DÔVODOVÁ SPRÁVA

A. VŠEOBECNÁ ČASŤ

Návrh zákona, ktorým sa dopĺňa zákon č. 30/2019 Z. z. o hazardných hrách a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „návrh zákona“) predkladajú poslanci Národnej rady Slovenskej republiky Marián ČAUČÍK, Andrea TURČANOVÁ, Branislav ŠKRÍPEK a Jozef HAJKO.

Navrhovaná úprava obsahuje dve vzájomne prepojené opatrenia na posilnenie ochrany spotrebiteľov a prevencie patologického hráčstva:

a) zavedenie výslovného zákazu poskytovania tzv. freespinov (voľných zatočení) a iných mechanizmov bezodplatnej účasti v hazardnej hre,

b) zavedenie povinnosti prevádzkovateľov hazardných hier zasielať hráčom raz mesačne výpis z hráčskeho konta, ktorý bude obsahovať súhrn vložených finančných prostriedkov, dosiahnutých výhier a čistý rozdiel medzi nimi.

Ciele návrhu zákona

Návrh zákona sleduje legitímny cieľ ochrany zdravia obyvateľstva a prevencie závislostí na hazardných hrách prostredníctvom:

-obmedzenia marketingových nástrojov, ktoré podporujú nadmerné a neuvážené hranie (v tomto prípade freespiny),

-posilnenia transparentnosti a informovanosti hráčov o ich hernej aktivite (mesačné výpisy).

Východiská a právny rámec

Zákon č. 30/2019 Z. z. obsahuje základné pravidlá pre bonusy a propagáciu hazardných hier, avšak výslovne nerieši zákaz freespinov ani povinnosť poskytovať hráčom pravidelné finančné výpisy.

V prípade freespinov sa ukazuje, že ide o nástroj, ktorý zvyšuje expozíciu hazardnému správaniu tým, že hráčovi umožňuje pokračovať v hre bez vlastného vkladu, čím sa predlžuje čas hrania a zvyšuje riziko závislosti.

V prípade mesačných výpisov ide o preventívny nástroj, ktorý má hráčom poskytnúť jasný prehľad o ich hazardnej aktivite a podporiť informované rozhodovanie. Podobné mechanizmy sú zavedené v niektorých štátoch EÚ (napr. Švédsko, Dánsko, Holandsko).

Verejný záujem a ústavný rámec

Návrh zákona je v súlade s článkom 40 Ústavy Slovenskej republiky (právo na ochranu zdravia) a článkom 35 ods. 3 Ústavy Slovenskej republiky (možnosť obmedziť podnikateľskú činnosť zákonom, ak je to nevyhnutné na ochranu zdravia, bezpečnosti a mravnosti).

Obe opatrenia predstavujú primerané obmedzenie podnikateľskej slobody prevádzkovateľov hazardných hier – nevylučujú samotné poskytovanie služieb, ale regulujú ich spôsob tak, aby sa minimalizovali negatívne spoločenské dôsledky hazardného hrania.

Očakávané prínosy

-zníženie motivácie k nadmernému hraniu prostredníctvom zákazu freespinov,

-posilnenie prevencie a včasného uvedomenia si finančných strát zo strany hráčov,

-zvýšenie transparentnosti a dôvery verejnosti v regulačné mechanizmy,

-zníženie nákladov spoločnosti spojených s liečbou patologického hráčstva.

Vplyvy návrhu zákona

Vplyv na verejné financie: Krátkodobo mierny pokles príjmov z odvodov z hazardných hier, dlhodobo pozitívny efekt v znížení výdavkov na zdravotnú a sociálnu starostlivosť.

Vplyv na podnikateľské prostredie: Zavedenie nových povinností (zákaz freespinov, povinnosť mesačných výpisov), ktoré si vyžiadajú úpravy informačných systémov a zmenu marketingových stratégií.

Sociálne vplyvy: Výrazne pozitívne, najmä posilnenie ochrany zraniteľných skupín a zníženie rizík vzniku závislosti.

Vplyvy na informatizáciu: Prevádzkovatelia budú musieť upraviť svoje informačné systémy, čo bude mať technický dopad, avšak ide o štandardne zvládnuteľnú úpravu.

Zvyšovanie negatívnych dôsledkov hazardných hier na jednotlivcov a spoločnosť viedlo k rastúcemu dopytu po efektívnejších nástrojoch na obmedzenie vplyvu hazardu. Zavedením obmedzení týkajúceho marketingového nástroja umožňujúceho účasť na hazardnej hre bez protihondoty zo strany hráča len zvyšuje riziko vnizku závislosti na hazadrných hrách. Tento krok je zároveň dôležitým opatrením na zvýšenie dôvery verejnosti v regulačné mechanizmy a zabezpečenie udržateľného a zodpovedného prístupu k hazardným hrám.

Návrh zákona má pozitívne sociálne vplyvy a pozitívny vplyv na služby verejnej správy pre občana a na manželstvo, rodičovstvo a rodinu. Návrh zákona má mierne negatívny vplyv na úzky segment podnikateľského prostredia, krátkodobo negatívny no stredno-a dlhodobo

pozitívny vplyv na rozpočet verejnej správy a žiaden vplyv na informatizáciu spoločnosti a životné prostredie.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, zákonmi a s právom Európskej únie.

B. OSOBITNÁ ČASŤ

K Čl. I

K čl. I (§ 14 ods. 23 a 24)

Doplnením nových odsekov do zákona sa výslovne zakazuje poskytovanie voľných kôl (resp. zatočení alebo freespinov) a iných bezodplatných herných kôl v akejkoľvek forme. Zákaz sa vzťahuje na všetky druhy hazardných hier a je formulovaný široko, aby sa predišlo obchádzaniu prostredníctvom iných označení. Pri internetových hrách sa osobitne zakazuje aj poskytovanie týchto mechanizmov ako súčasti marketingových a vernostných programov.

K čl. I (§ 14 ods. 25 a 26)

Prevádzkovateľ hazardnej hry je povinný raz mesačne zaslať hráčovi výpis z jeho hráčskeho konta, ktorý obsahuje prehľad vkladov, výhier a čistého rozdielu. Výpis musí byť prehľadný a doplnený o upozornenie na riziká hazardu a kontakty na odbornú pomoc. Úprava zabezpečí, aby hráči mali jasný prehľad o svojej finančnej bilancii, čo podporí ich zodpovedné rozhodovanie.

K čl. II

Navrhuje sa účinnosť návrhu zákona od 1. septembra 2026, aby sa prechodnou lehotou ustanovilo dostatočne dlhé prechodné obdobie na zosúladenie podmienok prevádzkovania hazardných hier so zákonom, aby sa minimalizovali negatívne hospodárske dopady na prevádzkovateľov a zároveň zabezpečila rýchla účinnosť opatrenia.