Príloha č. 2
1
Analýza vplyvov na rozpočet verejnej správy,na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu
2.1 Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu
Tabuľka č. 1/A
Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)
Vplyvy na rozpočet verejnej správy Príjmy verejnej správy celkom
- vplyv na vyššie územné celky
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
Výdavky verejnej správy celkom
v tom: za každý subjekt verejnej správy / program zvlášť
z toho vplyv nových úloh v zmysle ods. 2 Čl. 6 ústavného zákona č. 493/2011 Z. z.
o rozpočtovej zodpovednosti
- vplyv na vyššie územné celky
z toho vplyv nových úloh v zmysle ods. 2 Čl. 6 ústavného zákona č. 493/2011 Z. z.
o rozpočtovej zodpovednosti
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
Vplyv na počet zamestnancov
- vplyv na vyššie územné celky
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
- vplyv na vyššie územné celky
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
Financovanie zabezpečené v rozpočte
v tom: za každý subjekt verejnej správy / program zvlášť
Iné ako rozpočtové zdroje
Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora
Príloha č. 2
2
Tabuľka č. 1/BVplyvy na limit verejných výdavkov verejnej správy celkom (v metodike ESA 2010)
v tom: za každý subjekt verejnej správy zvlášť / program zvlášť
vplyv na limit verejných výdavkov ŠR
vplyv na limit verejných výdavkov ostatných subjekty verejnej správy
vplyv na limit verejných výdavkov ďalších súčastí rozpočtu verejnej správy
2.1.1. Financovanie návrhu - Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy:
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony (ďalej len „návrh zákona“) sa predkladá v súvislosti so zlepšovaním podnikateľského prostredia (úloha C.37 a C.43 uznesenia vlády SR č. 79 z 2. februára 2022), s transpozíciou smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/2668 z 22. novembra, ktorou sa mení smernica 2009/148/ES o ochrane pracovníkov pred rizikami z vystavenia účinkom azbestu pri práci (Ú. v. EÚ L, 2023/2668, 30.11.2023) (ďalej len „smernica (EÚ) 2023/2668“).a smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/869 z 13. marca 2024, ktorou sa mení smernica Európskeho parlamentu a Rady 2004/37/ES a smernica Rady 98/24/ES, pokiaľ ide o limitné hodnoty pre olovo a jeho anorganické zlúčeniny a pre diizokyanáty (Ú. v. EÚ L, 2024/869, 19.3.2024) (ďalej len „smernica (EÚ) 2024/869“).a v súvislosti s úlohou B.13 uznesenia vlády SR č. 195 z 3. apríla 2024.
Návrh zákona predpokladá
ročný úbytok príjmov zo správnych poplatkov v celkovej výške 247 190 € z dôvodu - vypustenia povinnosti fyzickej osoby – podnikateľa a právnickej osoby predkladať príslušnému orgánu verejného zdravotníctva na posúdenie návrh na odstraňovanie azbestu a materiálov obsahujúcich azbest zo stavieb; táto povinnosť je nahradená oznamovacou povinnosťou, ktorá nie je spoplatnená správnym poplatkom; predpokladaný ročný úbytok príjmov vo výške 125 400 €
- vypustenia povinnosti fyzických osôb – podnikateľov a právnických osôb - organizátorov zotavovacích podujatí predkladať príslušnému orgánu verejného zdravotníctva žiadosť o vydanie rozhodnutia; táto povinnosť je nahradená oznamovacou povinnosťou fyzických osôb – podnikateľov a právnických osôb voči orgánom verejného zdravotníctva o konaní zotavovacieho podujatia, ktorá nie je spoplatnená správnym poplatkom; predpokladaný ročný úbytok príjmov vo výške 120 536 €
- vypustenia povinnosti predkladať na posúdenie návrh na činnosti súvisiace s expozíciou karcinogénnym faktorom, mutagénnym faktorom alebo reprodukčne toxickým faktorom zaradených do prvej kategórie; predpokladaný ročný úbytok príjmov vo výške 1 254 €
Príloha č. 2
3
ročný nárast príjmov zo správnych poplatkov v celkovej výške 124 754 € z dôvodu - opätovného zavedenia rozhodovacej činnosti orgánu verejného zdravotníctva pre zariadenia starostlivosti o ľudské telo; predpokladaný ročný nárast príjmov vo výške 123 804 €
- zavedenia poplatkov za vydanie osvedčenia o voľnom predaji kozmetického výrobku do tretích krajín a osvedčenia o dodržaní požiadaviek na správnu výrobnú prax pri výrobe kozmetického výrobku; predpokladaný ročný nárast príjmov vo výške 950 €.
