Kancelária Národnej rady Slovenskej republiky

Odbor Parlamentný inštitút

Edícia: Porovnávacia analýza

5/2026

Oblasť: životné prostredie, ochrana prírody, pôdohospodárstvo

Vlastný zdroj Európskej únie založený

na nerecyklovaných plastových obaloch

Katarína Kubišová

Bratislava

marec 2026

Postavenie odboru Parlamentný inštitút definuje § 144 zákona NR SR č. 350/1996 Z. z.

o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky, podľa ktorého Parlamentný

inštitút plní informačné, vzdelávacie a dokumentačné úlohy súvisiace s činnosťou NR SR

a jej poslancov. Súčasťou odboru je aj oddelenie Parlamentná knižnica a oddelenie

Parlamentný archív.

V rámci informačnejčinnosti odbor Parlamentný inštitút vydávaspravidla tietoinformačno-

analytické materiály:

analýza

bulletin

infografika

rešerš

V oblasti vzdelávania Parlamentný inštitút zastrešuje úvodné inštruktážne semináre najmä

pre novozvolených poslancov, účasť Kancelárie NR SR na parlamentnej rozvojovej

spolupráci určenej pre zahraničné parlamenty, stážový program pre študentov vysokých

škôl, ako aj ďalšiu vzdelávaciu, prednáškovú a publikačnú činnosť.

semináre, školenia,

konferencie

rozvojová

spolupráca so

stáž pre študentov

zahraničnými

parlamentmi

publikačná činnosť

Všetky materiály Parlamentného inštitútu nájdete na:

https://www.nrsr.sk/web/?sid=nrsr/kancelaria/pi/oa/materialy/pm

Parlamentný inštitút

Kancelária Národnej rady Slovenskej republiky

pi@nrsr.sk

www.nrsr.sk

parlamentny_institut

Vlastný zdroj Európskej únie založený na nerecyklovaných plastových obaloch

Anotácia

Od 1. 1. 2021 platí v Európskej únii (EÚ) povinnosť členských štátov odvádzať poplatok

(vlastný zdroj) do rozpočtu EÚ za nerecyklované plastové obalové odpady. Členské

štáty môžu sami rozhodnúť, z akých zdrojov budú uhrádzať tento poplatok.

Predkladaná štúdia prináša príklady niektorých štátov, ktoré sa snažili preniesť aspoň

časť zodpovednostiza tento príspevokna výrobcov, resp.dovozcov nerecyklovateľných

plastových obalov.

Kľúčové slová

vlastný zdroj EÚ, plasty a obaly z plastov, jednorazové plastové obaly, recyklovateľné

plasty, daň z plastových obalov, rozšírená zodpovednosť výrobcov, recyklácia

European Union's own resource based on non-recycled plastic packaging

Annotation

Since 1 January 2021, the European Union (EU) has had an obligation for Member

States to pay a levy (own resource) to the EU budget for non-recycled plastic

packaging waste. Member States can decide for themselves from which sources they

will pay this levy. The present study provides examples of some countries that have

tried to transfer at least part of the responsibility for this contribution to producers

or importers of non-recyclable plastic packaging.

Keywords

EU own resource, plastics and plastic packaging, single-use plastic packaging,

recyclable plastics, plastic packaging tax, extended producer responsibility, recycling

Vypracoval/a: RNDr. Katarína Kubišová, odbor Parlamentný inštitút

Schválila: Mgr. Natália Švecová, riaditeľka odboru Parlamentný inštitút

Materiál slúži pre poslancov Národnej rady Slovenskej republiky a zamestnancov

Kancelárie NR SR a nemôže v plnej miere nahrádzať právne alebo iné odborné

poradenstvo v danej oblasti. Zverejňovanie materiálu je možné iba so súhlasom

odboru Parlamentný inštitút a autorov. Údaje, použité v materiáli, sú aktuálne

k dátumu jeho zverejnenia. Materiál neprešiel jazykovou úpravou.

Analýza: Vlastný zdroj Európskej únie založený na nerecyklovaných plastových obaloch

Obsah

1. Úvod....................................................................................................................................6

2. Právna úprava a výpočet poplatku za nerecyklované plastové obal y ...........................7

3. Výška príspevku za jednotlivé členské štáty ................................................................. 11

4. Platenie príspevku za Slovenskú republiku .................................................................. 13

5. Situácia vo vybraných štátoch E Ú .................................................................................. 14

5.1 Holandsk o ................................................................................................................ 14

5.2 Nemecko .................................................................................................................. 15

5.3 Portugalsk o .............................................................................................................. 17

5.4 Španielsk o ................................................................................................................ 19

5.5 Taliansko................................................................................................................... 20

5.6 Ďalšie štát y ............................................................................................................... 21

6. Príklad z a v edenia dane z plastových obalov mimo EÚ - Spojené kráľovstvo ............. 21

7. Záver................................................................................................................................. 22

8. Použité zdroje .................................................................................................................. 24

5

Analýza: Vlastný zdroj Európskej únie založený na nerecyklovaných plastových obaloch

1. Úvod

Plasty sú materiály pozostávajúce z makromolekúl a sú obzvlášť všestranné. V priemysle

sú veľmi obľúbené, pretože technické vlastnosti plastov sú ideálne na výrobu mnohých

užitočných produktov. Tieto rôzne produkty sa používajú na výrobu nespočetného

množstva výrobkov vrátane obalových materiálov, vlákien pre textilný priemysel, potrubí,

podlahových krytín, krytov, komponentov pre automobily a nespočetného množstva

ďalších predmetov.

Dnes sú plasty všadeprítomné a prakticky nenahraditeľné. Plast je lacný, pevný, ľahký,

hygienický a odolný voči korózii. V modernej spoločnosti plastové obaly plnia niekoľko

dôležitých funkcií, ako je bezpečnosť potravín a chemická odolnosť.

Podľa údajov Programu OSN pre životné prostredie (UNEP) sa každý rok vo svete vyrobí

400 miliónov ton plastov. Odhaduje sa, že 12 % týchto plastov sa spaľuje a iba 9 % sa

recykluje. Zvyšok je zneškodnený na skládkach alebo uvoľnený do životného prostredia

vrátane oceánov ¹.

Znečistenie plastmi je však monumentálnym globálnym problémom, ktorý predstavuje

obrovské problémy pre ekológiu a ľudské zdravie. Najväčším problémom sú jednorazové

plasty, ktoré často končia na skládkach alebo v mori. Zameranie sa na jednorazové plasty

prostredníctvom daní je jedným z krokov, ktoré vlády podnikajú s cieľom nasmerovať

národy k obehovému hospodárstvu a riešiť problémy s plastovým odpadom a

znečistením.

EÚ zaviedla určité pravidlá a ciele, ktoré sa vzťahujú na konkrétne oblasti vrátane

jednorazových plastov, plastových obalov a mikroplastov, s cieľom riešiť znečistenie

plastmi. Výrobcov a používateľov plastových obalov od roku 2021 ovplyvňujú dve

legislatívne a politické opatrenia EÚ: daň z plastov v EÚ a implementácia legislatívy EÚ

o plastoch a plastových obaloch.

Čo sa týka dane z nerecyklovaných plastových obalov, ide o jednu z niekoľkých daňových

reforiem navrhnutých ako súčasť Európskej zelenej dohody, ktorej cieľom je dosiahnuť

klimatickú neutrálnosť EÚ do roku 2050 ².

¹Slovenskí europoslanc i vyzvali EÚ: Musí prispieť k zníženiu znečistenia plastmi vo svete .

Dostupné na internete: https://openiazoch.zoznam.sk/financie /s lovenski-europoslanci-vyzvali-eu-

musi-prispiet-k-znizeniu-znecistenia-plastmi-vo-svete/

²Dane z plastových obalov po celom svete . Dostupné na internete (v angličtine):

https://www.goplasticpallets.com/news/plastic-packaging-taxes-around-the-globe?

