Analýza vplyvov na rozpočet verejnej správy,
na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu
2.1 Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu
Tabuľka č. 1/A
Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)
Vplyvy na rozpočet verejnej správy
2026
2027
2028
2029
Príjmy verejnej správy celkom
0
295 400
0
33 760
v tom: Ministerstvo vnútra
0
295 400
0
33 760
z toho:
- vplyv na ŠR
0
0
0
0
Rozpočtové prostriedky
0
295 400
0
33 760
EÚ zdroje
0
0
0
0
- vplyv na obce
0
0
0
0
- vplyv na vyššie územné celky
0
0
0
0
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
0
0
0
0
Výdavky verejnej správy celkom
0
427 938
0
722 293
v tom: Ministerstvo zahraničných vecí a európskych záležitostí Slovenskej republiky
0
427 938
0
722 293
z toho:
- vplyv na ŠR
0
427 938
0
722 293
Rozpočtové prostriedky
0
427 938
0
722 293
EÚ zdroje
0
0
0
0
spolufinancovanie
0
0
0
0
- vplyv na obce
0
0
0
0
z toho vplyv nových úloh v zmysle ods. 2 Čl. 6 ústavného zákona č. 493/2011 Z. z.
o rozpočtovej zodpovednosti
0
0
0
0
- vplyv na vyššie územné celky
0
0
0
0
z toho vplyv nových úloh v zmysle ods. 2 Čl. 6 ústavného zákona č. 493/2011 Z. z.
o rozpočtovej zodpovednosti
0
0
0
0
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
0
0
0
0
Vplyv na počet zamestnancov
0
0
0
0
- vplyv na ŠR
0
0
0
0
- vplyv na obce
0
0
0
0
- vplyv na vyššie územné celky
0
0
0
0
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
0
0
0
0
Vplyv na mzdové výdavky
0
125 000
0
215 000
- vplyv na ŠR
0
125 000
0
215 000
- vplyv na obce
0
0
0
0
- vplyv na vyššie územné celky
0
0
0
0
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
0
0
0
0
Financovanie zabezpečené v rozpočte
0
0
0
0
0
0
0
0
Iné ako rozpočtové zdroje
0
0
0
0
Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora
0
427 938
0
722 293
Tabuľka č. 1/B
2026
2027
2028
2029
Vplyvy na limit verejných výdavkov verejnej správy celkom (v metodike ESA 2010)
0
427 938
0
722 293
v tom: Ministerstvo zahraničných vecí a európskych záležitostí Slovenskej republiky
0
427 938
0
722 293
z toho:
vplyv na limit verejných výdavkov ŠR
0
427 938
0
722 293
vplyv na limit verejných výdavkov ostatných subjekty verejnej správy
0
0
0
0
vplyv na limit verejných výdavkov ďalších súčastí rozpočtu verejnej správy
0
0
0
0
2.1.1. Financovanie návrhu - Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy:
Podľa § 37 ods. 1 zákona č. 180/2014 Z. z. o podmienkach výkonu volebného práva a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 180/2014 Z. z.“) sa výdavky spojené s voľbami uhrádzajú zo štátneho rozpočtu. Ministerstvo zahraničných vecí a európskych záležitostí Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo zahraničných vecí“) plní úlohy vyplývajúce z návrhu novely zákona č. 180/2014 Z. z. ako samostatný volebný orgán. Predložený materiál má negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy. Finančné prostriedky na zabezpečenie hlasovania na zastupiteľských úradoch Slovenskej republiky v zahraničí vo voľbách do Národnej rady Slovenskej republiky, ktorých konanie sa predpokladá v roku 2027 a vo voľbách prezidenta Slovenskej republiky, ktorých konanie sa predpokladá v dvoch kolách v roku 2029, ktoré nie sú zabezpečené v rámci schválených limitov kapitoly ministerstva zahraničných vecí bude potrebné zabezpečiť zvýšením limitov výdavkov dotknutej kapitoly na príslušné rozpočtové roky.
Podľa zákona č. 180/2014 Z. z. Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky vráti uhradenú volebnú kauciu politickej strane alebo koalícii, ktorej kandidátna listina nebola zaregistrovaná alebo politickej strane alebo koalícii, ktorá získala aspoň zákonom ustanovený percentuálny výsledok vo voľbách do Národnej rady a vo voľbách do Európskeho parlamentu. Volebné kaucie, ktoré sa nevracajú, sú príjmom štátneho rozpočtu.