Zmena výšky príjmov sa predpokladá počnúc rokom 2026 z dôvodu navrhovanej účinnosti jednotlivých častí návrhu zákona, ktorý je stanovený na 21.december 2025.
Predložený návrh zákona bude mať negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy. Predpokladaný ročný úbytok príjmov v celkovej výške 247 190 € bude čiastočne krytý zavedením poplatkov za opätovné zavedenie rozhodovacej činnosti pre zariadenia starostlivosti o ľudské telo a za vydanie osvedčenia o voľnom predaji kozmetického výrobku do tretích krajín a osvedčenia o dodržaní požiadaviek na správnu výrobnú prax pri výrobe kozmetického výrobku, čím sa predpokladá nárast príjmov na rok v celkovej výške 124 754 €. Rozdiel (výpadok príjmov) vo výške 122 436 € bude v roku 2026 zabezpečený v rámci schválených limitov rozpočtu. Vplyvy od roku 2027 vo výške 122 436 € ročne budú zabezpečené v rámci limitov pri príprave rozpočtu verejnej správy na roky 2027 až 2029.
Uvedené príjmy (príjmy zo správnych poplatkov) nie sú príjmom kapitoly Ministerstva zdravotníctva SR. Príjmy zo správnych poplatkoch sú príjmom štátneho rozpočtu, z uvedeného dôvodu sa uvádzajú v tabuľke vplyvov na rozpočet verejnej správy ako príjmy Všeobecnej pokladničnej správy.
2.2. Popis a charakteristika návrhu
2.2.1. Popis návrhu:
Akú problematiku návrh rieši? Kto bude návrh implementovať? Kde sa budú služby poskytovať?
Cieľom návrhu zákona je
•vypustenie povinnosti predkladať orgánu verejného zdravotníctva na posúdenie návrh na odstraňovanie azbestu a materiálov obsahujúcich azbest zo stavieb a nahradiť ho oznamovacou povinnosťou,
•vypustenie povinnosti predkladať orgánu verejného zdravotníctva na schválenie zotavovacie podujatie a stanovuje sa pre organizátora tohto podujatia povinnosť ho príslušnému orgánu verejného zdravotníctva oznámiť,
•vypustenie povinnosti predkladať na posúdenie návrh na činnosti súvisiace s expozíciou karcinogénnym faktorom, mutagénnym faktorom alebo reprodukčne toxickým faktorom zaradených do prvej kategórie,
Príloha č. 2
4
•opätovné zaradenie zariadení starostlivosti o ľudské telo pod rozhodovaciu činnosť orgánu verejného zdravotníctva. Kontrolou požiadaviek na prevádzkovanie predmetných zariadení ešte pred ich prevádzkovaním je zvýšenie ochrany verejného zdravia klientov. V zariadeniach starostlivosti o ľudské telo sa vykonávajú epidemiologicky závažné činnosti, čím sa zaraďujú medzi pracoviská so zvýšeným rizikom vzniku a prenosu infekčných chorôb a iných porúch zdravia,
•doplnenie kompetencie Úradu verejného zdravotníctva Slovenskej republiky vydávať na požiadanie výrobcu osvedčenie o voľnom predaji kozmetického výrobku do tretích krajín a osvedčenie o dodržaní požiadaviek na správnu výrobnú prax pri výrobe kozmetického výrobku,
.......................................................................................................................................................