6

Analýza: Vlastný zdroj Európskej únie založený na nerecyklovaných plastových obaloch

Okremtoho v roku 2018 Európskakomisianavrhlasmernicuojednorazovýchplastoch ³

(SUP), ktorej cieľom je okrem iného zakázať 10 jednorazových plastových výrobkov, ktoré

sa najčastejšie nachádzajú na európskych plážach a v európskych moriach od júla 2021.

V decembri 2024 bolo schválené nové nariadenie EÚ o obaloch a odpade z obalo v ⁴

(smernica EÚ o obaloch a odpadoch z obalov bola prvýkrát prijatá v roku 1994 a bola

niekoľkokrát revidovaná), ktoré zahŕňa ciele zníženia množstva obalov (5 % do roku 2030,

10 % do roku 2035 a 15 % do roku 2040) a vyžaduje od krajín EÚ, aby znížili najmä

množstvo odpadu z plastových obalov. Opatrenia zahŕňajú aj minimálne ciele pre obsah

recyklovaného materiálu v plastových obaloch a minimálne ciele pre recykláciu podľa

hmotnosti obalového odpadu. Nariadenie ďalej stanovuje, že poplatky v rámci rozšírenej

zodpovednosti výrobcov by sa mali modulovať podľa tzv. environmentálnej výkonnosti

obalov - napr. recyklovateľnosť, recyklovateľný obsah atď., tzv. ekomodulácia poplatkov.

2. Právna úpravaa výpočetpoplatku za nerecyklované plastové

obaly

Od 1. 1. 2021 platí v Európskej únii (EÚ) povinnosť členských štátov odvádzať poplatok

(vlastný zdroj) do rozpočtu EÚ za nerecyklované plastové obalové odpady. Táto

povinnosť vznikla na základe nového rámca vlastných zdrojov rozpočtu EÚ, t. j.

právneho systému, ktorý určuje, aké príjmy tvoria financovanie rozpočtu Únie a ako sa

majú vypočítavať a odvádzať.

Tento vlastný zdroj je úzko spojený s prioritami politiky EÚ, pričom nabáda členské štáty

k znižovaniu množstva odpadu z obalov a stimuluje prech od Európy na obehové

hospodárstvo implementáciou Európskej stratégie pre plasty ⁵. Zároveň ponecháva

členským štátom možnosť definovať najvhodnejšie politiky na zníženie znečistenia

odpadom z plastových obalov v súlade so zásadou subsidiarit y ⁶.

³Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/904 z 5. júna 2019 o znížení vplyvu určitých

plastových výrobkov na životné prostredie. Dostupné na internete: https://eur-

lex.europa.eu/eli/dir /2 0 19/904/oj/eng

⁴Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2025/40 z 19. decembra 2024 o obaloch a

odpadoch z obalov, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2019/1020 a smernica (EÚ) 2019/904 a

ktorým sa zrušuje smernica 94/62/ES. Dostupné na internete: https://eur-

lex.europa.eu/eli/reg/2025 /4 0/o j /eng

⁵OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A

SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Európska stratégia pre plasty v obehovom

hospodárstve . Dostupné na internete (v angličtine): https://eur-lex.europa.eu/legal-

content/EN/TXT/?qid=1516265440535&uri=COM:2018:28:FIN

⁶Vlastný zdroj pre plasty. Dostupné na internete (v angličtine):

https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/eu-budget/long-t e rm-eu-budget/2021-

2027/revenue/own-resources/plastics-own-resource_en

7

Analýza: Vlastný zdroj Európskej únie založený na nerecyklovaných plastových obaloch

Právnym základom pre túto povinnosť je rozhodnutie Rady (EÚ, Euratom) 2020/2053 z

14. decembra 2020 o systéme vlastných zdrojov Európskej únie a o zrušení

rozhodnutia 2014/335/EÚ, Euratom ⁷. Článok 2 ods.1 definuje vlastné zdroje zahrnuté

do rozpočtu Únie a pod písmenom c) sú zahrnuté „uplatnenia jednotnej sadzby výberu na

hmotnosť nerecyklovaného odpadu z plastových obalov vzniknutého v každom členskom štáte.

Jednotná sadzba výberu je 0,80 EUR za kilogram.“

Ďalšiu právnu úpravu poskytuje nariadenieRady (EÚ, Euratom) 2021/770 z 30. apríla

2021 o výpočte vlastného zdroja založeného na odpade z plastovýchobalov, ktorý

nie je recyklovaný, o metódach a postupe sprístupňovania tohto vlastného zdroja,

o opatreniach na zabezpečenie požiadaviek na pokladničnú hotovosť a o určitých

aspektoch vlastného zdroja založeného na hrubom národnom dôchodku ⁸.

Nariadenie konkrétne ustanovuje spôsob výpočtu, oznámenia a správy tohto vlastného

zdroja z nerecyklovaných plastových obalov a definuje, ako sa má množstvo

nerecyklovaného plastu prepočítavať na sumu zo zdroja (pri sadzbe 0,80 EUR na 1 kg) a

aké údaje majú členské štáty poskytovať Európskej komisii.

Od roku 2021 (po nadobudnutí účinnosti rozhodnutia o vlastných zdrojoch) členské štáty

platia svoje príspevky na základe prognóz. Tieto príspevky sa upravujú o dva roky neskôr,

keď sú k dispozícii konečné údaje.

Dáta na výpočet tohto príspevku pochádzajú predovšetkým z výkazov o odpadoch a

recyklácii, ktoré členské štáty pravidelne poskytujú Európskej komisii v rámci

environmentálnych a odpadových údajov (najmä podľa smerníc o odpadoch a smernice

o obaloch a odpadoch). Každý štát odovzdáva dáta o množstve plastových obalov, ktoré

vyrobil a o množstve recyklovanom a na základe nich (ich rozdielu) sa počíta množstvo

nerecyklovanéhoodpadu. Toto množstvov kg sa potom násobí sumou 0,8 EURa vypočíta

sa hrubý príspevok, ktorý sa prevedie do eur podľa fixnej sadzby a účtuje sa ako vlastný

zdroj EÚ. Okrem toho rozhodnutie Rady 2020/2053 definuje možnosť uplatnenia ročného

paušálneho zníženia pre niektoré členské štáty (čl. 2 (1)c)). Štáty, ktoré si môžu uplatňovať

toto zníženie sú definované v odseku (2) toho istého článku:

„Tieto členské štáty majú nárok na ročné paušálne zníženia vyjadrené v bežných cenách, ktoré

sa uplatnia na ich príslušné príspevky podľa odseku 1 písm. c), a to vo výške 22 miliónov EUR

pre Bulharsko, 32,1876 milióna EUR pre Česko, 4 milióny EUR pre Estónsko, 33 miliónov EUR

pre Grécko, 142 miliónov EUR pre Španielsko, 13 miliónov EUR pre Chorvátsko, 184,0480

⁷Rozhodnutie Rady (EÚ, Euratom) 2020/2053 z 14. decembra 2020 o systéme vlastných zdrojov

Európskej únie a o zrušení rozhodnutia 2014/335/EÚ, Euratom . Dostupné na internete:

https://eur-lex.europa.eu /l egal-content/SK/ALL/?uri=CELEX:32020D2053

⁸Nariadenie Rady (EÚ, Euratom) 2021/770 z 30. apríla 2021 o výpočte vlastného zdroja

založeného na odpade z plastových obalov, ktorý nie je recyklovaný, o metódach a postupe

sprístupňovania tohto vlastného zdroja, o opatreniach na zabezpečenie požiadaviek na

pokladničnú hotovosť a o určitých aspektoch vlastného zdroja založeného na hrubom národnom

dôchodku. Dostupné na internete: https://eur-lex.europa.eu/legal-

content/SK/TXT/?uri=CELEX:32021R0770

8

Analýza: Vlastný zdroj Európskej únie založený na nerecyklovaných plastových obaloch

milióna EUR pre Taliansko, 3 milióny EUR pre Cyprus, 6 miliónov EUR pre Lotyšsko, 9 miliónov

EUR pre Litvu, 30 miliónovEUR pre Maďarsko, 1,4159milióna EUR preMaltu, 117miliónovEUR

pre Poľsko, 31,3220 milióna EUR pre Portugalsko, 60 miliónov EUR pre Rumunsko, 6,2797

milióna EUR pre Slovinsko a 17 miliónov EUR pre Slovensko.“

Štát zasiela Komisii prognózu o hmotnosti nerecyklovaných plastov pre prebiehajúci a

nasledujúci rok do 15. apríla každého roka; následne do 31. júla poskytne skutočné dáta

za rok n-2 (t.j. za rok pred dvomirokmi)vrátane výpočtusamotnej sumy príspevku. Presná

metodika vykazovania dát je obsiahnutá vo vykonávacom nariadení Komisie (EÚ)

2023/595 zo 16. marca 2023, ktorým sa stanovuje vzor výkazu týkajúceho sa

vlastného zdroja založeného na nerecyklovanom odpade z plastových obalov podľa

nariadenia Rady (EÚ, Euratom) 2021/770⁹.

Európsky dvor audítorov (European Court of Auditors, ECA) vo svojej správe z roku

2024 ¹⁰identifikoval viaceré slabiny a nezhody v tom, ako členské štáty vykazujú a počítajú

tieto údaje, čo ovplyvňuje spoľahlivosť celkového výpočtu príspevkov EÚ.

Hlavné problémy podľa audítorov:

ꢀ 1. Nedostatočná porovnateľnosť / neúplnosť údajov

•

Dáta o množstve plastových odpadov nevznikali jednotným spôsobom naprieč

členskými štátmi.

•

Definície pojmov „plast“ či „obal“ boli u jednotlivých štátov rôzne alebo neúplné.

⁹Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2023/595 zo 16. marca 2023, ktorým sa stanovuje vzor

výkazu týkajúceho sa vlastného zdroja založeného na nerecyklovanom odpade z plastových

obalov podľa nariadenia Rady (EÚ, Euratom) 2021/770 . Dostupné na internete: https://eur-

lex.europa.eu/eli/reg_impl/2023 /5 9 5/oj ?l ocale=sk#ntr1-L_2023079SK.01015601-E0001

¹⁰Príjmy EÚ založené na nerecyklovanom odpade z plastových obalov. Dostupné na internete (v

angličtine): https://www.eca.europa.eu/ECAPublications /S R-2024-16/SR-2024-16_EN.pdf

9

Analýza: Vlastný zdroj Európskej únie založený na nerecyklovaných plastových obaloch

ꢀ 2. Rôzne metodiky zberu odpadu a recyklácie

•

Len malé množstvo členských štátov používalo požadovaný prístup, ktorý meria

recykláciu „pri vstupe do recyklačného procesu“, ako to zákon vyžaduje.

•

Ostatné štáty často používali údaje „na výstupe zo separačných alebo triediacich

liniek“ a potom aplikovali priemerné stratové koeficienty, čo je neporovnateľný

prístup.

ꢀ 3. Prognózy a skutočné dáta sa líšia

•

Kvôli tomu, že skutočné údaje sú známe až s dvojročným oneskorením, príspevky

sa spočiatku počítajú na základe prognóz.

•

ECA zistil, že v prvom roku (2021) členské štáty podcenili množstvo

nerecyklovaného odpadu o približne 1,4 miliardy kg, čo znamenalo, že EÚ vybrala

o cca 1,1 miliardy EUR menej, ako mala.

ꢀ 4. Nízka úroveň kontrol a overovania

•

Audítori upozorňujú, že chýbajú účinné kontroly toho, či odpady deklarované ako

recyklované boli skutočne recyklované. Navyše, pri odpade vyvážanom mimo EÚ

členské štáty nedokážu zaručiť, že podmienky recyklácie sú ekvivalentné

požiadavkám EÚ. Riziko nesprávneho vyhlásenia recyklovania je tak vyššie, čo

môže umelo znižovať vypočítané príspevky.

Kvôli týmto nedostatkom príspevky členských štátov môžu byť nižšie než by mali byť, čo

znamená nižšie príjmy pre rozpočet EÚ a zároveň slabší stimulačný efekt smeromk vyššej

recyklácii. ECA preto požaduje zlepšenie harmonizácie a kontroly dát.

10

Analýza: Vlastný zdroj Európskej únie založený na nerecyklovaných plastových obaloch

4. Platenie príspevku za Slovenskú republiku

Mechanizmus platenia tejto dane schválila vláda v máji 2022 ¹¹. Ako vyplýva z prijatých

pravidiel, odvody zo zdroja založeného na nerecyklovanom odpade z plastových obalov

sú rozpočtované v kapitole všeobecnej pokladničnej správy rozpočtu verejných financií

ako bežné výdavky.

Ministerstvo financií SR posiela každoročne do 31. júla Európskej komisii výkaz s údajmi

o celkovej hmotnosti odpadu z plastových obalov vyprodukovaného v SR a o hmotnosti

tohto odpadu z plastových obalov, ktorý bol recyklovaný (hmotnosť sa uvedie v

kilogramoch) ako aj ročný výkaz za druhý rok predchádzajúci bežnému roku (n-2), ktorý

obsahuje výpočty súm vlastného zdroja založeného na nerecyklovanom odpade

z plastových obalov. Potrebné údaje získava Ministerstvo financií SR od Ministerstva

životného prostredia SR.

Príspevok Slovenska do rozpočtu EÚ za nerecyklované plastové obalové odpady sa

v rokoch 2021 – 2024 pohyboval od 33,6 do 23,2 mil. EUR, pričom najprv stúpol, potom

klesal. Tieto prostriedky boli hradené zo štátneho rozpočtu, teda nebol zatiaľ priamo

zavedený nový „plastový“ odvod či daň pre výrobcov či spotrebiteľov.

Stratégia odpadového hospodárstva SR do roku 2035, schválená vládou v januári 2026

uvádza, že SR plní všetky aktuálne ciele recyklácie jednotlivých druhov obalov. V porovnaní s

priemerom EÚ dosahuje krajina vyššiu mieru recyklácie všetkých typov obalov. Pokiaľ ide o

budúce ciele, Slovensko už dnes spĺňa požiadavky stanovené na rok 2025. Ciele pre rok 2030

sú taktiež splnené, s výnimkou odpadov z obalov z papiera a lepenky. Približne polovica

odpadov z obalov zo Slovenska sa recykluje v zahraničí. Najväčší podiel tvorili obalyz papiera

a lepenky, pričom približne dve tretiny týchto obalov sa recyklovali mimo Slovenska,

predovšetkým v iných krajinách EÚ ¹².

Stratégia odpadovéhohospodárstva tiež zdôrazňuje potrebu „zameraťsa na minimalizáciu

environmentálnych vplyvov obalov a odpadov z obalov z hľadiska ich životného cyklu.

Predchádzanie vzniku odpadu je najefektívnejším spôsobom zlepšovania efektívneho

využívania zdrojov a znižovania vplyvu odpadu na životné prostredie. Preto je dôležité, aby sa

prijaliprimeranéopatreniana zníženiemnožstvaodpaduzobalova podporuzvýšenia podielu

opakovane použiteľných obalov uvádzaných na trh, ako aj podporu opakovaného použitia

obalov. Ak nie je možné zabrániťtvorbe odpadu alebo zabezpečiť opakované použitie obalu a

¹¹Systém riadenia vlastného zdroja Európskej únie založeného na nerecyklovanom odpade z

plastových obalov v Slovenskej republike (číslo materiálu UV-18709/2022). Dostupné na internete:

https://rokovania.gov.sk/RVL/Material/27242/1

¹²Stratégia odpadového hospodárstva Slovenskej republiky do roku 2035. Dostupné na

internete: https://rokovania.gov.sk/RVL/Material/31504/1

13

Analýza: Vlastný zdroj Európskej únie založený na nerecyklovaných plastových obaloch

obal na jedno použitie je nevyhnutnýna to, aby sa zaručila potravinová hygiena a zdravie a

bezpečnosť spotrebiteľov, je potrebné zabezpečiť recykláciu týchto obalov“¹³.