2.2. Popis a charakteristika návrhu
2.2.1. Popis návrhu:
Akú problematiku návrh rieši? Kto bude návrh implementovať? Kde sa budú služby poskytovať?
Navrhovanou právnou úpravou sa vo voľbách do Národnej rady Slovenskej republiky, voľbách prezidenta Slovenskej republiky a v referende zavádza hlasovanie na zastupiteľských úradoch Slovenskej republiky v zahraničí voličmi, ktorí nemajú trvalý pobyt na území Slovenskej republiky a voličmi, ktorí majú trvalý pobyt na území Slovenskej republiky, ale v čase konania volieb sa zdržiavajú mimo jej územia. Zastupiteľskými úradmi, na ktorých sa bude realizovať hlasovanie, sa na tieto účely rozumejú diplomatické misie a konzulárne úrady.
Registráciu voličov a vedenie osobitného zoznamu voličov pre hlasovanie na zastupiteľských úradoch Slovenskej republiky vo voľbách do Národnej rady Slovenskej republiky, voľbách prezidenta Slovenskej republiky a v referende zabezpečí Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo vnútra“) prostredníctvom informačného systému pre hlasovanie na zastupiteľských úradoch.
Ministerstvo zahraničných vecí ako ústredný orgán štátnej správy zodpovedný za riadenie zastupiteľských úradov Slovenskej republiky podľa návrhu novely zákona plní úlohy súvisiace s organizačnou a technickou prípravou a vykonaním volieb na zastupiteľských úradoch v zahraničí, predovšetkým zabezpečuje informovanie voličov o voľbách na zastupiteľských úradoch, telekomunikačné spojenie medzi zastupiteľskými úradmi a ministerstvom zahraničných vecí, odovzdáva Štatistickému úradu Slovenskej republiky podklady pre utvorenie a aktualizáciu zoznamu osobitných volebných okrskov, v spolupráci so zastupiteľskými úradmi zabezpečuje tlač hlasovacích lístkov vo voľbách prezidenta Slovenskej republiky a v referende a po dohode s ministerstvom vnútra aj vo voľbách do Národnej rady Slovenskej republiky, materiálne podmienky a osoby na organizačnú a technickú prípravu hlasovania na zastupiteľských úradoch.
Na účely zisťovania výsledkov hlasovania na zastupiteľských úradoch Slovenskej republiky v zahraničí sa na ministerstve zahraničných vecí utvára osobitná okresná volebná komisia. Na účely zabezpečenia hlasovania voličov a sčítania hlasov sa na zastupiteľských úradoch Slovenskej republiky v zahraničí utvárajú okrskové volebné komisie utvorené pre osobitné okrsky.
Medzi najdôležitejšie kompetencie osobitnej okresnej volebnej komisie so sídlom na ministerstve zahraničných vecí patrí dohľad nad pripravenosťou všetkých okrskových volebných komisií utvorených pre osobitné okrsky zabezpečovať úlohy podľa návrhu zákona, dohľad nad spracovaním výsledkov volieb na zastupiteľských úradoch, vyhotovenie zápisnice o výsledku volieb na zastupiteľských úradoch a odovzdanie volebnej dokumentácie do úschovy ministerstva zahraničných vecí. Okrsková volebná komisia utvorená pre osobitný okrsok zabezpečuje dôstojný a zákonný priebeh hlasovania na zastupiteľskom úrade, sčítava hlasy, vyhotovuje zápisnicu o priebehu a výsledku hlasovania na zastupiteľskom úrade a odovzdáva volebné dokumenty zastupiteľskému úradu, ktorý zabezpečí ich doručenie do úschovy ministerstvu zahraničných vecí.
Zároveň sa navrhovanou úpravou vo voľbách do Národnej rady Slovenskej republiky a vo voľbách do Európskeho parlamentu mení spôsob výpočtu sumy volebnej kaucie, ktorej úhradu potvrdzuje politický subjekt uchádzajúci sa o účasť na volebnom procese pri doručení kandidátnej listiny Ministerstvu vnútra Slovenskej republiky.
.......................................................................................................................................................
2.2.2. Charakteristika návrhu:
x zmena sadzby
zmena v nároku
x nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)
kombinovaný návrh
iné
2.2.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:
Jasne popíšte, v prípade potreby použite nižšie uvedenú tabuľku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka.
