Kancelária Národnej rady Slovenskej republiky

Odbor Parlamentný inštitút

Edícia: Porovnávacia analýza

4/2026

Oblasť: NR SR, politické systémy, voľby

Postupy v parlamentoch

pri prijímaní a evidencii darov

Helena Latáková

Bratislava

marec 2026

Postavenie odboru Parlamentný inštitút definuje § 144 zákona NR SR č. 350/1996 Z. z.

o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky, podľa ktorého Parlamentný

inštitút plní informačné, vzdelávacie a dokumentačné úlohy súvisiace s činnosťouNR SR a jej

poslancov. Súčasťou odboru je aj oddelenie Parlamentná knižnica a oddelenie Parlamentný

archív.

V rámci informačnej činnosti odbor Parlamentný inštitút vydáva spravidla tieto informačno-

analytické materiály:

analýza

bulletin

infografika

rešerš

V oblasti vzdelávania Parlamentný inštitút zastrešuje úvodné inštruktážne semináre najmä pre

novozvolených poslancov, účasť Kancelárie NR SR na parlamentnej rozvojovej spolupráci

určenejprezahraničnéparlamenty,stážovýprogrampreštudentovvysokýchškôl,akoajďalšiu

vzdelávaciu, prednáškovú a publikačnú činnosť.

semináre, školenia,

konferencie

rozvojová

spolupráca so

stáž pre študentov

zahraničnými

parlamentmi

publikačná činnosť

Všetky materiály Parlamentného inštitútu nájdete na:

https://www.nrsr.sk/web/?sid=nrsr/kancelaria/pi/oa/materialy/pm

Parlamentný inštitút

Kancelária Národnej rady Slovenskej republiky

pi@nrsr.sk

www.nrsr.sk

parlamentny_institut

Postupy v parlamentoch pri prijímaní a evidencii darov

Anotácia

Predkladaná analýza sa zameriava na reguláciu, evidenciu a správu darov určených pre

poslancov v rámci európskeho politického priestoru. Popisuje praktické postupy pri

prijímanídarov, stanovenéfinančné limity, procesy registrácie, lehoty na nahlásenie darov

a fungovanie registrov darov. Súčasťou materiálu je aj prehľad disciplinárnych, finančných

a trestnoprávnych sankcií za porušenie pravidiel a informácie o konkrétnej praxi vo

vybraných štátoch.

Kľúčové slová

parlament, poslanec, dar, regulácia, evidencia, register darov, finančný limit, etický kódex,

konflikt záujmov

Procedures in Parliaments for the Acceptance and Recording of Gifts

Annotation

The analysis focuses on the regulation, recording, and management of gifts intended for

Members of Parliament within the European political space. It provides a description of

practical procedures for receiving gifts, established financiallimits, registration processes,

reporting deadlines, and the operation of gift registers. The document also includes an

overview of disciplinary, financial, and criminal sanctions for non-compliance and

information on specific practices in selected states.

Keywords

parliament, member of parliament, gift, regulation, recording, gift register, financial limit,

code of ethics, conflict of interest

Vypracoval/a: JUDr. Helena Latáková, odbor Parlamentný inštitút

Schválila: Mgr. Natália Švecová, riaditeľka odboru Parlamentný inštitút

Materiál slúži pre poslancov Národnej rady Slovenskej republiky a zamestnancov

Kancelárie NR SR a nemôže v plnej miere nahrádzať právne alebo iné odborné

poradenstvo v danej oblasti. Zverejňovanie materiálu je možné iba so súhlasom

odboru Parlamentný inštitút a autorov. Údaje, použité v materiáli, sú aktuálne

k dátumu jeho zverejnenia. Materiál neprešiel jazykovou úpravou.

Analýza: Postupy v parlamentoch pri prijímaní a evidencii darov

Obsah

1. Úvod....................................................................................................................................5

2. Regulácia – všeobecné a osobitné pravidlá ................................................................5

2.1 Model uni v e r z álnej regulácie ....................................................................................................................... 5

2.2 Model parlamentnej autonómie ................................................................................................................ 5

2.3 Kombino v a ný m o del........................................................................................................................................ 6

2.4 Typy predpiso v ................................................................................................................................................... 6

3. Postupy pri prijímaní a evidencii darov.......................................................................7

3.1 Finančné limity pre dary .................................................................................................................................7

3.2 Register darov .................................................................................................................................................... 9

3.3 Sankcie za porušeni e .....................................................................................................................................10

4. Poznámky k vybraným štátom EÚ ............................................................................. 11

4.1 Belgicko ...............................................................................................................................................................11

4.2 Bul h a rsko ...........................................................................................................................................................11

4.3 Cypru s ..................................................................................................................................................................12

4.4 Česko ....................................................................................................................................................................12

