D ô v o d o v á s p r á v a

A.Všeobecná časť

Cieľom predkladaného návrhu zákona, ktorým sa mení zákon č. 300/2025 Z. z. o vysokých školách a o zmene a doplnení niektorých zákonov (vysokoškolský zákon) a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony je spresniť a čiastočne upraviť niektoré ustanovenia zákona č. 300/2025 Z. z. o vysokých školách (vysokoškolský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ako aj vykonať príslušné úpravy v ďalších právnych predpisoch. Navrhované zmeny reagujú najmä na potrebu odstrániť niektoré výkladové nejasnosti, alebo vykonať legislatívno-technické úpravy.

Návrh nemá vplyv na rozpočet verejnej správy, vplyv na podnikateľské prostredie, sociálne vplyvy, vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu, vplyvy na životné prostredie, vplyvy na informatizáciu ani vplyv na služby verejnej správy pre občana.

B.Osobitná časť

K čl. I [Zákon č. 300/2025 Z. z. o vysokých školách a o zmene a doplnení niektorých zákonov (vysokoškolský zákon)]

K bodu 1 (§ 25 ods. 2)

Legislatívno-technická úprava.

K bodu 2 (§ 36 ods. 9)

Legislatívno-technická úprava a spresnenie následku odňatia oprávnenia zahraničnej vysokej školy, ktorým je zrušenie všetkých dotknutých študijných programov uskutočňovaných zahraničnou vysokou školou na území Slovenskej republiky. Ide o právnu úpravu analogickú úprave odňatia štátneho súhlasu súkromnej vysokej školy.

K bodu 3 (§ 42 ods. 5)

Cieľom navrhovanej právnej úpravy je explicitne vymedziť možnosť verejnej vysokej školy založiť inú právnickú osobu alebo do nej vložiť peňažný vklad, ktorá v súčasnosti vyplýva z ustanovenia § 25 ods. 3 nového zákona o vysokých školách. Navrhované znenie zároveň jasne definuje nakladanie s kladným hospodárskym výsledkom (ziskom) tejto právnickej osoby, ktorý má byť použitý na podporu plnenia úloh zakladajúcej vysokej školy.

K bodu 4 (§ 52 ods. 6)

Navrhované ustanovenie jednoznačne vymedzuje vzťah medzi § 52 ods. 6 a ods. 7. Maximálna doba obsadenia funkčného miesta na základe jedného výberového konania podľa ods. 6 sa netýka prípadov, keď vysokoškolský učiteľ absolvuje výberové konanie a má právo na tzv. „definitívu“ podľa odseku 7. Ak vysokoškolský učiteľ splnil predpoklady podľa odseku 7, je s ním po absolvovaní výberového konania uzatvorená zmluva na dobu určitú až do dovŕšenia 70 rokov veku.

K bodom 5 a 6 (§ 56 ods. 9)

Navrhovanou úpravou sa spresňuje vyznačovanie miesta uskutočňovania študijného programu v rámci jeho základnej charakteristiky. Cieľom je posilniť transparentnosť a zohľadniť moderné diverzifikované formy vzdelávania, keď štúdium môže prebiehať mimo sídla fakulty. Pri určovaní miesta štúdia sa neprihliada na miesta uskutočňovania praktického vyučovania, vzhľadom na rôznorodosť alternatívnych miest, kde sa môže realizovať.

Navrhuje sa, aby základná charakteristika študijného programu obsahovala informáciu, či ide o niektorý zo špecifických typov študijných programov definovaných zákonom o vysokých školách. Cieľom navrhovaného ustanovenia je zvýšenie miery transparentnosti a jednoznačnosti pri vymedzení osobitných typov študijných program.

K bodu 7 (§ 67)

Legislatívno-technická úprava.

K bodu 8 (§ 70 ods. 2)

Cieľom navrhovanej právnej úpravy je umožniť uchádzačom o štúdium na vysokej škole podanie prihlášky bez zbytočného obmedzenia. V súčasnom znení zákona by uchádzači museli vytvárať elektronický podpis prostredníctvom iných aplikácií na vytvorenie elektornického podpisu, ktoré nemusia spĺňať úroveň úplnej autentifikácie, t. j. nezaručujú pravosť, hodnovernosť a rovnako môžu spôsobiť chybovosť a tým predlžovanie procesu z časového hľadiska.