Tabuľka č. 2
Odhadované objemy
Objem aktivít
2026
2027
2028
2029
Indikátor ABC
Indikátor KLM
Indikátor XYZ
2.2.4. Výpočty vplyvov na verejné financie
Uveďte najdôležitejšie výpočty, ktoré boli použité na stanovenie vplyvov na príjmy a výdavky, ako aj predpoklady, z ktorých ste vychádzali. Predkladateľ by mal jasne odlíšiť podklady od kapitol a organizácií, aby bolo jasne vidieť základ použitý na výpočty.
Finančný dopad vyplývajúci zo zabezpečenia hlasovania na zastupiteľských úradoch Slovenskej republiky v zahraničí je vyčíslený za rok 2027, v ktorom sa predpokladá konanie volieb do Národnej rady Slovenskej republiky a za rok 2029, v ktorom sa predpokladá konanie dvojkolových volieb prezidenta Slovenskej republiky. Finančné prostriedky na vykonanie referenda sa poskytujú po vyhlásení referenda prezidentom Slovenskej republiky. Z uvedeného dôvodu sa finančné dopady za referendum nevyčísľujú.
Výšku dopadu na štátny rozpočet z titulu hlasovania na zastupiteľských úradoch Slovenskej republiky v zahraničí, nie je možné v súčasnosti presne kvantifikovať, keďže nie je možné jednoznačne predikovať celkový počet osobitných volebných okrskov, ktorý sa utvorí na ambasádach v závislosti od záujmu voličov hlasovať v zahraničí. Osobitný volebný okrsok sa neutvorí v prípade, ak na niektorom zastupiteľskom úrade v zákonom ustanovenej lehote neprejaví záujem hlasovať žiaden volič. Naopak, v krajinách s veľkým zastúpením štátnych občanov Slovenskej republiky, sa v prípade vysokého záujmu voličov o hlasovanie zo zahraničia predpokladá utvorenie vyššieho počtu osobitných volebných okrskov na zastupiteľskom úrade.
Finančné dopady vyplývajúce z návrhu zákona tak vychádzajú z odhadovaného počtu registrovaných voličov, počtu utvorených osobitných volebných okrskov na zastupiteľských úradoch, počtu členov osobitnej okresnej volebnej komisie, jej predsedu a zapisovateľa, počtu členov okrskových volebných komisií utvorených pre osobitné okrsky, ich predsedov a zapisovateľov, ktorým za výkon ich funkcie prináleží zo zákona odmena, ktorej suma vychádza z priemernej mesačnej mzdy zamestnanca v národnom hospodárstve za príslušný kalendárny štvrťrok pred kalendárnym štvrťrokom, v ktorom sa konajú voľby. Finančné vyčíslenie ďalej vychádza z odhadu výdavkov potrebných na materiálne a personálne zabezpečenie volebných komisií a z odhadovaného počtu kandidujúcich subjektov, ktorých kandidátna listina bude pre voľby do Národnej rady Slovenskej republiky zaregistrovaná.
Zavedenie nového spôsobu hlasovania voličov žijúcich v cudzine, ktorí si uplatnia právo voliť prostredníctvom zastupiteľských úradov nachádzajúcich sa na území štátu, v ktorom sa v čase celoštátnych volieb nachádzajú si vyžiada potrebu finančných prostriedkov v predpokladanej sume 427 938 eur vo voľbách do Národnej rady Slovenskej republiky a v sume 722 293 eur v dvojkolových voľbách prezidenta Slovenskej republiky.
Na úhradu mzdových nárokov osôb určených na organizačnú a technickú prípravu hlasovania na zastupiteľských úradoch, ktoré zabezpečujú najmä obslužné administratívne činnosti sa predpokladá potreba finančných prostriedkov v sume 125 000 eur vo voľbách do Národnej rady Slovenskej republiky a v sume 215 000 eur v dvojkolových voľbách prezidenta Slovenskej republiky a na úhradu poistného do poisťovní v sume 44 938 eur vo voľbách do Národnej rady Slovenskej a v sume 77 293 eur v dvojkolových voľbách prezidenta Slovenskej republiky.