4.5 Dánsk o .................................................................................................................................................................13

4.6 Estónsk o ..............................................................................................................................................................13

4.7 Fínsko ...................................................................................................................................................................13

4.8 Franc ú zsko .........................................................................................................................................................14

4.9 Gréck o ..................................................................................................................................................................16

4.10 Holandsko ..........................................................................................................................................................16

4.11 Chorvátsko .........................................................................................................................................................17

4.12 Litva.......................................................................................................................................................................18

4.13 Lotyšsko ..............................................................................................................................................................19

4.14 Luxemb u r sko ....................................................................................................................................................20

4.15 Maďarsko ............................................................................................................................................................20

4.16 Nemeck o .............................................................................................................................................................21

4.17 Poľsk o ...................................................................................................................................................................22

4.18 Portugalsk o ........................................................................................................................................................22

4.19 Rakúsko ...............................................................................................................................................................23

4.20 Rumu n s ko ..........................................................................................................................................................23

4.21 Slovinsko .............................................................................................................................................................24

4.22 Španielsko ..........................................................................................................................................................25

4.23 Švédsko ...............................................................................................................................................................26

5. Zhrnutie spoločných ukazovateľov ........................................................................... 27

6. Zdroj e .............................................................................................................................. 28

4

Analýza: Postupy v parlamentoch pri prijímaní a evidencii darov

1. Úvod

Predkladaná analýza sa venuje zhodnoteniu regulácie, evidencii a správe darov určených

pre poslancov v rámci európskeho politického priestoru. Analýza vychádza z dát

poskytnutých v rámci siete Európskeho centra pre parlamentný výskum a dokumentáciu ¹

a zameriava sa na normatívny rámec vybraných štátov a ich parlamentov, finančné limity,

evidenciu ako aj zodpovednosť poslancov za dodržiavanie povinností pri prijímaní

a poskytovaní darov.

2. Regulácia – všeobecné a osobitné pravidlá

Reguláciu darov verejných funkcionárov v európskom priestore charakterizujú

predovšetkým dva osobitné modely a jeden kombinovaný.

2.1 Model univerzálnej regulácie

Ide o model, kde platí jednotný predpis týkajúci sa všetkých verejných funkcionárov

vrátane poslancov. Je typický pre štáty ako Chorvátsko (zákon o prevencii konfliktu

záujmov), Lotyšsko (zákon o predchádzaní konfliktu záujmov), Rakúsko (všeobecné

pravidlá o predchádzaní korupcie, najmä trestný zákon), Slovinsko (zákon o integrite

a prevencii korupcie).

Do tohto modelu potom možno zaradiť tiež štáty s minimálnou úpravou v parlamentných

dokumentoch, ako napr. Česko (zákon o konflikte záujmov dopĺňa Etický kódex poslanca),

prípadne s doplňujúcimi predpismi aj na pôde parlamentu obsahujúcimi skôr

procedurálnu problematiku, napr. Litva (nariadenie vedúceho kancelárie vzťahujúce sa

na postupy pri prijímaní darov) či Lotyšsko (nariadenie o účtovaní, hodnotení, uchovávaní

a odkupovaní darov darovaných parlamentu).

2.2 Model parlamentnej autonómie

Niektoré štáty upravujú povinnosti v rokovacích poriadkoch parlamentov, alebo si

parlamenty vytvorili vlastné etické kódexy, prípadne prijali vnútorné pravidlá, ktoré sú

určené len pre poslancov. Tento model je typický pre:

•

Belgicko – Poslanecká snemovňa (etický kódex poslancov),

Bulharsko (ustanovenie rokovacieho poriadku dopĺňajú interné pravidlá pre

darčekové predmety, ktoré schvaľuje predseda parlamentu),

Dánsko (pravidlá týkajúce sa registrácie zamestnaní a finančných záujmov

poslancov dánskeho parlamentu),

•

Estónsko (etický kódex a ďalšie dokumenty),

¹ECPRD požiadavka č. 5910 : Dary a pohostinnosť pre členov parlamentu. Dostupné v internej

databáze po prihlásení: https://ecprd.secure.europarl.europa.eu /e c p r d/private/request-

details/962248

5

Analýza: Postupy v parlamentoch pri prijímaní a evidencii darov

•

Fínsko (usmernenia rady predsedu parlamentu o súkromných záujmoch

poslancov a iných praktikách),

•

Francúzsko (pravidlá sú rozdelené medzi rokovací poriadok a etický kódex),

Grécko (etický kódex),

Luxembursko (etický kódex),

Maďarsko (zákon o Národnom zhromaždení dopĺňajú pokyny predsedu

parlamentu a nariadenia generálneho riaditeľa),

•

Španielsko (spoločný etický kódex pre obe komory parlamentu),

Švédsko (zákon o registrácii darov prijatých poslancami dopĺňa kódex správania).