Od roku 2022 je na Slovensku zavedené zálohovanie jednorazových obalov na nápoje z

plastu a kovov podľa zákona č. 302/2019 Z. z. o zálohovaní jednorazovýchobalov na

nápoje a o zmene a doplnení niektorýchzákonov ¹⁴. Zálohovanie na Slovensku funguje

formou centrálneho systému, rozšíreného najmä v škandinávskych krajinách, ktorý tvoria

zväzy a asociácie výrobcov. Celý systém je financovaný výrobcami cez administratívny

poplatok na jednu fľašu/plechovku. V druhom roku fungovania systému dosiahla miera

návratnosti zálohovaných obalov 92 %, čím prekonala cieľ 90 %, stanovený na rok 2025 v

zákone o zálohovaní jednorazových obalov na nápoje.

5. Situácia vo vybraných štátoch EÚ

Členské štáty EÚ nemusia svoje povinnosti voči plateniu príspevku za nerecyklované

plastové obaly automaticky prenášať na výrobcov plastov resp. obalov, ale niektoré

krajiny takúto vnútroštátnu daň alebo poplatok už zaviedli či pripravujú, často s cieľom

motivovať výrobcov a používateľov k redukcii nerecyklovateľných plastových obalov a

recyklácii plastových obalov. Iné štáty používajú zasa ďalšie opatrenia k motivácii

výrobcov, resp. obchodníkov prechádzať na recyklovateľné plastové obaly.

5.1 Holandsko

Holandský model je zaujímavý tým, že štát nezavádza nový typ dane, ale motivuje

obchodníkov v gastro sektore, aby postupne prestávali používať jednorazové obaly a

prechádzali na sklo alebo nerez.

Tieto pravidlá sú uvedené vo vládnom nariadení, ktoré implementuje európsku smernicu

o jednorazových plastoch (SUP) - nariadenie o jednorazových plastových výrobkoch

(Regeling kunststofproducten voor eenmalig gebruik)¹⁵. Toto nariadenie je vydané na

základe zákona o environmentálnom manažmente (Wet milieubeheer)¹⁶, konkrétne

podľa kapitoly 9.

Článok 2.1 zakazuje poskytovanie jednorazových plastových pohárov na pitie alebo

jednorazových plastových obalov na potraviny prevádzkovateľom stravovacieho

¹³Tamtiež

¹⁴Zákon č. 302/2019 Z. z. o zálohovaní jednorazových obalov na nápoje a o zmene a doplnení

niektorých zákonov. Dostupné na internete: https://www.slov-lex.sk/ezbierky/pravne-

predpisy/SK/ZZ/2019/302/20230101

¹⁵Nariadenie o jednorazových plastových výrobkoch. Dostupné na internete (v holandskom

jazyku): https://wetten.overheid.nl/BWBR0046477 /2 02 4 -01-01

¹⁶Zákon o environmentálnom manažmente . Dostupné na internete (v holandskom jazyku):

https://wetten.overheid.nl /B W B R0003245/2026-01-01

14

Analýza: Vlastný zdroj Európskej únie založený na nerecyklovaných plastových obaloch

zariadenia koncovému užívateľovi na konzumáciu v tomto stravovacom zariadení. Zákaz

sa neuplatňuje, ak prevádzkovateľ preukázateľne vyzbiera nasledujúce percentá

jednorazových plastových pohárov na pitie alebo jednorazových plastových obalov na

potraviny ponúkaných na vysokokvalitnú recykláciu:

o

v roku 2024: 75 hmotnostných percent;

v roku 2025: 80 hmotnostných percent;

v roku 2026: 85 hmotnostných percent;

v roku 2027 a neskôr: 90 hmotnostných percent.

Pre konzumáciu nápoja, alebo jedla mimo stravovacieho zariadenia je poskytovanie

jednorazových plastových pohárov na pitie alebo jednorazových plastových obalov na

potraviny koncovému užívateľovi za prirážku oproti cene samotného jedla alebo nápoja.

Prevádzkovatelia musia koncovým používateľom ponúknuť opakovane použiteľnú

alternatívu k jednorazovým plastovým pohárom alebo jednorazovým plastovým

nádobám na potraviny na konzumáciu nápojov alebo jedla mimo miesta poskytovania

stravovacích služieb, ak sa na tomto mieste vykonáva ďalšia príprava nápoja alebo jedla.

Prevádzkovatelia môžu od tejto požiadavky upustiť, ak si používatelia donesú vlastné

obaly na nápoje a/alebo jedlo (článok 2.2).

Odporúčané ceny podľa smernice Inšpektorátu životného prostredia a dopravy ILT ¹⁷:

•

0,25 EUR za pohár.

0,50 EUR za kompletné jedlo v nádobe.

0,05 EUR za malé balenia (napr. porcie omáčok).

Nevýhodou (o ktorej sa v Holandsku v roku 2025 veľa diskutovalo) je, že pre niektorých

obchodníkov sa tento poplatok stal „skrytým ziskom“, čo vyvolalo tlak na prísnejšie

kontroly, či peniaze skutočne investujú do opatrení v prospech udržateľnosti.

5.2 Nemecko

Od roku 2025 súvýrobcoviaadov ozcoviajednorazovýchplastovýchobalov podľa zákona

o plastovom fonde (EWKFondsG)¹⁸povinní platiť ročný poplatok do centrálneho fondu.

Ten spravuje Spolkový úrad pre životné prostredie UBA.

¹⁷Inšpektorát životného prostredia a dopravy. Ministerstvo i nfraštruktúry a vodného

hospodárstva. Dostupné na internete (v holandskom jazyku): https://www.ilent.nl/

¹⁸Gesetz über den Einwegkunststofffonds (Einwegkunststofffondsgesetz - EWKFondsG).

Dostupné na internete (v nemčine): https://www.gesetze-im-

internet.de/ewkfondsg/EWKFondsG.pdf

15

Analýza: Vlastný zdroj Európskej únie založený na nerecyklovaných plastových obaloch

Zákonsa vzťahujena tzv.výrobky zjednorazovýchplastov, pričomnejde len o obaly podľa

zákona o obaloch (VerpackG), ale o širšiu škálu jednorazových plastových produktov

(napr. plastové tašky, poháre, obaly, filtre v tabakových výrobkoch atď.)

Táto daň je ročne účtovaná pre každý výrobok podľa hmotnosti a vypočítaná ako

množstvo produktov × sadzba dane. Sadzby sa určujú výlučne nariadením vlády na

základe § 14 EWKFondsG.

Účelom fondu je financovať čistenie verejných priestranstiev a nakladanie s odpadom.

Prostriedky z fondu sa na základe bodového systému vyplácajú oprávneným subjektom

(napr. mestám či komunálnym odpadovým firmám) napr. na zber a čistenie plastového

odpadu vo verejných priestoroch, zvyšovanie povedomia a informácie verejnosti,

zhromažďovanie údajov o odpade.

Zákon bol prijatý v rámci implementácie článku 8 EÚ smernice 2019/904 o jednorazových

plastoch (Single-Use Plastics Directive).

Nemecko má tiež zavedenú ekomoduláciu poplatkov v rámci systému RZV

prostredníctvom § 21 zákona o obaloch (Verpackungsgesetz – VerpackG)¹⁹:

§ 21 Environmentálne vhodný návrh účastníckych poplatkov

(1) Systémy sú povinné pri stanovovaní účastníckych poplatkov vytváraťstimuly na podporu

nasledujúcich aspektov pri výrobe obalov, na ktoré sa vzťahuje účasť v systéme:

1. používanie materiálov a kombinácií materiálov, ktoré je možné recyklovať v čo najvyššom

percente, berúc do úvahy postupy triedenia a recyklácie, a

2. používanie recyklovaných materiálov a obnoviteľných surovín.

