovak Republic for the Period 2025–2027: The objective of the Action Plan is the modernisation of Slovak education through the systematic digitalisation of the learning environment. The Plan builds on the School Informatisation Programme to 2030 and forms part of the broader Digital Transformation Strategy of Slovakia to 2030. It focuses on the introduction of uniform digital equipment standards across all levels of education, while supporting the development of sustainable digitalisation plans, the enhancement of digital skills among pupils and teachers, the use of assistive technologies, and the accessibility of digital outputs. The Action Plan was published on 15 January 2025 and implementation of its measures commenced in the first quarter of 2025. Work is currently under way on the development of digital equipment standards and planning of projects for the modernisation of school infrastructure. Methodological and training activities are being prepared in parallel, including a pilot scheme for digital coordinators and the publication of digital educational materials.
Entry 3
MEASURE TYPE: Adopted (09/04/2026 10:23 AM)
Streamlining Processes in Higher Education Institutions: In cooperation with higher education institutions and their representative bodies, inefficient processes will be improved, particularly in relation to interactions with state authorities (selection of supervisory board members, approval of long-term strategies of higher education institutions, and others). The measure was reflected in an amendment to the Higher Education Act, in force as of 1 February 2025. Its implementation continued with the preparation of a new Higher Education Act, which will enter into force on 1 September 2026. The new Act introduces fundamental modernisation, greater flexibility in study programmes, and streamlined regulatory requirements.
Comments
State of play
CSR 6 Subpart 8: Improve primary care provision, especially for vulnerable people, and expand preventive healthcare measures.
Measures
Comments
State of play
CSR 6 Subpart 9: Strengthen the resilience of the health system in the areas of critical medical products, infrastructure, and healthcare workforce by retaining and attracting skilled workers, while ensuring the fiscal sustainability of the healthcare system.
Measures
Entry 1
MEASURE TYPE: Announced (09/04/2026 11:42 AM)
Healthcare Performance Catalogue for Specialised Healthcare: The objective of the measure is to update the healthcare performance catalogue for specialised healthcare, with a focus on specialisations with inadequate funding, and to supplement it with procedures according to their complexity. A pilot project for 7 specialisations is in the analytical phase, the aim of which is to assign weights to healthcare procedures according to their complexity. A second pilot for 14 specialisations is planned to be launched from 1 April 2026. The Ministry of Health is
84
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
simultaneously preparing an extension of the catalogue to additional specialisations with the aim of its approval for the entire specialised healthcare segment by 1 April 2027. At the same time, a legislative adjustment of the healthcare performance list management is being prepared, with planned effect from 1 April 2027.
Comments
State of play
CSR 6 Subpart 10: Ensure affordable and quality long-term care.
Measures
Comments
State of play
85
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
Príloha 7 – Vykazovanie členského štátu extrahované z rozhrania FENIX
Measure
Milestone/Target
Initial Target
Progress status
Adapting of the electricity legal framework
Reform of electricity market
Q4/2022
Fulfilled
Adapting of the electricity legal framework
Release of restrictions on technical capacities for electricity transmission within the Slovak electricity system
Q2/2021
Fulfilled
The legal framework for the promotion of renewable energy sources
Framework for supporting the investments into new renewable sources
Q4/2022
Fulfilled
Construction of new renewable electricity sources
New renewable energy source capacity
Q2/2026
On track
Modernising the existing renewable energy sources (repowering)
Reconstructed renewable energy source capacity
Q2/2026
On track
Increasing the flexibility of electricity systems for greater integration of renewables
Cumulative increase in capacity of installations increasing the flexibility of energy systems
Q2/2026
On track
The harmonisation of support mechanisms for the renovation of family houses
Implementation plan to mobilize green renovation of family houses