K bodu 9 (§ 70 ods. 3)

Zoznam údajov, ktoré uchádzač uvedie na prihláške, sa rozširuje o číslo občianskeho preukazu z dôvodu zabezpečenia vierohodnej autentifikácie v prípade registrácie formou účtu na elektronických platformách (ako napr. google alebo facebook), keď je na jej vykonanie potrebné uviesť kombináciu údajov v rozsahu meno, priezvisko, rodné číslo a číslo občianskeho preukazu.

K bodu 10 (§ 76 ods. 1)

Vynechanie povinnosti uzatvárať zmluvu pre poskytovanie pedagogickej praxe z dôvodu, že táto povinnosť je upravená všeobecne v § 75, ktorý upravuje podmienky pre poskytovanie praktického vyučovania. Ustanovenie rozlišuje pedagogické praktické vyučovanie v zmysle § 62 ods. 2 od ostatných foriem praktického vyučovania. Navrhovaná úprava zabezpečí dostatočnú flexibilitu pre študentov vybrať si absolvovanie praktického vyučovania aj na iných pracoviskách mimo škôl a školských zariadení, ak majú záujem, avšak len v prípade praktického vzdelávania zameraného na iné nepedagogické zručnosti. Povinnosť absolvovať praktické vyučovanie zamerané na pedagogickú prípravu učiteľa zostáva limitovaná na školy a školské zariadenia.

K bodu 11 (§ 76 ods. 2 až 4)

Legislatívno-technická úprava a zosúladenie pojmov.

K bodu 12 [§ 80 ods. 3 písm. a)]

Zosúladenie terminológie s § 144 písm. a) bod 6 a jednotné pomenovanie trojstrannej zmluvy, ktorú v rámci akademickej mobility uzatvára prijímajúca inštitúcia, vysielajúca inštitúcia a študent.

K bodu 13 (§ 88 ods. 3)

Cieľom navrhovaného ustanovenia je zabezpečiť jednotnú štruktúru a technické vyhotovenie študentského preukazu rovnako ako v doterajšom zákone č. 131/2002 Z. z.

K bodu 14 (§ 123)

Upravuje sa explicitná všeobecná pôsobnosť ministerstva školstva metodicky usmerňovať vysoké školy a zjednocovať postup pri aplikácii právnych predpisov za účelom dosiahnutia jednotného postupu všetkých vysokých škôl ako aj zabezpečeniu vyššej právnej istoty študentov, zamestnancov, ale aj vysokých škôl samotných.

K bodu 15 (§ 129)

Cieľom navrhovaného ustanovenia je zabezpečiť správnosť údajov zapisovaných do registrov podľa zákona o vysokých školách a jednoznačne upraviť zodpovednosť vysokých škôl za škodu, ktorá potenciálne môže vzniknúť v dôsledku nesprávne zapisovaných údajov.

K bodu 16 (§ 133 ods. 2)

Rozširuje sa oprávnenie vysokej školy využívať údaje z registra študentov na vyhotovovanie preukazov študentov v elektronickej aj fyzickej podobe, v záujme zefektívnenia administratívnych procesov pri vydávaní preukazov.

K bodu 17 (§ 135 ods. 5)

Explicitne sa upravuje úloha ministerstva školstva zapisovať do registra študijných programov údaje o vytvorených študijných programoch všetkých vysokých škôl, ktoré uskutočňujú študijné programy na území Slovenskej republiky.

K bodom 18 až 19 (§ 144)

Technické úpravy na spresnenie obsahu vyhlášky k zákonu.

K bodu 20 (§ 145 ods. 8)

Konkretizuje sa povinnosť vysokej školy prijímať prihlášky na štúdium na akademický rok 2029/2030 výlučne prostredníctvom informačného systému pre centrálne elektronické prihlasovanie. Zároveň vysoká škola v zmysle § 70 ods. 2 nemôže od uchádzača vyžadovať inú formu prihlášky na štúdium. Vysoká škola má v prechodnom období, najneskôr na akademický rok 2028/2029, možnosť akceptovať aj prihlášky doručené inak ako prostredníctvom informačného systému pre centrálne elektronické prihlasovanie. Upravené znenie zákonného ustanovenia má za cieľ odstrániť prípadné výkladové nejasnosti.

K bodu 21 (Príloha č. 1 časť B)

Legislatívno-technická úprava v nadväznosti na čl. II.

K bodom 22 až 24 (príloha č. 2 časť C a D)

Príloha č. 2 zoznam spracúvaných osobných údajov v Centrálnom registri študentov a v Registri študentov sa navrhuje rozšíriť o hodnotenie predmetov a celkových študijných výsledkov študenta v súlade s nariadením Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1724 o zriadení jednotnej digitálnej brány, ktoré zaväzuje členské štáty EÚ umožniť verejným autoritám v iných členských krajinách prístup k údajom potrebným na overenie vzdelania, ak o to občan požiada pri presune za štúdiom, prácou alebo pobytom v inej krajine EÚ.

K bodu 25 (príloha č. 2 časť E)

Údaj o študijnom odbore, v ktorom zamestnanec vysokej školy pôsobí je dôležitý pre strategické politiky a rozpočtové a štatistické účely. Vysoké školy týmto údajom disponujú, vzhľadom na to, že podľa § 52, ods. 9, písm. c) zákona, vysoká škola zverejní do piatich

pracovných dní od uskutočnenia výberového konania na svojom webovom sídle na 90 dní názov študijného odboru, v ktorom má vybraný uchádzač pôsobiť. Po tejto lehote je však tento údaj odstránený a nie je priamo dostupný. Jeho uvedením v registri sa odstráni administratívna záťaž, spojená s tým, že tieto údaje sa musia každoročne od vysokých škôl vyžadovať.

K Čl. II (Zákonné opatrenie Predsedníctva Slovenskej národnej rady č. 370/1992 Zb. o zriadení Akadémie Policajného zboru Slovenskej republiky)

Názov akadémie sa navrhuje doplniť o sídlo rovnako ako v prípade väčšiny štátnych vysokých škôl a verejných vysokých škôl.

K Čl. III (Zákon č. 172/2005 Z. z. o organizácii štátnej podpory výskumu a vývoja)

Podľa § 19 ods. 3 zákona č. 172/2005 Z. z. posudzovanie žiadostí sa uskutočňuje tromi spôsobmi, a to s využitím medzinárodných expertných panelov, odborných posudkov alebo odborným orgánom poskytovateľa na základe predchádzajúceho hodnotenia európskou schémou podpory výskumu a vývoja alebo medzinárodnou schémou podpory výskumu a vývoja.

V záujme zvýšenia objektívnosti a odbornosti v rámci hodnotiaceho procesu sa navrhuje, aby spôsob posudzovania žiadostí bol určený a presne definovaný vo verejnej výzve, a to v závislosti od jej charakteru a zamerania a na základe odborného rozhodnutia predsedníctva agentúry. Tento postup má oporu aj v Záväznej metodike riadenia, financovania a hodnotenia podpory výskumu, vývoja a inovácií, ktorú dňa 18. septembra 2023 schválila Rada vlády Slovenskej republiky pre vedu, techniku a inovácie ako stály poradný orgán vlády Slovenskej republiky.

K Čl. IV (Zákon č. 185/2015 Z. z. Autorský zákon)

Navrhuje sa vyňatie počítačového programu zo špecifického režimu zamestnaneckého diela vytvoreného zamestnancom verejnej vysokej školy a Slovenskej akadémie vied a jej organizácií v súlade so smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2009/24/ES o právnej ochrane počítačových programov.

K Čl. V (Zákon č. 422/2015 Z. z. o uznávaní dokladov o vzdelaní a o uznávaní odborných kvalifikácií a o zmene a doplnení niektorých zákonov)

K bodu 1 (§ 39 ods. 5)