Materiálne a technické zabezpečenie činnosti približne 100 okrskových volebných komisií utvorených pre osobitné okrsky (z toho 93 okrskových volebných komisií utvorených pre osobitné okrsky, v ktorých sa vo voľbách do Národnej rady Slovenskej republiky hlasuje jeden deň miestneho času a v dvojkolových voľbách prezidenta Slovenskej republiky dva dni miestneho času a 7 okrskových volebných komisií utvorených pre osobitné okrsky, v ktorých sa vo voľbách do Národnej rady Slovenskej republiky hlasuje dva dni miestneho času a v dvojkolových voľbách prezidenta Slovenskej republiky štyri dni miestneho času) a vyplatenie odmien a ďalších nárokových položiek za výkon funkcie člena a zapisovateľa osobitnej okresnej volebnej komisie a členov a zapisovateľov okrskových volebných komisií utvorených pre osobitné okrsky si vyžiada potrebu finančných prostriedkov v predpokladanej sume 258 000 eur vo voľbách do Národnej rady Slovenskej republiky a v predpokladanej sume 430 000 eur v dvojkolových voľbách prezidenta Slovenskej republiky.
Navrhovanou zmenou zákona sa mení suma volebnej kaucie ustanovená pevnou sumou za spôsob výpočtu sumy volebnej kaucie vychádzajúci z priemernej nominálnej mesačnej mzdy zamestnanca v hospodárstve Slovenskej republiky zverejnenej Štatistickým úradom Slovenskej republiky (ďalej len „štatistický úrad“) za kalendárny rok predchádzajúci kalendárnemu roku, v ktorom sa vyhlasujú voľby, zaokrúhlenej nahor na celé euro. Ak priemerná nominálna mesačná mzda zamestnanca v hospodárstve Slovenskej republiky za kalendárny rok predchádzajúci kalendárnemu roku, v ktorom sa vyhlasujú voľby ešte nebola zverejnená, použije sa údaj o priemernej nominálnej mesačnej mzde zamestnanca v hospodárstve Slovenskej republiky zverejnenej štatistickým úradom za posledný dostupný kalendárny rok, zaokrúhlený nahor na celé euro.
Pozitívny dopad na štátny rozpočet vyplývajúci zo zmeny spôsobu výpočtu sumy volebnej kaucie sa vyčísľuje za rok 2027, v ktorom sa predpokladá konanie volieb do Národnej rady Slovenskej republiky a za rok 2029, v ktorom sa predpokladá konanie volieb do Európskeho parlamentu. Pri výpočte pozitívneho vplyvu na štátny rozpočet sa vychádza z výsledkov volieb do Národnej rady Slovenskej republiky v roku 2023, z výsledkov volieb do Európskeho parlamentu v roku 2024 a z poslednej dostupnej hodnoty priemernej nominálnej mesačnej mzdy zamestnanca v národnom hospodárstve zverejnenej štatistickým úradom za rok 2024. Vo voľbách do Národnej rady Slovenskej republiky v roku 2023, v ktorých 14 politických subjektov nedosiahlo zákonom ustanovený percentuálny počet hlasov z celkového počtu odovzdaných platných hlasov sa do príjmu štátneho rozpočtu odviedla kaucia v suma 238 000 eur a vo voľbách do Európskeho parlamentu v roku 2024, v ktorých 9 politických subjektov nedosiahlo zákonom ustanovený percentuálny počet hlasov z celkového počtu odovzdaných platných hlasov sa do príjmov štátneho rozpočtu odviedla kaucia v sume 27 200 eur. Uplatnením navrhovanej úpravy, by sa do príjmov štátneho rozpočtu odviedla volebná kaucia vo voľbách do Národnej rady Slovenskej republiky v sume 533 400 eur a vo
voľbách do Európskeho parlamentu v sume 60 960 eur, čo by prinieslo nárast príjmov štátneho rozpočtu o sumu 295 400 eur za voľby do Národnej rady Slovenskej republiky a o sumu 33 760 eur za voľby do Európskeho parlamentu.
Tabuľka č. 3
1 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Poznámka:
Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt.
Vplyv na rozpočet verejnej správy
Príjmy (v eurách)
2026
2027
2028
2029
poznámka
Daňové príjmy (100)1
Nedaňové príjmy (200)1
295 400
33 760
Granty a transfery (300)1
Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400)
Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500)
Vplyv na príjmy verejnej správy celkom
0
295 400
0
33 760
Tabuľka č. 4/A
2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Poznámka:
Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt.