2.3 Kombinovaný model

V Nemecku je táto téma riešená kombináciou zákona o poslancoch a zákona o politických

stranách. V Portugalsku sa rozhodli riešiť problematiku darov zákonom o režime

upravujúcom výkon funkcií politických funkcionárov spolu s etickým kódexom

a orientačnými kritériami pre dary a pohostinnosť prijatými poslancami. Rumunskospája

všeobecný zákon o majetkových priznaniach, špeciálny zákon o protokolárnych daroch

a kódex správania poslancov a senátorov.

2.4 Typy predpisov

zákon o konflikte záujmov, o prevencii korupcie

alebo o integrite

-

Česko, Chorvátsko, Litva, Lotyšsko,

Rumunsko, Slovinsko

zákon o poslancoch, mandáte alebo rokovací

poriadok

zákony

-

Bulharsko, Francúzsko, Maďarsko, Nemecko,

Poľsko, Švédsko

iný – trestný zákon, zákon o politickýchstranách,

o daroch, o majetku

-

Nemecko, Rakúsko, Rumunsko

Belgicko, Cyprus, Česko, Estónsko, Francúzsko,

Grécko, Holandsko, Luxembursko, Portugalsko,

Rumunsko, Španielsko

etický kódex poslanca

interné predpisy

parlamentu: odporúčania,

usmernenia, iné pravidlá

Bulharsko, Dánsko, Fínsko, Maďarsko, Portugalsko

6

Analýza: Postupy v parlamentoch pri prijímaní a evidencii darov

3. Postupy pri prijímaní a evidencii darov

Postup pri prijímaní a evidencii darov je založený na finančných limitoch hodnoty daru,

časových lehotách na nahlásenie a vedení registrov. Hoci sa konkrétne pravidlá

v jednotlivých krajinách líšia, základný princíp je podobný: dary nízkej hodnotysi poslanci

môžu ponechať, zatiaľ čo dary vyššej hodnoty musia nahlásiť alebo odovzdať štátu.

3.1 Finančné limity pre dary

Väčšina krajín stanovuje presnú sumu, do ktorej sa dar považuje za „symbolický“ alebo

„bežný“ a poslanec si ho môže ponechať bez nahlásenia, napríklad:

•

do 50 – 66 EUR: V Slovinsku a Chorvátsku je limit pre ponechanie si daru približne

66 EUR (v Slovinsku sa dary nad 50 EUR musia zapisovať do zoznamu).

do 150 EUR: Tento limit je veľmi častý a uplatňuje sa napríklad na Cypre, vo

Francúzsku, v Luxembursku či Španielsku.

vyššie limity: Vo Fínsku a v Dánsku je limit stanovený na 400 EUR. V Maďarsku je

limit naviazaný na plat poslanca (5 % z platu).

Regulácie však rozlišujú limity na prijatie darov, súhrnné ročné limity, limity na

nahlásenie/registráciu darov alebo limity na odovzdanie daru. Limity sa určujú všeobecne

hodnotou daru alebo mzdy (napr. 5 % z mesačného platu poslanca v Maďarsku, jedna

minimálna mesačná mzda v Lotyšsku), prípadne kombináciou (1/20 mesačného platu

poslanca pri protokolárnych daroch a pri iných cca 100 EUR ročne v Bulharsku).

V niektorých krajinách (napr. Lotyšsko, Slovinsko) sa za „dary“ v zmysle obmedzení

nepovažujú kvety, suveníry, knihy alebo predmety nízkej hodnoty (napr. perá, kalendáre),

ak ich hodnota nepresiahne symbolickú sumu.

Krajiny s limitmi do 100 EUR (od najnižšieho)

•

Švédsko: Dary nad 550 SEK (cca 50 EUR) sa musia registrovať a po ukončení mandátu

pripadajú parlamentu.

Chorvátsko:Poslanecsi môže ponechať len dary symbolickejhodnoty do 66 EUR;dary

nad túto sumu sa stávajú majetkom štátu.

Poľsko (Sejm a Senát): Povinnosť nahlásiť dar do registra vzniká, ak jeho hodnota

presiahne 380 PLN (cca 90 EUR).

Slovinsko: Dar do 50 EUR sa považuje za dar zanedbateľnej hodnoty a neeviduje sa.

Príležitostné dary do 100 EUR si poslanec môže ponechať, ale ak presiahnu 50 EUR,

musia sa nahlásiť. Dary nad 100 EUR sa musia odmietnuť.

Bulharsko: Iné ako protokolárne dary nad 200 BGN (cca 100 EUR) ročne sa musia

odovzdať parlamentu.

•

Rakúsko: Neexistuje presný zákonný limit, ale odporúča sa neprijímať nič nad 100

EUR, aby sa predišlo trestnoprávnej zodpovednosti.

