DÔVODOVÁ SPRÁVA

A. VŠEOBECNÁ ČASŤ:

Poslanci Národnej rady Slovenskej republiky Ján Horecký, Jozef Hajko a Andrea Turčanová predkladajú do legislatívneho procesu návrh na vydanie zákona, ktorým sa mení zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh zákona“).

Predkladaný návrh zákona ako iniciatívny návrh odstraňuje akýkoľvek príjmový strop na odvodovú odpočítateľnú položku pri pracovných zmluvách, dohodách o vykonaní práce, dohodách o pracovnej činnosti a dohodách o brigádnickej práce študentov denného štúdia. Zároveň oslobodzuje aj zamestnávateľov od platby odvodov za tieto fyzické osoby.

Predloženým návrhom zákona sa u študentov denného štúdia zvyšuje odvodová odpočítateľná položka zo sumy 200 eur na plnú sumu.

Takéto zvýšenie považujú predkladatelia za nevyhnutné, lebo priemerné mzdy od roku 2015 stúpli o vyše 70 %, minimálna mzda dokonca o takmer 100 %. Ohľad je potrebné brať hlavne na študentov, ktorí sú zväčša bez iného príjmu, a preto je potrebné zvýšiť odpočítateľnú odvodovú položku aj na základe rastu minimálnej mzdy. Preto sa ako priemer pre študentov s prihliadnutím na vývoj priemernej mzdy a minimálnej mzdy navrhuje odvodová odpočítateľná položka v plnej výške vymeriavacieho základu.

Zároveň sa dopĺňa aj ustanovenie o nulových odvodoch pre zamestnávateľov študentov denného štúdia a pedagogických zamestnancov kandidátov, aby aj zamestnávatelia boli osobitne motivovaní dať šancu študentom zamestnať sa, a tým výrazne zvýšiť ich kariérne vyhliadky po dokončení štúdia.

Zamestnávatelia tak dostanú impulz, aby v časoch nedostatku pracovníkov angažovali viac študentov. Zvýšená motivácia zamestnávateľov prijať do zamestnaneckého alebo obdobného pomeru študenta denného štúdia napomáha nadobudnutiu užitočnej praxe, keďže čerství absolventi stredných a vysokých škôl bez praxe patria k ťažšie zamestnateľným uchádzačom o prácu.

Podľa podkladov zo Sociálnej poisťovne si uplatnilo v roku 2023 odvodovú úľavu do 200 eur mesačne 172 701 osôb, z toho 114 635 študentov.

Predkladaný návrh zákona bude mať v prípade statického zachovania objemu práce na zmluvu alebo dohodu študentov denného štúdia negatívny dosah na verejné financie, pretože sa zníži výber odvodov v prospech Sociálnej poisťovne. Na druhej strane však možno predpokladať, že záujem zamestnávateľov a rovnako študentov o uzatváranie zmlúv stúpne, pretože zmluvy a dohody s upravenou odpočítateľnou položkou budú atraktívnejšie. Možno očakávať, že vzrastie počet zamestnaných študentov denného štúdia a zároveň výška dohodnutých odmien. Výsledkom bude eliminovanie negatívneho dosahu zvýšenia

2

odpočítateľnej položky na Sociálnu poisťovňu a vyšší kumulatívny dodatočný výber odvodov v prospech Sociálnej poisťovne z vyšších odmien a väčšieho počtu zmlúv.

Na druhej strane, predkladaný návrh zákona bude mať pozitívny vplyv na podnikateľské prostredie a zamestnanosť. Záujem angažovať študentov denného štúdia do pracovného alebo obdobného pomeru stúpne, pretože zamestnávateľom klesne odvodové zaťaženie a študentom vzrastie čistý príjem z vykonanej práce. Zmena zákona pomôže riešiť problémy zamestnávateľom, ktorí zápasia s nedostatkom pracovníkov. Pracovný trh sa spružní. A zvýši sa atraktivita života a práce na Slovensku pre mladých ľudí, čo zabráni ďalšiemu odlivu mozgov – často najvýkonnejších a najvzdelanejších ľudí zo Slovenskej republiky.

3

B. OSOBITNÁ ČASŤ:

K Čl. I:

K bodu 1:

Navrhovanou zmenou sa precizuje spôsob určenia denného vymeriavacieho základu študenta denného štúdia v postavení zamestnanca vykonávajúceho prácu na základe akejkoľvek z dohôd podľa § 227a alebo na základe pracovnej zmluvy podľa Zákonníka práce a tiež pedagogického zamestnanca kandidáta. Cieľom tejto úpravy je zabezpečiť spravodlivejšie a jednoznačnejšie určenie vymeriavacieho základu pri posudzovaní nárokov súvisiacich s pracovným úrazom alebo chorobou z povolania, pričom sa zohľadňuje špecifický charakter týchto právnych vzťahov, ktoré sú spravidla krátkodobé alebo nepravidelné.

K bodu 2:

Legislatívno-technická úprava vyplývajúca z bodu 1.

K bodu 3:

Navrhovaná zmena má za cieľ odstrániť existujúce odvodové zaťaženie u študentov v akejkoľvek forme pracovného pomeru a u pedagogických zamestnancov kandidátov, a tým podporiť ich pracovnú aktivitu ako aj zvýšiť motiváciu legálne pracovať a znížiť im administratívne aj finančné bariéry vstupu na trh práce. Zároveň sa sleduje cieľ zjednodušenia systému sociálneho poistenia v tejto oblasti a zvýšenia jeho transparentnosti.

K Čl. II:

Vzhľadom na dĺžku legislatívneho procesu a predvídateľnosť daňovo – odvodového systému sa navrhuje dátum nadobudnutia účinnosti zákona dňa 1. januára 2027.

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

návrhu zákona s právom Európskej únie

1. Navrhovateľ zákona: poslanci Národnej rady Slovenskej republiky Ján Horecký, Jozef Hajko a Andrea Turčanová.

2. Názov návrhu zákona: návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov

3. Predmet návrhu zákona:

a)nie je upravený v primárnom práve Európskej únie,

b)nie je upravený v sekundárnom práve Európskej únie,

c)nie je obsiahnutý v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.

Vzhľadom na to, že predmet návrhu zákona nie je upravený v práve Európskej únie, je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4. a 5.

5

Doložka vybraných vplyvov

1.Základné údaje

Názov návrhu zákona

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov

Navrhovateľ

poslanci Národnej rady Slovenskej republiky Ján Horecký, Jozef Hajko a Andrea Turčanová

2.Definovanie problému

Podľa aktuálnej právnej úpravy musí študent denného štúdia platiť odvody do Sociálnej poisťovne akonáhle presiahne jeho príjem 200 eur mesačne, pričom táto hranica odpočítateľnej položky sa dlhé roky nezvyšovala a pôsobí demotivačne k uzatváraniu dohôd o brigádnickej práci a/alebo pracovných zmlúv so študentami dennej formy štúdia.

3.Ciele a výsledný stav

Cieľom navrhovanej právnej úpravy je odstrániť príjmový strop u odvodovej odpočítateľnej položky pri všetkých druhoch pracovných pomerov študentov dennej formy štúdia a pedagogických zamestnancov kandidátov tak, aby sa podporilo zamestnávanie študentov a zároveň zamedzilo nárastu šedej ekonomiky.

Pozitívom navrhovanej úpravy bude vyššia zamestnanosť študentov denného štúdia ako aj vyššia výška dohodnutých odmien, čo zároveň bude znamenať eliminovanie negatívneho dosahu zvýšenia odpočítateľnej položky na Sociálnu poisťovňu a vyšší kumulatívny dodatočný výber odvodov v prospech Sociálnej poisťovne práve z vyšších odmien a väčšieho počtu zmlúv. Zvýši sa podiel čerstvých absolventov stredných a vysokých škôl s praxou, čo má pozitívny vplyv na ich uplatnenie na trhu práce. Zatraktívni sa život a práca na Slovensku pre mladých ľudí.

4.Dotknuté subjekty

Návrh zákona sa týka všetkých študentov dennej formy štúdia, zamestnaných na základe pracovnej zmluvy alebo dohody o vykonaní práce alebo dohody o pracovnej činnosti a ich zamestnávateľov v Slovenskej republike.

5.Alternatívne riešenia

Alternatívne riešenie by mohlo byť zvýšenie, a nie zrušenie príjmového stropu u odpočítateľnej položky pri zmluvách o pracovnej činnosti, dohodách o brigádnickej práce študentov a aj dohodách o vykonaní práce alebo dohodách o pracovnej činnosti v plnej výške pre študentov internej formy denného štúdia a ich zamestnávateľov.