2.2.2. Charakteristika návrhu:
nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie) 2.2.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:
Jasne popíšte, v prípade potreby použite nižšie uvedenú tabuľku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka.
Tabuľka č. 2
2.2.4. Výpočty vplyvov na verejné financie
Uveďte najdôležitejšie výpočty, ktoré boli použité na stanovenie vplyvov na príjmy a výdavky, ako aj predpoklady, z ktorých ste vychádzali. Predkladateľ by mal jasne odlíšiť podklady od kapitol a organizácií, aby bolo jasne vidieť základ použitý na výpočty.
Výpočet vplyvu na príjmy
1.V rámci zlepšovania podnikateľského prostredia sa návrhom zákona vypúšťa povinnosť fyzickej osoby – podnikateľa a právnickej osoby, ktoré vykonávajú túto činnosť na základe oprávnenia na odstraňovanie azbestu alebo materiálov obsahujúcich azbest zo stavieb, predkladať príslušnému orgánu verejného zdravotníctva na posúdenie návrh na odstraňovanie azbestu a materiálov obsahujúcich azbest z konkrétnej stavby; táto povinnosť je nahradená oznamovacou povinnosťou, ktorá nie je spoplatnená správnym poplatkom. Správny poplatok za podanie žiadosti o vydanie rozhodnutia je podľa položky 150 písm. f) zákona č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o správnych poplatkoch“) vo výške 50 € pri listinnom podaní; pri podaní elektronickými prostriedkami alebo prostredníctvom integrovaného obslužného miesta je správny poplatok 25 € (§ 6 ods. 2 zákona
Príloha č. 2
5
o správnych poplatkoch). Vzhľadom na to, že sa nevykonáva štatistické zisťovanie spôsobu podania (listinne/elektronickými prostriedkami) je pri výpočte vplyvu na príjmy použitá priemerná hodnota listinného podania a elektronického podania vo výške 38 €. Podľa údajov z Výročnej správy Úradu verejného zdravotníctva Slovenskej republiky za rok 2023 fyzické osoby – podnikatelia a právnické osoby, ktoré sú oprávnené odstraňovať azbest alebo materiály obsahujúce azbest podali 3 300 návrhov na začatie činnosti. Negatívny vplyv (úbytok príjmov) na rozpočet verejnej správy predstavuje približne 125 400 € (3 300 x 38 €).
2.V rámci zlepšovania podnikateľského prostredia sa návrhom zákona vypúšťa povinnosť fyzických osôb - podnikateľov a právnických osôb predkladať príslušnému orgánu verejného zdravotníctva návrh na vydanie rozhodnutia pre organizátorov zotavovacích podujatí; táto povinnosť je nahradená oznamovacou povinnosťou fyzických osôb – podnikateľov a právnických osôb voči orgánom verejného zdravotníctva o konaní zotavovacieho podujatia, ktorá nie je spoplatnená správnym poplatkom. Správny poplatok za podanie žiadosti o vydanie rozhodnutia o organizácii zotavovacieho podujatia je podľa položky 150 písm. f) zákona o správnych poplatkoch vo výške 50 € pri listovom podaní; pri podaní elektronickými prostriedkami alebo prostredníctvom integrovaného obslužného miesta je správny poplatok 25 € (§ 6 ods. 2 zákona o správnych poplatkoch). Vzhľadom na to, že sa nevykonáva štatistické zisťovanie spôsobu podania (listinné alebo elektronické prostriedky) je pri výpočte vplyvu na príjmy použitá priemerná hodnota listinného podania a elektronického podania vo výške 38 €.
Podľa údajov z Výročnej správy Úradu verejného zdravotníctva Slovenskej republiky za rok 2023 fyzické osoby – podnikatelia a právnické osoby, ktoré organizujú zotavovacie podujatie podali 3 172 žiadostí o vydanie rozhodnutia. Negatívny vplyv (úbytok príjmov) na rozpočet verejnej správy predstavuje približne 120 536 € (3 172 x 38 €).