7

Analýza: Postupy v parlamentoch pri prijímaní a evidencii darov

Krajiny s limitmi okolo 150 EUR

•

Cyprus: Dary do 150 EUR sú povolené ako prejav zdvorilosti, ale každý dar nad 50 EUR

sa musí písomne nahlásiť.

Francúzsko (Senát, Národné zhromaždenie): Poslanci musia deklarovať dary,

výhody alebo pozvánky, ktorých hodnota presahuje 150 EUR.

Litva: Poslanci môžu prijať dary v súlade s protokolom do hodnoty 150 EUR, dary nad

túto sumu sú majetkom štátu.

Luxembursko: Dary do 150 EUR sú povolené, ale musia sa nahlásiť, dary nad 150 EUR

od zahraničných inštitúcií sa odovzdávajú parlamentu.

Portugalsko: Dary s odhadovanou hodnotou nad 150 EUR musia byť do 30 dní

predložené na registráciu a tam sa určí, ako sa s nimi naloží.

Španielsko: Maximálna hodnota daru, ktorý si poslanec môže ponechať, je 150 EUR,

dary nad túto sumu prijaté na oficiálnych cestách sa odovzdávajú sekretariátu.

Krajiny s vyššími limitmi (nad 200 EUR) (od najnižšej hodnoty)

•

Grécko: Za hranicu spochybňujúcu nestrannosť sa považuje suma nad 200 EUR, dary

pod túto sumu sa zapisujú do registra, dary nad túto sumu vyžadujú aj zdôvodnenie

prijatia.

•

Rumunsko: Poslanec si môže ponechať dar pod 200 EUR, ak je hodnota vyššia, môže

si ho nechať len po doplatení rozdielu ceny. Kancelárske potreby do 50 EUR sa

nenahlasujú.

•

Fínsko:Dary nad 400 EURprijaté pri oficiálnomzastupovanísú majetkomparlamentu,

ak si ich chce poslanec nechať, musí zaplatiť ich cenu.

Česko: Poslanci priznávajú dary nad 10 000 CZK (cca 400 EUR) za položku, alebo ak

ich súhrnná hodnota za rok presiahne 100 000 CZK.

Dánsko: Dary nad 3 000 DKK (cca 400 EUR) sa musia registrovať na webovej stránke

parlamentu.

Špecifické prípady

•

Belgicko a Estónsko: Nemajú stanovené presné finančné limity v zákonoch; Belgicko

odporúča len dary „symbolickej hodnoty“ s limitom do 150 EUR (ročne 300 EUR)

a Estónsko odporúča neprekračovať „bežnú úroveň pohostinnosti“.

Holandsko (Snemovňaaj Senát):Poslancisúpovinníregistrovaťvšetky dary a výhody

presahujúce hodnotu 50 EUR.

Lotyšsko: Suveníry a knihy sú povolené, ak ich celková hodnota od jednej osoby za rok

nepresiahne jednu minimálnu mesačnú mzdu.

Maďarsko: Poslanci si môžu ponechať dary do hodnoty 5 % svojho platu (v roku 2024

cca 220 EUR). Protokolárne dary nad túto sumu sa odovzdávajú predsedovi

parlamentu, ktorý môže povoliť ich odkúpenie.

•

Nemecko (Spolkový snem): Protokolárne dary nad 200 EUR sa musia nahlásiť

a odovzdať (s možnosťou odkúpenia).

8

Analýza: Postupy v parlamentoch pri prijímaní a evidencii darov

Finančné limity na odovzdanie daru:

•

Nad 50 – 66 EUR: V Chorvátsku sa odovzdávajú všetky dary nad 66 EUR, v Holandsku

nad 50 EUR a vo Švédsku nad 550 SEK (cca 50 EUR).

Nad 100 – 150 EUR: V Slovinsku sa odovzdávajú dary nad 100 EUR. V Litve,

Luxembursku a Španielsku je hranica stanovená na 150 EUR.

Nad 200 – 400 EUR: V Nemeckusa odovzdávajúdary nad 200 EUR a v Rumunskudary,

ktorých hodnota presiahne 200 EUR (ak si ich poslanec neodkúpi). Vo Fínsku sa

odovzdávajú dary nad 400 EUR prijaté pri oficiálnom zastupovaní.

Podľa platu: V Maďarsku sa odovzdávajú dary presahujúce 5 % z honoráru poslanca

(cca 220 EUR).

•

Bez ohľadu na hodnotu: V Slovinsku sa protokolárne dary stávajú majetkom

zamestnávateľa (parlamentu) bez ohľadu na ich cenu.

V Nemecku, Rumunsku alebo Maďarsku môže poslanec požiadať o ponechanie si daru,

ak do štátnej pokladnice doplatí jeho trhovú hodnotu (alebo rozdiel nad limit).

