Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky
vývoji je „premárnenou šancou“ nevyužitie takejto významnej čiastky určenej na podporu procesu
deinštitucionalizácie.
Ministerstvo práce, ktoré je priamo zodpovedné za implementáciu politiky sociálnej starostlivosti, nedokázalo
poskytnúť jasné vysvetlenie, prečo takáto významná čiastka zostala nevyčerpaná. Kontrolóri zároveň upozorňujú,
že za samotné eurofondové výzvy nenieslo zodpovednosť ministerstvo práce, ale iný rezort – Ministerstvo
investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie SR. Práve tento rezort mal v gescii nastavenie podmienok a
administráciu výziev, ktoré mali umožniť čerpanie finančných prostriedkov. Skutočnosť, že takýto objem financií
nebol využitý, poukazuje na systémové nedostatky v plánovaní a realizácii projektov, ktoré by mohli zásadne zlepšiť
dostupnosť a kvalitu komunitných služieb pre starnúcu populáciu. Tento fakt vyvoláva tiež otázky o efektívnosti
riadenia a koordinácie medzi jednotlivými štátnymi orgánmi.
Ministerstvo práce nesledovalo progres v oblasti transformácie poskytovateľov sociálnych služieb komplexne,
nevedelo jednoznačne vyhodnotiť, koľko subjektov procesom deinštitucionalizácie úspešne prešlo. Bez
chýbajúceho monitorovania progresu v procese transformácie poskytovateľov sociálnych služieb, nie je možné
vyhodnocovať a merať pokrok v procese deinštitucionalizácie a prijímať správe rozhodnutia.
Rozširovanie kapacít v zariadeniach komunitného typu a v ambulantných zariadeniach, ktorého cieľom je presun
časti prijímateľov z veľkokapacitných zariadení do menších zariadení komunitného typu, je financované aj z POO
a to prostredníctvom investícií v rámci komponentu 13 - Dostupná a kvalitná dlhodobá sociálno-zdravotná
starostlivosť. Z celkového rozpočtovaného objemu 231,98 mil. eur bez DPH bolo k júlu 2025 vyčerpaných 140,79
mil. eur (bez DPH). Výsledkom týchto investícií má byť vytvorenie minimálne 1 823 nových kapacitných miest
v zariadeniach komunitného typu s kapacitou maximálne 12 miest na zariadenie a zdravotno-sociálnych
zariadeniach s kapacitou maximálne 30 miest na jedno zariadenie. Vzhľadom na prebiehajúcu realizáciu týchto
investícií nebol ich vplyv na dostupnosť hodnotený a uvedené zistenie vedie NKÚ SR v katalógu rizík, ktorý slúži
pre prípravu plánu kontrolnej činnosti úradu v nadchádzajúcich rokoch.
Personálna neudržateľnosť
Priamy vplyv na zabezpečenie sociálnej služby pre jej prijímateľov v požadovanom rozsahu vyžaduje dostatok
odborného personálu (opatrovateľov a zdravotníckeho personálu). Napriek tomu, že kontrolované zariadenia pre
seniorov dokázali zabezpečiť naplnenie zákonom požadovaného minimálneho počtu zamestnancov, všetky uviedli
ako najvýznamnejší problém ich fungovania zabezpečenie a dlhodobé udržanie kvalifikovaného personálu.
Nedostatok personálu potvrdzujú aj údaje zverejnené ministerstvom, keď k decembru 2024 bolo 306 voľných
pracovných miest v zariadeniach pre staršie osoby, pričom dodatočná potreba dodatočných pracovných síl v tomto
sektore bola do roku 2025 identifikovaná rezortom práce v rozmedzí 3 840 až 4 040 ľudí. Nedostatok pracovnej
sily sa nedarí zmierniť aj z dôvodu nevyužitia pracovného potenciálu cudzincov, na čo NKÚ poukázalo v roku 2025
v kontrolnej akcii Integračná politika štátu. Na nedostatok personálu malo vplyv aj ich nedostatočné finančné
ohodnotenie. Napriek tomu, že v kontrolovanom období došlo k nárastu miezd u všetkých kontrolovaných
subjektov, priemerná mzda v roku 2024 sa pohybovala na úrovni od 809 eur do 1 328,6 eur, čo bolo na úrovni 53 %
až 87 % priemernej mzdy v národnom hospodárstve.
Ministerstvo sa aktívne venuje problematike personálnej udržateľnosti vo svojich strategických dokumentoch, ale
napriek identifikovaným a ministerstvom nepopieraným faktom, že stabilizácia personálnych kapacít v sociálnych
službách je dôležitá, ministerstvo prijalo len krátkodobé ad hoc riešenie. Tým bol stabilizačný príspevok, ktorý bol
poskytnutý zo štátneho rozpočtu v celkovej sume 45,39 mil. eur pre 687 poskytovateľov sociálnych služieb a mal
zabezpečiť udržanie zamestnancov v sociálnych službách v období rokov 2023 až 2025. Toto opatrenie bude
pokračovať aj v roku 2026, pričom bolo vyčlenených 21 mil. eur.
Stabilizačný príspevok dočasne zabránil odlivu personálu, ale nie je systémovým riešením, ktorý by smeroval
k dlhodobej stabilizácii personálu v sociálnych službách.
6