Q3/2022
Fulfilled
Increasing transparency and streamlining decisions of the Monuments Board of the Slovak Republic
Methodologies for the decision-making process of the Monuments Board of the Slovak Republic
Q4/2023
Fulfilled
The management of construction and demolition waste
The amendment to the Waste Act
Q2/2022
Fulfilled
Increasing energy efficiency of family houses
Launch of the support schemes to mobilise energy savings and green renovation
Q3/2022
Fulfilled
Increasing energy efficiency of family houses
Number of renovated family houses achieving on average at least 30 % primary energy savings
Q2/2026
On track
Renovation of historical and listed public buildings
Floor area of renovated public historical and listed buildings achieving, on average, at least 30% of primary energy savings
Q2/2026
On track
Preparation of transport investment projects
Investment plan for railway infrastructure projects
Q2/2021
Fulfilled
Preparation of transport investment projects
Methodology for selecting, preparing and implementing projects for cycling
Q4/2021
Fulfilled
Preparation of transport investment projects
The amendment to the Railways Act and related legislation on transport infrastructure parameters
Q1/2023
Fulfilled
Public passenger transport
New law on public passenger transport
Q1/2023
Fulfilled
Public passenger transport
Implementation of optimised rail transport timetable
Q4/2023
Fulfilled
Public passenger transport
Number of self-governing regions in which tariff integration is in place allowing for travelling by multiple modes of public transport or by carriers per ticket
Q2/2026
On track
Intermodal freight transport
Concept and calls for new support schemes
Q4/2022
Fulfilled
The introduction of new policies for the long-term promotion of alternative fuels in the transport sector
a new package of measures to promote alternative propulsions
Q4/2022
Fulfilled
The development of low-carbon transport infrastructure
Length of new cycling infrastructure (km)
Q2/2026
On track
The development of low-carbon transport infrastructure
Length of public transport infrastructure reconstructed or upgraded
Q2/2026
Delayed
The development of low-carbon transport infrastructure
Length of sections of railway lines digitally secured
Q2/2026
Delayed
Promoting clean passenger transport
Number of clean passenger rolling stock delivered (weighted)
Q2/2026
On track
Development of intermodal freight transport
Number of intermodal transport units procured in Twenty-foot Equivalent Units
Q2/2026
On track
Support for the construction of alternative propulsion infrastructure
Number of recharging points installed
Q2/2026
Delayed
The termination of coal-based electricity production at Nováky power plant and transformation of the Upper Nitra region
Transition away from coal at the Upper Nitra region
Q4/2023
Fulfilled
Adoption of the competitive scheme for reduction of greenhouse gas emissions in industry
Adoption of the industrial decarbonisation scheme
Q4/2022
Fulfilled
The operation of the industry decarbonisation scheme
Finalisation of the industry decarbonisation projects supported by the RRF
Q2/2026
On track
Supporting the functioning of the Slovak Environmental Inspectorate linked to decarbonisation
Capacity increasing investments for the Slovak Inspectorate of the Environment
Q2/2025
Completed
Landscape planning
the Land Planning reform
Q4/2023
Fulfilled
86
Ministerstvo financiíSlovenskej republiky
Výročná správa o pokroku
Výročná správa o pokrokuSlovenskej republiky 2025
Reforming nature conservation and water management in the countryside
More effective application of nature protection measures in landscapes in protected areas and the revitalization of watercourses
Q4/2022
Fulfilled
Reforming nature conservation and water management in the countryside
Zonation process of national parks
Q1/2026
Not completed
Adaptation of regions to climate change with an emphasis on nature conservation and biodiversity development
Revitalisation of watercourses (in Km of revitalised watercourses)
Q2/2026
Delayed
Adaptation of regions to climate change with an emphasis on nature conservation and biodiversity development
Property settlement with private landowners (in Area of land settled in ha)
Q4/2023
Fulfilled
Adaptation of regions to climate change with an emphasis on nature conservation and biodiversity development
List of selected projects for the regions of Muránska Planina and Polonina
Q2/2022
Fulfilled
Providing conditions for the implementation of compulsory pre-primary education for children from the age of 5 and introducing a