3.Vypustenie povinnosti predkladať na posúdenie návrh na činnosti súvisiace s expozíciou karcinogénnym faktorom, mutagénnym faktorom alebo reprodukčne toxickým faktorom zaradeným do prvej kategórie (§ 13 ods. 4 písm. g) návrhu zákona). Správny poplatok za podanie žiadosti o vydanie rozhodnutia je podľa položky 150 písm. f) zákona o správnych poplatkoch vo výške 50 € pri listinnom podaní; pri podaní elektronickými prostriedkami alebo prostredníctvom integrovaného obslužného miesta je správny poplatok 25 € (§ 6 ods. 2 zákona o správnych poplatkoch). Vzhľadom na to, že sa nevykonáva štatistické zisťovanie spôsobu podania (listinné alebo elektronické prostriedky) je pri výpočte vplyvu na príjmy použitá priemerná hodnota listinného podania a elektronického podania vo výške 38 €.
Počet dotknutých subjektov sa určil priemerom počtu rozhodnutí súvisiacich s návrhom na činnosti spojené s expozíciou pri výrobe, spracovaní, manipulácii, skladovaní, preprave a zneškodňovaní karcinogénnych faktorov, mutagénnych faktorov a reprodukčne toxických faktorov uvedených vo výročných správach o činností úradov verejného zdravotníctva (200 rozhodnutí/2024; 94 rozhodnutí/2023; 102 rozhodnutí/2022) 396 rozhodnutí / 3 = 132 (priemer rozhodnutí za rok) / 4 (4 kategórie rizika) = 33 (priemer za roky 2024, 2023, 2022 delený počtom kategórií). Predpokladaný počet vydaných rozhodnutí predstavuje približne 33 pre prvú kategóriu. Negatívny vplyv (úbytok príjmov) na rozpočet verejnej správy predstavuje približne 1 254 € (33 x 38 €).
Príloha č. 2
6
4. Opätovné zavedenie rozhodovacej činnosti podľa § 13 ods. 4 písm. a) k návrhu zákona pre zariadenia starostlivosti o ľudské telo na základe rozhodnutia orgánu verejného zdravotníctva predstavuje pozitívny vplyv na rozpočet verejnej správy. Správny poplatok za podanie žiadosti o vydanie rozhodnutia o organizácií zotavovacieho podujatia je podľa položky 150 písm. f) zákona o správnych poplatkoch vo výške 50 € pri listinnom podaní; pri podaní elektronickými prostriedkami alebo prostredníctvom integrovaného obslužného miesta je správny poplatok 25 € (§ 6 ods. 2 zákona o správnych poplatkoch). Vzhľadom na to, že sa nevykonáva štatistické zisťovanie spôsobu podania (listinné alebo elektronické prostriedky) je pri výpočte vplyvu na príjmy použitá priemerná hodnota listinného podania a elektronického podania vo výške 38 €. Podľa údajov za jednotlivé regionálne úrady verejného zdravotníctva bolo za rok 2024 podaných 3 258 oznámení o začatí prevádzky zariadení starostlivosti o ľudské telo. Pozitívny vplyv (nárast príjmov) na rozpočet verejnej správy predstavuje približne 123 804 € (3 258 x 38 €).
5.Zavedenie poplatku za vydanie osvedčenia o voľnom predaji kozmetického výrobku do tretích krajín a osvedčenia o dodržaní požiadaviek na správnu výrobnú prax pri výrobe kozmetického výrobku predstavuje pozitívny vplyv na rozpočet verejnej správy.
