Príloha č. 1
1
Doložka vybraných vplyvov
1.Základné údaje
Názov materiálu
Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 160/2015 Z. z. Civilný sporový poriadok v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 97/1963 Zb. o medzinárodnom práve súkromnom a procesnom v znení neskorších predpisov
Predkladateľ (a spolupredkladateľ)
Vláda Slovenskej republiky
Materiál nelegislatívnej povahy
Materiál legislatívnej povahy
Charakter predkladaného materiálu
Transpozícia/ implementácia práva EÚ
V prípade transpozície/implementácie uveďte zoznam transponovaných/implementovaných predpisov:
Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/1069 z 11. apríla 2024 o ochrane osôb zapojených do verejnej účasti pred zjavne neopodstatnenými nárokmi alebo zneužívajúcimi súdnymi konaniami („strategické žaloby proti verejnej účasti“) (Ú. v. EÚ L, 2024/1069, 16.4.2024) (ďalej len „smernica (EÚ) 2024/1069“)
Termín začiatku a ukončenia PPK
Predpokladaný termín predloženia na pripomienkové konanie
november 2025
Predpokladaný termín začiatku a ukončenia ZP**
Predpokladaný termín predloženia na rokovanie vlády SR*
január 2026
2.Definovanie problému
Uveďte základné problémy, ktoré dôvodom vypracovania predkladaného materiálu (dôvody majú presne poukázať na problém, ktorý existuje a je nutné ho predloženým materiálom riešiť).
Dôvodom vypracovania materiálu je potreba transpozície smernice (EÚ) 2024/1069, ktorá rieši problém zneužívajúcich súdnych konaní, ktoré často používané na zdržovanie, zastrašovanie alebo finančné vyčerpávanie osôb, ktoré sa zapájajú do verejnej diskusie, najmä v oblastiach ako životné prostredie, ľudské práva alebo správa vecí verejných. Zároveň sa novelizujú aj ustanovenia zákona o medzinárodnom práve súkromnom a procesnom, kde sa upravuje spôsob prekladov písomností a komunikácie v rámci justičnej spolupráce.
3.Ciele a výsledný stav
Uveďte hlavné ciele predkladaného materiálu (aký výsledný stav má byť prijatím materiálu dosiahnutý, pričom dosiahnutý stav musí byť odlišný od stavu popísaného v bode 2. Definovanie problému.
Hlavnými cieľmi predloženého návrhu je poskytnúť účinnú právnu ochranu fyzickým a právnickým osobám pred zjavne neopodstatnenými alebo zneužívajúcimi súdnymi žalobami a posilniť základné práva v demokracii ako slobody prejavu, práva na informácie či environmentálnej občianskej angažovanosti. Návrhom zákona sa predpokladá zlepšenie právnej istoty a odstránenie asymetrie medzi silnými ekonomickými aktérmi a jednotlivcami či občianskymi organizáciami. Pri úprave zákona o medzinárodnom práve súkromnom a procesnom je cieľom úspora finančných prostriedkov použitím strojových prekladov dokumentov v rámci justičnej spolupráce, kde to bude cudzími štátmi akceptované.
4.Dotknuté subjekty
Uveďte subjekty, ktorých sa zmeny predkladaného materiálu dotknú priamo aj nepriamo:
Zmeny sa priamo dotknú žalobcov a žalovaných v sporoch s ochranou slabšej strany, t.j. v novom type takéhoto konania sporoch proti verejnej účasti. Zmena týkajúca sa prekladov sa dotkne súdov a Ministerstva spravodlivosti SR, ktoré vybavujú dožiadania v rámci justičnej spolupráce.
5.Alternatívne riešenia
Príloha č. 1
2
Aké alternatívne riešenia vedúce k stanovenému cieľu boli identifikované a posudzované pre riešenie definovaného problému?
Alternatívne sa neuvažovalo o iných riešeniach, nakoľko ide o transpozíciu smernice s konkrétnymi opatreniami proti zneužívajúcim súdnym konaniam.
Nulový variant - uveďte dôsledky, ku ktorým by došlo v prípade nevykonania úprav v predkladanom materiáli a alternatívne riešenia/spôsoby dosiahnutia cieľov uvedených v bode 3.
Ak by nedošlo k prijatiu úprav v podobe transpozície smernice (EÚ) 2024/1069, Slovenská republika by mohla čeliť právnym krokom pred Súdnym dvorom EÚ a potenciálnym finančným sankciám.
6.Vykonávacie predpisy
Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?
Áno
Nie
Ak áno, uveďte ktoré oblasti budú nimi upravené, resp. ktorých vykonávacích predpisov sa zmena dotkne:
7.Transpozícia/implementácia práva EÚ
Uveďte, či v predkladanom návrhu právneho predpisu dochádza ku goldplatingu podľa tabuľky zhody, resp. či ku goldplatingu dochádza pri implementácii práva EÚ.
Áno Nie
Ak áno, uveďte, ktorých vplyvov podľa bodu 9 sa goldplating týka:
Goldplating sa týka oblasti rozšírenia existujúcich priaznivejších procesných ustanovení na nový subjekt v postavení slabšej strany definovaný v smernici a možnosti uloženia sankcií s príjmom do štátneho rozpočtu z úradnej moci.
