Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky
Napriek plneniu si povinností v oblasti vyhlasovania výziev, NKÚ SR poukazuje na nedostatočné plánovanie
a nedostatočnú koordináciu zo strany RO:
Výsledkom bolo meškanie vyhlasovania výziev a ich presúvanie do ďalších štvrťrokov, čo zaťažovalo
odborné a časové kapacity žiadateľov a poskytovateľov.
Výzvy neboli vyhlasované v časovej ani obsahovej následnosti. Žiadatelia boli nútení odkladať
schvaľovanie projektových zámerov IÚI, kým neboli vyhlásené všetky tematicky relevantné výzvy.
Vo väčšine prípadov boli vyhlasované výzvy pre jednotlivé opatrenia, v dôsledku čoho museli žiadatelia
rozdeľovať svoje projektové zámery IÚI. Nemohli ich predkladať ako komplexné projektové zámery IÚI.
Uvedené skutočnosti spomaľovali proces implementácie.
Niektoré dopytovo-orientované výzvy na opatrenia v rámci IÚI boli vyhlásené skôr ako samotné výzvy IÚI.
Tým sa obchádzalo územné rozhodovanie, ktoré bolo zabezpečené prostredníctvom oboch rád. Projekty,
ktoré by mohli byť realizované v rámci strategických zámerov územia, boli presmerované do sektorových
výziev bez kontextu širšej územnej vízie, čím bola narušená synergickosť a komplementarita investícií.
Problémom pri zavádzaní IÚI bola aj nejednoznačnosť, či sa má najskôr schváliť projektový zámer IÚI alebo
vyhlásiť výzva. Táto nejasnosť spomaľovala a komplikovala prípravu projektových zámerov IÚI. Tento problém sa
vyriešil až novelou zákona o príspevkoch z fondov EÚ a to v roku 2024.
Nedostatočná integrovanosť projektov
Pre implementáciu IÚI je možné dosiahnuť integráciu tematickú (prepojenie viacero špecifických cieľov kohéznej
politiky); územnú čiastočne (IÚI je možné realizovať v území bez ohľadu na hranice obcí, ale hranice krajov zostali
prítomné ako bariéry pre IÚI, vzhľadom na rozdelenie alokácií podľa jednotlivých krajov); organizačnú (Rady
partnerstva a Kooperačné rady UMR budú určovať nositeľov aktivít, ktorí môžu byť rôzni) a finančnú (IÚI môže
integrovať aktivity podporené prostredníctvom zdrojov programu Slovensko). V praxi však zlyhalo dosiahnutie
finančnej integrácie, keďže IÚI boli aplikované výhradne cez jeden fond, a to EFRR (s výnimkou alokácie z
Kohézneho fondu pre Bratislavský kraj ako viac rozvinutý región).
Ku koncu roku 2024 Rada partnerstva Košického kraja schválila 103 projektových zámerov IÚI (37,82 % z alokácie)
a Kooperačná rada UMR Košice 43 projektových zámerov IÚI (40,46 % z alokácie). K uvedenému dátumu bolo na
úrovni KSK predložených 39 ŽoNFP, z ktorých bolo osem zazmluvnených. Za UMR Košice bolo predložených 21
ŽoNFP, z ktorých boli tri zazmluvnené. Spolu teda bolo ku koncu roka 2024 zazmluvnených iba 11 projektov.
Preverením projektových zámerov IÚI, ku ktorým boli podpísané Zmluvy o poskytnutí NFP NKÚ SR konštatuje, že
rady sa, aj vzhľadom na problémy v oblasti vyhlasovania výziev, sústredili namiesto komplexných zámerov s
rozvojovým potenciálom, najmä na jednoúčelové a izolované projekty realizované na území žiadateľa a bez
strategického presahu. Zazmluvnené projektové zámery IÚI prispievali k naplneniu jednej priority programu. Išlo
skôr o individuálne projekty, ktoré by mohli byť predmetom aj výziev s dopytovo orientovaným charakterom. Nemali
strategický charakter. Týkali sa bežných kompetencií samospráv: modernizácie miestnych komunikácií,
revitalizácie vnútroblokov, oddychových zón, zelenej infraštruktúry či rekonštrukcie vstupného priestoru pred
obecným úradom. Prítomnosť integrovanej logiky sa formálne deklarovala iba vo väzbe na všeobecne definované
ciele IÚS. Pri schvaľovaní projektov prevážila snaha o skoré čerpanie prostriedkov nad hodnotením ich prínosu pre
rozvoj územia. Takýto prístup neprispieval k posilňovaniu konkurencieschopnosti regiónov. Projektami IÚI si mestá
a obce sanovali investičný dlh. Využívali IÚI, pretože mali dlhodobo zanedbanú infraštruktúru a pre väčšinu z nich
sú eurofondy jedinou možnosťou financovania opráv. V niektorých zazmluvnených projektoch neboli detailne
vymedzené synergie a komplementarity. Chýbalo jasné určenie, s ktorými konkrétnymi projektmi budú súvisieť a
opis ako budú nadväzovať na výstupy, výsledky súvisiacich projektov.
NKÚ SR odporučil KSK vyžadovať od žiadateľov detailnejší popis synergie a komplementarity projektových
zámerov IÚI prostredníctvom uvedenia ako výstupy, výsledky predkladaných projektových zámerov IÚI nadväzujú
na ciele IÚS a na výstupy, výsledky súvisiacich projektov.
6