1

Dôvodová správa

A.Všeobecná časť

Návrh zákona o registri jednotiek pre poskytovanie služieb krátkodobého prenájmu ubytovania a o doplnení zákona č. 264/2022 Z. z. o mediálnych službách a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o mediálnych službách) v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh zákona“) sa predkladá na základe Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2025.

Návrhom zákona sa do právneho poriadku Slovenskej republiky implementuje nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/1028 z 11. apríla 2024 o zbere a poskytovaní údajov týkajúcich sa služieb krátkodobého prenájmu ubytovania a o zmene nariadenia (EÚ) 2018/1724 (Ú. v. EÚ L, 2024/1028, 29.4.2024) (ďalej len „nariadenie (EÚ) 2024/1028“).

Cieľom návrhu zákona je vytvoriť právny rámec transparentného zberu a poskytovania údajov v oblasti služieb krátkodobého prenájmu ubytovania prostredníctvom online platforiem, zriadiť Register jednotiek pre poskytovanie služieb krátkodobého prenájmu ubytovania (ďalej len „register“), ustanoviť povinnosti hostiteľov, ktorými sú fyzické osoby, fyzické osoby – podnikatelia alebo právnické osoby poskytujúce služby krátkodobého prenájmy ubytovania a poskytovateľov online platforiem pre krátkodobé prenájmy, mechanizmy dohľadu, sankcie a podmienky poskytovania údajov dotknutým orgánom.

Register ako informačný systém verejnej správy má zároveň plniť funkciu jednotného digitálneho kontaktného miesta.

Návrh zákona ustanovuje taktiež pôsobnosť ministerstva cestovného ruchu ako správcu a prevádzkovateľa registra, registrujúceho orgánu, vnútroštátneho koordinátora a orgánu zodpovedného za monitorovanie plnenia povinností podľa nariadenia (EÚ) 2024/1028.

V súvislosti s návrhom zákona sa novelizuje aj zákon č. 264/2022 Z. z. o mediálnych službách a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o mediálnych službách) v znení neskorších predpisov.

Pre komplexnosť dôvodovej správy uvádza predkladateľ stručné zhrnutie účelu a cieľa nariadenia (EÚ) 2024/1028, ktoré je predmetom implementácie nasledovne:

Služby krátkodobého prenájmu ubytovania, ktoré ponúkajú hostitelia, existujú mnoho rokov ako doplnok k iným ubytovacím službám ako sú hotely, hostely alebo penzióny. Objem poskytovaných služieb krátkodobého prenájmu v Európskej únii značne rastie vďaka rastu platformovej ekonomiky. Hoci služby krátkodobého prenájmu ubytovania vytvárajú množstvo príležitostí pre hostí, hostiteľov a celý ekosystém cestovného ruchu, ich rýchly rast vyvolal obavy a výzvy najmä pre miestne komunity a orgány verejnej moci napríklad tým, že prispievajú k menšej dostupnosti nehnuteľností na bývanie určených na dlhodobý prenájom a zvyšovaniu nájomného a cien bývania. Nariadenie (EÚ) 2024/1028 sa zameriava na jednu z hlavných výziev a to na nedostatok spoľahlivých informácií o službách krátkodobého prenájmu ubytovania, najmä totožnosť hostiteľa, miesto, kde sa tieto služby ponúkajú, a ich trvanie, čo sťažuje orgánom verejnej správy posúdenie skutočného vplyvu služieb krátkodobého prenájmu ubytovania a prípravu vhodných a primeraných politických reakcií a ich presadzovanie.

2

Cieľom nariadenia (EÚ) 2024/1028 je tiež zabezpečiť, aby členské štáty Európskej únie neregulovali žiadosti o poskytovanie údajov bez zavedenia potrebných registračných systémov, databáz a jednotného digitálneho kontaktného miesta a aby uľahčili primerané a bezpečné poskytovanie údajov online platformami pre krátkodobé prenájmy v rámci vnútorného trhu, ktoré je v súlade s ochranou súkromia.

Návrh zákona má pozitívny aj negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy, nemá vplyv na limity výdavkov verejnej správy, má pozitívny aj negatívny vplyv na podnikateľské prostredie, pozitívne sociálne vplyvy, nemá vplyv na životné prostredie, má pozitívny vplyv na informatizáciu spoločnosti, negatívny vplyv na služby verejnej správy pre občana a nemá vplyv na manželstvo, rodičovstvo a rodinu. Negatívne vplyvy na rozpočet verejnej správy budú zabezpečené v rámci schválených limitov rozpočtu kapitoly Ministerstva cestovného ruchu a športu SR.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, s ústavnými zákonmi a nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, so zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi, s medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.

Návrh zákona nie je predmetom vnútrokomunitárneho pripomienkového konania.

3

Doložka vybraných vplyvov

1.Základné údaje

Názov materiálu

Zákon o registri jednotiek pre poskytovanie služieb krátkodobého prenájmu ubytovania a o doplnení zákona č. 264/2022 Z. z. o mediálnych službách a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o mediálnych službách) v znení neskorších predpisov

Predkladateľ (a spolupredkladateľ)

Vláda Slovenskej republiky

☐

Materiál nelegislatívnej povahy

☒

Materiál legislatívnej povahy

Charakter predkladaného materiálu

☒

Transpozícia/ implementácia práva EÚ

Implementuje sa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/1028 z 11. apríla 2024 o zbere a poskytovaní údajov týkajúcich sa služieb krátkodobého prenájmu ubytovania a o zmene nariadenia (EÚ) 2018/1724.

Termín začiatku a ukončenia PPK

január 2026

Predpokladaný termín predloženia na pripomienkové konanie

február 2026

Predpokladaný termín začiatku a ukončenia ZP**

Predpokladaný termín predloženia na rokovanie vlády SR*

marec 2026

2.Definovanie problému

Slovenská republika má povinnosť implementovať nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/1028 z 11. apríla 2024 o zbere a poskytovaní údajov týkajúcich sa služieb krátkodobého prenájmu ubytovania a o zmene nariadenia (EÚ) 2018/1724 (Ú. v. EÚ L, 2024/1028, 29.4.2024), ktorou sa má zabezpečiť spravodlivé, jednoznačné a transparentné poskytovanie služieb krátkodobého prenájmu ubytovania v celej Európskej Únii.

3.Ciele a výsledný stav

Cieľom návrhu zákona je zabezpečiť transparentný zber a poskytovanie údajov v súlade s nariadením (EÚ) 2024/1028, ustanoviť povinnosti hostiteľov a spôsob plnenia povinností online platforiem, umožniť prístup k údajom pre orgány verejnej správy a vytvoriť právny rámec pre kontrolu a sankcie.

4.Dotknuté subjekty

Hostitelia – predávajúci cez online platformy (fyzické osoby, fyzické osoby – podnikatelia, právnické osoby), prevádzkovatelia online platforiem, Ministerstvo cestovného ruchu a športu Slovenskej republiky, mestá a obce (správcovia dane na účely výkonu správy dane z ubytovania), Finančná spravodajská jednotka, Policajný zbor Slovenskej republiky, Štatistický úrad Slovenskej republiky, živnostenské úrady, Rada pre mediálne služby.

4

5.Alternatívne riešenia

Alternatívne riešenie neboli identifikované.

Nulový variant nie je možné realizovať, keďže ide o implementáciu nariadenia EÚ a v prípade nesplnenia povinnosti Európska komisia začne voči Slovenskej republike konanie o porušení podľa Zmluvy o fungovaní Európskej únie.

6.Vykonávacie predpisy

Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?

☒ Áno

☐ Nie

Ak áno, uveďte ktoré oblasti budú nimi upravené, resp. ktorých vykonávacích predpisov sa zmena dotkne:

Ministerstvo cestovného ruchu a športu Slovenskej republiky vydá všeobecne záväzný právny predpis, ktorým upraví podrobnosti o štruktúre a vedení registra, spôsob a formát zápisu údajov do registra, typy jednotiek a poskytovanie údajov z registra.

7.Transpozícia/implementácia práva EÚ

Uveďte, či v predkladanom návrhu právneho predpisu dochádza ku goldplatingu podľa tabuľky zhody, resp. či ku goldplatingu dochádza pri implementácii práva EÚ.

☐ Áno ☒ Nie

Národná právna úprava nejde nad rámec minimálnych požiadaviek EÚ. Ide o minimalistickú implementáciu nariadenia EÚ.

Ak áno, uveďte, ktorých vplyvov podľa bodu 9 sa goldplating týka:

8.Preskúmanie účelnosti

Preskúmanie účelnosti a efektívnosti zákona sa navrhuje do 3 rokov od nadobudnutia účinnosti prostredníctvom Ministerstva cestovného ruchu a športu SR. Základnými kritériami sú: počet zaregistrovaných jednotiek a hostiteľov, počet uložených sankcií, využívanie údajov orgánmi verejnej správy.

* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.

** vyplniť iba v prípade, ak sa záverečné posúdenie vybraných vplyvov uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. jednotnej metodiky.

*** posudzovanie sa týka len zmien v I. a II. pilieri univerzálneho systému dôchodkového zabezpečenia s identifikovaným dopadom od 0,1 % HDP (vrátane) na dlhodobom horizonte

9.Vybrané vplyvy materiálu

Vplyvy na rozpočet verejnej správy

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☒

Negatívne

z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,

v prípade identifikovaného negatívneho

vplyvu

☒

Áno

☐

Nie

☐

Čiastočne

v tom vplyvy na rozpočty obcí a vyšších územných celkov

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☐

Negatívne

z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,

v prípade identifikovaného negatívneho vplyvu

☐

Áno

☐

Nie

☐

Čiastočne

Vplyv na dlhodobú udržateľnosť verejných financií v prípade vybraných opatrení ***

☐

Áno

☐

Nie

Vplyvy na limit verejných výdavkov

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na podnikateľské prostredie

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☒

Negatívne

5

z toho vplyvy na MSP

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☒

Negatívne

Mechanizmus znižovania byrokracie

a nákladov sa uplatňuje:

☐

Áno

☒

Nie

Sociálne vplyvy

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na životné prostredie

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Materiál je posudzovaný podľa zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

☐

Áno

☒

Nie

Vplyvy na informatizáciu spoločnosti

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na služby verejnej správy pre občana, z toho

vplyvy služieb verejnej správy na občana

☐

Pozitívne

☐

Žiadne

☒

Negatívne

vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe

☐

Pozitívne

☐

Žiadne

☒

Negatívne

Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

10.Poznámky

Vplyvy na životné prostredie sú marginálne. Zákon má implementačný a administratívny charakter. Návrh zákona upravuje najmä administratívne procesy spojené s evidenciou poskytovateľov ubytovania, vedením registra a poskytovaním údajov orgánom verejnej správy. Nevytvára nové povinnosti, ktoré by mali priamy dopad na fyzické prostredie alebo využívanie prírodných zdrojov. Vplyvy na životné prostredie sú preto marginálne. Indirektne môže mať návrh pozitívny efekt vďaka transparentnejšiemu dohľadu nad krátkodobým ubytovaním v mestách, čím sa podporí regulovaný rozvoj cestovného ruchu.

11.Kontakt na spracovateľa

Mgr. Jaroslav Čarský, PhD. - riaditeľ odboru rozvoja cestovného ruchu, sekcia cestovného ruchu

Ministerstvo cestovného ruchu a športu Slovenskej republiky

jaroslav.carsky@mincrs.sk

+ 421 947 749 757

JUDr. Mgr. Patrícia Gomolová - odbor rozvoja cestovného ruchu, sekcia cestovného ruchu

Ministerstvo cestovného ruchu a športu Slovenskej republiky

patricia.gomolova@mincrs.sk

+421 947 209 646

12.Zdroje

Konzultácie s odbornou verejnosťou

Poznatky z doterajšej praxe

13.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov z PPK č. 001/2026

(v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 8.1 Jednotnej metodiky)

☐ Súhlasné

☐ Súhlasné s návrhom na dopracovanie

☒ Nesúhlasné

Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:

6

K doložke vybraných vplyvov

Komisia žiada predkladateľa v doložke vybraných vplyvov v časti 9. Vybrané vplyvy materiálu o vyznačenie mechanizmu znižovania byrokracie a nákladov "nie".

Vyhodnotenie: Pripomienka akceptovaná

Požadované zmeny boli zapracované do doložky vybraných vplyvov.

K vplyvom na rozpočet verejnej správy

V analýze vplyvov v tabuľke č. 1/A predkladateľ kvantifikoval výdavky v sume 6,4 mil. eur v roku 2026, v sume 3,3 mil. eur v roku 2027, v sume 807 tis. eur v roku 2028 a v sume 640 tis. eur v roku 2029 v súvislosti s vybudovaním registra, ktoré predkladateľ vykazuje ako nekrytý vplyv na kapitolu MCRŠ SR. Predmetné výdavky sú tiež kvantifikované v tabuľke č. 1/B ako vplyv na limit verejných výdavkov kapitoly MCRŠ SR, pričom sa znižuje limit verejných výdavkov OSVS, tak aby bol celkový vplyv na LVV nulový. Tabuľky č. 1/A a č. 1/B je potrebné zosúladiť a prepracovať tak, aby z nich nevyplýval nekrytý vplyv a uviesť dotknutý OSVS. Zároveň je potrebné vypracovať tabuľky č. 4/A ku každému subjektu zvlášť a vyplniť všetky dotknuté riadky tabuľky.

V časti 2.2.4 je potrebné uviesť bližšiu špecifikáciu nákladov v jednotlivých inkrementoch. Vyčíslený vplyv v analýze vplyvov nie je dostatočne podložený a môže byť nadhodnotený. Komisia preto žiada upraviť vplyv na rozpočet tak, aby vychádzal zo skutočných a preukázateľných nákladov, ktoré sú nevyhnutné na implementáciu nariadenia EÚ.

Vyhodnotenie: Pripomienka akceptovaná.

Požadované zmeny boli zapracované do analýzy vplyvov na rozpočet verejnej správy.

K vplyvom na podnikateľské prostredie

Komisia žiada predkladateľa o kvantifikáciu alebo kvalitatívny opis pozitívnych vplyvov na podnikateľské prostredie a súčasne Komisia žiada predkladateľa o dopracovanie Analýzy vplyvov na podnikateľské prostredie v časti 3.3 Vplyvy na konkurencieschopnosť a produktivitu.

Vyhodnotenie: Pripomienka akceptovaná.

Požadované zmeny boli zapracované do analýzy vplyvov na podnikateľské prostredie.

K sociálnym vplyvom

Na začiatku bodu 4.2 analýzy sociálnych vplyvov Komisia odporúča vložiť odsek: „K pozitívnym sociálnym vplyvom návrhu zákona patrí najmä vyššia dôvera spotrebiteľov a hostí a zníženie počtu nezákonných ponúk krátkodobých prenájmov ubytovania. Zlepšením dostupnosti údajov o poskytovaní služieb krátkodobého prenájmu sa zvýši transparentnosť a podmienky poskytovania týchto služieb aj pre domácich obyvateľov, ktorí majú záujem začať poskytovať takéto služby do budúcna (lepšia informovanosť o trhu).“ Posledný, po novom piaty odsek bodu 4.2 Komisia navrhuje vypustiť a súčasne V bode 4.2 analýzy treťom odseku prvej vete Komisia odporúča slovo „má“ nahradiť slovom „môže“ („Navrhovaná právna úprava môže pozitívne ovplyvniť tieto negatívne trendy na trhu s nehnuteľnosťami...“).

Vyhodnotenie: Pripomienka akceptovaná

Požadované zmeny boli zapracované do analýzy sociálnych vplyvov.

K vplyvom na informatizáciu spoločnosti

Komisia súhlasí, že predložený materiál má vplyv na informatizáciu spoločnosti. Analýzu vplyvov na informatizáciu spoločnosti je však nutné vyplniť v súlade s metodikou na jej vypracovanie a do jednotlivých kolóniek vpisovať výlučne požadované údaje a vo forme, ako uvádza metodika. Uvedené sa týka bodov 6.1. až 6.3.

7

Vyhodnotenie: Pripomienka akceptovaná

Požadované zmeny boli zapracované do analýzy vplyvov na informatizáciu spoločnosti.

K vplyvom na služby verejnej správy pre občana

Po preskúmaní predloženého materiálu Komisia zásadne nesúhlasí s vyznačením pozitívneho vplyvu služieb verejnej správy na občana. Komisia predkladateľovi navrhuje vyznačiť negatívny vplyv služieb verejnej správy na občana a negatívny vplyv na procesy služieb vo verejnej správe v doložke vybraných vplyvov.

Vyhodnotenie: Pripomienka akceptovaná

Požadované zmeny boli zapracované do analýzy vplyvov na služby verejnej správy pre občana.

Ku goldplatingu (všeobecne)

Komisia sa domnieva, že v prípade implementácie čl. 5 bodu 1 písm. b) nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/1028 z 11. apríla 2024 o zbere a poskytovaní údajov týkajúcich sa služieb krátkodobého prenájmu ubytovania a o zmene nariadenia (EÚ) 2018/1724 dochádza ku goldplatingu. Predkladateľ v § 4 ods. 2 predkladaného návrhu zákona určuje povinnosť zápisu rodného čísla a aj daňového identifikačného čísla do registra ak ide o fyzickú osobu, pričom nariadenie (EÚ) 2024/1028 určuje len povinnosť fyzickej osobe predložiť informáciu s vnútroštátnym identifikačným číslom, alebo inými informáciami umožňujúcimi identifikáciu osoby. Na základe uvedeného má Komisia za to, že uvádzaním oboch údajov (rodné číslo a daňové identifikačné číslo) vo vnútroštátnej úprave dochádza ku goldplatingu typu b) navýšenie požiadaviek. V súlade s čl. 21 ods. 4 Legislatívnych pravidiel vlády Slovenskej republiky je tiež potrebné v siedmom bode doložky vybraných vplyvov uviesť zhodnotenie rozsahu takejto implementácie.

Vyhodnotenie: Pripomienka akceptovaná

Zapracované do vlastného materiálu v zmysle odporúčania tak, aby navrhovanou právnou úpravou nedošlo ku goldplatingu.