Parlamentu alebo štátu sa spravidla odovzdávajú tieto kategórie darov:

•

Protokolárneaoficiálnedary:Dary prijatépočas oficiálnychnávštev, diplomatických

aktivít alebo pri reprezentovaní parlamentu navonok.

Dary adresované inštitúcii: Predmety darované priamo parlamentu alebo jeho

predsedovi v mene inštitúcie.

Dary s kultúrnou alebo historickou hodnotou: Predmety, ktoré majú umelecký,

dedičný alebo historický význam pre parlamentnú činnosť.

Dary presahujúce finančný limit: Ak hodnota daru prekročí sumu, ktorú si poslanec

môže legálne ponechať, dar sa stáva majetkom štátu alebo parlamentu.

Miesto a orgán zodpovedný za prevzatie daru sa líši podľa vnútornej štruktúry

parlamentu:

•

Sekretariáty a správa majetku: V Bulharsku sa dary odovzdávajú riaditeľstvu pre

správu majetku, v Portugalsku a Španielsku generálnemu sekretariátu.

Kancelárie predsedov: V Nemecku a Maďarsku sa dary odovzdávajú priamo do rúk

predsedu parlamentu, v Poľsku kancelárii predsedu.

Špecializované oddelenia: Vo Francúzsku (Senát) a v Lotyšsku je to oddelenie pre

medzinárodné vzťahy a protokol.

Archívy amúzeá:VRumunskusadary odovzdávajúmúzeuparlamentua v Holandsku

do parlamentných archívov alebo umeleckých zbierok.

3.2 Register darov

Vo väčšine štátov je zriadený register a vedie ho parlamentná administratíva:

-

za evidenciu darov priamo administratívny aparát parlamentu, napr. Bulharsko,

Fínsko, Maďarsko, Portugalsko, Švédsko;

-

dary sa oznamujú predsedovi parlamentu, napr. Poľsko, Nemecko;

registráciu spravuje úradník menovaný predsedníctvom, napr. Dánsko.

9

Analýza: Postupy v parlamentoch pri prijímaní a evidencii darov

Niektoré parlamenty využívajú na správu registrov nezávislé osoby alebo

špecializované výbory:

-

Cyprus: Register vedie parlament, ale poslanci podávajú písomné vyhlásenia

Osobitnému výboru pre etiku.

Francúzsko (Národné zhromaždenie): Dary sa oznamujú etickému komisárovi,

ktorý ich zverejňuje na webovej stránke.

Lotyšsko: O evidencii a hodnote darov rozhoduje Komisia pre hodnotenie darov,

ktorú zriaďuje generálny tajomník parlamentu.

V špecifických prípadoch register nespravuje parlament, ale nezávislý štátny orgán:

-

Rumunsko: Na porušenia pravidiel pri deklarovaní darov dohliada Národná

agentúra pre integritu.

-

Slovinsko:Hociparlament vedie vlastný zoznam, je povinný hokaždoročne zasielať

Komisii pre prevenciu korupcie, ktorá na tieto procesy dohliada.

Existujú aj výnimky. Napríklad v Belgicku neexistuje povinnosť dary registrovať,

a v Rakúsku či Estónsku momentálne nie je zriadený žiadny formálny register darov

špecificky pre poslancov. V Česku sa dary uvádzajú v rámci všeobecného verejného

majetkového priznania.

Regulácie obsahujú aj úpravu procesu registrácie, lehoty na nahlásenie daru a povinné

údaje. V prípade lehôt ide o:

-

kratšie lehoty: cca do týždňa – Bulharsko, Litva, Lotyšsko (všetky 5 prac. dní),

Holandsko (1 týždeň), Chorvátsko, Slovinsko (obe 8 dní);

-

dlhšie lehoty: do 1 mesiaca – Švédsko (2 týždne), Maďarsko (15 dní), Poľsko,

Portugalsko, Rumunsko (všetky 30 dní), Francúzsko (1 mesiac).

Do registra sa zvyčajne zapisuje popis daru, meno darcu a obdarovaného, dátum prijatia

a odhadovaná hodnota.