8.Preskúmanie účelnosti
Uveďte termín, kedy by malo dôjsť k preskúmaniu účinnosti a účelnosti predkladaného materiálu.
Uveďte kritériá, na základe ktorých bude preskúmanie vykonané.
Preskúmanie účelnosti navrhovaného predpisu bude prvýkrát vykonané do 7. mája 2030 v zmysle čl. 21 smernice s cieľom zistiť ako osoby použili ochranné opatrenia stanovené v smernici (EÚ) 2024/1069. Preskúmanie vykoná Komisia na základe poskytnutia údajov z členských štátov.
* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.
** vyplniť iba v prípade, ak sa záverečné posúdenie vybraných vplyvov uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. jednotnej metodiky.
*** posudzovanie sa týka len zmien v I. a II. pilieri univerzálneho systému dôchodkového zabezpečenia s identifikovaným dopadom od 0,1 % HDP (vrátane) na dlhodobom horizonte.
9.Vybrané vplyvy materiálu
Vplyvy na rozpočet verejnej správy
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,
v prípade identifikovaného negatívneho
vplyvu
Áno
Nie
Čiastočne
v tom vplyvy na rozpočty obcí a vyšších územných celkov
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,
v prípade identifikovaného negatívneho vplyvu
Áno
Nie
Čiastočne
Vplyv na dlhodobú udržateľnosť verejných financií v prípade vybraných opatrení ***
Áno
Nie
Vplyvy na limit verejných výdavkov
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Vplyvy na podnikateľské prostredie
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
z toho vplyvy na MSP
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Príloha č. 1
3
Mechanizmus znižovania byrokracie
a nákladov sa uplatňuje:
Áno
Nie
Sociálne vplyvy
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Vplyvy na životné prostredie
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Materiál je posudzovaný podľa zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
Áno
Nie
Vplyvy na informatizáciu spoločnosti
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Vplyvy na služby verejnej správy pre občana, z toho
vplyvy služieb verejnej správy na občana
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
10.Poznámky
V prípade potreby uveďte doplňujúce informácie k identifikovaným vplyvom a ich analýzam.
Ak predkladaný materiál marginálny (zanedbateľný) vplyv na niektorú zo sledovaných oblastí v bode 9 a z tohto dôvodu je tento vplyv označený ako žiadny vplyv, uveďte skutočnosti vysvetľujúce, prečo je tento vplyv marginálny (zanedbateľný).
Informácie v tejto časti slúžia na zhrnutie vplyvov alebo aj na vyjadrenie sa k marginálnym vplyvom a nie ako náhrada za vypracovanie príslušných analýz vybraných vplyvov.
V prípade, že je materiál posudzovaný podľa zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších prepisov, uveďte internetový odkaz na tento proces.
Predkladateľ pri úprave ustanovení Civilného sporového poriadku v dôsledku zavedenia odrádzajúcich a sankčných opatrení predpokladá mierne zníženie počtu neopodstatnených žalôb a s tým spojenú úsporu finančných a časových nákladov súdov a osôb v postavení žalovaných. Vzhľadom na osobitné opatrenia v podobe možnosti uložiť pokutu najmenej vo výške 500€ do 10% zo sumy uplatnenej v spore proti verejnej účasti ako aj možnosti priznať žalovanému náhradu trov právneho zastúpenia v plnej výške sa predpokladá zvýšený finančný dopad na fyzické a právnické osoby, ktoré spor proti verejnej účasti iniciujú, avšak nie je možné odhadnúť počet takto uplatnených žalôb v budúcnosti ani v koľkých z nich súd k pristúpi k uloženiu týchto opatrení. Čo sa týka doplnenia ustanovení zákona č. 97/1963 Zb. a možnosti použiť aj strojové preklady pri dožiadaniach v rámci justičnej spolupráce s inými krajinami, ak nebudú odmietnuté ako nezrozumiteľné sa predpokladá finančná úspora v nákladoch na vyhotovovanie prekladov, ktoré nie nevyhnutné. Počet akceptovaných strojových prekladov cudzími štátmi nevieme odhadnúť.
11.Kontakt na spracovateľa
Uveďte údaje na kontaktnú osobu, ktorú je možné kontaktovať v súvislosti s posúdením vybraných vplyvov.
JUDr. Gabriela Rusnáková
sekcia legislatívy občianskeho a obchodného práva
Ministerstvo spravodlivosti Slovenskej republiky
12.Zdroje
Uveďte zdroje (štatistiky, prieskumy, spoluprácu s odborníkmi a iné), z ktorých ste pri príprave materiálu a vypracovávaní doložky, analýz vplyvov vychádzali. V prípade nedostupnosti potrebných dát pre spracovanie relevantných analýz vybraných vplyvov, uveďte danú skutočnosť.
Súdne štatistiky osobitne nezaznamenávajú počet súdnych konaní namierených proti osobám zapojených do
Príloha č. 1
4
verejnej účasti a preto nie sú uvedené dáta dostupné.
13.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov z PPK č. ..................
(v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 8.1 Jednotnej metodiky)
Súhlasné
Súhlasné s návrhom na dopracovanie
Nesúhlasné
Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:
14.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov zo záverečného posúdenia č. .......... (v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. Jednotnej metodiky)
Súhlasné
Súhlasné s návrhom na dopracovanie
Nesúhlasné
Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením: