DÔVODOVÁ SPRÁVA

A.Všeobecná časť

Poslankyňa Lucia Plaváková a poslanec Ondrej Prostredník predkladajú na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 161/2015 Z. z. Civilný mimosporový poriadok v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh zákona“).

Cieľom návrhu zákona je zvýšenie ochrany detí v porozchodových konaniach ako sekundárnych obetí pri násilí páchanom v partnerskom vzťahu a rodinnom prostredí. Z praxe vyplýva, že násilie páchané v rodine, obzvlášť v rámci partnerského vzťahu, nie je zohľadňované pri rozhodovaní v civilných konaniach o starostlivosti o dieťa. Takýto stav, ktorý je v rozpore s najlepším záujmom detí, ich vystavuje nielen ohrozeniu vo vzťahu k ich duševnému zdraviu, ale aj fyzickej integrite a bezpečiu.

Deti sú častými sekundárnymi obeťami, a to obzvlášť v prípadoch rodovo-podmieneného násilia. Ochrana týchto detí je však často zanedbávaná a ani naša právna úprava neposkytuje týmto deťom dostatočnú ochranu. Z odborného konsenzu jednoznačne vyplýva, že cyklus násilia v partnerskom vzťahu a rodinnom prostredí nekončí rozchodom partnerov (rodičov), ale pokračuje ďalej. Deti sa navyše stávajú nástrojom násilníka, ktorý ich využíva na pokračujúce násilie voči druhému rodičovi (zvyčajne bývalej partnerke). Nie zriedka sú deti nútené tráviť čas s rodičom, z ktorého majú strach a u ktorého videli páchať násilie na ich druhom rodičovi.

Ako sa uvádza v správe Akú ochranu a podporu garantuje súčasný systém ženám zažívajúcim násilie a ich deťom?1 „Zo skúseností žien vieme, že násilní muži často využívajú tieto konania, na to, aby získali opäť kontrolu nad životom žien a detí a mohli tak pokračovať v násilnom správaní sa k nim. Súdy, prokuratúra a aj úrady práce sociálnych vecí a rodiny môžu zohľadnením násilia v tomto type konaní predísť jeho pokračovaniu a ženám a deťom zabezpečiť pred ním účinnú ochranu.”.

Deti, ktoré sú svedkami násilia zažívajú strach, úzkosť, paniku, nočné mory, poruchy spánku, pocity viny z toho, že násiliu mohli nejako zabrániť, bezmocnosť a nedôveru voči dospelým, či až posttraumatickú stresovú poruchu (PTSD). Deti, ktoré sú vystavené násiliu strácajú pocit, že svet je bezpečným, majú zvýšený strach o seba alebo blízkych a majú problém dôverovať iným ľuďom. Ak ide o opakované prejavy násilia v domácnosti, dopad býva ešte vážnejší a dlhodobejší. Odborníci sa zhodujú tiež na tom, že vystavenie dieťaťa násiliu má často trvalé následky na duševné zdravie. Napríklad: vyššie riziko depresie a úzkostných porúch v dospelosti, problémy so sebaúctou, rizikové správanie v dospievaní, ťažkosti s riešením konfliktov a zvládaním stresu, väčšiu pravdepodobnosť, že sa násilie stane „normalizovaným“ a opakovanie vzorcov násilia pri riešení konfliktov v dospelosti. Je našou povinnosťou týmto

1 Dostupné na https://www.fenestra.sk/wp-content/uploads/2023/06/Sprava-stav-systemu-hlavne-zistenia-odporucania.pdf

2

škodlivým následkom zabrániť najviac, ako dokážeme. Náš návrh je jedným z nástrojov ako k tomu prispieť.

Predložený návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentami, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.

3

B.Osobitná časť

K Čl. I

K bodu 1 [§ 118a Civilného mimosporového poriadku]

Navrhuje sa doplnenie ustanovenia, ktoré zadefinuje povinnosť súdu pri rozhodovaní o veciach starostlivosti súdu o maloletých prihliadať aj na existenciu násilia v partnerskom vzťahu a rodine. Návrh vychádza z praxe a skúsenosti ľudí a organizácií venujúcich sa prevažne ženám zažívajúcim násilie v partnerských vzťahoch. Vo väčšine partnerských vzťahov, v ktorých je násilie, sú prítomné aj deti. V najlepšom záujme dieťaťa je, aby súd existenciu násilia zohľadnil pri rozhodovaní o výkone rodičovských práv a povinností, najmä pri úprave styku. Aj v prípadoch, keď násilie nesmeruje priamo voči dieťaťu, ale “len” voči jeho rodičovi (zvyčajne matke), sa dieťa stáva sekundárnou obeťou s ďalekosiahlymi následkami pre jeho duševný vývin. Cieľom návrhu je ochrániť deti pred škodlivými následkami, ktorým často čelia.

K bodu 2 [§ 396da Civilného mimosporového poriadku]

Upravujú sa prechodné ustanovenia, podľa ktorých sa už prebiehajúce konania dokončia v súlade s ustanovením, ktoré vyžaduje brať ohľad na existenciu násilia v partnerskom vzťahu a rodine.

K Čl. II

S ohľadom na predpokladaný priebeh legislatívneho procesu sa navrhuje nadobudnutie účinnosti od 1. júla 2026.