14.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov zo záverečného posúdenia č. .......... (v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. Jednotnej metodiky)

☐ Súhlasné

☐ Súhlasné s návrhom na dopracovanie

☐ Nesúhlasné

Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:

8

Analýza vplyvov na rozpočet verejnej správy,

na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu

2.1 Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu

Tabuľka č. 1/A

Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)

Vplyvy na rozpočet verejnej správy

2026

2027

2028

2029

Príjmy verejnej správy celkom

0

0

0

0

v tom: za každý subjekt verejnej správy zvlášť

0

0

0

0

z toho:

- vplyv na ŠR

0

0

0

0

Rozpočtové prostriedky

0

0

0

0

EÚ zdroje

0

0

0

0

- vplyv na obce

0

0

0

0

- vplyv na vyššie územné celky

0

0

0

0

- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy

0

0

0

0

Výdavky verejnej správy celkom

664 200

61 500

61 500

61 500

v tom: Ministerstvo cestovného ruchu a športu SR

664 200

61 500

61 500

61 500

z toho:

- vplyv na ŠR

664 200

61 500

61 500

61 500

Rozpočtové prostriedky

664 200

61 500

61 500

61 500

EÚ zdroje

0

0

0

0

spolufinancovanie

0

0

0

0

- vplyv na obce

0

0

0

0

z toho vplyv nových úloh v zmysle ods. 2 Čl. 6 ústavného zákona č. 493/2011 Z. z.

o rozpočtovej zodpovednosti

0

0

0

0

- vplyv na vyššie územné celky

0

0

0

0

z toho vplyv nových úloh v zmysle ods. 2 Čl. 6 ústavného zákona č. 493/2011 Z. z.

o rozpočtovej zodpovednosti

0

0

0

0

- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy

0

0

0

0

Vplyv na počet zamestnancov

0

0

0

0

- vplyv na ŠR

0

0

0

0

- vplyv na obce

0

0

0

0

- vplyv na vyššie územné celky

0

0

0

0

- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy

0

0

0

0

Vplyv na mzdové výdavky

0

0

0

0

- vplyv na ŠR

0

0

0

0

- vplyv na obce

0

0

0

0

- vplyv na vyššie územné celky

0

0

0

0

- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy

0

0

0

0

Financovanie zabezpečené v rozpočte

664 200

61 500

61 500

61 500

v tom: Ministerstvo cestovného ruchu a športu SR

664 200

61 500

61 500

61 500

Iné ako rozpočtové zdroje

0

0

0

0

Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora

0

0

0

0

9

Tabuľka č. 1/B

2026

2027

2028

2029

Vplyvy na limit verejných výdavkov verejnej správy celkom (v metodike ESA 2010)

0

0

0

0

v tom:

0

0

0

0

z toho:

vplyv na limit verejných výdavkov ŠR Ministerstvo cestovného ruchu a športu SR

0

0

0

0

vplyv na limit verejných výdavkov ostatných subjekty verejnej správy

0

0

0

0

vplyv na limit verejných výdavkov ďalších súčastí rozpočtu verejnej správy

2.1.1. Financovanie návrhu - Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy:

Vláda Slovenskej republiky predkladá návrh zákona o registri jednotiek pre poskytovanie služieb krátkodobého prenájmu ubytovania a o doplnení zákona č. 264/2022 Z. z. o mediálnych službách a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o mediálnych službách) v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh zákona“), ktorým sa implementuje nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/1028 z 11. apríla 2024 o zbere a poskytovaní údajov týkajúcich sa služieb krátkodobého prenájmu ubytovania a o zmene nariadenia (EÚ) 2018/1724 (Ú. v. EÚ L, 2024/1028, 29.4.2024)“.

Návrh zákona upravuje pravidlá zberu a poskytovania údajov v oblasti služieb krátkodobého prenájmu s cieľom zabezpečiť spravodlivé, jednoznačné a transparentné poskytovanie služieb krátkodobého prenájmu ubytovania v rámci vnútorného trhu ako súčasť vyváženého ekosystému cestovného ruchu, ktorý poskytuje príležitosti pre platformy a zároveň rešpektuje ciele verejných politík. Súčasťou návrhu zákona je zriadenie elektronického registra jednotiek pre poskytovanie ubytovania a stanovuje postup registrácie na získanie registračného čísla jednotky pre poskytovanie ubytovania. Návrh zákona upravuje povinnosti hostiteľov a online platforiem sprostredkujúcich krátkodobé prenájmy a vytvára sankčný mechanizmus na zabezpečenie plnenia týchto povinností. Súčasťou návrhu zákona je aj zriadenie jednotného digitálneho kontaktného miesta podľa čl. 10 nariadenia (EÚ) 2024/1028.

Návrh zákona má pozitívny aj negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy, nemá vplyv na limity výdavkov verejnej správy, má pozitívny aj negatívny vplyv na podnikateľské prostredie, pozitívne sociálne vplyvy, nemá vplyv na životné prostredie, má pozitívny vplyv na informatizáciu spoločnosti, negatívny vplyv na služby verejnej správy pre občana a nemá vplyv na manželstvo, rodičovstvo a rodinu.

Negatívne vplyvy na rozpočet verejnej správy budú zabezpečené v rámci schválených limitov rozpočtu kapitoly Ministerstva cestovného ruchu a športu SR.

10

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, s nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, zákonmi a inými všeobecne záväznými právnymi predpismi, medzinárodnými zmluvami a dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj v súlade s právom Európskej únie.

2.2. Popis a charakteristika návrhu

2.2.1. Popis návrhu:

Akú problematiku návrh rieši? Kto bude návrh implementovať? Kde sa budú služby poskytovať?

Cieľom predloženého návrhu zákona je zaviesť legislatívny rámec povinností hostiteľov a online platforiem pri poskytovaní služieb krátkodobého prenájmu podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/1028 z 11. apríla 2024 o zbere a poskytovaní údajov týkajúcich sa služieb krátkodobého prenájmu ubytovania a o zmene nariadenia 2018/1724.

2.2.2. Charakteristika návrhu:

zmena sadzby

zmena v nároku

X nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)

kombinovaný návrh

iné

2.2.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:

Jasne popíšte, v prípade potreby použite nižšie uvedenú tabuľku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka.

Tabuľka č. 2

Odhadované objemy

Objem aktivít

r

r + 1

r + 2

r + 3

Indikátor ABC

Indikátor KLM

Indikátor XYZ

2.2.4. Výpočty vplyvov na verejné financie

Uveďte najdôležitejšie výpočty, ktoré boli použité na stanovenie vplyvov na príjmy a výdavky, ako aj predpoklady, z ktorých ste vychádzali. Predkladateľ by mal jasne odlíšiť podklady od kapitol a organizácií, aby bolo jasne vidieť základ použitý na výpočty.

Predložený návrh zákona okrem legislatívneho rámca povinností hostiteľov a online platforiem pri poskytovaní služieb krátkodobého prenájmu podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/1028 z 11. apríla 2024 o zbere a poskytovaní údajov týkajúcich

11

sa služieb krátkodobého prenájmu ubytovania a o zmene nariadenia 2018/1724 určuje pravidlá zberu a poskytovania údajov v oblasti uvedených služieb, ako aj zriaďuje sa register jednotiek pre poskytovanie ubytovania. Tento register umožní lepšiu identifikáciu hostiteľov poskytujúcich krátkodobý prenájom ubytovania za odmenu na profesionálnom alebo neprofesionálnom základe prostredníctvom online platformy pre krátkodobé prenájmy a zabezpečí tak zber údajov o všetkých službách krátkodobého prenájmu ubytovania.

Aplikácia návrhu zákona v praxi bude mať pozitívny dopad v oblasti príjmov štátneho rozpočtu, a to predovšetkým na výber dane z príjmu. Kvantifikáciu príjmov do štátneho rozpočtu nie je aktuálne možné presne určiť. Zdaňovanie príjmov fyzických osôb dosiahnutých z podnikania a príjmov dosiahnutých z prenájmu pri podaní daňového priznania z príjmov fyzických osôb nerozlišuje krátkodobý prenájom.

V rámci predbežného pripomienkového konania a diskusií s odbornou verejnosťou ako aj s dotknutými subjektami, vychádzali sme z už získaných poznatkov a informácií. Pre ilustráciu uvádzame údaje , ktoré nám poskytla Asociácia organizácií cestovného ruchu:

V roku 2024 Asociácia organizácií cestovného ruchu zrealizovala zber dát o ubytovacích službách poskytovaných prostredníctvom online platforiem (jednotky/listenings ponúkané na platformách zdieľaného ubytovania z datasetu AiR DNA), ktoré následne porovnali s údajmi o počte ubytovacích zariadení evidovaných ŠÚSR.

Aj napriek tomu, že sú prostredníctvom online platforiem ponúkané aj služby ubytovacích zariadení evidovaných v štatistickom registri účtovných závierok , rozdiely medzi počtom zariadení evidovaných v štatistickom registri a na online platformách bol niekoľkonásobný.

Pri každej jednotke (listening) bolo pri zaradení do zoznamu v rámci analýzy brané do úvahy, či ponúkaná jednotka na online platforme spĺňa znaky poskytovania služieb vykazujúcej znaky živnostenského podnikania aj prechodného ubytovania na dohodnutú dobu za účelom cestovného ruchu, nie účelom zabezpečenia trvalého bývania. Tento zber údajov pokryl takmer celé územie Slovenska.

Výber porovnania počtu jednotiek na online platformách a evidovaných v štatistickom registri ubytovacích zariadení, ktoré uvedené charakteristiky spĺňali:

KRAJ

OBEC

ŠÚSR

AirDNA

ROZDIEL

ROZDIEL (násobok)

(1. - 4.Q.)

Banskobystrický kraj

Zvolen

19

35

16

1,84

Banskobystrický kraj

Banská Štiavnica

81

130

49

1,60

Banskobystrický kraj

Donovaly

62

95

33

1,53

Banskobystrický kraj

Banská Bystrica

42

198

156

4,71

Bratislavský kraj

Senec

30

51

21

1,70

Košický kraj

Spišská Nová Ves

15

22

7

1,47

Košický kraj

Košice

176

601

425

3,41

Nitriansky kraj

Nitra

40

92

52

2,30

12

Prešovský kraj

Poprad

81

179

98

2,21

Prešovský kraj

Kežmarok

17

33

16

1,94

Prešovský kraj

Prešov

45

82

37

1,82

Prešovský kraj

Vysoké Tatry

210

278

68

1,32

Trenčiansky kraj

Bojnice

30

50

20

1,67

Trenčiansky kraj

Trenčín

41

120

79

2,93

Trnavský kraj

Piešťany

39

122

83

3,13

Žilinský kraj

Liptovský Mikuláš

105

238

133

2,27

Žilinský kraj

Rajecké Teplice

24

31

7

1,29

Žilinský kraj

Liptovský Ján

34

37

3

1,09

Žilinský kraj

Demänovská Dolina

104

55

- 49

0,53

Žilinský kraj

Martin

35

109

74

3,11

Žilinský kraj

Žilina

47

131

84

2,79

Spolu

1 277

2 689

1 412

2,11

Z uvedeného je zrejmé, že okrem služieb zariadení cestovného ruchu evidovaných v štatistickom registri ubytovacích zariadení (na základe živnostenského oprávnenia), sú prostredníctvom online platforiem poskytované služby aj takých ubytovacích zariadení, ktoré nie sú v tomto štatistickom registri účtovných závierok vedené. To znamená, príjem z takto poskytovaných služieb nie je možné evidovať a považovať aj za zdaniteľný príjem.

Zriadenie a následná prevádzka registra jednotiek pre poskytovanie ubytovanie bude umožňovať prostredníctvom prepojenia registrov verejnej správy evidenciu a prehľad o osobách, ktorí dosahujú možný zdaniteľný príjem, a tým efektívnejší výber daní (daň z príjmu, daň z pridanej hodnoty, resp. miestne poplatky).

Projekt vytvorenia registra bude realizovaný ako vývoj komplexného SW diela, vrátane jeho integrácie do prostredia eGovermentu s využitím centrálnych modulov ISVS.

Vzhľadom na to, že v období roku 2025 nám boli prisľúbené finančné prostriedky prostredníctvom MIRRI cez Plán obnovy a odolnosti, bolo rozpočtovanie projektu rozdelené do inkrementov na tzv. maximálnej úrovni, t. j. na maximálne čerpanie finančných prostriedkov EÚ so snahou o rýchle a komplexné softvérové riešenie. Napriek úsiliu a neúspešným rokovaniam, ktoré Ministerstvo cestovného ruchu a športu SR vynaložilo pri príprave projektu eVisitor, nebola Ministerstvom investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie SR vyhlásená

13

projektová výzva a neboli poskytnuté finančné prostriedky z Plánu obnovy a odolnosti. Projekt eVisitor predstavuje rozsiahly informačný systém určený na komplexnú evidenciu a správu údajov v oblasti krátkodobého ubytovania a cestovného ruchu. Register poskytovateľov krátkodobého ubytovania, ktorý je predmetom prvej fázy realizácie, predstavuje základný modul celého systému, na ktorý budú postupne nadväzovať ďalšie funkcionality a moduly, najmä evidencia ubytovaných hostí, integrácie na ďalšie orgány verejnej správy, ako aj analytické a štatistické výstupy. Ide teda o komplexné riešenie, pričom register je len jeho prvou časťou a východiskovým modulom pre ďalší rozvoj projektu.

Ministerstvo cestovného ruchu a športu SR pristúpilo ku krízovému riešeniu situácie vzhľadom k neexistujúcej možnosti čerpania finančných prostriedkov prostredníctvom výzvy a krátkosti času realizácie vyčlenením finančných prostriedkov v aktuálnom rozpočte kapitoly na rok 2026 a v návrhu rozpočtu pre rok 2027 - 2029 pre potreby sekcie Informačných technológií a podpory projektov.

Vzhľadom na krátkosť času a nemožnosť zabezpečiť financovanie projektu eVisitor v pôvodne plánovanom rozsahu sa Ministerstvo cestovného ruchu a športu SR zameralo na realizáciu nevyhnutného základu systému, a to na vytvorenie projektu Register. Predmetom tejto etapy bude vybudovanie základných funkcionalít potrebných na centrálnu evidenciu poskytovateľov krátkodobého ubytovania, vrátane registrácie a správy subjektov, evidencie základných identifikačných a prevádzkových údajov, správy údajov o prevádzkach, základných integračných väzieb na vybrané referenčné registre verejnej správy, ako aj používateľskej a administratívnej správy systému. Táto fáza nezahŕňa rozsiahlejšie analytické funkcionality, pokročilé workflow procesy ani ďalšie moduly, ktoré boli pôvodne plánované ako základný kameň komplexného riešenia eVisitor.

Z uvedeného dôvodu je na rok 2026 potrebné zabezpečiť finančné prostriedky vo výške 664 200 EUR. Z tejto sumy predstavuje 602 700 EUR výdavky na vývoj informačného systému Register a suma 61 500 EUR je určená na zabezpečenie služieb SLA. Na ďalšie roky sa predpokladajú výdavky na SLA vo výške 61 500 EUR ročne, bez zohľadnenia finančných

prostriedkov na ďalší rozvoj systému.

Návrh zákona nemá vplyv na zamestnanosť a rozpočet vernej správy v oblasti osobných výdavkov, nakoľko samotná správa a prevádzka registra bude realizovaná v rámci interných kapacít kapitoly Ministerstva cestovného ruchu a športu SR.

14

Tabuľka č. 3

1 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Poznámka:

Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt.

Vplyv na rozpočet verejnej správy

Príjmy (v eurách)

2026

2027

2028

2029

poznámka

Daňové príjmy (100)1

Nedaňové príjmy (200)1

Granty a transfery (300)1

Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400)

Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500)

Vplyv na príjmy verejnej správy celkom

0

0

0

0

15

Tabuľka č. 4/A

2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Poznámka:

Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt.

Vplyv na rozpočet verejnej správy MCRŠ SR

Výdavky (v eurách)

2026

2027

2028

2029

poznámka

Bežné výdavky (600)

61 500

61 500

61 500

61 500

Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)

Poistné a príspevok do poisťovní (620)

Tovary a služby (630)2

61 500

61 500

61 500

61 500

Z toho: 637040 – Služby v oblasti informačno-komunikačných technológií

61 500

61 500

61 500

61 500

Bežné transfery (640)2

Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úverom, pôžičkou, návratnou finančnou výpomocou a finančným prenájmom (650)2

Kapitálové výdavky (700)

602 700

Obstarávanie kapitálových aktív (710)2

602 700

Z toho: 711003 – Softvér

602 700

Kapitálové transfery (720)2

Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)

Vplyv na výdavky verejnej správy celkom

664 200

61 500

61 500

61 500

16

Tabuľka č. 4/B

2 – výdavky rozpísať až do podpoložiek platnej ekonomickej klasifikácie

Poznámka:

Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt.

Vplyv na limit verejných výdavkov MCRŠ SR

Vplyvy (v metodike ESA 2010)

2026

2027

2028

2029

poznámka

Kapitálové príjmy (230)

0

0

0

0

Bežné výdavky (600)

Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)

Poistné a príspevok do poisťovní (620)

Tovary a služby (630)2

Bežné transfery (640)2

Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úverom, pôžičkou, návratnou finančnou výpomocou a finančným prenájmom (650)2

Kapitálové výdavky (700)

Obstarávanie kapitálových aktív (710)2

Kapitálové transfery (720)2

Vplyv na limit verejných výdavkov subjektu verejnej správy celkom

0

0

0

0

17

Tabuľka č. 5

Vplyv na rozpočet verejnej správy

Zamestnanosť

2026

2027

2028

2029

poznámka

Počet zamestnancov celkom

z toho vplyv na ŠR

Priemerný mzdový výdavok (v eurách)

z toho vplyv na ŠR

Osobné výdavky celkom (v eurách)

0

0

0

0

Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)

z toho vplyv na ŠR

Poistné a príspevok do poisťovní (620)

z toho vplyv na ŠR

Poznámka:

Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt. Ak sa týka rôznych skupín zamestnancov, je potrebné počty, mzdy a poistné rozpísať samostatne podľa spôsobu odmeňovania (napr. policajti, colníci ...).

Priemerný mzdový výdavok je tvorený podielom mzdových výdavkov na jedného zamestnanca na jeden kalendárny mesiac bežného roka.

Kategórie 610 a 620 sú z tejto prílohy prenášané do príslušných kategórií prílohy „výdavky“.

18

2.2.5. Výpočet vplyvov na dlhodobú udržateľnosť verejných financií

Uveďte model, ktorý bol použitý na stanovenie vplyvov na príjmy a výdavky v dlhodobom horizonte, ako aj predpoklady, z ktorých ste vychádzali a boli v modeli zahrnuté. Popíšte použitý model spolu s jeho modifikáciami, ak boli pri výpočte vykonané.