Okrem toho Nemecko v posledných rokoch zvažuje prenesenie zodpovednosti za

príspevok za nerecyklované plastové obaly (cca 1,4 mld. EUR ročne). Malo pripravenú

novelu zákona o obaloch (Verpackungsgesetz – VerpackG), do ktorého by boli vložené

nové paragrafy, ktoré splnomocňujú Spolkový úrad pre životné prostredie

(Umweltbundesamt - UBA) na výber tzv. plastovej dávky (plastikabgabe)²⁰.

Povinnými osobami mali byť výrobcovia a dovozcovia plastových obalov (tzv.

"Erstinvverkehrbringer"). Dávka by sa vzťahovala na množstvo nerecyklovaného plastu v

obaloch uvedených na nemecký trh. Sadzbu nastavilo na úrovni 0,80 EUR za kilogram

(teda presne 800 EUR za tonu), čo kopíruje sadzbu, ktorú štát odvádza do rozpočtu EÚ.

Systém je navrhnutý tak, aby motivoval k používaniu recyklátu. Ak obal obsahuje

certifikovaný recyklovaný plast, za túto časť sa dávka neplatí (ekomodulácia).

¹⁹Zákon o uvádzaní na trh, spätnom odbere a kvalitnej recyklácii obalov . dostupné na internete

(v nemčine): https://www.gesetze-im-internet.de/verpackg/

²⁰Toto opatrenie bolo včlenené do balíka opatrení v rámci zákona o financovaní rozpočtu

(Haushaltsfinanzierungsgesetz 2024): https://www.recht.bund.de /b gbl /1 /2023 /4 12/VO.html

16

Analýza: Vlastný zdroj Európskej únie založený na nerecyklovaných plastových obaloch

Príjmy z plastovej dávky plastikabgabe (podľa VerpackG) by nešli do Fondu pre

jednorazovéplasty (podľa EWKFondsG) a teda peniaze na úhradu príspevkudo EÚ by boli

vedené oddelene od tohto fondu. Peniaze vybrané od výrobcov cez novelizovaný zákon o

obaloch by boli striktne účelovo viazané na refinancovanie výdavkov spolkového

rozpočtu smerom k Európskej únii.

Celý proces by mala spravovať digitálna platforma úradu UBA, čo minimalizuje

administratívne náklady a zabezpečuje, že suma vybraná od priemyslu sa v maximálnej

možnej miere rovná sume odvedenej do Bruselu.

Nemecká vláda počas roka 2025 opakovane odsunula finálne hlasovanie o národnej

plastovej dávke (0,80 EUR/kg)²¹.

Dňa 11. februára 2026 vláda schválila nový (návrh) zákon o obaloch (VerpackD G)²².

Nový zákon by mal napr. zavádzať licenčné postupy pre všetky organizácie, ktoré

preberajú rozšírenú zodpovednosť výrobcu za viacerých výrobcov v oblasti odpadov

z obalov, stanovuje povinnosť výrobcov zaviesť opatrenia na predchádzanie vzniku

odpadu z obalov a zvyšuje recyklačné kvóty pre plasty, hliník a železné kovy. Následne

musí zákon schváliť Bundestag a zapojí sa do procesu aj Bundesrat.

5.3 Portugalsko

Zákon č. 75-B/2020 (štátny rozpočtový zákon pre rok 2021)²³schválil príspevok za

jednorazový plastový obal (alebo kombinovaný obal s plastom) používaný pri hotových

jedlách. Úprava b ola implementovaná prostredníctvom ministerskej vyhlášky č. 331-

E/2021 (31.12.2021)²⁴a následne jej novelizáciou č. 312-C/2022 (31.12.2 022)²⁵.

²¹Nemecko stále nevyberá národnú daň z plastov . Dostupné na internete (v nemčine):

https://www.umweltwirtschaf t .c o m /politi k -maerkte/news/EU-Plastikabgabe-Deutschland-erhebt-

weiterhin-keine-nati o nale-Plas t i ksteuer-

31576#:~:t e xt=EU %2 DPlastikabgabe:%2 0 Deutschland%20erhebt%20weiterhin%20keine%20natio

nale%20Plastiksteuer .

22

Nový zákon o obaloch zlepšuje predchádzanie vzniku odpadu a recykláciu. Dostupné na

internete (v nemčine): https://www.bundesumweltministerium.de/pressemitteilung/neues-

verpackungsgesetz-verbessert-abfallvermeidung-und-recycling

²³Zákon č. 75-B/2020 Štátny rozpočtový zákon pre rok 2021 . Dostupné na internete (v

portugalčine): https://diariodarepublica.pt/dr/legislaca o -consolidada/lei/2020-152803680

²⁴Vyhláška č. 331-E/2021 FINANCIE A ŽIVOTNÉ PROSTREDIE A OPATRENIA V OBLASTI KLÍMY.

Dostupné na internete (v portugalčine):

https://files.dre.pt /1 s /2 021 /1 2 /25303/0001900026.pdf

²⁵Vyhláška č. 312-C/2022 FINANCIE A ŽIVOTNÉ PROSTREDIE A OPATRENIA V OBLASTI KLÍMY.

Dostupné na internete: https://files.dre.pt/1s /2 022 /1 2 /25101/0005300054.pdf

17

Analýza: Vlastný zdroj Európskej únie založený na nerecyklovaných plastových obaloch

Príspevoksa vzťahuje na výrobcov a dovozcov, ktorídodávajútakéto obaly na portugalský

trh. Tento príspevok je vo svojej podstate vnútroštátnou daňou alebo poplatkom, ktorý

motivuje používateľov k zníženiu používania jednorazových plastových obalov.

Zákon v článku 320.º zavádza príspevok vo výške 0,30 EUR za každú jednorazovú obalovú

jednotku, ktorú si konečný spotrebiteľ zakúpi spolu s hotovým jedlom. Tento príspevok sa

povinne uvádza na účte a účtuje sa k cene služby/produktu. Celková suma príspevku je

0,30 EUR, ku ktorej sa ešte uplatňuje príslušná sadzba DPH podľa portugalských právnych

predpisov.

Príspevok sa viaže na jednorazové obaly z plastu, hliníka alebo multimateriálové obaly

obsahujúce plast, ktoré sú určené na hotové jedlá pri take-away, konzumáciu mimo

miesta predaja alebo pri donáške domov.

Táto právna úprava nadobudla účinnosť 1. júla 2022 pre plastové obaly

a multimateriálové obaly s plastom a od 1. septembra 2023 aj pre plastové obaly z hliníka

alebo multimateriály s hliníkom.

Ustanovenie článku 320.º zákona o rozpočte bolo však k 1.1. 2024 zrušené. Nové pravidlá

v tejto oblasti boliprijaté v rámcištátnehorozpočtovéhozákonaprerok2024 ²⁶, ktorým

bol namiesto zrušeného režimu zavedený nový príspevok na jednorazové obaly s

upraveným mechanizmom – v rámci dodatku k zákonu - článok 278 - čl. 49-A – 49-P.

Pôvodná šírka príspevku (take-away a home delivery jednorazové obaly) bola rozšírená;

pokrýva širšie spektrum jednorazových obalov vrátane balení pri predaji jedál na mieste

predaja.

Príspevok na jednorazové obaly je 0,10 EUR za balenie. Ekonomické bremeno príspevku

na jednorazové obaly musia hospodárske subjekty preniesť na konečného kupujúceho

ako súčasť ceny obalu plus sumu, ktorá nesmie byť nižšia ako 0,20 EUR za balenie.

