1
DÔVODOVÁ SPRÁVAA. VŠEOBECNÁ ČASŤ
Návrh zákona, ktorým sa mení zákon č. 30/2019 Z. z. o hazardných hrách a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „návrh zákona“) predkladajú poslanci Národnej rady Slovenskej republiky Marián ČAUČÍK, Andrea TURČANOVÁ, Branislav ŠKRIPEK a Jozef HAJKO. Navrhovaná úprava výšky odvodu z hazardných hier vychádza z potreby reagovať na vývoj trhu a na rozdielnu mieru rizika jednotlivých foriem hazardu. Cieľom návrhu nie je plošné zvyšovanie odvodového zaťaženia bez rozlíšenia, ale nastavenie systému, ktorý zohľadňuje reálny charakter jednotlivých typov hier, ich spoločenský dopad a ich ekonomickú štruktúru.Z tohto dôvodu sa navrhuje nezvyšovať, resp. len mierne zvyšovať odvodové zaťaženie pri charitatívnych lotériách a pri stávkach na dostihy. Tieto formy hazardu predstavujú špecifickú kategóriu, ktorá sa svojím charakterom, dynamikou aj dopadmi odlišuje od komerčných foriem hazardu, najmä od internetových kasín a kurzových stávok. Ide o menej intenzívne formy hazardu, ktoré sú spravidla viazané na komunitné prostredie a nevyznačujú sa vysokou frekvenciou hry ani agresívnym marketingom.
Pri charitatívnych lotériách je zároveň potrebné zohľadniť ich verejnoprospešný rozmer. Výnosy z týchto hier sú čiastočne smerované na podporu verejnoprospešných aktivít. Zvýšenie odvodového zaťaženia by v tomto prípade nemalo len fiskálny dopad, ale mohlo by priamo znížiť objem prostriedkov, ktoré smerujú na verejnoprospešné účely.Navrhovaný prístup tak sleduje princíp proporcionality a diferencovanej regulácie. Zvyšovanie odvodového zaťaženia sa má sústrediť najmä na tie segmenty trhu, ktoré vykazujú najvyšší objem finančných tokov, najvyššiu dynamiku rastu a zároveň predstavujú najvyššie riziko z pohľadu ochrany jednotlivcov a ich rodín. Naopak, pri menej rizikových a spoločensky špecifických formách hazardu je odôvodnené zachovať stabilné a predvídateľné regulačné prostredie.
Návrh zákona má pozitívne sociálne vplyvy, pozitívny vplyv na manželstvo, rodičovstvo a rodinu, rozpočet verejnej správy ako aj na vplyvy na služby verejnej správy pre občana. Návrh zákona má negatívny rozpočtový vplyv na podnikateľské prostredie vo sfére hazardu, a žiaden vplyv nainformatizáciu spoločnosti a životné prostredie.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, zákonmi a s právom Európskej únie.
2
B. OSOBITNÁ ČASŤ
K Čl. I
K bodu 1:
Navrhovanou úpravou sa zvyšuje sadzba odvodu pri hazardnej hre podľa § 71 ods. 1 písm. a) z 15 % na 37 %. Cieľom je zosúladiť výšku odvodu s ekonomickou výnosnosťou tohto segmentu hazardu, ktorý patrí medzi najdynamickejšie rastúce formy hazardných hier a zároveň predstavuje zvýšené riziko z pohľadu ochrany hráčov.
K bodu 2:
Navrhuje sa zvýšenie sadzby odvodu podľa § 71 ods. 1 písm. b) z 15 % na 37 %. Ide o úpravu sledujúcu princíp rovnakého zaťaženia porovnateľných foriem hazardu, pričom sa zohľadňuje ich vysoká miera profitability a spoločenských rizík.
K bodu 3:
Zvyšuje sa sadzba odvodu podľa § 71 ods. 1 písm. c) z 20 % na 37 %. Navrhovaná zmena reflektuje potrebu posilniť regulačné a fiškálne nástroje pri hazardných hrách s vyššou intenzitou a frekvenciou účasti hráčov.
K bodu 4:
V § 71 ods. 1 písm. d) sa sadzba odvodu zvyšuje z 20 % na 37 %. Úprava sleduje cieľ zvýšiť verejné príjmy z ekonomicky významného segmentu hazardného trhu a zároveň prispieť k obmedzeniu negatívnych sociálnych dopadov.
K bodu 5:
Navrhuje sa zvýšenie sadzieb v § 71 ods. 1 písm. e), a to z 4,5 % na 30 % a z 0,5 % na 7 %. Ide o výraznejšiu úpravu, ktorá reaguje na doteraz relatívne nízke odvodové zaťaženie tejto formy hazardu, pričom sa zohľadňuje jej rastúci ekonomický význam a dostupnosť.
K bodu 6:
V § 71 ods. 1 písm. f) sa sadzba odvodu zvyšuje zo 4 % na 37 %. Táto zmena predstavuje zásadné zosilnenie regulačného rámca pri hazardných hrách, ktoré boli doteraz zaťažené výrazne nižšou sadzbou v porovnaní s inými formami hazardu.
3
K bodu 7:
Navrhuje sa zvýšenie sadzby odvodu podľa § 71 ods. 1 písm. h) zo 6 % na 13 %. Ide o miernejšie zvýšenie, ktoré zohľadňuje špecifický charakter tejto formy hazardu a jej nižšiu rizikovosť v porovnaní s inými segmentmi.
K bodu 8:
V § 71 ods. 1 písm. i) sa sadzba odvodu zvyšuje z 1 % na 8 %. Navrhovaná úprava reaguje na doterajšie neprimerane nízke odvodové zaťaženie a sleduje cieľ jeho priblíženia k ostatným formám hazardných hier.
K bodu 9:
Navrhuje sa zvýšenie sadzieb v § 71 ods. 1 písm. j), a to z 5,5 % na 37 % a z 0,5 % na 6 %. Cieľom je odstrániť disproporcie v odvodovom zaťažení a reflektovať vysokú mieru výnosnosti tohto segmentu hazardu.
K bodu 10:
V § 71 ods. 1 písm. k) sa sadzba odvodu zvyšuje z 27 % na 37 %. Ide o úpravu smerujúcu k zjednoteniu sadzieb pri hlavných komerčných formách hazardu na úroveň, ktorá lepšie odráža ich ekonomický potenciál.
K bodu 11:
Navrhuje sa zvýšenie sadzby odvodu podľa § 71 ods. 1 písm. l) z 22 % na 37 %. Cieľom je zabezpečiť konzistentnosť odvodového zaťaženia naprieč jednotlivými formami hazardných hier a posilniť príjmovú stránku verejných rozpočtov.
K Čl. II
Navrhuje sa účinnosť návrhu zákona od 1. septembra 2026.
4
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTInávrhu zákona s právom Európskej únie
1. Navrhovateľ zákona: poslanci Národnej rady Slovenskej republiky Marián ČAUČÍK, Andrea TURČANOVÁ, Branislav ŠKRIPEK a Jozef HAJKO.
2. Názov návrhu právneho predpisu: návrh zákona, ktorým sa mení zákon č. 30/2019 Z. z. o hazardných hrách a o zmene a doplnení niektorých zákonov
3. Predmet návrhu zákona:
a) nie je upravený v primárnom práve Európskej únie,
b) nie je upravený v sekundárnom práve Európskej únie,
c) nie je obsiahnutý v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.
Vzhľadom na to, že predmet návrhu zákona nie je upravený v práve Európskej únie, je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4. a 5.
5
Doložka vybraných vplyvov
Návrh zákona, ktorým sa mení zákon č. 30/2019 Z. z. o hazardných hrách a o zmene a doplnení niektorých zákonov
poslanci Národnej rady Slovenskej republiky Marián ČAUČÍK, Andrea TURČANOVÁ, Branislav ŠKRIPEK a Jozef HAJKO.
V aktuálnej právnej úprave zákona o hazardných hrách sú stanovené rôzne a často neprimerane nízke percentá odvodov za hazardné hry pri tak výnosnom odvetví podnikanie s mnohými negatívnymi externalitami na spoločnosť.
Cieľom navrhovanej právnej úpravy je zvýšenie odvodu pri takmer všetkých formách hazardných hier.
Pozitívom navrhovanej úpravy je ochrana verejného zdravia, posilňovanie prevencie negatívnych spoločenských javov a zvyšovanie ochrany zraniteľných skupín pred škodlivými vplyvmi hazardných hier.
Návrh zákona sa týka všetkých prevádzok herní a kasín a ďalších foriem hazardných hier v Slovenskej republike.
Nulový variant by znamenal, že zisky prevádzkovateľov hazardných hier by naďalej neúmerne zvyšovali, pričom štát by za vlastné rozpočtové prostriedky musel čeliť rastúcim negatívnym spoločenským dôsledkom, rozpadu rodín, ,masívnemu zadlžovaniu, kriminalite a pod.
Navrhovaná právna úprava nepredpokladá prijatie alebo zmenu už existujúcich vykonávacích predpisov.
Neaplikuje sa v tomto prípade.
Navrhujeme preskúmanie účinnosti a účelnosti a zároveň vyhodnotenie vplyvov tejto právnej úpravy po roku od jej prijatia.
Ako kritérium navrhujeme porovnať obrat a ziskovosť prevádzkovateľov rôznych typov hazardných hier.
9.Vybrané vplyvy materiálu
Vplyvy na rozpočet verejnej správy