3.3 Sankcie za porušenie

Nedodržanie pravidiel o daroch môže viesť k disciplinárnym, finančným sankciám alebo

aj k trestnoprávnej zodpovednosti.

napomenutie: Holandsko, Nemecko,

Poľsko

disciplinárne sankcie

zverejnenie porušenia: Dánsko, Fínsko,

Nemecko

pozastavenie mandátu: Holandsko

Česko, Francúzsko, Chorvátsko

Francúzsko, Poľsko, Rakúsko, Švédsko

finančné sankcie

trestnoprávna zodpovednosť

10

Analýza: Postupy v parlamentoch pri prijímaní a evidencii darov

4. Poznámky k vybraným štátom EÚ

4.1 Belgicko

Článok 6 Etického kódexu Snemovne reprezentantov zakazuje prijímať dary alebo

materiálne výhody výmenou za úkony, ktoré poslanci vykonávajú pri výkone svojho

mandátu, s výnimkou darov čisto symbolickej hodnoty. Federálna deontologická komisia

vydala v roku 2021 odporúčania , kde určila finančné limity darov, napr. povoľuje

symbolické dary s limitom do 150 EUR a max. do 300 EUR hodnote ročne. Ak dar povolenú

hodnotu presiahne, poslanec ho musíponechať Snemovnialebo ho odmietnuť.Špecifické

pravidlá o registrácii neexistujú. Snemovňa mala v pláne zabezpečiť vydanie ďalšieho

nariadenia doplňujúceho článok 6, no nie je zrejmé, či tak urobila.

4.2 Bulharsko

Interné pravidlá pre darčekové predmety, ktoré sa prezentujú alebo prijímajú v súvislosti

s konkrétnymi udalosťami počas a pri príležitosti aktivít Národného zhromaždenia boli

prijaté predsedom parlamentu.Upravujúpodmienky a postup pri nadobúdaní, používaní

a nahlasovaní darov poslancami (ako aj zamestnancami) pri oficiálnych príležitostiach.

Odovzdávanie a prijímanie darov je čiastočne upravené aj v Rokovacom poriadku.Podľa

článku 147 „poslanec nesmie zneužívať svoje oficiálne postavenie na získanie osobitných

privilégiíalebovýhod.Poslanec nesmie vofunkciiprijímať dary, pokiaľnie sú protokolárne

a ich hodnota nepresahuje jednu dvadsatinu jeho základnej mesačnej odmeny za

príslušný mesiac. Dary presahujúce túto hodnotu sa odovzdávajú Národnému

zhromaždeniu a oznamujú sa vo verejnom registri Národného zhromaždenia.“

Z predpisov vyplýva nasledovné:

•

Čo sa týka nákupu darov, nakupuje ich Národné zhromaždenie na podnet

vedúceho kancelárie predsedu alebo riaditeľa protokolu v rámci schváleného

rozpočtu. Tematicky musia súvisieť s inštitúciou, históriou, kultúrou alebo

prírodnými krásami Bulharska. Maximálna hodnota nakupovaného daru nesmie

presiahnuť polovicu minimálnej mesačnej mzdy v krajine.

•

Poslanci môžu prijať len protokolárne dary, ktorých hodnota nepresahuje jednu

dvadsatinu ich základného mesačného platu. Dary, ktoré presahujú stanovený

limit alebo hodnotu 200 BGN (cca 100 EUR) ročne, sa stávajú majetkom inštitúcie

a musia byť odovzdané do 5 pracovných dní.

•

Je zakázané prijímať dary, ktoré by mohli vzbudiť podozrenie z vytvárania závislosti

na danej osobe alebo by mohli byť vnímané ako odmena za poskytnutú službu.

Úradníci nesmú byť v pozícii, kde by sa cítili morálne zaviazaní uprednostniť darcu.

Vedie sa verejný register darov (v papierovej forme), ktorý obsahuje popis daru,

údaje o darcovi a príjemcovi, dátum a príležitosť odovzdania.

11

Analýza: Postupy v parlamentoch pri prijímaní a evidencii darov

4.3 Cyprus

Prijímanie a poskytovanie darov upravuje Etický kódex poslanca, podľa ktorého je

poslancom zakázané prijímať akékoľvek dary alebo iné bezdôvodné výhody okrem tých,

ktoré sú zákonom a inštitucionálne povolené. Poslanci tak môžu prijímať dary čisto

zdvorilostnej povahy alebo malej hodnoty, ako sú napríklad pamätné predmety, za

predpokladu, že ich odhadovaná hodnota nepresahuje 150 EUR.

Poslanci sú povinní predložiť písomné vyhlásenie Osobitnému výboru pre etiku po prijatí

akéhokoľvek daru v hodnote nad 50 eur. Vybor má právo dary aj hodnotiť. Ak by poslanec

chcel prijať dar drahší ako 150 EUR, je na to potrebný súhlas výboru.

Každý dar musí byťzaznamenaný vosobitnom registri, ktorý vediesnemovňa, s uvedením

jeho druhu, pôvodu a približnejhodnoty.Akje prijatý dar v hodnote nad 150 eur, poslanec

musí bezodkladnepredložiť výborusprávus odôvodneníma informáciamio okolnostiach

prijatia takéhoto daru. Dary, ktoré majú kultúrnu, historickú alebo významnú hodnotu, sa

zaznamenajú, skatalogizujú a archivujú parlamentom.