Na základe automatického uznávania dokladov o vzdelaní, ktorým sa odstránil proces uznávania dokladov o vzdelaní na účely pokračovania v štúdiu zo štátov EÚ a zo štátov, s ktorými má SR bilaterálne dohody, sa zavádza potreba vyššieho overenia pravosti pečiatky a

podpisu t.j. apostille alebo superlegalizácie na doklady o vzdelaní vydané mimo Európskeho priestoru vysokoškolského vzdelávania. Ustanovenia § 39 boli pôvodne určené len pre štáty Európskeho priestoru vysokoškolského vzdelávania, ktoré boli neskôr rozšírené aj na tretie štáty. Z dôvodu enormného nárastu žiadostí o uznanie dokladov o vzdelaní z tretích štátov (napríklad južnej a juhovýchodnej Ázie ako India, Bangladéš, Filipíny ako aj zo štátov Afriky), pri ktorých je proces preverovania pravosti dokladov o vzdelaní komplikovaný a zdĺhavý, zákonom ustanovená lehota 30 dní nepostačuje na získanie odpovede a potvrdenie pravosti zo strany orgánu v treťom štáte. Zároveň ide o opatrenie vo vzťahu k zamedzeniu podvodom vo vzdelávaní.

K bodu 2 (§ 56 ods. 5)

Navrhované ustanovenie upravuje možnosť ministerstva školstva rozhodnúť o používaní primeraného akademického titulu a jeho skratky, ak daná osoba ukončila vzdelanie v teologických študijných odboroch, v ktorých sa udeľuje akademický titul, ale nie je s ním spojená konkrétna skratka akademického titulu. Toto ustanovenie je možné aplikovať aj na iné študijné odbory a členské alebo tretie štáty, ak tak určí medzinárodná zmluva.

K bodu 3 (§ 62a)

Navrhované znenie reaguje na zosúladenie procesných lehôt v prípade dočasného a príležitostného poskytovania služieb bolo možné regulované povolanie vykonávať do lehoty vyplývajúcej zo smernice 2005/36/ES.

K zmene dochádza vzhľadom na to, že v prípade usadenia sa ako aj v prípade dočasného poskytovania služieb profesijné organizácie na účely registrácie vyžadujú doložku právoplatnosti, a s ohľadom na lehoty na odvolanie a administratívne procesy spojené s doručením rozhodnutia a vydaním doložky právoplatnosti môže dôjsť k zdržaniu, ktoré oddiali možnosť odborníka z členského štátu vykonávať regulované povolanie a môže spôsobiť nedodržanie lehôt vyplývajúcich zo smernice 2005/36/ES.

Zároveň doteraz nebolo v zákone jasne ustanovené, že odvolanie, resp. rozklad proti rozhodnutiu o uznaní, zamietnutí uznania alebo uložení kompenzačného mechanizmu v prípade regulovaných povolaní nemá odkladný účinok, to znamená, ten, komu bolo uznanie zamietnuté alebo uložená skúška spôsobilosti v rámci dočasného poskytovania služieb a odvolal sa, nemá právo vykonávať regulované povolanie až do dňa rozhodnutia o odvolaní, a zároveň ten, komu bola uznaná odborná kvalifikácia má právo vykonávať regulované povolanie odo dňa vydania rozhodnutia, resp. jeho oznámenia, nie až odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia. Navrhovaným znením sa zároveň znižuje administratívna záťaž na odborníkov z členských a tretích štátov a urýchli ich nástup do praxe po splnení všetkých zákonných podmienok.

K Čl. VI (Zákon č. 269/2018 Z. z. o zabezpečovaní kvality vysokoškolského vzdelávania a o zmene a doplnení zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov)

K bodu 1 (§ 7 ods. 6)

V záujme rovnakého prístupu sa zjednocuje maximálna dĺžka trvania funkčného obdobia všetkých členov výkonnej rady.

K bodu 2 (§ 31ods. 6)

Navrhuje sa upraviť, aby agentúra nemohla rozhodnúť o udelení akreditácie, o ktorú vysoká škola nežiada. Naviac môžu nastať situácie, že vysoká škola už má udelenú akreditáciu habilitačného konania alebo je o nej rozhodované súbežne, prípadne v inom konaní, alebo môže mať inú štruktúru odborov habilitačného konania a inauguračného konania.

K Čl. VII

V súlade s účinnosťou zákona č. 300/2025 Z. z. o vysokých školách a o zmene a doplnení niektorých zákonov (vysokoškolský zákon) sa navrhuje účinnosť od 1. septembra 2026 okrem čl. III a VI, ktoré nadobúdajú účinnosť dňom vyhlásenia.