Tabuľka č. 6

Vplyv na verejné financie

Dlhodobá udržateľnosť

d

d + 10

d + 20

d + 30

d + 40

Poznámka

Vplyv na výdavky v p. b. HDP

Vplyv na príjmy v p. b. HDP

Vplyv na bilanciu v p. b. HDP

Poznámka:

Písmeno „d“ označuje prvý rok nasledujúcej dekády.

Tabuľka sa vypĺňa pre každé opatrenie samostatne. V prípade zavádzania viacerých opatrení sa vyplní aj tabuľka obsahujúca aj kumulatívny efekt zavedenia všetkých opatrení súčasne.“

19

Metodický postup pre analýzu vplyvov na rozpočet verejnej správy,na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu

2.1. Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu

2.1.1. Financovanie návrhu

Predkladateľ: Vypĺňa informácie v tabuľke č. 1/A na základe detailných informácií o príjmoch, výdavkoch a financovaní uvedených v tabuľkách č. 3, č. 4/A a č. 5. V prípade potreby je možné vložiť ďalšie riadky do tabuľky č. 1/A, aby boli zaradené všetky subjekty verejnej správy, na ktoré má návrh vplyv. Ak sa vplyvom predkladaného materiálu príjmy/výdavky subjektu verejnej správy znížia, použije sa znamienko mínus (-), ak sa príjmy/výdavky subjektu verejnej správy zvýšia použije sa znamienko plus (+). Vplyv na obce a VÚC v riadku „z toho vplyv nových úloh v zmysle ods. 2 Čl. 6 ústavného zákona č. 493/2011 Z. z. o rozpočtovej zodpovednosti“ sa vypĺňa v prípade zavedenia nových úloh pri úprave pôsobnosti pre obce alebo vyššie územné celky, pričom štát na ich plnenie súčasne zabezpečí obci alebo vyššiemu územnému celku zodpovedajúce finančné prostriedky. V prípade, ak materiál má vplyv na rozpočet verejnej správy vyjadrený v metodike ESA 2010 (pričom na hotovostnom princípe k vplyvu nedochádza alebo sa hotovostný vplyv od vplyvu vyjadreného v metodike ESA 2010 odlišuje), je potrebné, aby predkladateľ v takýchto prípadoch uviedol v komentári aj vplyv na rozpočet vyjadrený v metodike ESA 2010. Údaje sa uvádzajú za bežný rok a tri nasledujúce roky.

Vypĺňa informácie v tabuľke č. 1/B na základe detailných informácií o vplyvoch v metodike ESA 2010 a financovaní uvedených v tabuľkách č. 4/B a č. 5. V prípade potreby je možné vložiť ďalšie riadky do tabuľky č. 1/B, aby boli zaradené všetky subjekty verejnej správy, na ktoré má návrh vplyv. V riadku „vplyv na limit verejných výdavkov ďalších súčastí rozpočtu verejnej správy“ sa uvádzajú napr. vplyvy na verejné zdravotné poistenie, zdravotnícke zariadenia, verejné vysoké školy a verejné výskumné inštitúcie. Limit verejných výdavkov sa nevzťahuje na výdavky územnej samosprávy, prostriedky z rozpočtu Európskej únie a prostriedky štátneho rozpočtu určené na financovanie spoločných programov Slovenskej republiky a Európskej únie, odvody Európskej únii, výdavky na správu dlhu verejnej správy, jednorazové výdavky a vplyv hospodárskeho cyklu na výdavky verejnej správy. Za prostriedky z rozpočtu Európskej únie sa považujú aj prostriedky mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti. Ak sa vplyvom predkladaného materiálu vplyvy na limit verejných výdavkov znížia, použije sa znamienko mínus (-), ak sa výdavky subjektu verejnej správy zvýšia použije sa znamienko plus (+).

Posledným krokom v procese posudzovania vplyvov na rozpočet verejnej správy je uviesť, aká časť tohto vplyvu si vyžiada zmeny rozpočtu verejnej správy. V niektorých prípadoch by bolo možné výdavky návrhu zvažovať v priebehu rozpočtového procesu a zahrnúť potrebné výdavky (aspoň čiastočne) do rozpočtu alebo strednodobého rozpočtového rámca. Rovnako sa môžu na financovanie politík použiť iné ako rozpočtové zdroje, napr. dary, zdroje z podnikateľskej sféry alebo osobitné schémy financovania. V takýchto prípadoch nebude mať realizácia daného návrhu žiadne vplyvy na schválené rozpočtové limity. Časť vplyvu bude môcť dotknutý subjekt vykryť aj racionalizačnými opatreniami vedúcimi k úspore v iných výdavkoch.

20

V prípade identifikovaného vplyvu na dlhodobú udržateľnosť verejných financií sa vypĺňajú informácie o vplyve na príjmy, výdavky a bilanciu verejných financií v p. b. HDP uvedené v tabuľke č. 6. Ak sa vplyvom predkladaného materiálu príjmy/výdavky znížia, použije sa znamienko mínus (-), ak sa príjmy/výdavky zvýšia, použije sa znamienko plus (+). Vypĺňa sa len v prípade zmien v I. a II. pilieri univerzálneho systému dôchodkového zabezpečenia s identifikovaným vplyvom od 0,1 % HDP (vrátane) na dlhodobom horizonte.

MF SR: Preskúma všetky uvedené návrhy financovania z hľadiska ich primeranosti vrátane posúdenia návrhu na vplyv na rozpočet verejnej správy, ako aj vplyv na dlhodobú udržateľnosť. Potvrdí, že sa uvádzajú všetky možné zdroje financovania návrhu. V prípade akýchkoľvek rozporov požiada predkladateľa, aby daný návrh upravil.

Vyplnenie časti 2.2. Popis a charakteristika návrhu

2.2.1. Popis návrhu

Pre úplnosť sa táto časť uvádza aj v prílohe č. 2, aj keď proces pripomienkového konania si môže vyžadovať takýto popis uvádzať samostatne v niektorej z iných častí predkladaného návrhu.

Predkladateľ: V príslušnej časti popíše predkladateľ svoj návrh. Popis by mal umožniť dotknutým subjektom identifikáciu svojich konkrétnych aktivít a ich vplyvov na vlastný rozpočet a mal by obsahovať najmä:

−Akú problematiku návrh rieši? Jasne definovať problematiku a vysvetliť, ako ju návrh rieši. Uviesť aj iné alternatívy, o ktorých sa uvažovalo a prečo boli vylúčené.

−Ktoré subjekty budú implementovať návrh? Popíšte jednotlivé úlohy rôznych organizácií.

−Na akej úrovni sa budú poskytovať výkony verejnej správy? Budú sa poskytovať celonárodne alebo regionálne? Koľko subjektov môže poskytnúť daný tovar / službu?

2.2.2. Charakteristika návrhu

Predkladateľ: Charakterizuje návrh na základe uvedených kategórií. Táto charakteristika by mala napomôcť ostatným dotknutým subjektom pochopiť podstatu návrhu a uľahčiť tým pripomienkovanie doložky. Jednotlivé druhy návrhov sú detailne popísané nižšie:

−zmena sadzby – návrh mení sadzbu dane alebo poplatkov alebo upravuje nominálnu (peňažnú) výšku dávky, napr. dávok štátnej sociálnej podpory. Určiť vplyv na rozpočet verejnej správy takéhoto návrhu je dosť jednoduché, keďže ide o priamy výpočet novej sadzby pre nezmenený objem aktivít (napr. počet osôb alebo transakcií), ktorých sa týka. Pravdepodobne nebudú potrebné žiadne ďalšie úpravy rozpočtu, napr. zníženie alebo zvýšenie počtu pracovníkov alebo vybavenia.

Pri výpočte vplyvov zmeny sadzby treba brať do úvahy aj tzv. “elasticitu dopytu”, keď napr. nárast daňovej sadzby napríklad na pohonné hmoty nespôsobí lineárne zvýšenie celkových príjmov z tejto dane.

−zmena v nároku – návrh upravuje definíciu okruhu osôb, ktoré majú nárok na dávku alebo ktorých sa dotýka určité ustanovenia zákona, t. j. znižuje alebo zvyšuje počet

21

osôb, ktoré si môžu uplatniť nárok. Vypočítať vplyv na rozpočet verejnej správy pri tomto druhu návrhu je trochu komplikovanejšie, keďže implementujúca organizácia musí vziať do úvahy niekoľko faktorov. Organizácia musí odhadnúť zmeny, ktoré vyplývajú z návrhu na svoj rozpočet. Predpokladá sa, že nižší objem aktivít povedie k úsporám. Ak nie, je potrebné jednoznačne vysvetliť dôvody. K dispozícii by mali byť aj informácie o nákladoch v minulosti, na základe ktorých sa môže urobiť odhad.

−nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie) – návrh zavádza novú službu alebo nariadenie v oblasti, v ktorej tieto doposiaľ neexistovali, alebo sa navrhuje zníženie rozsahu alebo úplné zrušenie existujúcej služby či nariadenia.

Tento návrh predstavuje veľkú výzvu pri odhadovaní nákladov, nakoľko pre takéto činnosti nemusí byť k dispozícii dostatok údajov. V takom prípade bude dôležité podrobne vysvetliť predpoklady.

−kombinovaný návrh – tento druh návrhu môže kombinovať prvky vyššie uvedených druhov, čím sa zvyšuje komplexnosť prípravy návrhu doložky.

−iné – používa sa na popis ostatných typov, ktoré nie sú pokryté v štyroch druhoch uvedených vyššie.

2.2.3. Predpoklady zmien v objeme aktivít

Predkladateľ: Od predkladateľa sa požaduje, aby určil zvýšenie alebo zníženie objemu aktivít, ktoré môže návrh vyvolať. Napríklad ak návrh požaduje každoročne preverovať kriminálne záznamy všetkých príslušníkov súkromných bezpečnostných služieb, je potrebné uviesť počet osôb (príslušníkov bezpečnostných služieb), ktorí by mali byť skontrolovaní. Ďalšími príkladmi objemu aktivít môže byť počet prihlášok, inšpekcií, prijímateľov dávok, alebo zatknutí. Pretože sa vyžadujú odhady na bežný rok a 3 nasledujúce roky, je potrebné odhadnúť objem aktivít počas tohto štvorročného obdobia. Príloha č. 2 preto obsahuje aj tabuľku č. 2 na ročné odhady objemu aktivít.

Môže sa navrhovať aj zníženie objemu aktivít. Napríklad návrh zvýšiť limit pre verejné obstarávanie, kedy sa písomná ponuka bude požadovať iba pri obstarávacej cene dvojnásobne vyššej oproti súčasnému platnému právnemu stavu.

V tomto prípade by mal byť uvedený aj odhad počtu takýchto nákupov ročne. Takáto úprava by obmedzila administratívnu záťaž subjektov verejnej správy a generovala by úspory v ich prevádzkových nákladoch.

MF SR: Počas konzultačnej fázy môže zhodnotiť MF SR predpoklady uvedené predkladateľom, t.j. ich vhodnosť a konzistentnosť.

2.2.4. Výpočty vplyvov na rozpočet verejnej správy

V časti 2.2.4. prílohy č. 2 sa uvádzajú výpočty vplyvov na príjmy a výdavky, ktoré sa použijú v tabuľkách č. 3 až č. 5 prílohy č. 2. Výpočty a predpoklady ohľadom objemu aktivít pomôžu ostatným stranám (pripomienkujúcim subjektom, resp. MF SR) zhodnotiť, či boli vplyvy na príjmy a výdavky počítané správne. Rozsah tejto časti nie je obmedzený a je možné uviesť všetko, čo je potrebné na vysvetlenie výpočtu vplyvov návrhu, alebo je možné uviesť odkazy na tabuľky samostatne priložené k doložke. Zároveň je v tejto časti potrebné uviesť priamy vplyv navrhovanej legislatívnej zmeny alebo priamy vplyv nelegislatívnej zmeny, t. j. kvantifikácia stavu bez navrhovanej legislatívnej/nelegislatívnej zmeny, kvantifikácia stavu s navrhovanou legislatívnou zmenou/nelegislatívnou zmenou a ich rozdiel ako vplyv navrhovanej legislatívnej zmeny/nelegislatívnej zmeny.

22

Výpočet vplyvu na príjmy

Predkladateľ: Uvedie výpočty vplyvov na príjmy na základe predpokladaných objemov aktivít uvedených v časti 2.2.3. prílohy č. 2.

MF SR: Skontroluje logiku týchto výpočtov a v prípade potreby požiada o ich vysvetlenie alebo úpravu.

Výpočty príjmov sú spravidla kombináciou “základu” a “sadzby”.

Výpočet nákladov

Predkladateľ: Uvedie požadované vstupy a výpočty požadovaných výdavkov na základe odhadovaného objemu aktivít v časti 2.2.3. prílohy č. 2.

MF SR: Skontroluje logiku týchto výpočtov a v prípade potreby požiada o ich vysvetlenie alebo úpravu.

Logický reťazec stanovenia nákladov:

NÁVRH → ZMENA OBJEMU AKTIVÍT → POŽADOVANÉ VSTUPY → NÁKLADY

V tejto fáze je nevyhnutné najprv stanoviť vstupy, ktoré si vyžiadajú zmeny v objeme aktivít, ako je to uvedené v časti 2.2.3. prílohy č. 2 a následne vypočítať náklady na tieto vstupy.

Stanovenie požadovaných vstupov – bežné druhy vstupov sú:

−zamestnanci – práca s klientmi, uplatňovanie nariadení a riadenie činností programu. Počet (a typ) zamestnancov neurčuje iba objemy miezd (610) a poistného (620), ale má vplyv aj na objem tovarov a služieb (630), keďže tieto často súvisia s počtom zamestnancov.

−vybavenie – pracovné stoly, počítače a pod. pre zamestnancov. Zariadenia nevyhnutné na poskytovanie služieb (napr. lavice v školách alebo laboratórne vybavenie). Niektoré návrhy nemusia požadovať nových zamestnancov, ale napríklad si budú vyžadovať nákup nového vybavenia.

−iné prevádzkové náklady – vrátane nákladov na elektrickú energiu, vykurovanie, telekomunikácie, prenájom priestorov, pohonných hmôt, tlačenia materiálov a pod.

−dopravné náklady – vozidlá pre zamestnancov, výdavky na služobné cesty, autobusy pre klientov, domáca a medzinárodná preprava.

−kapitálové investície – nové budovy, dátové alebo komunikačné systémy a pod.

2.2.5. Výpočet vplyvov na dlhodobú udržateľnosť verejných financií

V časti 2.2.5. prílohy č. 2 sa uvádzajú výpočty vplyvov na príjmy, výdavky a bilanciu, ktoré sa použijú v tabuľke č. 6 prílohy č. 2. Výpočty a predpoklady vplyvov na dlhodobú udržateľnosť pomôžu ostatným stranám (pripomienkujúcim subjektom, resp. MF SR) zhodnotiť, či predkladaný návrh zlepšuje alebo zhoršuje udržateľnosť verejných financií a v akej miere. Rozsah tejto časti nie je obmedzený a je možné uviesť všetko, čo je potrebné na vysvetlenie výpočtu vplyvov návrhu, alebo je možné uviesť odkazy na tabuľky samostatne priložené k doložke.

23

Výpočet vplyvu na dlhodobú udržateľnosť verejných financií

Predkladateľ: Uvedie výpočty vplyvov na príjmy, výdavky a bilanciu v p. b. HDP počas piatich najbližších dekád v časti 2.2.5. prílohy č. 2.

MF SR: Skontroluje predpoklady a dopady týchto výpočtov a v prípade potreby požiada o ich vysvetlenie alebo úpravu.

2.3. Vyplnenie tabuliek č. 3 až 6 prílohy č. 2

Neoddeliteľnou súčasťou prílohy č. 2 sú tabuľky č. 3 až č. 6 prílohy pre výpočet vplyvu na príjmy, výdavky a zamestnanosť a dlhodobú udržateľnosť verejných financií.

−pre návrhy bez vplyvov na rozpočet verejnej správy sa tabuľky č. 3 až č. 5 nemusia osobitne vypĺňať, v prílohe č. 1 v bode 10 stačí uviesť, že návrh nemá vplyv na rozpočet verejnej správy.

−pre návrhy bez vplyvov na dlhodobú udržateľnosť verejných financií sa tabuľka č. 6 nemusí osobitne vypĺňať, prílohe č. 1 v bode 9. stačí označiť, že návrh nemá vplyv na dlhodobú udržateľnosť (označiť možnosť „nie“).

Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt. Zhrnutie v prílohe č. 2 časti 2.1. sa vypĺňa podľa jednotlivých subjektov verejnej správy. Ak sa vplyv týka viacerých programov programovej štruktúry (ďalej len programov), vyplnia sa tabuľky č. 3 až č. 5 za každý program; predkladateľ uvedie rozčlenenie podľa programov taktiež v zhrnutí 2.1. Tento postup sa uplatní aj v prípade, ak sa návrh týka viacerých programov u viacerých subjektov verejnej správy.

Ak návrh obsahuje viacero opatrení s vplyvom na dlhodobú udržateľnosť, vyplní sa tabuľka č. 6 za každé opatrenie zvlášť. Tabuľka obsahujúca kumulatívny efekt opatrení (ak by sa všetky opatrenia zaviedli spolu) sa vyplní samostatne, nakoľko jednotlivé opatrenia môžu mať vplyv medzi sebou.

2.3.1. Tabuľka č. 3: tabuľka vplyvov na príjmy

Predkladateľ: Výška odhadovaného vplyvu na príjmy za jednotlivé subjekty verejnej správy, na ktoré má návrh vplyv, sa uvedie do súhrnnej tabuľky v časti 2.1 prílohy č. 2.

Tabuľka príjmov by mala vyjadrovať celkový vplyv na príjmy podľa podrobnej klasifikácie príjmov na základe vstupov od pripomienkujúcich strán. Celkový vplyv návrhu na príjmy rozpočtu verejnej správy v členení podľa jednotlivých subjektov verejnej správy, je potrebné uviesť do súhrnnej tabuľky č. 1 v časti 2.1. prílohy č. 2.

MF SR: Vyhodnotí primeranosť projekcií a výpočtov. Potvrdí, že údaje v tabuľke sú náležite roztriedené a dávajú jasný obraz o vplyve návrhu na príjmy rozpočtu verejnej správy. Ak sa vyskytnú problémy, požiada predkladateľa, aby upravil príslušné číselné hodnoty.

2.3.2. Tabuľka č. 4/A a č. 4/B: tabuľka vplyvov na výdavky

24

Predkladateľ :Výška odhadovaného vplyvu na výdavky a limit verejných výdavkov za jednotlivé subjekty verejnej správy / programy, na ktoré má návrh vplyv, sa uvedie do súhrnných tabuliek v časti 2.1 prílohy č. 2 na základe podrobnejších údajov z tabuliek č. 3, 4/B a č. 5. Tabuľka č. 4/A sa vypĺňa na hotovostnom princípe, tabuľka č. 4/B sa uvádza v metodike ESA 2010. Na základe podkladov a konzultácií spracuje predkladateľ súhrnnú tabuľku za celý návrh. Tabuľky výdavkov by mali vyjadrovať celkový vplyv na výdavky a limit verejných výdavkov podľa podrobnej klasifikácie výdavkov na základe vstupov od dotknutých strán.

MF SR: Vyhodnotí primeranosť projekcií a výpočtov. Potvrdí, že údaje v tabuľke sú náležite roztriedené a dávajú jasný obraz o vplyve návrhu na výdavky a limit výdavkov rozpočtu verejnej správy. Ak sa vyskytnú problémy, požiada predkladateľa, aby upravil príslušné číselné hodnoty.

2.3.3. Tabuľka č. 5: tabuľka vplyvov na zamestnanosť

Predkladateľ: Ak daný návrh nemá žiadny vplyv na zamestnanosť, tabuľka č. 5 sa nemusí vypĺňať. V prípade, že vplyvom návrhu dochádza k nárastu alebo úbytku pracovných miest vo verejnej správe, je potrebné túto skutočnosť uviesť v tabuľke. Predkladateľ vyplní predpokladané počty zamestnancov so znamienkom plus alebo mínus do príslušného riadku podľa vykonávanej činnosti. V nasledujúcich rokoch je potrebné uvádzať celkové počty zamestnancov, nielen medziročný nárast ich počtu. Podľa predpokladaného platového zaradenia predkladateľ vyplní aj priemerné mzdové výdavky pripadajúce na jedného zamestnanca v danej kategórii, t. j. vrátane všetkých tarifných i nadtarifných zložiek platu. V ďalších rokoch by mal predkladateľ uvažovať so všeobecnou valorizáciou priemerných mzdových výdavkov na príslušný rok. Celkové mzdové výdavky na týchto zamestnancov so stanovenými priemernými mzdovými výdavkami budú v spodnej časti tabuľky prepočítané automaticky. Tabuľka zamestnanosti by mala ukazovať celkový vplyv návrhu na zamestnanosť vo verejnej správe určený na základe vstupov od dotknutých subjektov. Celkový vplyv návrhu na zamestnanosť podľa jednotlivých subjektov verejnej správy / programov je potrebné zahrnúť do súhrnnej tabuľky č. 1 v časti 2.1. prílohy č. 2.

MF SR: Vyhodnotí primeranosť projekcií a výpočtov. Potvrdí, že údaje v tabuľke sú náležite roztriedené a dávajú jasný obraz o vplyve návrhu na zamestnanosť vo verejnej správe. Ak sa vyskytnú problémy, požiada predkladateľa, aby upravil príslušné číselné hodnoty.

2.3.4. Tabuľka č. 6: tabuľka vplyvov na dlhodobú udržateľnosť verejných financií

Predkladateľ: Vypĺňa sa len pre opatrenia, týkajúce sa I. a II. piliera systému univerzálneho dôchodkového zabezpečenia s identifikovaným vplyvom od 0,1 % HDP (vrátane) na dlhodobom horizonte. Ak daný návrh nemá žiadny vplyv na dlhodobú udržateľnosť verejných financií, tabuľka č. 6 sa nevypĺňa. V prípade, že vplyvom návrhu dochádza k zhoršeniu alebo k zlepšeniu udržateľnosti verejných financií, je potrebné túto skutočnosť uviesť v tabuľke. Pri kvantifikácii sa využije štandardný model určený na dlhodobé projekcie a kvantifikáciu dlhodobých vplyvov legislatívnych zmien. Tabuľka by mala vyjadrovať celkový vplyv na výdavky, príjmy a bilanciu verejných financií v p. b. HDP počas najbližších 5 dekád.

MF SR: Vyhodnotí primeranosť projekcií a výpočtov. Potvrdí, že údaje v tabuľke sú náležite roztriedené a dávajú jasný obraz o vplyve návrhu na dlhodobú udržateľnosť verejných

25

financií. Ak sa vyskytnú problémy, požiada predkladateľa, aby upravil príslušné číselné hodnoty.

26

Analýza vplyvov na podnikateľské prostredie

Názov materiálu: Návrh zákona o registri jednotiek pre poskytovanie služieb krátkodobého prenájmu ubytovania a o doplnení zákona č. 264/2022 Z. z. o mediálnych službách a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o mediálnych službách) v znení neskorších predpisov

Predkladateľ: Vláda Slovenskej republiky

3.1 Náklady regulácie

3.1.1 Súhrnná tabuľka nákladov regulácie

Tabuľka č. 1: Zmeny nákladov (ročne) v prepočte na podnikateľské prostredie (PP), vyhodnotenie mechanizmu znižovania byrokracie a nákladov, náklady goldplatingu1 na podnikateľské prostredie.

Nahraďte rovnakou tabuľkou po vyplnení Kalkulačky nákladov podnikateľského prostredia, ktorá je povinnou prílohou tejto analýzy a nájdete ju na

webovom sídle MH SR

, (ďalej len

„Kalkulačka nákladov“):

TYP NÁKLADOV

Zvýšenie nákladov v € na PP

Zníženie nákladov v € na PP

A. Dane, odvody, clá a poplatky, ktorých cieľom je znižovať negatívne externality

B. Iné poplatky

C. Sankcie a pokuty

D. Nepriame finančné náklady

E. Administratívne náklady

23 994

Spolu = A+B+C+D+E

23 994

Harmonizácia práva EÚ

Zvýšenie nákladov v € na PP

Zníženie nákladov v € na PP

F. Úplná harmonizácia práva EÚ(okrem daní, odvodov, ciel a poplatkov, ktorých cieľom je znižovať negatívne externality)

23 994

G. Goldplating

VÝPOČET PRAVIDLA 1in 2out:

IN

OUT

1 Definícia goldplatingu je uvedená v bode 4 časti III. jednotnej metodiky.

27

H. Náklady okrem výnimiek = B+D+E-F

28

3.1.2 Výpočty vplyvov jednotlivých regulácií na zmeny v nákladoch podnikateľov

Tabuľka č. 2: Výpočet vplyvov jednotlivých regulácií (nahraďte rovnakou tabuľkou po vyplnení Kalkulačky nákladov):

P.č.

Zrozumiteľný a stručný opis regulácie (dôvod zvýšenia/zníženia nákladov na PP a dôvod ponechania nákladov na PP, ktoré sú goldplatingom)

Číslo normy(zákona, vyhlášky a pod.)

Lokalizácia(§, ods., čl.,...)

Pôvod regulácie: SK/EÚ úplná harm./

Goldplating

Účinnosť regulácie

Kategória dotk. subjektov

Počet

dotk. subjektov spolu

Vplyv na 1 podnik. v €

Vplyv na kateg. dotk. subjekt. v €

Druh vplyvuIn (zvyšuje náklady) /

Out (znižuje náklady)

/ Nemení sa

1in

2out celkom

Goldplating celkom

1.

Povinnosť registrácie jednotky ubytovania pre krátkodobé prenájmy - registrácia podaná elektronicky

návrh zákona č. ..../2026 o službách krátkodobého prenájmu a ktorým sa mení a dopĺňa zákon o mediálnych službách + vyhláška

§ 4

2. EÚ úplná harmonizácia

20.5.2026

hostitelia - právnické osoby a fyzické osoby - podnikatelia

10948

2

17 754

In

0

2.

Oznamovacia povinnosť -Povinnosť zasielať údaje o činnosti jednotnému digitálnemu

návrh zákona č. ..../2026 o službách krátkodobého prenájmu

§ 8

2. EÚ úplná harmonizácia

20.5.2026

Online platformy

13

467

6 071

In

0

29

kontaktnému miestu

a ktorým sa mení a dopĺňa zákon o mediálnych službách + vyhláška

3.

Povinnosť prispôsobiť svoje online rozhranie (IT systém) pre zadávanie registračných čísel hostiteľmi k ponukám ubytovania

návrh zákona č. ..../2026 o službách krátkodobého prenájmu a ktorým sa mení a dopĺňa zákon o mediálnych službách + vyhláška

§ 13

2. EÚ úplná harmonizácia

20.5.2026

Online platformy

13

6

84

In

0

4.

Povinnosť oznamovať výsledky náhodných kontrol

návrh zákona č. ..../2026 o službách krátkodobého prenájmu a ktorým sa mení a dopĺňa zákon o mediálnych

§ 8

2. EÚ úplná harmonizácia

20.5.2026

Online platformy

13

6

84

In

0

30

službách + vyhláška

31

3.1.3 Doplňujúce informácie k spôsobu výpočtu vplyvov jednotlivých regulácií na zmenu

nákladov

Osobitne pri každej regulácii s vplyvom na PP zhodnotenom v tabuľke č. 2 uveďte doplňujúce informácie tak, aby mohol byť skontrolovaný spôsob a správnosť výpočtov. Uveďte najmä, ako ste vypočítali vplyvy a z akého zdroja ste čerpali početnosti (uveďte aj link na konkrétne štatistiky, ak sú dostupné na internete). Jednotlivé regulácie môžu mať jeden alebo viac typov nákladov (A. Dane, odvody, clá a poplatky, ktorých cieľom je znižovať negatívne externality, B. Iné poplatky, C. Sankcie, D. Nepriame finančné náklady, E. Administratívne náklady). Rozčleňte ich a vypočítajte v súlade s metodickým postupom.

Návrhom zákona o registri jednotiek pre poskytovanie služieb krátkodobého prenájmu ubytovania a o doplnení zákona č. 264/2022 Z. z. o mediálnych službách a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o mediálnych službách) v znení neskorších predpisov sa implementuje Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/1028 z 11. apríla 2024 o zbere a poskytovaní údajov týkajúcich sa služieb krátkodobého prenájmu ubytovania a o zmene nariadenia (EÚ) 2018/1724 (ďalej len „nariadenie (EÚ) 2024/1028“). Návrh zákona zriaďuje register jednotiek pre poskytovanie služieb krátkodobého prenájmu ubytovania (ďalej len „register“) a zavádza povinnosť hostiteľov registrovať jednotky ubytovania pre krátkodobé prenájmy v tomto registri za účelom získania registračného čísla ako jedinečného identifikátora tejto jednotky. Online platformy a malé online platformy pre krátkodobé prenájmy nemôžu ponúkať a uverejňovať inzeráty hostiteľov bez platného registračného čísla. Z návrhu predmetného zákona a nariadenia 2024/1028 vyplýva online platformám a malým online platformám pre krátkodobé prenájmy povinnosť oznamovať údaje o činnosti za jednotku ubytovania pre krátkodobé prenájmy a informovať príslušné orgány o výsledkoch náhodných kontrol. Jednotlivé regulácie, ktoré sú uvedené v návrhu zákona sú v súlade s požiadavkami nariadenia (EÚ) 2024/1028.

Návrh zákona ustanovuje práva a povinnosti pre tieto subjekty:

•Hostitelia, t. j. subjekty povinné registrovať jednotku ubytovania pre krátkodobé prenájmy, konkrétne:

▪právnické osoby,

▪fyzické osoby – podnikatelia;

•Druhou skupinou subjektov sú online platformy pre krátkodobé prenájmy (vrátane malých online platforiem pre krátkodobé prenájmy).

Pri vypracovaní analýzy bol ako podklad na odhad počtu subjektov – hostiteľov, ktorí budú povinní registrovať jednotky ubytovania poskytované formou krátkodobého prenájmu, použitý súbor údajov získaných z konzultácií s odbornou verejnosťou a z verejne dostupných štatistických zdrojov. Analýza vychádza z údajov za rok 2024.

Podľa údajov Štatistického úradu Slovenskej republiky (ďalej len „ŠÚSR“) boli v roku 2024 ubytovacie zariadenia (prevádzkované podnikateľmi t. z. právnickými osobami a fyzickými osobami s identifikátorom IČO, ktorí poskytovali prechodné ubytovanie návštevníkom/aktívnym účastníkom cestovného ruchu1) evidované v 933 obciach Slovenskej republiky, vrátane obcí s diskrétnymi údajmi. Z dôvodu obmedzenej dostupnosti údajov nebolo možné analyzovať celé územie Slovenskej republiky, keďže pri niektorých obciach nie sú zverejnené údaje o počte ubytovacích zariadení, lôžok alebo izieb evidovaných ŠÚSR nakoľko ide o dôverné štatistické údaje (v súlade so zákonom č. 540/2001 Z. z. o štátnej štatistike v

32

znení neskorších predpisov. Druhým zdrojom o počte zariadení ponúkaných prostredníctvom online platforiem zdieľaného ubytovania (zdroj AirDNA), ktorý neobsahoval dostupné údaje pri časti obcí.†

Z uvedeného dôvodu bolo do analýzy zahrnutých 23 obcí, pri ktorých boli súčasne dostupné údaje:

•ubytovacích zariadeniach evidovaných ŠÚSR a

•zariadeniach ponúkaných prostredníctvom online platforiem zdieľaného ubytovania (existencia inzerátov – tzv. „listings“).

Výber týchto obcí nebol náhodný. Ide o obce s najvyššou koncentráciou ubytovacích zariadení a zároveň s najvyšším výberom dane za ubytovanie. Analyzované obce sa podieľajú:

37,2 % na celkovej sume vybratej dane za ubytovanie v Slovenskej republike,

25,49 % na celkovom počte ubytovacích zariadení evidovaných ŠÚSR,

29,79 % na celkovom počte lôžok evidovaných ŠÚSR a

33,04 % na celkovom počte lôžok v evidovaných ubytovacích zariadeniach.

Uvedené údaje potvrdzujú, že vybraná vzorka obcí predstavuje významnú a relevantnú časť trhu krátkodobého ubytovania na území Slovenskej republiky.

Porovnaním počtu ubytovacích zariadení evidovaných ŠÚSR a počtu zariadení ponúkaných prostredníctvom online platforiem zdieľaného ubytovania v analyzovanej vzorke obcí bol zistený viac ako dvojnásobný rozdiel (koeficient 2,04). Na online platformách bolo identifikovaných o 1 395 zariadení viac ako bolo evidovaných v štatistikách ŠÚSR.

Tento rozdiel nemožno interpretovať ako priamy počet neevidovaných zariadení, keďže časť zariadení ponúkaných prostredníctvom online platforiem nespĺňa podmienky evidovania v štatistickom registri ubytovacích zariadení. V štatistickom registri ubytovacích zariadení sú evidované ubytovacie zariadenia – prevádzkované právnickými a fyzickými osobami s identifikátorom. Na platformách zdieľaného ubytovania sa vo väčšine prípadov nenachádzajú hotelové zariadenia, ale prevažne menšie ubytovacie jednotky s nižším počtom lôžok a izieb. Uvedený rozdiel preto indikuje existenciu šedej ekonomiky v oblasti krátkodobého ubytovania a naznačuje, že skutočný počet neevidovaných zariadení môže byť vyšší než samotný rozdiel medzi oboma zdrojmi dát.

Na účely odhadu dopadu zavedenia registra ubytovacích jednotiek na podnikateľské prostredie bol použitý konzervatívny prístup. V analyzovanej vzorke obcí, ktoré predstavujú približne 25 % všetkých ubytovacích zariadení evidovaných ŠÚSR, bolo na online platformách identifikovaných 2 737 ubytovacích jednotiek.

Za predpokladu, že analyzovaná vzorka obcí je z hľadiska štruktúry trhu primerane reprezentatívna pre celé územie Slovenskej republiky, možno tento počet zjednodušene extrapolovať na celú populáciu ubytovacích zariadení. Na základe tohto zjednodušeného výpočtu sa odhaduje, že v dôsledku zavedenia registra bude povinnosť registrácie minimálne približne 10 948 ubytovacích jednotiek (2 737 × 4).

† V súlade s metodickou príručkou podľa čl. 10 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 692/2011 zo 6. júla 2011 o európskej štatistike cestovného ruchu, ktorým sa zrušuje smernica Rady 95/57/ES (Ú. v. EÚ L 192, 22.7.2011) v platnom znení.

33

Uvedený odhad predstavuje minimálny rámcový odhad počtu subjektov, ktorých sa zavedenie registra dotkne, a je potrebné ho vnímať s ohľadom na metodické odlišnosti dvoch zdrojov použitých pri analýze a ich interpretácie.

Celkový počet ubytovacích zariadení k dispozícii

Zariadenia

KRAJ

OBEC

SU (1. - 4.Q.)

AirDNA

ROZDIEL

ROZDIEL (násobok)

Banskobystrický kraj

Banská Bystrica

42

198

156

4,71

Banskobystrický kraj

Donovaly

62

95

33

1,53

Banskobystrický kraj

Zvolen

19

35

16

1,84

Banskobystrický kraj

Banská Štiavnica

81

130

49

1,60

Bratislavský kraj

Senec

30

51

21

1,70

Košický kraj

Košice

176

601

425

3,41

Košický kraj

Spišská Nová Ves

15

22

7

1,47

Nitriansky kraj

Nitra

40

92

52

2,30

Prešovský kraj

Poprad

81

179

98

2,21

Prešovský kraj

Bardejov

38

29

-9

0,76

Prešovský kraj

Kežmarok

17

33

16

1,94

Prešovský kraj

Prešov

45

82

37

1,82

Prešovský kraj

Vysoké Tatry

210

278

68

1,32

Trenčiansky kraj

Trenčín

41

120

79

2,93

Trenčiansky kraj

Trenčianske Teplice

27

19

-8

0,70

Trenčiansky kraj

Bojnice

30

50

20

1,67

Trnavský kraj

Piešťany

39

122

83

3,13

Žilinský kraj

Martin

35

109

74

3,11

Žilinský kraj

Žilina

47

131

84

2,79

Žilinský kraj

Liptovský Mikuláš

105

238

133

2,27

Žilinský kraj

Rajecké Teplice

24

31

7

1,29

Žilinský kraj

Liptovský Ján

34

37

3

1,09

Žilinský kraj

Demänovská Dolina

104

55

-49

0,53

Spolu

1342

2737

1395

2,04

Rozdiel AirDNA - ŠÚSR

Pre výpočet počtu subjektov - online platformy pre krátkodobé prenájmy (vrátane malých online platforiem pre krátkodobé prenájmy) boli využité verejne dostupné informácie z webových prehliadačov – 3 veľké medzinárodné online platformy: AirBnB, Booking, Clickstay + 10 slovenských platforiem: Ubytujsa, Hauzi, Limba, Megaubytovanie, Uby, Podnachatu, Eubytovanie, Ubytovanievmeste, Mojeubytovanie, Svetubytovanie = spolu 13 subjektov.