4.4 Česko

V Poslaneckej snemovni je relevantný článok 5 Pravidiel odporúčaných MIV pre etické

správanie poslanca , podľa ktorého „poslanec:

a) nesmie pri výkone svojich práv a povinností vyžadovať ani prijímať dary, protislužby ani

žiadne iné zvýhodnenia, ktoré by mohli narušiť nestranný prístup, ibaže sú prejavom

zdvorilosti,...“

Bližšie pravidlá neexistujú, uplatňuje sa však zákon č. 159/2006 Zb. o konflikte záujmov,

ktorý poslancom ukladá povinnosť zahrnúť dary určitej hodnoty do ich verejného

majetkového priznania (uvádza sa tu hodnota, typ a zdroj daru). Podľa § 7 zákona sú

poslanci povinní podať oznámenie o osobných záujmoch, činnostiach, majetku

(majetkovépriznanie), príjmocha finančných záväzkoch. V§ 10 ďalej vymedzujepovinnosť

podať majetkové priznanie. Podľa tohto ustanovenia je verejný funkcionár povinný

presne, úplne a pravdivo informovať o majetku, ktorý vlastnil ku dňu predchádzajúcemu

začiatku výkonu mandátu, ako aj o majetku nadobudnutom počas výkonu funkcie.

Podľa § 11 zoznam majetku, ktorý je potrebné priznať, zahŕňa aj príjmy iné ako príjem

z výkonu funkcie a dary nadobudnuté počas výkonu funkcie v hodnote rovnej alebo

presahujúcej 10 000 Kč (cca 412 EUR) za jednu položku, ak ich súhrnná hodnota presiahne

v kalendárnom roku 100 000 Kč (cca 4128 EUR). V prípade porušenia zákona pri podávaní

majetkového priznania môže byť poslancovi uložená pokuta vo výške 1 000 až 50 000 Kč.

Dary adresované Poslaneckej snemovni sa stávajú majetkom Kancelárie Poslaneckej

snemovne.

12

Analýza: Postupy v parlamentoch pri prijímaní a evidencii darov

4.5 Dánsko

Dánski poslanci sú povinní vykonať registráciu ich finančných záujmov podľa Pravidiel

týkajúcich sa registrácie zamestnaní a finančných záujmov poslancov dánskeho

parlamentu, a ak tak neurobia dobrovoľne, spomenie sa to pri ich životopisochna stránke

parlamentu. Podľa § 2 ods. 4 a nasl. pravidiel registrácie platí, že ak dary zjavne presahujú

3 000 DKK (cca 400 EUR) a dar sa dá pripísať členstvu v dánskom parlamente, meno darcu,

povaha daru a dátum prijatia sa musia zaregistrovať. Registrácia musí prebehnúť do

jedného mesiaca od rozhodnej udalosti. Na tieto účely je menovaný úradník

predsedníctvom parlamentu a dary sa u neho registrujú na formulári odsúhlasenom

predsedníctvom.

4.6 Estónsko

V priebehu rokov 2014 – 2017 pripravil parlament 4 dokumenty pod názvom Dobrá prax

poslancov parlamentu . Tieto zohľadňujú odporúčania GRECO (súčasťou je tiež dokument

o konflikte záujmov alebo lobingu). Prvý dokument je Etický kódex, ktorý ustanovuje, že

členovia Riigikogu nesmú prijímať dary ani služby súvisiace s ich prácou a presahujúce

hranice bežnej zdvorilosti, ktoré nie sú založené na všeobecne uznávaných

diplomatických zvykoch alebo medzinárodných vzťahoch, a nie sú povolené ako dary

podľa zákona. Estónsky parlament pracuje aj s konkrétnymi príkladmi, ktoré sú uvedené

v samostatnom dokumente a vyzerajú nasledovne:

-

Pri príležitosti narodenín bývalý kolega z miestnej samosprávy prinesie bonboniéru.

→ Dar môže poslanec prijať. → Akvýhodanie je spojená s úradnýmipovinnosťami, ale

s priateľstvom alebo vzájomnou zdvorilosťou, dar môže poslanec prijať bez povinnosti

ho oznámiť. Ak je však účelom daru (aj v prípade narodenín) ovplyvniť poslanca, aby

konal určitým spôsobom, mohlo by sa to považovať za úplatok.

-

Veľký výrobca sladkostí posiela na Vianoce parlamentu 101 vrecúšok cukroviniek,

jedno pre každého poslanca Riigikogu. → Dar môžu poslanci prijať. Taktiež, ak

parlament práve prerokúva, napr. návrh zákona o zavedení spotrebnej dane zo

sladkostí, dar môže (ale nemusí) byť prijatý. → Takýto dar nie je spojený s úradnými

povinnosťami, ale skôr s bežnou zdvorilosťou. Je nepravdepodobné, že by vzhľadom

na jeho malú hodnotu, poslanca ovplyvnil pri rozhodovaní; tiež nie je pravdepodobné,

že by parlament mohol nejako poskytnúť výrobcovi konkurenčnú výhodu.