Vplyv na rozpočet verejnej správy
poznámka
Výdavky (v eurách)
2026
2027
2028
2029
Bežné výdavky (600)
0
427 938
0
722 293
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
0
125 000
0
215 000
mzdové nároky osôb zabezpečujúcich organizačnú a technickú prípravu a vykonanie hlasovania na zastupiteľských úradoch
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
0
44 938
0
77 293
úhrady poistného do poisťovní
Tovary a služby (630)2
0
258 000
0
430 000
zabezpečenie činnosti osobitnej okresnej volebnej komisie a okrskových volebných komisií utvorených pre osobitné okrsky
Bežné transfery (640)2
0
0
0
0
Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úverom, pôžičkou, návratnou finančnou výpomocou a finančným prenájmom (650)2
0
0
0
0
Kapitálové výdavky (700)
0
0
0
0
Obstarávanie kapitálových aktív (710)2
0
0
0
0
Kapitálové transfery (720)2
0
0
0
0
Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)
0
0
0
0
Vplyv na výdavky verejnej správy celkom
0
427 938
0
722 293
Tabuľka č. 4/B
2 – výdavky rozpísať až do podpoložiek platnej ekonomickej klasifikácie
Poznámka:
Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt.
Vplyv na limit verejných výdavkov subjektu verejnej správy
poznámka
Vplyvy (v metodike ESA 2010)
2026
2027
2028
2029
Kapitálové príjmy (230)
0
0
0
0
Bežné výdavky (600)
0
427 938
0
722 293
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
0
125 000
0
215 000
mzdové nároky osôb zabezpečujúcich organizačnú a technickú prípravu a vykonanie hlasovania na zastupiteľských úradoch
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
0
44 938
0
77 293
úhrady poistného do poisťovní
Tovary a služby (630)2
0
258 000
0
430 000
zabezpečenie činnosti osobitnej okresnej volebnej komisie a okrskových volebných komisií utvorených pre osobitné okrsky
Bežné transfery (640)2
0
0
0
0
Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úverom, pôžičkou, návratnou finančnou výpomocou a finančným prenájmom (650)2
0
0
0
0
Kapitálové výdavky (700)
0
0
0
0
Obstarávanie kapitálových aktív (710)2
0
0
0
0
Kapitálové transfery (720)2
0
0
0
0
Vplyv na limit verejných výdavkov subjektu verejnej správy celkom
0
427 938
0
722 293
Tabuľka č. 5
Vplyv na rozpočet verejnej správy
Zamestnanosť
2026
2027
2028
2029
poznámka
Počet zamestnancov celkom
z toho vplyv na ŠR
Priemerný mzdový výdavok (v eurách)
z toho vplyv na ŠR
Osobné výdavky celkom (v eurách)
0
0
0
0
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
z toho vplyv na ŠR
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
z toho vplyv na ŠR
Poznámka:
Z predloženého návrhu novely zákona nevyplývajú zvýšené nároky na počty zamestnancov zainteresovaného subjektu verejnej správy podieľajúcich sa na realizácií hlasovania na zastupiteľských úradoch vo voľbách do Národnej rady Slovenskej republiky, ktorých konanie sa predpokladá v riadnom termíne v roku 2027 a volieb prezidenta Slovenskej republiky, ktorých konanie sa predpokladá v dvoch kolách v roku 2029. Úlohy vyplývajúce z návrhu budú realizované s doterajším stavom zamestnancov. Zo mzdových prostriedkov budú hradené zákonné nároky osôb zabezpečujúcich organizačnú a technickú prípravu hlasovania na zastupiteľských úradoch v zahraničí. Nadväzne na uvedené sa tabuľka č. 5 nevypĺňa.
2.2.5. Výpočet vplyvov na dlhodobú udržateľnosť verejných financií
Uveďte model, ktorý bol použitý na stanovenie vplyvov na príjmy a výdavky v dlhodobom horizonte, ako aj predpoklady, z ktorých ste vychádzali a boli v modeli zahrnuté. Popíšte použitý model spolu s jeho modifikáciami, ak boli pri výpočte vykonané.
Tabuľka č. 6
Vplyv na verejné financie
Poznámka
Dlhodobá udržateľnosť
d
d + 10
d + 20
d + 30
d + 40
Vplyv na výdavky v p. b. HDP
Vplyv na príjmy v p. b. HDP
Vplyv na bilanciu v p. b. HDP
Poznámka:
Písmeno „d“ označuje prvý rok nasledujúcej dekády.
Tabuľka sa vypĺňa pre každé opatrenie samostatne. V prípade zavádzania viacerých opatrení sa vyplní aj tabuľka obsahujúca aj kumulatívny efekt zavedenia všetkých opatrení súčasne.