Určitý typ obalov (napr. tie, ktoré sú plne recyklovateľné, z monomateriálov a obsahujú

minimálne 25 % recyklovateľného materiálu) môže byť oslobodený od príspevku, ak splní

uvedené podmienky.

Príjmy zvýberupríspevkuna jednorazovéobaly určené na hotové jedlá sa rozdeľujútakto:

a) 50 % štátu;

b) 20 % Environmentálnemu fondu na preferenčné uplatnenie v opatreniach v rámci

obehového hospodárstva;

c) 20 % Fondu na modernizáciu obchodu, prednostne na implementáciu opatrení

udržateľnosti podnikania, najmä nových obchodných modelov;

²⁶Zákon č. 82/2023 Štátny rozpočet na rok 2024. Dostupné na internete (v portugalčine):

https://diariodarepublica.pt/dr/de t a l h e /lei/82-2023-835864042

18

Analýza: Vlastný zdroj Európskej únie založený na nerecyklovaných plastových obaloch

d) 5 % APA, I.P. (Portugalská agentúra pre životné prostredie);

e) 3 % daňovému úradu (AT);

f) 1 % pre IGAMAOT (Generálny inšpektorát poľnohospodárstva, mora, životného

prostredia a územného plánovania);

g) 1 % pre ASAE (Úrad pre hospodárstvo a bezpečnosť potravín).

5.4 Španielsko

Španielskozaviedlozákonomč. 7/2022 oodpadeakontaminovanej pôdepreobehové

hospodárstvo ²⁷národnú daň na nerecyklovateľné plastové obaly vo výške 0,45 EUR za

kilogram nerecyklovateľného plastu. Táto daň je uplatňovaná na spoločnosti

(výrobcov/obchodníkov) a účinkuje ako národná „plastová daň“, ktorá sa priamo viaže na

používanie nerecyklovateľného - jednorazového plastu.

Od 1. januára 2024 sa uvádzanie množstva recyklovateľného plastu v obaloch stalo

povinnou požiadavkou, ktorú je možné vykonať iba prostredníctvom akreditovanej tretej

strany podľa príslušnej technickej normy.

Tento nástroj je upravený konkrétne v hlave VII, kapitole I (články 67 až 83).

1. Povaha a účel dane (Článok 67)

Ide o nepriamu daň zameranú na jednorazové plastové obaly. Jej cieľom je podporiť

prevenciu vzniku odpadov a motivovať k recyklácii plastov.

2. Predmet dane (Článok 68)

Daň sa vzťahuje nielen na hotové jednorazové obaly, ale aj na polotovary z plastov na

výrobu obalov, ako napríklad predtvarované termoplastické fólie a uzávery (vrchnáky),

ktoré slúžia na balenie tovaru. Ak je obal vyrobený z viacerých materiálov, zdaní sa len

hmotnosť nerecyklovateľného plastu.

3. Zdaniteľné plnenie (Článok 72)

Predmetom daňovej povinnosti je výroba plastových obalov v Španielsku, ich dovoz z

krajín mimo EÚ alebo ich nákup z iných členských štátov EÚ.

4. Oslobodenia od dane (Článok 75)

Zákon stanovuje výnimky pre jednorazové plastové obaly výrobkov na zdravotnícke a

lekárske účely (aj na dietetické potraviny a dojčenskú výživu na nemocničné použitie).

Taktiež sú od dane oslobodení malí dovozcovia v rámci EÚ, ak ich mesačný dovoz

nerecyklovaného plastu v obaloch nepresiahne 5 kg.

²⁷Zákon č. 7/2022 o odp ade a kontaminovanej pôde pre obehové hospodárstvo . Dostupné na

internete (v španielčine): https://www.boe.es/buscar /p df /2 022/BOE-A-2022-5809-consolidado.pdf

19

Analýza: Vlastný zdroj Európskej únie založený na nerecyklovaných plastových obaloch

5. Základ dane a sadzba (Články 77 a 78)

Daň sa neplatí z celkovej hmotnosti plastu, ale len z tej časti, ktorá pochádza z

nerecyklovateľného plastu. Množstvo recyklovaného plastu musí byť riadne certifikované

akreditovanou osobou. Za každý kilogram takéhoto nerecyklovateľného plastu sa platí

daň 0,45 EUR.

6. Sankcie (Článok 83)

Zákon stanovuje aj sankcie za porušenie pravidiel, ako je chýbajúca registrácia alebo

uvedenie nepravdivýchúdajov omnožstve recyklovanéhoplastu, ktoré sa trestá pomerne

vysokými finančnými pokutami – od 1000 EUR do 50 percent sumy dane, ktorá mala byť

odvedená.

Spoločnosti sa môžu vyhnúť dani z jednorazových plastov alebo ju znížiť, ak:

•

certifikujú množstvo recyklovateľného plastu vo výrobkoch akreditovaným

subjektom

•

preukážu certifikáciou tretej strany, že ich plasty sa dajú opätovne použiť.

5.5 Taliansko

Taliansko schválilo podobnú daň na jednorazové plastové obaly v rámci rozpočtového

zákona 2020 (BudgetLaw2020)²⁸– článok1 odseky 634 – 658. Daňje určená pre výrobcov

a importérov nerecyklovateľných plastových obalov a je plánovaná v rovnakej výške, ako

v prípade Španielska - 0,45 EUR/kg. Jej implementácia bola však niekoľkokrát odložená;

aktuálne sa očakáva účinnosť od 1. januára 2027.

V praxi Taliansko zaviedlo niektoré opatrenia v oblasti ekomodulácie poplatkov výrobcov

v rámci rozšírenej zodpovedn osti výrobcov na základe legislatívneho dekrétu č.

152/2006 Environmentálny kód ²⁹- čl. 178 (3) a čl. 224 (3)h). Napríklad CONAI (Consorzio

Nazionale Imballaggi), neziskové súkromné konzorcium, ktorému zákon (čl. 224

Environmentálneho kódu) zveril verejnoprávnu úlohu koordinovať celý národný systém

rozšírenej zodpovednosti výrobcov (EPR) pre obaly, od roku 2023 a 2024 uplatňuje

diverzifikované sadzby (najmä pri plastoch – COREPLA), kde poplatok závisí od:

•

recyklovateľnosti obalu

náročnosti triedenia

prítomnosti recyklátu v obale.

²⁸Prognóza štátneho rozpočtu na finančný rok 2020 a viacročný rozpočet na trojročné obdobie

2020 – 2022. Dostupné na internete (v taliančine):

https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2019/12/30/19 G 0 0165/s

²⁹Legislatívny dekrét č. 152/2006 Environmentálny kód . Dostupné na internete:

https://www.normattiva.it/uri-res/N2 L s ?urn:nir:stato:decreto.legislativo:2006-04-03;152

20

Analýza: Vlastný zdroj Európskej únie založený na nerecyklovaných plastových obaloch

5.6 Ďalšie štáty ³⁰

Aj niektoré ďalšie štáty uvádzajú, že plánujú určitým spôsobom preniesť náklady

z príspevku do rozpočtu EÚ na výrobcov, resp. dovozcov daných typov plastov – buď

prostredníctvom ich priameho zdanenia, ako napr. Španielsko, Estónsko, alebo

prostredníctvom systému rozšírenej zodpovednosti výrobcov (RZV) (Belgicko, Holandsko,

Rakúsko). To znamená, že v rámci systému RZV by Organizácie zodpovednosti výrobcov

(OZV) buď vyberali osobitný príspevok od výrobcov/dovozcov jednorazových plastov,

alebo by sa výška poplatkov pre výrobcov/dovozcov plastov diferencovala podľa miery ich

recyklovateľnosti. Belgicko a Holandsko zvažujú systém, pri ktorom by čím nižšia miera

recyklácie konkrétneho typu obalu znamenala tým vyšší poplatok do systému RZV v

nasledujúcom roku.

