D ô v o d o v á s p r á v a

A. Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 328/2002 Z. z. o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov predkladajú na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky poslanci Národnej rady Slovenskej republiky Vladimíra Marcinková, Juraj Krúpa a Vladimír Ledecký.

Cieľom predkladanej novely zákona je zmena podmienok vzniku nároku na materské pre profesionálnych vojakov a policajtov, a to tak, aby otec dieťaťa (policajt alebo profesionálny vojak) mohol poberať dávku materské po uplynutí šiestich týždňov od narodenia dieťaťa, respektíve neskôr, ak sa toto obdobie predĺži o dni hospitalizácie matky alebo dieťaťa, v prípade, ak matka na to isté dieťa nepoberá materské ani rodičovský príspevok.

Súčasná právna úprava nepovoľuje profesionálnym vojakom a policajtom vo vyššie uvedenom prípade dávku materské poberať, čo ako predkladatelia predmetnej právnej úpravy považujeme za diskriminujúce, a vzhľadom na uvedené prichádzame s predmetnou novelou zákona.

Návrh zákona reaguje na nález Ústavného súdu Slovenskej republiky z 11. februára 2026, sp. zn. PL. ÚS 21/2023, a jeho právne účinky. Ústavný súd v náleze konštatoval, že

●dochádza k nerovnému zaobchádzaniu s otcami – policajtmi/vojakmi v porovnaní s otcami – civilmi a s matkami – policajtkami/vojačkami,

●toto nerovné zaobchádzanie je dôsledkom legislatívneho opomenutia, keďže v definícii „policajta alebo profesionálneho vojaka, ktorý prevzal dieťa do osobnej starostlivosti“ absentuje situácia, keď sa otec začne osobne starať o dieťa po uplynutí šiestich týždňov od pôrodu a matka už nepoberá materské ani rodičovský príspevok,

●vo všeobecnom systéme sociálneho poistenia takýto nárok existuje, zatiaľ čo v osobitnom systéme nie,

●rozdiel v prístupe zákonodarcu je založený na pohlaví rodiča, čo je v rozpore s čl. 12 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky.

Ústavný súd zároveň vyhlásil celé ustanovenie § 10 ods. 11 za protiústavné. Keďže Ústavný súd pôsobí výlučne ako negatívny zákonodarca, nie je oprávnený ustanovenie doplniť alebo preformulovať. Z tohto dôvodu je potrebné nanovo ustanoviť celý odsek 11.

Navrhované znenie preto:

●preberá pôvodné písmená a), b), e) a f) v pôvodnej nezmenenej podobe,

●dopĺňa nové písmená c) a d), ktoré reflektujú nález Ústavného súdu a odstraňujú diskrimináciu,

●pôvodné písmená c) a d) sa označujú ako písmená e) a f), aby bola zachovaná vnútorná logika a systematika ustanovenia.

Predkladaný návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, zákonmi a všeobecne záväznými právnymi predpismi, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.

Predkladaný návrh zákona má negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy. Návrh zákona nemá vplyv na životné prostredie, na informatizáciu spoločnosti ani na podnikateľské prostredie. Návrh zákona má pozitívne sociálne vplyvy, vplyvy na služby verejnej správy pre občana a na rodinu a rodičovstvo.

B. Osobitná časť

K čl. I

Navrhuje sa nanovo ustanoviť odsek 11 § 10 zákona č. 328/2002 Z. z., keďže jeho pôvodné znenie bolo v celom rozsahu vyhlásené Ústavným súdom Slovenskej republiky za protiústavné (nález sp. zn. PL. ÚS 21/2023). Ústavný súd ako negatívny zákonodarca nemôže ustanovenie doplniť ani preformulovať, preto je potrebné jeho nové prijatie zákonodarcom.

Do odseku 11 sa vkladajú nové písmená c) a d), ktoré upravujú situáciu, keď otec dieťaťa (policajt alebo profesionálny vojak) preberá osobnú starostlivosť o dieťa po uplynutí šiestich týždňov od pôrodu, resp. do uplynutia šiestich týždňov od pôrodu s možným predĺžením o dni hospitalizácie matky alebo dieťaťa, a matka na to isté dieťa nepoberá materské ani rodičovský príspevok. Tieto nové písmená odstraňujú legislatívne opomenutie identifikované Ústavným súdom a zabezpečujú rovnaké zaobchádzanie s otcami – policajtmi/vojakmi ako s otcami vo všeobecnom systéme sociálneho poistenia.

Pôvodné písmená c) a d) sa z dôvodu systematiky ustanovenia označujú ako písmená e) a f). Ich obsah zostáva nezmenený.

K čl. II

Ustanovuje sa účinnosť zákona na 1. august 2026.