34

Opisy regulácií:

Regulácia 1: Povinnosť registrácie jednotky ubytovania pre krátkodobé prenájmy - registrácia podaná elektronicky

Vplyv povinného elektronického vypĺňania registračného formulára pre podnikateľské prostredie - hostitelia sme odhadli nasledovne:

Počet dotknutých podnikateľských subjektov (hostiteľov): FO – podnikateľov a PO = 10 948 (viď analýza vyššie)

Pri kvantifikácii administratívnych nákladov (zvýšenie administratívnych nákladov) bol zvolený postup na základe alternatívy č. 2 - Zápis alebo aktualizácia údajov v registri/evidencii pričom odhadujeme veľkosť povinnosti v intenzite malá nakoľko sa predpokladá, že pri registrácii bude mať subjekt niektoré údaje predvyplnené, resp. bude mať možnosť voľby z prednastavených možností a teda povinnosť registrovať jednotku ubytovania nezaberie dlhšie než odhadovaných 30 minút.

Ide len o jednorazovú povinnosť – registrácia hostiteľa a ubytovacej jednotky pred prvým poskytnutím ubytovania prostredníctvom online platformy.

Zavedenie tejto povinnosti zvyšuje náklady podnikateľským subjektom o 2€ na jedného podnikateľa, t. j. 17 754 € na dotknuté subjekty spolu.

Regulácia 2: Povinnosť zasielať údaje o činnosti jednotnému digitálnemu kontaktnému miestu

Vplyv povinného zasielania údajov o činnosti jednotnému digitálnemu kontaktnému miestu na podnikateľské prostredie - online platformy pre krátkodobé prenájmy (vrátane malých online platforiem pre krátkodobé prenájmy) sme odhadli nasledovne:

Počet dotknutých podnikateľských subjektov: online platformy pre krátkodobé prenájmy (vrátane malých online platforiem pre krátkodobé prenájmy) = 13 (viď analýza vyššie)

Pri kvantifikácii administratívnych nákladov (zvýšenie administratívnych nákladov) bol zvolený postup na základe alternatívy č. 2 – Poskytnutie informácie, oznámenie, vyhlásenie, t. j. Poskytnutie informácie, oznámenia skutočnosti či vyhlásenia verejnému orgánu, alebo tretej strane (verejnosti, zákazníkom, obchodným partnerom). Ide o zasielanie údajov o činnosti jednotnému digitálnemu kontaktnému miestu, t. j. Ministerstvu cestovného ruch a športu Slovenskej republiky, ktoré v zmysle navrhovaného zákona zriaďuje a koordinuje jednotné kontaktné digitálne miesto. Odhadujeme veľkosť povinnosti v intenzite štandardná nakoľko sa predpokladá, že pri plnení tejto povinnosti – t. j. zaslaní údajov o činnosti bude mať subjekt povinnosť zaslať niektoré z údajov, ktoré bude zbierať( počet nocí, na ktoré je jednotka prenajatá, počet hostí, ktorým je jednotka prenajatá na noc, spolu s krajinou pobytu každého hosťa) vrátane adresy jednotky, registračného čísla a URL položky. Tieto údaje bude subjekt povinný zasielať pravidelne mesačne celkovo za všetky jednotky, ktoré sa v danom mesiaci prenajali.

Zavedenie tejto povinnosti zvyšuje náklady podnikateľským subjektom o 467 € na jedného podnikateľa, t. j. 6 071 € na dotknuté subjekty spolu.

35

Regulácia 3: Povinnosť prispôsobiť svoje online rozhranie (IT systém) pre zadávanie registračných čísel hostiteľmi k ponukám ubytovania

Vplyv upravenia online rozhrania (IT systému) na podnikateľské prostredie - online platformy pre krátkodobé prenájmy (vrátane malých online platforiem pre krátkodobé prenájmy) sme odhadli nasledovne:

Počet dotknutých podnikateľských subjektov: online platformy pre krátkodobé prenájmy (vrátane malých online platforiem pre krátkodobé prenájmy) = 13 (viď analýza vyššie)

Pri kvantifikácii administratívnych nákladov (zvýšenie administratívnych nákladov) bol zvolený postup na základe alternatívy č. 2 – Zmena vnútorných procesov, t. j. nastavenie vnútorných procesov v organizácii na zabezpečenie trvalého súladu s novou registráciou, nakoľko v zmysle tejto povinnosti budú povinné subjekty (online platformy) musieť nastaviť svoj IT systém tak, aby hostitelia ponúkajúci jednotku ubytovania na ich webe, mohli zadávať číslo vygenerované registrom pri postupe registrácie. Odhadujeme veľkosť povinnosti v intenzite malá nakoľko sa predpokladá, že na splnenie tejto povinnosti sa nebude vyžadovať viac než 120 minút. Ide o jednorazové splnenie povinnosti.

Zavedenie tejto povinnosti zvyšuje náklady podnikateľským subjektom o 6 € na jedného podnikateľa, t. j. 84 € na dotknuté subjekty spolu.

Regulácia 4: Povinnosť oznamovať výsledky náhodných kontrol

Vplyv povinnosti oznamovania výsledkov náhodných kontrol na podnikateľské prostredie - online platformy pre krátkodobé prenájmy (vrátane malých online platforiem pre krátkodobé prenájmy) sme odhadli nasledovne:

Počet dotknutých podnikateľských subjektov: online platformy pre krátkodobé prenájmy (vrátane malých online platforiem pre krátkodobé prenájmy) = 13 (viď analýza vyššie)

Pri kvantifikácii administratívnych nákladov (zvýšenie administratívnych nákladov) bol zvolený postup na základe alternatívy č. 2 – Poskytnutie informácie, oznámenie, vyhlásenie, t.j. Poskytnutie informácie, oznámenia skutočnosti či vyhlásenia verejnému orgánu, alebo tretej strane (verejnosti, zákazníkom, obchodným partnerom). V súlade s touto povinnosťou budú povinné subjekty (online platformy) musieť vykonávať pravidelné náhodné kontroly registrácií hostiteľov, kontrolu platnosti registračného čísla poskytnutého hostiteľom pri zadávaní inzerátov na ponuku krátkodobého ubytovania v registrovanej jednotke. Následne povinné subjekty zašlú výsledky náhodných kontrol. Pri odhade veľkosť povinnosti sme sa priklonili k malej intenzite, nakoľko sa predpokladá, že na splnenie tejto povinnosti bude využitý čas 30 minút ako predpokladá kalkulačka. Nakoľko ide o náhodné kontroly, t. j. nepravidelné plnenie povinnosti.

Zavedenie tejto povinnosti zvyšuje náklady podnikateľským subjektom o 6 € na jedného podnikateľa, t. j. 84 € na dotknuté subjekty spolu.

36

3.1.4 Odôvodnenie goldplatingu podľa bodu 4 časti III jednotnej metodiky a ďalšie

doplňujúce informácie‡

Požadované informácie uveďte osobitne ku každému identifikovanému goldplatingu (ku každej hodnotenej regulácii s goldplatingom osobitne).

Uveďte odôvodnenie goldplatingu z hľadiska jeho nespochybniteľnej nevyhnutnosti. Odôvodnenie doložte dôkladným hodnotením prínosov a nákladov. Uveďte zvážené alternatívne riešenia..

Zároveň uveďte konkrétne informácie súvisiace s kategóriou goldplatingu podľa jednotnej metodiky, najmä: na aké subjekty sa nad rámec navrhuje rozšíriť pôsobnosť smernice a z akého dôvodu; aké požiadavky sa navyšujú a na aké subjekty nad rámec minimálnych požiadaviek smernice; aká menej prísnejšia výnimka alebo úprava vyplývajúca zo smernice nebola využitá a prečo; z akého dôvodu sa navrhujú prísnejšie sankčné režimy; z akého dôvodu sa navrhuje skoršia transpozícia; z akého dôvodu sa ponechávajú v platnosti už existujúce prísnejšie vnútroštátne požiadavky.

Využitie goldplatingu pri transpozícii alebo implementácii legislatívy EÚ je v zásade nežiadúce, keďže takýto postup môže viesť k zníženiu konkurencieschopnosti domácich podnikov v porovnaní s podnikmi z krajín, kde právne predpisy nie sú natoľko prísne. Využitie goldplatingu predkladateľom je preto prípustné iba vo výnimočných prípadoch, riadne odôvodnených a vysvetlených v analýze vplyvov na podnikateľské prostredie z hľadiska jeho nevyhnutnosti, spoločenského významu, nákladov, prekonzultovaných s dotknutými podnikateľmi a posúdených Komisiou.

3.2 Vyhodnotenie konzultácií s podnikateľskými subjektmi pred predbežným pripomienkovým konaním

Uveďte formu konzultácií vrátane zdôvodnenia jej výberu a trvanie konzultácií, termíny stretnutí. Uveďte spôsob oslovenia dotknutých subjektov, zoznam konzultujúcich subjektov, tiež link na webovú stránku, na ktorej boli konzultácie zverejnené.

Uveďte hlavné body konzultácií a ich závery.

Uveďte zoznam predložených alternatívnych riešení problematiky od konzultujúcich subjektov, ako aj návrhy od konzultujúcich subjektov na zníženie nákladov regulácií na PP, ktoré neboli akceptované a dôvod neakceptovania.

Alternatívne namiesto vypĺňania bodu 3.2 môžete uviesť ako samostatnú prílohu tejto analýzy Záznam z konzultácií obsahujúci požadované informácie.

Verejnosť bola o príprave návrhu zákona o službách krátkodobého prenájmu ubytovania (ďalej len „návrh zákona“), informovaná prostredníctvom predbežnej informácie č. PI/2025/189 zverejnenej v informačnom systéme verejnej správy Slov-Lex (internetová stránka www.slov-lex.sk

Legislatívny proces - PI/2025/189

) od 21. 8. 2025, s termínom

‡ Informácie sa uvádzajú iba v prípade, ak sa predkladaným návrhom regulácie vykonáva transpozícia smernice EÚ a bol identifikovaný goldplating podľa tabuľky zhody alebo sa vykonáva implementácia nariadenia EÚ s goldplatingom. Informácie sa uvádzajú aj v prípade (ak nejde o transpozíciu smernice EÚ alebo implementáciu nariadenia EÚ), ak sa predloženým návrhom odstraňuje goldplating, ktorého pôvod je v skoršom zachovaní existujúcej právnej úpravy (existujúcich vnútroštátnych požiadaviek).

37

ukončenia pripomienkového konania dňa 4. 9.2025. K predbežnej informácií neboli predložené žiadne pripomienky.

K predbežnej informácii oslovil vecný gestor cielene niekoľko vybraných subjektov aby uskutočnil konzultácie s podnikateľským prostredím k návrhu zákona. Konzultácie sa uskutočnili elektronicky v termíne od 25. septembra do 10. októbra 2025 a boli oslovené tieto subjekty: Zväz cestovného ruchu, Klub 500, Asociácia organizácií cestovného ruchu a Združenie miest a obcí Slovenska. Na cielené konzultácie a žiadosti o vyjadrenie k pripravovanému návrhu zákona zaslala svoje pripomienky iba Asociácia organizácií cestovného ruchu. Konzultácie predkladateľa s Asociáciou organizácií cestovného ruchu prebehli aj osobne v sídle Ministerstva cestovného ruchu a športu Slovenskej (ďalej len „ministerstvo cestovného ruchu“) republiky dňa 21. októbra 2025. Druhým subjektom, ktorý zaslal pripomienky k návrhu zákona bol Zväz cestovného ruchu. Aj tento subjekt sa zúčastnil osobných konzultácií v sídle ministerstva cestovného ruchu dňa 28. októbra 2025.

3.3 Vplyvy na konkurencieschopnosť a produktivitu

Dochádza k vytvoreniu resp. k zmene bariér na trhu?

Navrhovaná právna úprava nevytvorí bariéry na trhu. Práve naopak. Cieľom zabezpečiť spravodlivé, jednoznačné a transparentné poskytovanie služieb krátkodobého prenájmu ubytovania v rámci vnútorného trhu ako súčasť vyváženého ekosystému cestovného ruchu, ktorý poskytuje príležitosti pre platformy a zároveň rešpektuje ciele verejných politík, by sa mal na úrovni Únie stanoviť jednotný a cielený súbor pravidiel.

Bude sa s niektorými podnikmi alebo produktmi zaobchádzať v porovnateľnej situácii rôzne (napr. špeciálne režimy pre mikro, malé a stredné podniky tzv. MSP)?

Nie, všetky podnikateľské subjekty, či už na strane hostiteľov, alebo online platforiem (vrátane malých online platforiem) budú mať rovnaké povinnosti vyplývajúce z návrhu zákona.

Ovplyvňuje zmena regulácie cezhraničné investície (príliv/odliv zahraničných investícií resp. uplatnenie slovenských podnikov na zahraničných trhoch)?

Navrhovaný zákon nemá vplyv na cezhraničné investície.

Ovplyvní dostupnosť základných zdrojov (financie, pracovná sila, suroviny, mechanizmy, energie atď.)?

Navrhovaný zákon nebude mať vplyv na dostupnosť základných zdrojov.

Ovplyvňuje zmena regulácie inovácie, vedu a výskum?

Navrhovaný zákon nebude mať vplyv na inovácie, vedu a výskum.

Ak bol identifikovaný goldplating, prispieva k zníženiu konkurencieschopnosti a produktivity? Akým spôsobom?

38

Ako prispieva zmena regulácie k cieľu Slovenska mať najlepšie podnikateľské prostredie spomedzi susediacich krajín EÚ?

Konkurencieschopnosť:

Na základe uvedených odpovedí zaškrtnite a popíšte, či materiál konkurencieschopnosť:

☐ zvyšuje ⌧ nemení☐ znižuje

Produktivita:

Aký má materiál vplyv na zmenu pomeru medzi produkciou podnikov a ich nákladmi?

Na základe uvedenej odpovede zaškrtnite a popíšte, či materiál produktivitu:

☐ zvyšuje ⌧ nemení☐ znižuje

3.4 Iné vplyvy na podnikateľské prostredie

Ak má materiál vplyvy na PP, ktoré nemožno zaradiť do predchádzajúcich častí, či už pozitívne alebo negatívne, tu ich uveďte. Patria sem:

a)vplyvy súvisiace so žiadosťami o alebo prijímaním dotácií, fondov, štátnej pomoci a čerpaním iných obdobných foriem podpory zo strany štátu, keďže sú sprievodným javom uchádzania sa či získania benefitov, na ktoré nie je právny nárok priamo zo zákona, ale vzniká na základe prejavu vôle dotknutého subjektu;

b)regulované ceny podľa zákona č. 18/1996 Z. z. o cenách;

c)iné vplyvy, ktoré predpokladá materiál, ale nemožno ich zaradiť do častí 3.1 a 3.3.,

Predkladateľ návrhu zákona predpokladá pozitívne vplyvy navrhovanej právnej úpravy najmä v oblasti znižovania počtu nezákonných ponúk krátkodobých prenájmov ubytovania, zlepšením a zvýšením výberu dane z prenájmu nehnuteľností, ako aj zlepšenie a zvýšenie výberu daní za ubytovanie podľa zákona č. 582/2004 o miestnych daniach a o miestnom poplatku za komunálne odpady. Zlepšením dostupnosti údajov o poskytovaní služieb krátkodobého prenájmu sa zvýši transparentnosť a podmienky poskytovania týchto služieb aj pre domácich obyvateľov, ktorí majú záujem začať poskytovať takéto služby do budúcna (lepšia informovanosť o trhu).

Ďalším identifikovaným vplyvom na podnikateľské prostredie, ktorý má predkladaný návrh zákona, je oprávnenie uložiť pokutu hostiteľom (fyzické osoby – podnikateľ a právnické osoby) a online platformám (malým online platformám) za porušenie ich povinností vyplývajúcich z návrhu zákona.

Ministerstvo cestovného ruchu uloží hostiteľovi pokutu za spáchanie iného správneho deliktu ak ponúka ubytovanie v jednotke prostredníctvom online platformy pre krátkodobé prenájmy alebo malej online platformy pre krátkodobé prenájmy bez platného registračného čísla, alebo ak hostiteľ nezaregistruje svoju jednotku pred prvým poskytnutím ubytovania prostredníctvom online platformy pre krátkodobé prenájmy alebo malej online platformy pre krátkodobé prenájmy alebo ak nezapíše do registra zmenu údajov v lehote do 30 dní odo dňa zmeny. Ministerstvo cestovného ruchu môže udeliť pokutu za spáchanie iného správneho deliktu od 1 000 € až do výšky 3 000 €.

Ministerstvo cestovného ruchu uloží poskytovateľovi online platformy pre krátkodobé prenájmy alebo poskytovateľovi malej online platformy pre krátkodobé prenájmy pokutu za

39

spáchanie iného právneho deliktu ak neposkytne ministerstvu cestovného ruchu doklady potrebné pre overenie úplnosti, správnosti, pravdivosti a aktuálnosti údajov zapísaných do registra alebo ak poruší povinnosť bezodkladne odstrániť každú položku týkajúcu sa jednotky, ktorej bolo odňaté registračné číslo alebo ak povinný subjekt neznemožnil prístup na svojom webovom sídle ku každej takejto jednotke alebo ak poruší povinnosť stanovenú v čl. 7-9 nariadenia (EÚ) 2024/1028. Ministerstvo cestovného ruchu môže udeliť pokutu za spáchanie takéhoto správneho deliktu od 3 000 € až do výšky 30 000 €.

d)iné vplyvy podľa písm. a) až c), ktoré sú goldplatingom.

40

41

Analýza sociálnych vplyvov

Vplyvy na hospodárenie domácností, prístup k zdrojom, právam, tovarom a službám, sociálnu inklúziu, rovnosť príležitostí a rovnosť žien a mužov a vplyvy na zamestnanosť

(Ak v niektorej z hodnotených oblastí sociálnych vplyvov (bodov 4.1 až 4.4) nebol identifikovaný vplyv, uveďte v príslušnom riadku analýzy poznámku „Bez vplyvu.“.)

4.1 Identifikujte, popíšte a kvantifikujte vplyv na hospodárenie domácností a špecifikujte ovplyvnené skupiny domácností, ktoré budú pozitívne/negatívne ovplyvnené.

Vedie návrh k zvýšeniu alebo zníženiu príjmov alebo výdavkov domácností?

Ktoré skupiny domácností/obyvateľstva sú takto ovplyvnené a akým spôsobom?

Sú medzi potenciálne ovplyvnenými skupinami skupiny v riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia?

(V prípade vyššieho počtu hodnotených opatrení doplňte podľa potreby do tabuľky pred bod 4.2 ďalšie sekcie - 4.1.1 Pozitívny vplyv/4.1.2 Negatívny vplyv).

a)

4.1.1 Pozitívny vplyv

b)

Popíšte opatrenie a jeho vplyv na hospodárenie domácností s uvedením, či ide o zvýšenie príjmov alebo zníženie výdavkov:

Špecifikujte ovplyvnené skupiny:

Ovplyvnená skupina č. 1

c)

Ovplyvnená skupina č. 3

Ovplyvnená skupina č. 2

d)

Kvantifikujte rast príjmov alebo pokles výdavkov za jednotlivé ovplyvnené skupiny domácností / skupiny jednotlivcov a počet obyvateľstva/domácností ovplyvnených predkladaným návrhom.

-priemerný rast príjmov/ pokles výdavkov v skupine v eurách a/alebo v % / obdobie:

-veľkosť skupiny (počet obyvateľov):

Ovplyvnená skupina č. 1

e)

Ovplyvnená skupina č. 3

Ovplyvnená skupina č. 2

f)

Dôvod chýbajúcej kvantifikácie:

g)

4.1.1.1 Z toho pozitívny vplyv na skupiny v riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia

(V prípade významných vplyvov na príjmy alebo výdavky domácností v riziku chudoby, identifikujte a kvantifikujte pozitívny vplyv na chudobu obyvateľstva (napr. znižovanie miery rizika chudoby, priemerný rast príjmov/ pokles výdavkov v skupine)

h)

Popíšte opatrenie a jeho vplyv na hospodárenie domácností s uvedením, či ide o zvýšenie príjmov alebo zníženie výdavkov:

Špecifikujte ovplyvnené skupiny:

Ovplyvnená skupina č. 1

i)

Ovplyvnená skupina č. 3

Ovplyvnená skupina č. 2

j)

Kvantifikujte rast príjmov alebo pokles výdavkov za jednotlivé ovplyvnené skupiny domácností / skupiny jednotlivcov a počet obyvateľstva/domácností ovplyvnených predkladaným návrhom.

-priemerný rast príjmov/ pokles výdavkov v skupine v eurách a/alebo v % / obdobie:

-veľkosť skupiny (počet obyvateľov):

Ovplyvnená skupina č. 1

k)

Ovplyvnená skupina č. 3

Ovplyvnená skupina č. 2

l)

Dôvod chýbajúcej kvantifikácie:

a)

4.1.2 Negatívny vplyv

b)

Popíšte opatrenie a jeho vplyv na hospodárenie domácností s uvedením, či ide o zníženie príjmov alebo zvýšenie výdavkov:

c)

Špecifikujte ovplyvnené skupiny:

Ovplyvnená skupina č. 1

42

Ovplyvnená skupina č. 3

Ovplyvnená skupina č. 2

d)

Kvantifikujte pokles príjmov alebo rast výdavkov za jednotlivé ovplyvnené skupiny domácností / skupiny jednotlivcov a počet obyvateľstva/domácností ovplyvnených predkladaným návrhom.

-priemerný pokles príjmov/ rast výdavkov v skupine v eurách a/alebo v % / obdobie:

-veľkosť skupiny (počet obyvateľov):

Ovplyvnená skupina č. 1

e)

Ovplyvnená skupina č. 3

Ovplyvnená skupina č. 2

f)

Dôvod chýbajúcej kvantifikácie:

g)

4.1.2.1 Z toho negatívny vplyv na skupiny v riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia

(V prípade významných vplyvov na príjmy alebo výdavky domácností v riziku chudoby, identifikujte a kvantifikujte negatívny vplyv na chudobu obyvateľstva (napr. zvyšovanie miery rizika chudoby, priemerný pokles príjmov/ rast výdavkov v skupine)

h)

Popíšte opatrenie a jeho vplyv na hospodárenie domácností s uvedením, či ide o zníženie príjmov alebo zvýšenie výdavkov:

Špecifikujte ovplyvnené skupiny:

Ovplyvnená skupina č. 1

i)

Ovplyvnená skupina č. 3

Ovplyvnená skupina č. 2

j)

Kvantifikujte pokles príjmov alebo rast výdavkov za jednotlivé ovplyvnené skupiny domácností / skupiny jednotlivcov a počet obyvateľstva/domácností ovplyvnených predkladaným návrhom.

-priemerný pokles príjmov/ rast výdavkov v skupine v eurách a/alebo v % / obdobie:

-veľkosť skupiny (počet obyvateľov):

Ovplyvnená skupina č. 1

k)

Ovplyvnená skupina č. 3

Ovplyvnená skupina č. 2

l)

Dôvod chýbajúcej kvantifikácie:

43

4.2 Identifikujte, popíšte a kvantifikujte vplyvy na prístup k zdrojom, právam, tovarom a službám u jednotlivých ovplyvnených skupín obyvateľstva a vplyv na sociálnu inklúziu.

Má návrh vplyv na prístup k zdrojom, právam, tovarom a službám?

Popíšte hodnotené opatrenie, špecifikujte ovplyvnené skupiny obyvateľstva a charakter zmeny v prístupnosti s ohľadom na dostupnosť finančnú, geografickú, kvalitu, organizovanie a pod. Uveďte veľkosť jednotlivých ovplyvnených skupín.

a)

Rozumie sa najmä na prístup k:

-sociálnej ochrane, sociálno-právnej ochrane, sociálnym službám (vrátane služieb starostlivosti o deti, starších ľudí a ľudí so zdravotným postihnutím),

-kvalitnej práci, ochrane zdravia, dôstojnosti a bezpečnosti pri práci pre zamestnancov a existujúcim zamestnaneckým právam,

-pomoci pri úhrade výdavkov súvisiacich so zdravotným postihnutím,

-zamestnaniu, na trh práce (napr. uľahčenie zosúladenia rodinných a pracovných povinností, služby zamestnanosti), k školeniam, odbornému vzdelávaniu a príprave na trh práce,

-zdravotnej starostlivosti vrátane cenovo dostupných pomôcok pre občanov so zdravotným postihnutím,

-k formálnemu i neformálnemu vzdelávaniu a celoživotnému vzdelávaniu,

-bývaniu a súvisiacim základným komunálnym službám,

-doprave,

-ďalším službám najmä službám všeobecného záujmu a tovarom,

-spravodlivosti, právnej ochrane, právnym službám,

-informáciám,

-k iným právam (napr. politickým).

K pozitívnym sociálnym vplyvom návrhu zákona patrí najmä vyššia dôvera spotrebiteľov a hostí a zníženie počtu nezákonných ponúk krátkodobých prenájmov ubytovania. Zlepšením dostupnosti údajov o poskytovaní služieb krátkodobého prenájmu sa zvýši transparentnosť a podmienky poskytovania týchto služieb aj pre domácich obyvateľov, ktorí majú záujem začať poskytovať takéto služby do budúcna (lepšia informovanosť o trhu).

Hoci služby krátkodobého prenájmu ubytovania vytvárajú množstvo príležitostí pre hostí, hostiteľov a celý ekosystém cestovného ruchu, ich rýchly rast vyvolal obavy a výzvy, najmä pre obyvateľov napríklad tým, že prispievajú k menšej dostupnosti nehnuteľností na bývanie určených na dlhodobý prenájom, nehnuteľností určených na predaj a zároveň vedú k zvyšovaniu nájomného a cien bývania, resp. nedostupnosti nehnuteľností na dlhodobejší prenájom alebo na predaj. Druhým negatívnym javom zdieľaného ubytovania, resp. krátkodobého ubytovania je aj dopad na susedské vzťahy a kvalitu života rezidentov.

Navrhovaná právna úprava môže pozitívne ovplyvniť tieto negatívne trendy na trhu s nehnuteľnosťami a tým pádom zlepšiť dostupnosť bývania pre obyvateľov tým, že sa zavedie povinnosť registrácie jednotiek ubytovania dostupných pre krátkodobé prenájmy. V rámci povinnosti registrácie sa bude totiž od hostiteľov, fyzických osôb, vyžadovať aj uvedenie ich daňového identifikačného čísla. To znamená, že osoby, ktoré do prijatia tejto právnej úpravy prenajímali svoje nehnuteľnosti bez toho, aby si splnili daňovú povinnosť, budú musieť svoje ubytovacie jednotky (pokiaľ ich budú chcieť prenajímať a ponúkať cez online platformy) najskôr zaregistrovať na príslušnom miestnom daňovom úrade. Vznikne im tak povinnosť zaplatiť daň, čo môže niektoré osoby odradiť od toho, aby ponúkali svoje nehnuteľnosti hoci aj na krátkodobý prenájom a rozhodnú sa ponúknuť túto nehnuteľnosť na predaj, resp. dlhodobý prenájom.

Môžeme predpokladať, že sa tak čiastočne zníži aj fluktuácia hostí v jednotlivých nehnuteľnostiach určených na prenájom, čo zvýši pocit bezpečia, istoty pre rezidentov a podporí lepšie susedské vzťahy.

b)

Má návrh významný vplyv na niektorú zo zraniteľných skupín obyvateľstva alebo skupín v riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia?

44

Špecifikujte ovplyvnené skupiny v riziku chudoby a sociálneho vylúčenia a popíšte vplyv na ne. Je tento vplyv väčší ako vplyv na iné skupiny či subjekty? Uveďte veľkosť jednotlivých ovplyvnených skupín.

c)

Zraniteľné skupiny alebo skupiny v riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia sú napr.:

-domácnosti s nízkym príjmom (napr. žijúce iba zo sociálnych príjmov, alebo z príjmov pod hranicou rizika chudoby, alebo s príjmom pod životným minimom, alebo patriace medzi 25% domácností s najnižším príjmom),

-nezamestnaní, najmä dlhodobo nezamestnaní, mladí nezamestnaní a nezamestnaní nad 50 rokov,

-deti (0 – 17),

-mladí ľudia (18 – 25 rokov),

-starší ľudia, napr. ľudia vo veku nad 65 rokov alebo dôchodcovia,

-ľudia so zdravotným postihnutím,

-marginalizované rómske komunity

-domácnosti s 3 a viac deťmi,

-jednorodičovské domácnosti s deťmi (neúplné rodiny, ktoré tvoria najmä osamelé matky s deťmi),

-príslušníci tretích krajín, azylanti, žiadatelia o azyl,

-iné zraniteľné skupiny, ako sú napr. bezdomovci, ľudia opúšťajúci detské domovy alebo iné inštitucionálne zariadenia

45

4.3 Identifikujte a popíšte vplyv na rovnosť príležitostí.

Identifikujte, popíšte a kvantifikujte vplyv na rovnosť žien a mužov.

a)

4.3.1 Dodržuje návrh povinnosť rovnakého zaobchádzania so skupinami alebo jednotlivcami na základe pohlavia, rasy, etnicity, náboženstva alebo viery, zdravotného postihnutia, veku, sexuálnej orientácie alebo iného statusu? Mohol by viesť k nepriamej diskriminácii niektorých skupín obyvateľstva? Ak áno, ktoré skupiny sú takto ovplyvnené a akým spôsobom?

b)

c)

4.3.2 Môže návrh viesť k zväčšovaniu nerovností medzi ženami a mužmi? Podporuje návrh rovnosť príležitostí? Má návrh odlišný vplyv na ženy a mužov? Popíšte vplyvy.

d)

Popíšte riziká návrhu, ktoré môžu viesť k zväčšovaniu nerovností:

e)

Popíšte pozitívne vplyvy návrhu na dosahovanie rovnosti žien a mužov, rovnosti príležitostí žien a mužov, prípadne vplyvy na ženy a mužov, ak sú odlišné:

f)

Má návrh významné vplyvy na niektorú zo zraniteľných skupín obyvateľstva? Ak áno, aké? Akým spôsobom? Zraniteľnou skupinou obyvateľstva sa rozumejú najmä ženy ohrozené viacnásobnou diskrimináciou, tehotné matky, seniorky, ženy patriace do marginalizovaných skupín obyvateľstva, migrantky, ženy a dievčatá so zdravotným postihnutím, obete násilia a pod.

g)

Pri identifikovaní vplyvov na rovnosť žien a mužov treba vziať do úvahy existujúce rozdiely medzi ženami a mužmi, ktoré sú relevantné k danej politike. Podpora rovnosti žien a mužov nespočíva len v odstraňovaní obmedzení a bariér pre plnohodnotnú účasť na ekonomickom, politickom a sociálnom živote spoločnosti ako aj rodinnom živote, ale taktiež v podpore rovnosti medzi nimi.

V ktorých oblastiach podpory rovnosti žien a mužov návrh odstraňuje prekážky a/alebo podporuje rovnosť žien a mužov? Medzi oblasti podpory rovnosti žien a mužov okrem iného patria:

-podpora slobodného výberu povolania a ekonomickej činnosti

-podpora vyrovnávania ekonomickej nezávislosti,

-zosúladenie pracovného, súkromného a rodinného života,

-podpora rovnosti príležitostí pri participácii na rozhodovaní,

-boj proti domácemu násiliu, násiliu na ženách a obchodovaniu s ľuďmi,

-podpora vnímania osobnej starostlivosti o dieťa za rovnocennú s ekonomickou činnosťou a podpora neviditeľnej práce v domácnosti ako takej,

-rešpektovanie osobných preferencií pri výbere povolania a zosúlaďovania pracovného a rodinného života.

46

4.4 Identifikujte, popíšte a kvantifikujte vplyvy na zamestnanosť a na trh práce.

V prípade kladnej odpovede pripojte odôvodnenie v súlade s Metodickým postupom pre analýzu sociálnych vplyvov.

a)

Uľahčuje návrh vznik nových pracovných miest? Ak áno, ako? Ak je to možné, doplňte kvantifikáciu.

b)

Identifikujte, v ktorých sektoroch a odvetviach ekonomiky, v ktorých regiónoch, pre aké skupiny zamestnancov, o aké typy zamestnania /pracovných úväzkov pôjde a pod.

c)

Vedie návrh k zániku pracovných miest? Ak áno, ako a akých? Ak je to možné, doplňte kvantifikáciu

d)

Identifikujte, v ktorých sektoroch a odvetviach ekonomiky, v ktorých regiónoch, o aké typy zamestnania /pracovných úväzkov pôjde a pod. Identifikujte možné dôsledky, skupiny zamestnancov, ktoré budú viac ovplyvnené a rozsah vplyvu.

e)

Ovplyvňuje návrh dopyt po práci? Ak áno, ako?

f)

Dopyt po práci závisí na jednej strane na produkcii tovarov a služieb v ekonomike a na druhej strane na cene práce.

g)

Má návrh dosah na fungovanie trhu práce? Ak áno, aký?

h)

Týka sa makroekonomických dosahov ako je napr. participácia na trhu práce, dlhodobá nezamestnanosť, regionálne rozdiely v mierach zamestnanosti. Ponuka práce môže byť ovplyvnená rôznymi premennými napr. úrovňou miezd, inštitucionálnym nastavením (napr. zosúladenie pracovného a súkromného života alebo uľahčovanie rôznych foriem mobility).

i)

Má návrh špecifické negatívne dôsledky pre isté skupiny profesií, skupín zamestnancov či živnostníkov? Ak áno, aké a pre ktoré skupiny?

j)

Návrh môže ohrozovať napr. pracovníkov istých profesií favorizovaním špecifických aktivít či technológií.

k)

Ovplyvňuje návrh špecifické vekové skupiny zamestnancov? Ak áno, aké? Akým spôsobom?

l)

Identifikujte, či návrh môže ovplyvniť rozhodnutia zamestnancov alebo zamestnávateľov a môže byť zdrojom neskoršieho vstupu na trh práce alebo predčasného odchodu z trhu práce jednotlivcov.

47

Analýza vplyvov na informatizáciu spoločnosti

Budovanie základných pilierov informatizácie

Biznis vrstva

A – nová služba

B – zmena služby C-zvýšené používanie služby

Kód koncovej služby

Názov koncovej služby

Úroveň elektronizácie – pre C odhad počtu podaní

6.1. Predpokladá predložený návrh zmenu existujúcich koncových služieb verejnej správy ,vytvorenie nových služieb pre občana alebo podnikateľa alebo má vplyv na zvýšené používanie existujúcich služieb?

A

A

A

A

ks_381785

ks_381786

ks_381789

ks_381788

Registrácia subjektu CR

Vydanie oznámenia o registrácii subjektu

Poskytnutie informácie o registrovanej jednotke a ubytovaných osobách

Spätná väzba používateľa systému eVisitor

4

4

4

5

Aplikačná a technologická vrstva

A – nový systém

B – zmena systému

Kód systému

Názov systému

Vo vládnom cloude – áno / nie

6.2. Predpokladá predložený návrh zmenu existujúceho alebo vytvorenie nového informačného systému verejnej správy? Predpokladá správca umiestnenie informačného systému vo vládnom cloude?

A

Isvs_11696

Systém služieb krátkodobého ubytovania

Áno

Financovanie procesu informatizácie

Rezortná úroveň

Nadrezortná úroveň

A - z prostriedkov EÚ B - z ďalších

48

zdrojov financovania

6.3. Vyžaduje si proces informatizácie finančné investície?

(Uveďte príslušnú úroveň financovania a kvantifikáciu finančných výdavkov uveďte v analýze vplyvov na rozpočet verejnej správy.)