Niektoré štáty (napr. Švédsko, Nórsko) už teraz využívajú silnú ekomoduláciu poplatkov

na základe recyklovateľnosti a obsahu recyklátu. OECD uvádza, že ekomodulácia v rámci

RZV je trend na znižovanie environmentálnej záťaže do budúcnosti ³¹.

Aj ďalšie štáty ako napr. Poľsko podľa niektorých zdrojov ohlasujú legislatívu alebo

pripravujú opatrenia týkajúce sa plastov (napr. rozšírené poplatky v systéme RZV,

depozitné systémy), ale žiadne z týchto opatrení zatiaľ neboli plne legislatívne prijaté.

6. Príklad zavedenia dane z plastových obalov mimo EÚ -

Spojené kráľovstvo

Daň z plastových obalov (Plastic Packaging Tax PPT) bola v Spojenom kráľovstve zave dená

1. apríla 2022 prostredníctvom zákona o financiách z roku 2021 (Finance Act 2021 )³²–

časť 2: Daň z plastových obalov. Cieľom tejto dane je znížiť vplyv jednorazových plastov na

životné prostredie a podporiť používanie recyklovaných plastov. Vzťahuje sa na podniky,

ktoré vyrábajú alebo dovážajú do Spojeného kráľovstva desať alebo viac ton plastových

obalov počas 12 mesiacov, ktoré neobsahujú aspoň 30 % recyklovaného plastu. V

prípade výrobcov v Spojenom kráľovstve je daňou zaťažený ten, kto dokončí „poslednú

podstatnú úpravu“ plastovej obalovej komponenty.

³⁰Táto časť bola vypracovaná na základe kompilácie viacerých zdrojov uvedených v závere

materiálu (č. 2, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32).

³¹Modulované poplatk y za systémy rozšírenej zodpovednosti výrobcov (EPR). Dostupné na

internete (v angličtine): https://one.oecd.org/document/ENV /W KP(2021)16/En/pdf

³²Zákon o financiách 2021. Dostupné na internete (v angličtine):

https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2021/26/part/2/enacted

21

Analýza: Vlastný zdroj Európskej únie založený na nerecyklovaných plastových obaloch

Daň sa vzťahuje na spotrebný tovar, ako sú potravinárske fólie, vrecia na odpadky a párty

poháre, a na plastové obalové komponenty na balenie potravín.

Sadzba dane bola pôvodne 200 GBP (229,91 EUR) za tonu, avšak je pravidelne

valorizovaná. Od 1. apríla 2025 sa zvýšila na 223,69 GBP ( 257,14 EUR) za tonu.

Túto nepriamu daň spravuje Britský daňový a colný úrad (HMRC)³³. Podniky zodpovedné

za platenie dane musia podávať štvrťročné daňové priznania HMRC.

7. Záver

Európska únia využíva viacero nástrojov, aby primäla členské štáty k vyššej miere

recyklácie plastov a obalov z plastov a zákazu výroby a dovozu jednorazových plastov

a plastových obalov. Nové pravidlá by mali výrazne znížiť tvorbu odpadu z obalov

stanovením záväzných cieľov opätovného použitia, obmedzením určitých typov

jednorazových obalov a požiadavkou, aby hospodárske subjekty minimalizovali

používané nerecyklovateľné obaly.

Týmito nástrojmi sú napr. sprísňovanie podmienok prostredníctvom nariadenia o

obaloch a odpadoch z obalov, smernice o jednorazových plastoch, ale aj zavedenie novej

dane za nerecyklované plastové obaly.

V zásade existujú 3 spôsoby, ako štáty pristúpili k plateniu príspevku za nerecyklované

plastové obaly:

•

príspevoksa platízo štátneho rozpočtuzo všeobecnýchrozpočtovýchprostriedkov

štát previedol aspoň časť tejto povinnosti na výrobcov a dovozcov

nerecyklovateľných plastových obalov formou novej dane

•

štát aspoň čiastočne pokrýva tento príspevok zvýšením poplatkov pre výrobcov

a dovozcov nerecyklovateľných plastových obalov v rámci rozšírenej

zodpovednosti výrobcov do organizácií zodpovednosti výrobcov (OZV).

Členské štáty v reakcii na tieto legislatívne nástroje EÚ prijímajú nové právne predpisy,

aby vyhoveli požiadavkám EÚ a niekedy nie je úplne jednoznačne možné definovať, aký

bol presný dôvod prijatia konkrétneho právneho predpisu a či bol primárne podmienený

zavedením dane z nerecyklovaných plastových obalov, alebo plnením niektorého z cieľov,

vyplývajúcich z legislatívy EÚ. Každopádne niektoré členské štáty reagujú prijímaním

právnych predpisov, zavádzajúcich zdaňovanie výrobcov a dovozcov jednorazových

plastových obalov, čím prenášajú aspoň časť zvýšených nákladov na nich. Cieľom

³³Britský daňový a colný úrad HMRC. Dostupné na internete (v angličtine):

https://www.gov.uk/government/organisations/h m -revenue-customs

22

Analýza: Vlastný zdroj Európskej únie založený na nerecyklovaných plastových obaloch

materiálu bolo uviesť štáty, ktoré takúto legislatívu už zaviedli, alebo je u nich

v schvaľovacom procese, alebo v pokročilom štádiu prípravy.

V materiáli uvádzame príklad Španielska a Portugalska, ktoré už zaviedli určitú formu

dane na jednorazové plastové obaly. V oboch prípadoch zákon zvýhodňuje výrobcov

a dovozcov recyklovateľných plastov – v Španielsku sa daň platí len z nerecyklovaného

plastu a v Portugalsku sú z daňovej povinnosti vyňaté plasty, ktoré obsahujú aspoň 25%

recyklovateľného materiálu.

Podobný zákon má pripravený aj Taliansko a Nemecko, ale jeho implementácia bola

niekoľkokrát odložená. Tieto štáty patria zároveň k tým, ktoré legislatívne zavádzajú

a podporujú tzv. ekomoduláciu poplatkov v rámci RZV.

Holandsko zasa legislatívne motivuje obchodníkov v stravovacích zariadeniach, aby

upúšťali od používania jednorazových plastových obalov a postupne ich nahrádzali

opakovane použiteľnými, alebo recyklovateľnými.

V štátoch, ktoré preniesli určitú časť zodpovednosti za platenie príspevku EÚ na

výrobcov/dovozcov (väčšinou prostredníctvom osobitnej dane z jednorazových

plastových obalov), táto daň nie je automaticky vsadená do mechanizmu EÚ, ale daň z

plastov pomáha financovať národné účty, z ktorých sa potom platí príspevok EÚ.

Nezaznamenali sme, že by v niektorom štáte bol vytvorený osobitný fond, cez ktorý by sa

príspevky do rozpočtu EÚ financovali.

Ďalšie štáty tiež zvažujú prenesenie aspoň časti záťaže za platenie príspevku do rozpočtu

EÚ na výrobcov/dovozcov plastových obalov – buď cestou zavedenia novej dane (napr.

Estónsko), alebo zvýšenia príspevkov v rámci rozšírenej zodpovednosti výrobcov do

organizácií zodpovednosti výrobcov (napr. Belgicko, Holandsko, Rakúsko).

Ako príklad ďalšieho štátu, ktorý zaviedol daň z plastových obalov (ktoré obsahujú menej

ako 30% recyklovaného plastu) sme uviedli nečlenský štát EÚ - Spojené kráľovstvo.

