Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení zákon Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení zákon Slovenskej národnej rady č. 401/1990 Zb. o meste Košice v znení neskorších predpisov predkladá skupina poslancov Národnej rady Slovenskej republiky.

Návrh zákona sa predkladá v nadväznosti na súbežne predkladaný návrh novely Ústavy Slovenskej republiky, ktorým sa navrhuje úprava dĺžky trvania volebného obdobia orgánov územnej samosprávy z doterajších štyroch rokov na päť rokov. Cieľom predloženého návrhu zákona je zabezpečiť súlad zákona Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o obecnom zriadení“) a zákona Slovenskej národnej rady č. 401/1990 Zb. o meste Košice v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o meste Košice“) s navrhovanými zmenami v Ústave Slovenskej republiky. Navrhuje sa preto v zákone o obecnom zriadení vypustiť slová o dĺžke volebného obdobia obecného zastupiteľstva, resp. mestského zastupiteľstva a miestneho zastupiteľstva v zákone o meste Košice. Vzhľadom na skutočnosť, že dĺžka volebného obdobia orgánov územnej samosprávy je ustanovená priamo v Ústave Slovenskej republiky, nie je potrebné ju duplicitne uvádzať aj vo vyššie uvedených zákonoch. Súčasne sa tým odstráni aj nejednotnosť právnej úpravy na zákonnej úrovni, keď v zákone o obecnom zriadení sa uvádza dĺžka volebného obdobia obecného zastupiteľstva, ale už nie dĺžka volebného obdobia starostu, v zákone o meste Košice sa uvádza dĺžka volebného obdobia mestského zastupiteľstva a miestneho zastupiteľstva, ale už nie dĺžka volebného obdobia primátora mesta ani starostov mestských častí, a v zákone Slovenskej národnej rady č. 377/1990 Zb. o hlavnom meste Slovenskej republiky Bratislave v znení neskorších predpisov sa dĺžka volebného obdobia orgánov mesta ani orgánov mestských častí neuvádza. Rovnako sa ani v zákone č. 302/2001 Z. z. o samospráve vyšších územných celkov (zákon o samosprávnych krajoch) v znení neskorších predpisov neuvádza dĺžka volebného obdobia orgánov samosprávnych krajov.

Opakovane artikulovaným záverom týchto diskusií je potreba zosúladenia dĺžky volebného obdobia orgánov miestnej a regionálnej samosprávy s reálnymi časovými nárokmi na prípravu, schvaľovanie a implementáciu strategických rozvojových dokumentov. Väčšina kľúčových strategických dokumentov samospráv je koncipovaná v päťročnom časovom horizonte.

Súčasná dĺžka volebného obdobia vytvára objektívny nesúlad medzi politickým mandátom volených predstaviteľov a cyklom strategického riadenia územného rozvoja, čo v praxi vedie k diskontinuite rozhodovania, oneskoreniam v realizácii projektov a znižovaniu efektívnosti verejných investícií.

V minulosti, jednorázovo, bolo predĺžené volebné obdobie vyšším územným celkom. Predĺžené volebné obdobie orgánov samosprávy vyšších územných celkov bolo v rokoch

2017 – 2022. Predĺžený mandát je možné aj s časovým odstupom hodnotiť pozitívne, pretože preukázateľne sme neboli svedkami žiadnych negatívnych dopadov, vplyvov a externalít.

Miestna územná samospráva reprezentovaná obcami bola na Slovensku znovuobnovená v roku 1990. Pri pohľade na historický vývoj je možné konštatovať, že komunálna politika je pre ľudí svojou bezprostrednosťou a riešením mimoriadne veľkého počtu životných situácií najviac dôveryhodná. Obyvatelia to vyjadrujú – v porovnaní s inými voľbami, svojou štandardne vysokou volebnou účasťou. Teda aktívnym záujmom podieľať sa na výbere starostov/primátorov a poslancov zastupiteľstiev, ale aj využívaním nástrojov občianskej participácie a verejnej kontroly. Miestna územná samospráva potrebuje pre rozvoj spravovaného územia systémové zmeny. Tie sa musia dotýkať najskôr štandardizácie/harmonizácie legislatívneho portfólia a následne modernizačných trendov v ktorých musí okrem úpravy kompetencií či financovania dominovať aj systematická podpora medziobecnej spolupráce a vzájomná participácia samospráv na spoločnom výkone agendy, kompetencií a rozvojových činnostiach. Predĺženie volebného obdobia orgánov územnej samosprávy môže mať viacero pozitívnych faktorov, ktoré dokážu výrazne asistovať pri jej ďalšom rozvoji.

Navrhovaná úprava preto sleduje cieľ posilniť stabilitu miestnej a regionálnej samosprávy, zvýšiť kontinuitu strategického riadenia a vytvoriť lepšie podmienky pre dlhodobé plánovanie a zodpovedné napĺňanie rozvojových priorít území v prospech ich obyvateľov. Predĺženie volebného obdobia orgánov územnej samosprávy vytvorí dostatočný časový rámec na plynulú realizáciu opatrení v súvislosti s modernizáciou územnej samosprávy, nakoľko predĺženie volebného cyklu umožní počas dlhšieho volebného obdobia zodpovednejšiu participáciu samosprávnych orgánoch na výkone systémových zmien.

Na predĺženie volebného obdobia volených orgánov územnej samosprávy je potrebná novela Ústavy Slovenskej republiky v rámci svojej štvrtej hlavy, ktorá pojednáva o postavení obcí a vyšších územných celkov.

V zmysle článku 64 Ústavy Slovenskej republiky: „Základom územnej samosprávy je obec. Územnú samosprávu tvorí obec a vyšší územný celok.“ Článok 69 Ústavy Slovenskej republiky upravuje konštituovanie volených orgánov územnej samosprávy. Pojednáva o postavení starostu obce a predsedu vyššieho územného celku, a tiež, o postavení obecného zastupiteľstva a zastupiteľstva vyššieho územného celku. V prípade orgánov obce aj orgánov vyššieho územného celku platí štvorročná dĺžka volebného obdobia.

Návrh ústavného zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, a súčasne je v súlade s právom Európskej únie.

Návrh ústavného zákona nebude mať vplyv na rozpočet verejnej správy, vplyv na podnikateľské prostredie, ani sociálne vplyvy. Návrh ústavného zákona nebude mať vplyvy na životné prostredie, na informatizáciu spoločnosti, na služby verejnej správy pre občana a ani vplyvy na manželstvo, rodičovstvo, rodinu a deti.

B. Osobitná časť

K čl. I

Vypúšťa sa zmienka o dĺžke volebného obdobia obecného zastupiteľstva v zákone o obecnom zriadení. Dĺžku volebného obdobia orgánov územnej samosprávy ustanovuje Ústava Slovenskej republiky. Nie je preto potrebné ju duplicitne uvádzať v zákone o obecnom zriadení. Súčasne sa v paralelne predkladanom návrhu novely Ústavy Slovenskej republiky navrhuje predĺžiť volebné obdobie orgánov územnej samosprávy na päť rokov, v dôsledku čoho by úprava v zákone o obecnom zriadení nebola v súlade s ústavou.

K čl. II

V zákone o meste Košice sa vypúšťajú časti ustanovení upravujúce dĺžku volebného obdobia mestského zastupiteľstva a miestneho zastupiteľstva, a to z rovnakých dôvodov ako v zákone o obecnom zriadení v čl. I.

K čl. III

S prihliadnutím na predpokladanú dĺžku legislatívneho procesu sa účinnosť zákona navrhuje na 15. júna 2026.