X

A

Zjednodušenie prístupu ku konaniu a odstraňovanie byrokracie

Elektronické konanie

6.4.1. Predpokladá predložený návrh vedenie konania o právach, právom chránených záujmoch alebo povinnostiach fyzických osôb a právnických osôb?

☒

Áno

☐

Nie

Predložený návrh predpokladá vedenie konania o registrácii poskytovateľa krátkodobého ubytovania (STR), ktorého výsledkom je pridelenie jedinečného registračného čísla a zápis do Registra STR.Konanie sa vzťahuje na fyzické osoby – podnikateľov, právnické osoby a neprofesionálnych hostiteľov, ktorí poskytujú krátkodobé ubytovanie podľa pripravovaného zákona o poskytovateľoch ubytovania.Výsledkom konania je rozhodnutie orgánu verejnej správy (Ministerstvo cestovného ruchu a športu SR) o priznaní alebo odňatí oprávnenia.

6.4.2. Je dané konanie možné v celku vykonať elektronicky?

☒

Áno

☐

Nie

Konanie bude realizovateľné plne elektronicky prostredníctvom:

•elektronického formulára dostupného na Ústrednom portáli verejnej správy (ÚPVS),

•a rozhrania Jednotného digitálneho kontaktného miesta (JDKM), ktoré umožní aj integráciu s online platformami sprostredkovateľov (napr. Airbnb, Booking).

Všetky úkony – podanie žiadosti, autentifikácia, autorizácia, doručenie rozhodnutia a komunikácia s úradom – budú vykonávané elektronicky.Výnimky (napr. predloženie dokumentu bez elektronickej podoby) budú prípustné len počas prechodného obdobia pre subjekty bez aktivovanej e-schránky.

6.4.3. Je úprava konania kompatibilná s inštitútmi zákona o e-Governmente a je

☒

Áno

☐

Nie

Konanie je v plnom rozsahu kompatibilné so zákonom č. 305/2013 Z. z. o e-Governmente.Využíva:

49

na dané konanie zákon o e-Governmente možné použiť?

•autentifikáciu používateľa prostredníctvom modulu IAM ÚPVS,

•autorizáciu podania kvalifikovaným elektronickým podpisom (KEP),

•elektronické doručovanie prostredníctvom schránok ÚPVS,

•referenčné registre (RFO, RPO, CPDI) na automatizované overovanie údajov.

Použitie zákona o e-Governmente nie je v žiadnej časti konania vylúčené.

Zásada „jedenkrát a dosť“

6.5.1. Predpokladá predložený návrh predkladanie dokumentov, informácií alebo preukazovanie skutočností (ďalej len „údaje“) orgánu, ktorý konanie vedie?

☒

Áno

☐

Nie

Žiadateľ v rámci elektronického formulára uvádza:

•identifikačné údaje subjektu (IČO, meno, adresa sídla alebo trvalého pobytu),

•údaje o prevádzke a kategórii ubytovania,

•kontaktné údaje a vyhlásenie o splnení podmienok poskytovania služieb STR.

Tieto údaje sa budú následne overovať automatizovane z verejných registrov.

6.5.2. Predpokladá predložený návrh, aby sa predkladali údaje, ktoré sa nachádzajú v zákonom ustanovenej evidencii vedenej orgánom, ktorý konanie vedie alebo iným orgánom?

☒

Áno

☐

Nie

Áno, údaje budú čerpané z nasledovných evidencií:

•Register fyzických osôb (RFO) – identifikácia FO,

•Register právnických osôb (RPO) – identifikácia PO,

•Centrálna správa referenčných údajov (CSRÚ) – jednotné overenie údajov,

•Register adries (RA) – adresa prevádzky,

•Register STR – evidencia subjektov poskytujúcich krátkodobé ubytovanie (novozriadená evidencia).

6.5.3. Budú údaje poskytované režimom podľa zákona č. 177/2018 Z.z. v znení neskorších predpisov alebo iným obdobným spôsobom, ktorý zabezpečí, aby si údaje orgán, ktorý konanie vedie, získaval z úradnej moci a nemuseli mu byť predkladané subjektom súkromného práva, navrhovateľom, žiadateľom, účastníkom konania (ďalej len „účastník konania“)?

☒

Áno

☐

Nie

Údaje budú získavané automatizovane prostredníctvom CPDI rozhdania, ktorý využíva rozhranie podľa zákona č. 177/2018 Z. z. o údajoch.Orgán verejnej moci (MCRaŠ) nebude požadovať opakované predkladanie údajov, ak sú dostupné v referenčných registroch.Len v ojedinelých prípadoch (napr. pri chýbajúcej adrese prevádzky) sa pripúšťa jednorazové doplnenie údajov účastníkom konania.

50

6.5.4. Ak si orgán, ktorý konanie vedie, údaje nebude získavať z úradnej moci ale mu budú predkladané účastníkom konania, je v návrhu upravené prechodné obdobie, po ktorého uplynutí si údaje orgán, ktorý konanie vedie, bude získavať z úradnej moci?

☒

Áno

☐

Nie

Áno, v návrhu je stanovené prechodné obdobie počas prvého roku prevádzky systému (2026–2027), počas ktorého bude možné predkladať niektoré údaje aj manuálne.Po ukončení prechodného obdobia sa všetky relevantné údaje budú získavať automatizovane z referenčných registrov.

Výmena údajov medzi orgánmi verejnej moci

6.6.1. Predpokladá predložený návrh zriadenie novej evidencie údajov alebo upravuje vedenie evidencie údajov?

☒

Áno

☐

Nie

Zriaďuje sa nová evidencia – Register STR (Systém služieb krátkodobého ubytovania).Evidencia bude obsahovať:

•údaje o registrovaných poskytovateľoch ubytovania,

•registračné číslo jednotky,

•adresu a kategóriu ubytovacej jednotky,

•stav registrácie a dátum platnosti oprávnenia,

•vybrané údaje o činnosti (prenocovania, počet hostí).

6.6.2. Umožňuje predložený návrh poskytovanie údajov z evidencie iným orgánom verejnej moci, resp. iným osobám na plnenie ich zákonom ustanovených úloh bez obmedzenia subjektu (teda vo všetkých prípadoch, kedy tieto údaje na plnenie zákonom ustanovených úloh potrebujú)?

☒

Áno

☐

Nie

Údaje z Registra STR budú prístupné:

•Finančnej správe SR – na účely správy daní,

•Policajnému zboru SR – pre kontrolu hlásenia pobytu cudzincov,

•Štatistickému úradu SR – pre štatistické zisťovania v oblasti cestovného ruchu,

•samosprávam – pre účely výberu miestnych daní,

•MCRaŠ a Slovakia Travel – pre analytické a strategické riadenie sektora.

Žiadnym OVM, ktorý má zákonné oprávnenie, nie je prístup k údajom obmedzený.

6.6.3. Je zabezpečené poskytovanie údajov z evidencie elektronicky a automatizovaným spôsobom?

☒

Áno

☐

Nie

Poskytovanie údajov je realizované prostredníctvom:

•API rozhraní systému eVisitor / Register STR,

•CPDI API pre štandardizovanú výmenu údajov,

•centrálnych integračných modulov MIRRI SR.

Údaje budú sprístupňované v štruktúrovanej elektronickej forme, automatizovane a v reálnom čase, s auditovaním prístupov.

51

6.6.4. Je na poskytovanie údajov z evidencie využitý režim podľa zákona č. 177/2018 Z.z. v znení neskorších predpisov?

☒

Áno

☐

Nie

Áno, výmena údajov je inštitucionalizovaná v súlade so zákonom č. 177/2018 Z. z. o údajoch.Register STR bude využívať centrálny integračný modul CSRU, ktorý zabezpečuje:

•riadený prístup k údajom,

•logovanie a audit prístupov,

•interoperabilitu s inými ISVS,

•poskytovanie údajov podľa oprávnení.

Referenčné údaje

6.7.1. Predpokladá predložený návrh zriadenie novej evidencie údajov alebo upravuje vedenie evidencie údajov, ktoré budú navrhnuté na zaradenie do zoznamu referenčných údajov podľa § 51 zákona č. 305/2013 Z.z. o e-Governmente?

☒

Áno

☐

Nie

Údaje z novozriadenej evidencie Register STR budú navrhnuté na zaradenie do zoznamu referenčných údajov.Ide najmä o:

•identifikátor poskytovateľa ubytovania (väzba na RFO/RPO),

•jedinečné registračné číslo jednotky STR,

•adresu prevádzky a kategóriu,

•stav registrácie a dátum platnosti oprávnenia.

Tieto údaje budú mať charakter unikátnych referenčných identifikátorov v oblasti cestovného ruchu.

Za referenčné údaje sa plánuje register vyhlásiť až po overení jeho plnej funkčnosti a spoľahlivosti údajov. Predpoklad rok 2027

6.7.2. Kedy je plánované zaradenie údajov z evidencie do zoznamu referenčných údajov podľa § 51 zákona č. 305/2013 Z.z. o e-Governmente?

Q2 2027 - Zaradenie údajov je plánované po úspešnom nasadení systému do produkčného prostredia a po preverení kvality a konzistencie údajov v spolupráci s MIRRI SR a správcom CSRÚ.

52

Analýza vplyvov na služby verejnej správy pre občana

7.1 Identifikácia služby verejnej správy, ktorá je dotknutá návrhom

7.1.1 Predpokladá predložený návrh zmenu existujúcej služby verejnej správy alebo vytvorenie novej služby?

Zmena existujúcej služby (konkretizujte a popíšte)

Nová služba (konkretizujte a popíšte)

Zavedenie registrácie jednotiek ubytovania pre krátkodobé prenájmy v zmysle Nariadenia EÚ 2024/1028 o zbere a poskytovaní údajov týkajúcich sa služieb krátkodobého prenájmu ubytovania a o zmene nariadenia (EÚ) 2018/1724

7.1.2 Špecifikácia služby verejnej správy, ktorá je dotknutá návrhom

Názov služby

Registrácia hostiteľov – fyzických osôb nepodnikateľov a jednotiek ubytovania pre krátkodobé prenájmy do registra, ktorého správcom a prevádzkovateľom je ministerstvo cestovného ruchu a športu Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo cestovného ruchu“).

Platná právna úprava, na základe ktorej je služba poskytovaná (ak ide o zmenu existujúcej služby)

Subjekt, ktorý je na základe platnej právnej úpravy oprávnený službu poskytovať

Ministerstvo cestovného ruchu a športu Slovenskej republiky

7.1.3 O aký vplyv na službu verejnej správy ide?

Priamy vplyv (popíšte)

Registráciou jednotiek ubytovania pre krátkodobé prenájmy bude hostiteľovi vydané registračné číslo pre jednotku čo umožní hostiteľovi inzerovať (ponúkať) túto jednotku na online platforme.

Nepriamy vplyv (popíšte)

7.2 Vplyv služieb verejnej správy na občana

7.2.1 Náklady

Zníženie priamych finančných nákladov

53

Zvýšenie priamych finančných nákladov

Zníženie nepriamych finančných nákladov

Zvýšenie nepriamych finančných nákladov

Navrhovaná právna úprava zavádza možnosť uloženia sankcií – pokút za porušenie povinností podľa navrhovaného zákona. Priestupku sa dopustí hostiteľ, ak poruší povinnosť podľa § 5 ods. 1, 3 alebo ods. 6. alebo ak bez platného registračného čísla ponúka ubytovanie v jednotke prostredníctvom online platformy pre krátkodobé prenájmy alebo malej online platformy pre krátkodobé prenájmy Ministerstvo cestovného ruchu môže od 100 € do 1 000 €.

7.2.2 Časový vplyv

Zvýšenie času vybavenia požiadavky (popíšte)

Zvýšenie administratívnych nákladov v súvislosti s povinnosťou registrovať jednotku ubytovania sa odhaduje v malej intenzite, t. j. povinnosť registrovať jednotku ubytovania hostiteľom nezaberie dlhšie než odhadovaných 30 minút. Ide o jednorazovú povinnosť – registrácia hostiteľa a ubytovacej jednotky pred prvým poskytnutím ubytovania prostredníctvom online platformy.

Zníženie času vybavenia požiadavky (popíšte)

7.2.3 Ktorá skupina občanov bude predloženým návrhom ovplyvnená?

Špecifikujte skupinu občanov, ktorá bude návrhom ovplyvnená (napr. držitelia vodičských oprávnení). Aká je veľkosť tejto skupiny?

Fyzické osoby „nepodnikatelia“ – hostitelia (prenajímatelia ubytovacích jednotiek pre krátkodobé prenájmy)

7.2.4 Vyplývajú z návrhu pre občana pri vybavení svojej požiadavky nové povinnosti alebo zanikajú už existujúce povinnosti?

Nové povinnosti (identifikujte)

Zaregistrovať ubytovaciu jednotku v registri a povinnosť uviesť registračné číslo vydané postupom registrácie ku každej jednotke, ktorú hostiteľ ponúka na prenájom prostredníctvom online platformy

Zanikajúce povinnosti (identifikujte)

54

7.3 Vplyv na procesy služieb vo verejnej správe

7.3.1 Ktoré sú dotknuté subjekty verejnej správy?

Ktoré subjekty verejnej správy sú účastné procesu poskytnutia služby?

Ministerstvo cestovného ruchu a športu Slovenskej republiky

7.3.2 Vyplývajú z návrhu pre orgán verejnej správy pri vybavení požiadavky nové povinnosti alebo zanikajú už existujúce povinnosti?

Nové povinnosti (identifikujte)

Zriadenie registra hostiteľov (poskytovateľov ubytovania) a jednotiek ubytovania

Vedenie registra hostiteľov a jednotiek ubytovania

Komunikácia s online platformami pre poskytovanie ubytovania

Komunikácia s ostatnými orgánmi štátnej správy v oblasti evidencie hostiteľov a jednotiek ubytovania (napr. Finančná správa, živnostenské úrady, Štatistický úrad Slovenskej republiky)

Náhodné kontroly údajov zaslaných do registra (o hostiteľoch a jednotkách ubytovania)

Zanikajúce povinnosti (identifikujte)

55

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

návrhu zákona s právom Európskej únie

1.Navrhovateľ zákona: Vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu zákona: Zákon o registri jednotiek pre poskytovanie služieb krátkodobého prenájmu ubytovania a o doplnení zákona č. 264/2022 Z. z. o mediálnych službách a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o mediálnych službách) v znení neskorších predpisov

3.Predmet návrhu zákona je upravený v práve Európskej únie

a)v primárnom práve

Čl. 6, 21, 114 a 169 Zmluvy o fungovaní Európskej Únie (Ú. v. EÚ C 202, 7. 6. 2016)

b)v sekundárnom práve

-Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/679 z 27. apríla 2016 o ochrane fyzických osôb pri spracúvaní osobných údajov a o voľnom pohybe takýchto údajov, ktorým sa zrušuje smernica 95/46/ES (všeobecné nariadenie o ochrane údajov) (Ú. v. EÚ L 119, 4.5.2016) v platnom znení; gestor: Úrad na ochranu osobných údajov Slovenskej republiky,

-Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1724 z 2. októbra 2018 o zriadení jednotnej digitálnej brány na poskytovanie prístupu k informáciám, postupom a asistenčným službám a službám riešenia problémov a o zmene nariadenia (EÚ) č. 1024/2012 (Ú. v. EÚ L 295, 21.11.2018) v platnom znení gestor: Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie Slovenskej republiky,

-Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2022/2065 z 19. októbra 2022 o jednotnom trhu s digitálnymi službami a o zmene smernice 2000/31/ES (akt o digitálnych službách) (Ú. v. EÚ L 277, 27.10.2022); gestor: Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie Slovenskej republiky,

-Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/1028 z 11. apríla 2024 o zbere a poskytovaní údajov týkajúcich sa služieb krátkodobého prenájmu ubytovania a o zmene nariadenia (EÚ) 2018/1724 (Ú. v. EÚ L, 2024/1028, 29.4.2024); gestor: Ministerstvo cestovného ruchu a športu Slovenskej republiky,

-Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2006/123/ES z 12. decembra 2006 o službách na vnútornom trhu (Ú. v. EÚ L 376, 27.12.2006); gestor: Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky,

-Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/2302 z 25. novembra 2015 o balíkoch cestovných služieb a spojených cestovných službách, ktorou sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 2006/2004 a smernica Európskeho parlamentu a Rady 2011/83/EÚ a ktorou sa zrušuje smernica Rady

56

90/314/EHS (Ú. v. EÚ L 326, 11.12.2015) v platnom znení; gestor: Ministerstvo cestovného ruchu a športu Slovenskej republiky,

c)v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie

−vec C-390/18 Airbnb Ireland UC (regulačné povinnosti pri poskytovaní služieb krátkodobého ubytovania)

−vec C-400/08 Commission v. Spain (služby cestovného ruchu a sloboda poskytovania služieb),

−C-724/18 (Cali Apartments SCI a HX)

4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:

a)lehota na prebranie príslušného právneho aktu Európskej únie, príp. aj osobitná lehotu účinnosti jeho ustanovení

Lehota na implementáciu nariadenia (EÚ) 2024/1028 je 20. mája 2026.

b)informácia o začatí konania v rámci „EÚ Pilot“ alebo o začatí postupu Európskej komisie alebo o konaní Súdneho dvora Európskej únie proti Slovenskej republike podľa čl. 258 a 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie v jej platnom znení

Proti Slovenskej republike nie je vedené konanie v rámci EU Pilot ani konanie podľa článkov 258 a 260 ZFEÚ v predmetnej oblasti.

c)informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú uvádzané právne akty Európskej únie už prebraté spolu s uvedením rozsahu ich prebrania, príp. potreby prijatia ďalších úprav

Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2006/123/ES z 12. decembra 2006 o službách na vnútornom trhu, (Ú. v. EÚ L 376, 27.12.2006) je v úplnom rozsahu prevzatá v

−zákone č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov,

−zákone č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov,

−zákone Slovenskej národnej rady č. 78/1992 Zb. o daňových poradcoch a Slovenskej komore daňových poradcov v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov,

−zákone č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov,

−zákone č. 473/2005 Z. z. o poskytovaní služieb v oblasti súkromnej bezpečnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o súkromnej bezpečnosti) v znení neskorších predpisov,

−zákone č. 124/2006 Z. z. o bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov,

−zákone č. 136/2010 Z. z. o službách na vnútornom trhu a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov,

−zákone č. 487/2021 Z. z. o Komore geodetov a kartografov,

−zákone č. 146/2023 Z. z. o ochrane ovzdušia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

57

Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/2302 z 25. novembra 2015 o balíkoch cestovných služieb a spojených cestovných službách, ktorou sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 2006/2004 a smernica Európskeho parlamentu a Rady 2011/83/EÚ a ktorou sa zrušuje smernica Rady 90/314/EHS (Ú. v. EÚ L 326, 11.12.2015) v platnom znení je v úplnom rozsahu prevzatá v

−zákone č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov,

−zákone č. 136/2010 Z. z. o službách na vnútornom trhu a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov,

−zákone č. 170/2018 Z. z. o zájazdoch, spojených službách cestovného ruchu, niektorých podmienkach podnikania v cestovnom ruchu a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov,

−zákone č. 108/2024 Z. z. o ochrane spotrebiteľa a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

5.Návrh zákona je zlučiteľný s právom Európskej únie:

úplne

58

B. Osobitná časť

K čl. I

K § 1

Ustanovuje sa predmet úpravy. Návrh zákona upravuje v nevyhnutnom rozsahu právne vzťahy, ktoré sú nevyhnutné pre implementáciu nariadenia (EÚ) 2024/1028. Predmetom úpravy je najmä zriadenie registra a s tým súvisiaci rozsah údajov zapisovaných do registra, poskytovanie údajov z registra, ako aj samotný proces zapisovania údajov do registra, zmeny zapísaných údajov a ich výmaz z registra. Predmetom úpravy návrhu zákona je aj vymedzenie práv a povinností hostiteľov, ktorými sú fyzické osoby, fyzické osoby – podnikatelia alebo právnické osoby, ktoré poskytujú alebo majú v úmysle pravidelne alebo dočasne poskytovať služby krátkodobého prenájmu ubytovania za odmenu, ako aj práva a povinnosti poskytovateľov online platforiem, prostredníctvom ktorých hostitelia poskytujú služby krátkodobého prenájmu ubytovania. V § 1 sa súčasne definuje krátkodobý prenájom ubytovania, ktorým je na účely tohto zákona prenájom ubytovania na dobu kratšiu ako jeden rok.

K § 2

Navrhované ustanovenie vymedzuje pôsobnosť ministerstva cestovného ruchu, pričom do jeho pôsobnosti patrí zriadenie a koordinácia jednotného digitálneho kontaktného miesta vyplývajúce z čl. 10 ods. 1 nariadenia (EÚ) 2024/1028, vykonávanie úloh ako vnútroštátneho koordinátora, ktorý je kontaktným miestom pre príslušné orgány verejnej správy pre všetky záležitosti súvisiace s jednotným digitálnym kontaktným miestom a je orgánom zodpovedným za zasielanie a sprístupňovanie štatistických údajov Štatistickému úradu Slovenskej republiky podľa čl. 12 ods. 4 nariadenia (EÚ) 2024/1028.

Zároveň sa ustanovuje povinnosť monitorovania povinností ustanovených nariadením (EÚ) 2024/1028 a podávania pravidelných správ o plnení týchto povinností podľa čl. 14 nariadenia (EÚ) 2024/1028. Ustanovuje sa právomoc ministerstva cestovného ruchu požadovať od poskytovateľa online platformy pre krátkodobé prenájmy a malej online platformy pre krátkodobé prenájmy informácie potrebné pre overovanie údajov zapísaných do registra, čo vyplýva z čl. 6 ods. 4 nariadenia (EÚ) 2024/1028. Ministerstvo cestovného ruchu je súčasne orgánom zodpovedným za zasielanie údajov Európskej komisii (Eurostat) podľa čl. 12 ods. 4 nariadenia (EÚ) 2024/1028.

K § 3

Zriaďuje sa register, ktorý bude informačným systémom verejnej správy. V súlade s čl. 4 ods. 5 nariadenia (EÚ) 2024/1028 a s požiadavkami ochrany osobných údajov bude register verejne prístupný len v rozsahu údajov o adrese jednotky, type jednotky, počte lôžok v jednotke a registračnom čísle jednotky. Register bude dostupný na webovom sídle ministerstva cestovného ruchu. Cieľom zriadenia registra je centralizovať informácie o službách krátkodobého prenájmu ubytovania, najmä pokiaľ ide o informácie o počte nocí, na ktoré bola registrovaná jednotka prenajatá, konkrétnu adresu jednotky, jej registračné číslo s cieľom umožniť identifikáciu hostiteľa.

59

Ustanovuje sa zároveň správca a prevádzkovateľ registra, ktorým je ministerstvo cestovného ruchu.

Osobitnou funkcionalitou informačného systému registra je, že bude plniť funkcie jednotného digitálneho kontaktného miesta podľa čl. 7 ods. 1 písm. c), čl. 9 ods. 1 a 2, čl. 10 a čl. 13 ods. 1 nariadenia (EÚ) 2024/1028.

K § 4

V návrhu zákona sa v § 4 ustanovujú obsahové časti registra, t. j. rozsah údajov, ktoré obsahuje register a ktoré budú predmetom zápisu. Do registra sa zapisujú údaje o jednotke ako zariadenom ubytovaní, ktoré je predmetom poskytovania služby krátkodobého prenájmu ubytovania a to v rozsahu, ktorý je postačujúci pre dosiahnutie účelu nariadenia (EÚ) 2024/1028 a zároveň nepredstavuje pre dotknutú podnikateľskú sféru väčšiu než nevyhnutnú administratívnu záťaž. Na účely overovania a kontroly plnenia povinností sa bude zapisovať aj údaj o začiatku a skončení poskytovania jednotky na účel poskytovania služieb krátkodobého prenájmu ubytovania prostredníctvom online platformy pre krátkodobé prenájmy alebo malej online platformy pre krátkodobé prenájmy. Údaj o skončení poskytovania jednotky sa zapisuje, len ak ide o poskytovanie jednotky na dobu určitú.

V súvislosti so zápisom údajov o jednotke sa zároveň taxatívne ustanovuje zoznam údajov o hostiteľovi, ktoré musí fyzická osoba, fyzická osoba – podnikateľ alebo právnická osoba uviesť pri postupe registrácie s cieľom získať jedinečné registračné číslo pre jednotku, ktorá je predmetom poskytovania služieb krátkodobého prenájmu ubytovania.

Súčasne sa ustanovuje doba uchovávania údajov potrebných pri zápise do registra, pričom táto doba je totožná s maximálnou dobou uchovávania údajov ustanovenej v čl. 5 ods. 5 nariadenia (EÚ) 2024/1028. Ide o údaje, ktoré aj po vymazaní z registra ostávajú v jeho archívnej časti nie dlhšie ako 18 mesiacov.

K § 5

Ustanovuje sa povinnosť hostiteľa zaregistrovať jednotku pre poskytovanie ubytovania v registri pred prvým poskytnutím služieb krátkodobého prenájmu ubytovania prostredníctvom online platformy pre krátkodobé prenájmy alebo malej online platformy pre krátkodobé prenájmy a zároveň zákaz ponúkať ubytovanie v jednotke pre poskytovanie ubytovania bez platného registračného čísla, keďže to vyplýva z účelu nariadenia (EÚ) 2024/1028. Jednotkou je jednotka podľa čl. 3 bod 1 nariadenia (EÚ) 2024/1028, pričom v zmysle uvedeného ustanovenia sa nejedná o hotely a podobné ubytovanie vrátane rekreačných hotelov, apartmánových alebo bytových hotelov a motelov, ako sú opísané v skupine 55.1 („Hotelové a podobné ubytovanie“) NACE Rev. 2 a hostelov, ako sú opísané v skupine 55.2 („Turistické a iné krátkodobé ubytovanie“) NACE Rev. 2 v prílohe I k nariadeniu Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1893/2006 (21) a ani o poskytovanie ubytovania na táboriskách, v autokempingoch a miestach pre karavány, ako sa uvádza v skupine 55.3 NACE Rev. 2 v prílohe I k nariadeniu (ES) č. 1893/2006;

Ustanovuje sa povinnosť pre hostiteľa zapísať do registra všetky zmeny súvisiace s údajmi zapísanými do registra, a to v lehote do 30 dní odo dňa takejto zmeny. Zároveň sa

60

ustanovuje povinnosť hostiteľa vymazať jednotku pre poskytovanie ubytovania do 30 dní od trvalého skončenia poskytovania služieb krátkodobého prenájmu ubytovania v tejto jednotke. Tieto povinnosti majú zabezpečiť vždy aktuálny obsah registra a zároveň dať hostiteľovi dostatok času na to, aby tieto údaje zapísal.

Zápis údajov do registra, zápis zmeny údajov zapísaných v registri a výmaz údajov z registra vykonáva hostiteľ elektronickými prostriedkami prostredníctvom na to určeného formulára elektronickej služby registra, pričom je pre fyzické osoby zachovaná aj možnosť vykonania týchto úkonov osobne na určenom pracovisku ministerstva cestovného ruchu. V prípade osobného vykonania zápisu údajov do registra budú údaje prevedené do elektronickej podoby ministerstvom cestovného ruchu a súčasne ním aj autorizované. Ide tak o zachovanie možnosti offline služby pre hostiteľov.

Výmazom jednotky z registra zaniká aj jej registračné číslo.

Ustanovenie zakladá zodpovednosť hostiteľa za úplnosť, správnosť a pravdivosť údajov zapísaných do registra.

Všetky úkony (zápis, zmena a výmaz údajov) v registri sa vykonávajú bezplatne.

K § 6

Upravuje sa oprávnenie ministerstva cestovného ruchu overovať úplnosť, správnosť, pravdivosť a aktuálnosť údajov zapísaných do registra a súčasne povinnosť poskytovateľa online platformy pre krátkodobé prenájmy a poskytovateľa malej online platformy pre krátkodobé prenájmy na požiadanie poskytnúť ministerstvu cestovného ruchu informácie a doklady potrebné pre takéto overenie, ako to vyžaduje čl. 6 nariadenia (EÚ) 2024/1028.

V § 6 sa upravuje postup ministerstva cestovného ruchu pri zistení, že zapísané údaje hostiteľom majú nedostatky. Ustanovujú sa práva a povinnosti hostiteľa ako účastníka konania.

Zavádza sa oprávnenie ministerstva cestovného ruchu ako správneho orgánu pozastaviť platnosť registračného čísla alebo odňať registračné číslo jednotke, ak hostiteľ nevykoná nápravu, ako vyžaduje čl. 4 až 6 nariadenia (EÚ) 2024/1028.

Ustanovuje sa právomoc ministerstva cestovného ruchu uložiť povinnosť poskytovateľom online platforiem pre krátkodobé prenájmy alebo poskytovateľom malých online platforiem pre krátkodobé prenájmy bezodkladne odstrániť zo svojich webových sídiel každú položku týkajúcu sa jednotky, ktorej je odňaté registračné číslo, alebo znemožniť verejnosti prístup ku každej položke týkajúcej sa jednotky, ktorej je odňaté registračné číslo, ako vyžaduje čl. 6 ods. 3 až 7 nariadenia (EÚ) 2024/1028; rovnako táto povinnosť platí aj v prípadoch nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia o dočasnom pozastavení platnosti registračného čísla.

Upravujú sa ďalšie procesné ustanovenia bezprostredne súvisiace s vedením registra a overovacou právomocou ministerstva cestovného ruchu. S cieľom zjednodušenia a zabezpečenia menšej administratívnej náročnosti konaní sa na konania vzťahuje správny poriadok len v obmedzenom rozsahu tak, aby bol dosiahnutý požadovaný účel, pričom na

61

rozhodnutia o uložení povinnosti poskytovateľovi online platformy pre krátkodobé prenájmy a poskytovateľovi malej online platformy sa správny poriadok nevzťahuje.

K § 7

Taxatívne sa ustanovujú subjekty – prevažne orgány štátnej správy, ktoré majú právo na prístup k údajom v registri v súlade s čl. 12 nariadenia (EÚ) 2024/1028 a súčasne v súlade s vnútroštátnymi právnymi predpismi tak, aby tieto orgány verejnej moci mohli vykonávať účinne a primerane svoju pôsobnosť.

K § 8

Ustanovujú sa základné náležitosti spracúvania osobných údajov v registri z pohľadu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/679 z 27. apríla 2016 o ochrane fyzických osôb pri spracúvaní osobných údajov a o voľnom pohybe takýchto údajov, ktorým sa zrušuje smernica 95/46/ES (všeobecné nariadenie o ochrane údajov) v platnom znení (ďalej len „nariadenie (EÚ) 2016/679“) a zákona č. 18/2018 Z. z. o ochrane osobných údajov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 18/2018 Z. z.“).

Účelom spracovania osobných údajov je plnenie ustanovení návrhu zákona, a to najmä overovanie podľa § 6 návrhu zákona. Ministerstvo cestovného ruchu sprístupňuje súčasne osobné údaje z registra subjektom taxatívne uvedeným v § 7 na dosiahnutie príslušného účelu podľa § 7. Komunikácia bude prebiehať elektronicky, čo bude upravené po technickej stránke v rámci prepojení API s tým, že rozsah a účel poskytovaných údajov cez API podľa § 7 a 8 bude nastavený v spolupráci s ministerstvom cestovného ruchu, ktoré je z pohľadu nariadenia 2016/679 prevádzkovateľom zodpovedným za informačný systém, z ktorého sa osobné údaje sprístupňujú. Rozsah sprístupňovaných osobných údajov a účel spracúvania cez API sa bude pravidelne prehodnocovať.

Za plnenie povinností prevádzkovateľa registra podľa nariadenia (EÚ) 2016/679 a zákona č. 18/2018 Z. z. zodpovedá ministerstvo cestovného ruchu.

K § 9

Jednou z hlavných povinností poskytovateľa online platformy pre krátkodobé prenájmy a poskytovateľa malej online platformy pre krátkodobé prenájmy, ktorá priamo vyplýva z nariadenia (EÚ) 2024/1028, je zhromažďovať a posielať do registra údaje o činnosti za jednotku spolu so zodpovedajúcim registračným číslom, ktoré poskytol hostiteľ a o výsledkoch náhodných kontrol, vyhlásení hostiteľov poskytujúcich služby krátkodobého prenájmu ubytovania prostredníctvom týchto online platforiem o existencii alebo neexistencii postupu registrácie, a o kontrolách platnosti registračného čísla poskytnutého hostiteľom.

Ustanovenie § 9 upravuje spôsob a formu plnenia tejto oznamovacej povinnosti poskytovateľom online platforiem pre krátkodobé prenájmy a poskytovateľom malých online

62

platforiem pre krátkodobé prenájmy. Táto povinnosť sa bude plniť prostredníctvom nástrojov informačného systému registra.

K § 10 až 12

Upravujú sa skutkové podstaty priestupkov a iných správnych deliktov spočívajúce v porušení vybraných povinností ustanovených zákonom alebo nariadením (EÚ) 2024/1028, ktoré sú podstatné pre dosiahnutie účelu nariadenia (EÚ) 2024/1028. Zároveň sa ustanovuje rozsah výšky uloženej pokuty v závislosti od závažnosti protiprávneho konania, spôsobu, času trvania a následkov tohto konania. Pokutu za priestupok ako aj za iný správny delikt je možné uložiť aj opakovane, pričom pri inom správnom delikte až do výšky dvojnásobku hornej hranice sadzby pokuty za správny delikt podľa § 11 ods. 3 návrhu zákona.

Ustanovuje sa v § 12, že pokuty sú príjmom štátneho rozpočtu, pričom ich správcom je ministerstvo cestovného ruchu, ktoré prejednáva priestupky a správne delikty podľa tohto zákona.

K § 13

Uvádza sa splnomocňovacie ustanovenie pre ministerstvo cestovného ruchu na vydanie všeobecne záväzného právneho predpisu, ktorým upraví podrobnosti o štruktúre a vedení registra, spôsob a formát zápisu údajov do registra, typy jednotiek, podrobnosti o poskytovaní údajov z registra.

K § 14

Ustanovuje sa prechodné dvojmesačné obdobie pre hostiteľov, ktorí ponúkajú služby krátkodobého prenájmu ubytovania prostredníctvom online platforiem do 31. decembra 2026, aby zapísali do registra údaje podľa § 4 ods. 1 a 2 tohto zákona do 28. februára 2027. V nadväznosti na túto úpravu sa ustanovuje, že ustanovenia § 5, § 10 a 11 sa uplatnia prvýkrát 1. marca 2027.

K čl. II

V bodoch 1 až 3 sa navrhujú doplnenia v zákone o mediálnych službách v poznámkach pod čiarou k odkazom 65e, 66a a 72 tak, aby príslušné ustanovenia odkazovali aj na čl. 7 ods. 1 a čl. 8 nariadenia (EÚ) 2024/1028 , t. j. ustanovenia zákona o mediálnych službách sa budú v primeranom rozsahu vzťahovať aj na práva a povinnosti uvedené v čl. 7 ods. 1 a čl. 8 nariadenia (EÚ) 2024/1028. Z navrhovaných úprav tak vyplýva, že štátnu reguláciu aj v rozsahu vymedzenom v týchto ustanoveniach nariadenia vykonáva regulátor, ktorým je Rada pre mediálne služby, pričom regulátor bude vykonávať dohľad získavaním, spracúvaním a vyhodnocovaním informácií a podkladov súvisiacich s plnením povinností poskytovateľa sprostredkovateľskej služby aj podľa čl. 7 ods. 1 a čl. 8 nariadenia (EÚ) 2024/1028, a do pôsobnosti regulátora bude patriť aj kontrola dodržiavania povinností podľa čl. 7 ods. 1 a čl. 8 nariadenia (EÚ) 2024/1028 a ukladanie sankcií.

63

V bode 4 sa upravuje rozšírenie kompetencií Rady pre mediálne služby uvedených v § 145b zákona o mediálnych službách v oblasti ukladania pokút, a to aj za porušenie povinnosti podľa čl. 7 ods. 1 a čl. 8 nariadenia (EÚ) 2024/1028, pričom môže byť uložená poskytovateľovi sprostredkovateľskej služby pokuta do výšky 6 % ročného svetového obratu poskytovateľa sprostredkovateľskej služby za predchádzajúce účtovné obdobie.

K čl. III

Dátum nadobudnutia účinnosti sa navrhuje na 1. január 2027.

V Hronských Kľačanoch dňa 24. marca 2026

Robert Fico, v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Rudolf Huliak, v. r.

minister cestovného ruchu a športu Slovenskej republiky