23

Analýza: Vlastný zdroj Európskej únie založený na nerecyklovaných plastových obaloch

8. Použité zdroje

1. Slovenskí europoslanci vyzvali EÚ: Musí prispieť k zníženiu znečistenia plastmi vo

svete. Dostupné na internete: https://openiazoch.zoznam.sk/financie/slovenski-

europoslanci-vyzvali-eu-musi-prispiet-k-znizeniu-znecistenia-plastmi-vo-svete/

2. Dane z plastových obalov po celom svete. Dostupné na internete (v angličtine):

https://www.goplasticpallets.com/news/plastic-packaging-taxes-around-the-globe

3. Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/904 z 5. júna 2019 o znížení

vplyvu určitých plastových výrobkov na životné prostredie. Dostupné na internete:

https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2019/904/oj/eng

4. Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2025/40 z 19. decembra 2024 o

obaloch a odpadoch z obalov, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2019/1020 a smernica

(EÚ) 2019/904 a ktorým sa zrušuje smernica 94/62/ES. Dostupné na internete:

https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2025/40/oj/eng

5. OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU

HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Európska stratégia

pre plasty v obehovom hospodárstve. Dostupné na internete (v angličtine): https://eur-

lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1516265440535&uri=COM:2018:28:FIN

6. Vlastný zdroj pre plasty. Dostupné na internete (v angličtine):

https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/eu-budget/long-term-eu-

budget/2021-2027/revenue/own-resources/plastics-own-resource_en

7. Rozhodnutie Rady (EÚ, Euratom) 2020/2053 z 14. decembra 2020 o systéme vlastných

zdrojov Európskej únie a o zrušení rozhodnutia 2014/335/EÚ, Euratom. Dostupné na

internete: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SK/ALL/?uri=CELEX:32020D2053

8. Nariadenie Rady (EÚ, Euratom) 2021/770 z 30. apríla 2021 o výpočte vlastného zdroja

založeného na odpade z plastových obalov, ktorý nie je recyklovaný, o metódach a

postupe sprístupňovania tohto vlastného zdroja, o opatreniach na zabezpečenie

požiadaviek na pokladničnú hotovosť a o určitých aspektoch vlastného zdroja

založeného na hrubom národnom dôchodku. Dostupné na internete: https://eur-

lex.europa.eu/legal-content/SK/TXT/?uri=CELEX:32021R0770

9. Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2023/595 zo 16. marca 2023, ktorým sa

stanovuje vzor výkazu týkajúceho sa vlastného zdroja založeného na nerecyklovanom

odpade z plastových obalov podľa nariadenia Rady (EÚ, Euratom) 2021/770. Dostupné

na internete: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg_impl/2023/595/oj?locale=sk#ntr1-

L_2023079SK.01015601-E0001

24

Analýza: Vlastný zdroj Európskej únie založený na nerecyklovaných plastových obaloch

10. Príjmy EÚ založené na nerecyklovanom odpade z plastových obalov. Dostupné na

internete (v angličtine): https://www.eca.europa.eu/ECAPublications/SR-2024-16/SR-

2024-16_EN.pdf

11. Systém riadenia vlastného zdroja Európskej únie založeného na nerecyklovanom

odpade z plastových obalov v Slovenskej republike (číslo materiálu UV-18709/2022).

Dostupné na internete: https://rokovania.gov.sk/RVL/Material/27242/1

12. Zákon č. 7/2022 o odpade a kontaminovanej pôde pre obehové hospodárstvo.

Dostupné na internete (v španielčine): https://www.boe.es/buscar/pdf/2022/BOE-A-

2022-5809-consolidado.pdf

13. Prognóza štátneho rozpočtu na finančný rok 2020 a viacročný rozpočet na trojročné

obdobie 2020 – 2022. Dostupné na internete (v taliančine):

https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2019/12/30/19G00165/s

14. Zákon č. 75 -B/2020 Štátny rozpočtový zákon pre rok 2021. Dostupné na internete (v

portugalčine): https://diariodarepublica.pt/dr/legislacao-consolidada/lei/2020-

152803680

15. Vyhláška č. 331-E/2021 FINANCIE A ŽIVOTNÉ PROSTREDIE A OPATRENIA V OBLASTI

KLÍMY. Dostupné na internete (v portugalčine):

https://files.dre.pt/1s/2021/12/25303/0001900026.pdf

16. Vyhláška č. 312-C/2022 FINANCIE A ŽIVOTNÉ PROSTREDIE A OPATRENIA V OBLASTI

KLÍMY. Dostupné na internete: https://files.dre.pt/1s/2022/12/25101/0005300054.pdf

17. Zákon č. 82/2023 Štátny rozpočet na rok 2024. Dostupné na internete (v

portugalčine): https://diariodarepublica.pt/dr/detalhe/lei/82-2023-835864042

18. Gesetz über den Einwegkunststofffonds (Einwegkunststofffondsgesetz -

EWKFondsG). Dostupné na internete (v nemčine): https://www.gesetze-im-

internet.de/ewkfondsg/EWKFondsG.pdf

19. Zákon o uvádzaní na trh, spätnom odbere a kvalitnej recyklácii obalov . Dostupné na

internete (v nemčine): https://www.gesetze-im-internet.de/verpackg/

20. Zákon o financovaní rozpočtu (Haushaltsfinanzierungsgesetz 2024). Dostupné na

internete (v nemčine): https://www.recht.bund.de/bgbl/1/2023/412/VO.html

21. Nemecko stále nevyberá národnú daň z plastov. Dostupné na internete (v nemčine):

https://www.umweltwirtschaft.com/politik-maerkte/news/EU-Plastikabgabe-

Deutschland-erhebt-weiterhin-keine-nationale-Plastiksteuer-

31576#:~:text=EU%2DPlastikabgabe:%20Deutschland%20erhebt%20weiterhin%20keine

%20nationale%20Plastiksteuer .

25

Analýza: Vlastný zdroj Európskej únie založený na nerecyklovaných plastových obaloch

22. Nový zákon o obaloch zlepšuje predchádzanie vzniku odpadu a recykláciu. Dostupné

na internete (v nemčine):

https://www.bundesumweltministerium.de/pressemitteilung/neues-verpackungsgesetz-

verbessert-abfallvermeidung-und-recycling

23. Zákon o financiách 2021. Dostupné na internete (v angličtine):

https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2021/26/part/2/enacted

24 . Britský daňový a colný úrad HMRC. Dostupné na internete (v angličtine):

https://www.gov.uk/government/organisations/hm-revenue-customs

25. Modulované poplatky za systémy rozšírenej zodpovednosti výrobcov (EPR).

Dostupné na internete (v angličtine):

https://one.oecd.org/document/ENV/WKP(2021)16/En/pdf

26. Daň z plastov: Aká je situácia v členských štátoch EÚ? Dostupné na internete (v

angličtine): https://deutsche-recycling.com/blog/plastic-tax-what-is-the-situation-in-the-

eu-member-states/

27. EÚ sa dohodla na dani z plastového odpadu . Dostupné na internete (v angličtine):

https://www.bfgpackaging.com/eu-agrees-tax-on-plastic-packaging-waste-member-

states-tackle-single-use-plastics-ban-deadline-in-12-months/

28. Európske krajiny zavádzajú nové daňové a právne opatrenia na zníženie spotreby

plastov . Dostupné na internete (v angličtine):

https://www.bfgpackaging.com/es/european-countries-implement-new-tax-law-

measures-to-reduce-plastics-usage-5/

29. Zákony o plastoch a obaloch na Slovensku. Dostupné na internete (v angličtine):

https://cms.law/en/int/expert-guides/plastics-and-packaging-laws/slovakia

30. Odvod za nerecyklovaný odpad z plastových obalov bude ročne stáť desiatky

miliónov eur. Dostupné na internete: https://www.odpady-

portal.sk/Dokument/106738/odvod-za-nerecyklovany-odpad-z-plastovych-obalov-bude-

rocne-stat-desiatky-milionov-eur.aspx

31. Nový „príspevok EÚ k plastom“: Svetlá a tiene pod drobnohľadom . Dostupné na

internete (v angličtine): https://legalblogs.wolterskluwer.com/international-tax-law-

blog/the-new-eu-plastic-contribution-lights-and-shadows-under-scrutiny/

32. Ako von zo smetiska (s. 29). Dostupné na internete:

https://www.minzp.sk/files/iep/ako_von_zo_smetiska_iep.pdf

Všetky zdroje sú aktuálne ku dňu zverejnenia.

26