Návrhom zákona Úrad verejného zdravotníctva Slovenskej republiky bude vydávať na žiadosť výrobcu so sídlom v SR tieto osvedčenia za účelom podpory exportu kozmetických výrobkov vyrobených v SR a ich možnosti vývozu do tretích krajín, v ktorých kontrolné orgány takéto osvedčenia vyžadujú. V súvislosti s doplnením kompetencie Úradu verejného zdravotníctva Slovenskej republiky vydávať osvedčenia v oblasti kozmetických výrobkov, sa v sadzobníku správnych poplatkov vkladajú nové správne poplatky. Zavádza sa správny poplatok za každé vydané osvedčenie podľa položky 150 písm. ac) a ad) návrhu zákona vo výške 50 € pri listinnom podaní; pri podaní elektronickými prostriedkami alebo prostredníctvom integrovaného obslužného miesta je správny poplatok 25 € (§ 6 ods. 2 zákona o správnych poplatkoch). Vzhľadom na to, že sa nevykonáva štatistické zisťovanie spôsobu podania (listinné alebo elektronické prostriedky) je pri výpočte vplyvu na príjmy použitá priemerná hodnota listinného podania a elektronického podania vo výške 38 €.
Podľa údajov Úradu verejného zdravotníctva Slovenskej republiky bolo vydaných v predchádzajúcich rokoch približne 10 potvrdení o voľnom predaji kozmetického výrobku do tretích krajín ročne a 15 potvrdení o dodržiavaní požiadaviek na správnu výrobnú prax pri výrobe kozmetického výrobku ročne. Keďže nie je právne stanovená povinnosť žiadať o tieto osvedčenia, nie je povinnosťou, aby každý hospodársky subjekt o toto osvedčenie požiadal. Z uvedeného dôvodu sa do výpočtu uviedli iba priemerné žiadosti ročne.
Pozitívny vplyv (nárast príjmov) na rozpočet verejnej správy predstavuje približne 950 € (15x38+10x38=570+380)
Príloha č. 2
7
Kapitola VPS Tabuľka č. 31 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Poznámka:
Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt.
Vplyv na rozpočet verejnej správy
221002 - Správne poplatky
Granty a transfery (300)1
Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400)
Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500)
Vplyv na príjmy verejnej správy celkom
Príloha č. 2
8
Tabuľka č. 4/A
2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Poznámka:
Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt.
Vplyv na rozpočet verejnej správy
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úverom, pôžičkou, návratnou finančnou výpomocou a finančným prenájmom (650)2
Obstarávanie kapitálových aktív (710)2
Kapitálové transfery (720)2
Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)
Vplyv na výdavky verejnej správy celkom
Príloha č. 2
9
Tabuľka č. 4/B
2 – výdavky rozpísať až do podpoložiek platnej ekonomickej klasifikácie
Poznámka:
Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt.
Vplyv na limit verejných výdavkov subjektu verejnej správy
Vplyvy (v metodike ESA 2010)
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úverom, pôžičkou, návratnou finančnou výpomocou a finančným prenájmom (650)2
Obstarávanie kapitálových aktív (710)2
Kapitálové transfery (720)2
Vplyv na limit verejných výdavkov subjektu verejnej správy celkom
Príloha č. 2
11
2.2.5. Výpočet vplyvov na dlhodobú udržateľnosť verejných financií
Uveďte model, ktorý bol použitý na stanovenie vplyvov na príjmy a výdavky v dlhodobom horizonte, ako aj predpoklady, z ktorých ste vychádzali a boli v modeli zahrnuté. Popíšte použitý model spolu s jeho modifikáciami, ak boli pri výpočte vykonané.
Tabuľka č. 6
Vplyv na verejné financie
Vplyv na výdavky v p. b. HDP
Vplyv na príjmy v p. b. HDP
Vplyv na bilanciu v p. b. HDP
Poznámka:
Písmeno „d“ označuje prvý rok nasledujúcej dekády.
Tabuľka sa vypĺňa pre každé opatrenie samostatne. V prípade zavádzania viacerých opatrení sa vyplní aj tabuľka obsahujúca aj kumulatívny efekt zavedenia všetkých opatrení súčasne.“