Nulový variant by znamenal ponechanie dnešnej nízkej a silno demotivačnej hranice sumy odpočítateľnej položky z platenia odvodov pre študentov – dohodárov. Ponechanie takejto hranice nepriamo podporuje sivú ekonomiku, a teda vyplácanie dohodárov „na ruku“ u príjmov nad príjmovým stropom na platenie odvodov.

6.Vykonávacie predpisy

Navrhovaná právna úprava nepredpokladá prijatie alebo zmenu už existujúcich vykonávacích predpisov.

7.Transpozícia práva EÚ

Neaplikuje sa v tomto prípade.

6

8.Preskúmanie účelnosti

Navrhujeme preskúmanie účinnosti a účelnosti a zároveň vyhodnotenie vplyvov tejto právnej úpravy po dvoch rokoch od jej prijatia.

Ako kritérium navrhujeme prieskum spokojnosti u vybranej vzorky študentov denného štúdia, ako aj zamestnávateľov .

9.Vybrané vplyvy materiálu

Vplyvy na rozpočet verejnej správy

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☒

Negatívne

z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,

v prípade identifikovaného negatívneho

vplyvu

☐

Áno

☒

Nie

☐

Čiastočne

v tom vplyvy na rozpočty obcí a vyšších územných celkov

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☒

Negatívne

z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,

v prípade identifikovaného negatívneho vplyvu

☐

Áno

☐

Nie

☐

Čiastočne

Vplyvy na podnikateľské prostredie

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☐

Negatívne

predpokladané vyčíslenie:

Sociálne vplyvy

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na životné prostredie

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na informatizáciu spoločnosti

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na služby verejnej správy pre občana

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo, rodinu a deti

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

10.Poznámky

Predkladaný návrh zákona bude mať v prípade statického zachovania objemu pracovných zmlúv a dohôd o brigádnickej práci študentov negatívny dosah na verejné financie, pretože sa zníži výber odvodov v prospech Sociálnej poisťovne. Na druhej strane však možno predpokladať, že záujem zamestnávateľov a rovnako študentov o uzatváranie zmlúv stúpne, pretože zmluvy a dohody s upravenou odpočítateľnou položkou budú atraktívnejšie. Možno očakávať, že vzrastie počet študentov denného štúdia s praxou a výška dohodnutých odmien. Výsledkom bude eliminovanie negatívneho dosahu zvýšenia odpočítateľnej položky na Sociálnu poisťovňu a vyšší kumulatívny dodatočný výber odvodov v prospech

7

Sociálnej poisťovne z vyšších odmien a väčšieho počtu zmlúv.

Vplyv na podnikateľské prostredie

Predkladaný návrh zákona bude mať pozitívny vplyv na podnikateľské prostredie a zamestnanosť. Záujem zamestnať študentov denného štúdia stúpne, pretože zamestnávateľom klesne odvodové zaťaženie a študentom vzrastie čistý príjem z vykonanej práce. Zmena zákona pomôže riešiť problémy zamestnávateľom, ktorí zápasia s nedostatkom pracovníkov. Pracovný trh sa spružní, pretože v prípade angažovania študentov ide často o výpomoci zamestnávateľom popri zamestnávaní bežných zamestnancov na trvalý pracovný pomer. Ak sa priestor na angažovanie študentov rozšíri, tento segment umožní zamestnávateľom pružne reagovať napríklad na zabezpečovanie nárazových zakázok. Zároveň sa zvýši počet čerstvých absolventov s praxou, a tým aj ich šanca na uplatnenie sa na pracovnom trhu.

Sociálne vplyvy

Predkladaný návrh zákona bude mať pozitívne sociálne vplyvy. Študentom umožní viac si privyrobiť popri štúdiu, čo nepochybne ocenia ich rodičia. Študentom pripravujúcim sa na vstup na pracovný trh sa zvýši priestor na získavanie pracovných návykov už počas štúdia. Bude ich nabádať k tomu, aby sa hneď po skončení štúdia hlásili do trvalého pracovného pomeru a neodchádzali priamo do evidencie nezamestnaných. Zatraktívni sa život a práca na Slovensku pre mladých študujúcich ľudí.

11.Kontakt na spracovateľa/súčinnosť

Navrhovateľ spracoval návrh zákona v súčinnosti s odbornými tímami Kresťanskodemokratického hnutia.

12.Stanovisko gestorov

Stanovisko Ministerstva financií SR ☒ vyžiadané ☐ priložené

Stanovisko Ministerstva hospodárstva SR ☒ vyžiadané ☐ priložené