Dar určený pre výbor od zahraničného hosťa. → Dar môže výbor prijať, je totiž

venovaný kolektívnemu orgánu, nie konkrétnej osobe.

-

Registrácia doposiaľ upravená nebola. V prípade nejasnosti sa všetci poslanci parlamentu

môžu obrátiť na protikorupčný výbor.

4.7 Fínsko

Vo fínskom parlamente platia Usmernenia Rady predsedu parlamentu o súkromných

záujmoch poslancov a iných praktikách súvisiacich so statusom poslancov vydané

13

Analýza: Postupy v parlamentoch pri prijímaní a evidencii darov

9. marca 2015 (40/2000). Tieto usmernenia obsahujú oddiel 2, Darčeky, vstupenky a cesty

prijaté poslancami parlamentu. Usmernenia sú rozdelené do troch kapitol, a to

-

Vyhlásenie o daroch prijatých členmi parlamentu, keď konajú ako oficiálni

zástupcovia parlamentu,

Vyhlásenieo daroch a vstupenkách prijatýchčlenmi parlamentu, keď nekonajúako

oficiálni zástupcovia parlamentu,

Vyhlásenie o cestách financovaných tretími stranami, ktoré nesúvisia s činnosťou

parlamentu.

Darčeky v hodnote nad 400 EUR, ktoré poslanec dostane ako oficiálny zástupca

parlamentu, sú majetkom parlamentu. Musia sa nahlásiť do registra spravovaného

ústrednou kanceláriou a odovzdať do zbierok parlamentu. Ak si chce poslanec dar

ponechať, musí o to požiadať úradnú komisiu, ktorá určí cenu za jeho nadobudnutie.

Priznanie sa musí podať do konca mesiaca nasledujúceho po mesiaci, v ktorom bol dar

prijatý. Priznávajú sa dary a vstupenky (napr. na operu, koncerty, športové podujatia), ak

ich hodnota od jedného darcu v kalendárnom roku presiahne 400 EUR. Všetky informácie

v registri sú verejne prístupné online.

Aj dary prijaté poslancom v čase, keď nezastupuje parlament, musia byť registrované, ak

ich hodnota presiahne 400 EUR (to isté aj v prípade vstupeniek na kultúrne a športové

podujatia, ak ich celková hodnota za rok presiahne 400 EUR).

Medzi výnimky z nahlasovania patria:

-

vstupenky prijaté predsedom a podpredsedami parlamentu,

bežné dary k špeciálnym príležitostiam (napr. 50. alebo 60. narodeniny) v primeranej

hodnote,

-

dary a vstupenky od rodinných príslušníkov a príbuzných, ktoré nesúvisia s pozíciou

poslanca,

dary/vstupenky súvisiacesčinnosťamiuž nahlásenými v registri súkromnýchzáujmov.

Ak si poslanec nie je istý hodnotou daru, môže vec postúpiť Výboru pre posudzovanie

darov. Sankcie nie sú upravené.

4.8 Francúzsko

Čo sa týka Senátu, tu je základný dokument Rokovací poriadok Senátu a všeobecné

pokyny Predsedníctva (pôvodne z roku 1959). Podrobnejšie pravidlá upravuje Etický

sprievodca senátora.

Senátori musia Predsedníctvu Senátu nahlásiť všetky dary, dary v naturáliách alebo

pozvánky na tuzemskú alebo zahraničnú cestu, ak ich hodnota presiahne 150 EUR, a to

do 30 dní od prijatia daru alebo pozvania. Ak senátor nevie presne určiť hodnotu daru,

odporúča sa nahlásiť ho aj v prípade, že by mohol byť pod hranicou 150 EUR, aby sa

predišlo pochybnostiam o jeho nezávislosti. Upravené sú tiež výnimky z nahlasovania,

napr.:

14

Analýza: Postupy v parlamentoch pri prijímaní a evidencii darov

-

bežné dary odovzdané v inštitucionálnom kontexte,

cesty na pozvanie francúzskych štátnych orgánov,

kultúrne alebo športové podujatia na území Francúzska.

Ak senátor v oficiálnom alebo ceremoniálnom kontexte dostane dar adresovaný priamo

parlamentu, musí ho odovzdať Odboru pre medzinárodné vzťahy a protokol.

Zamestnanci sa riadia vlastným Etickým kódexom zamestnancov. V zásade nesmú

prijímať dary ani pozvania od tretích strán (najmä od záujmových skupín alebo

dodávateľov služieb) v súvislosti s ich prácou. Ak dar v ceremoniálnom kontexte nemôžu

odmietnuť, musia ho rovnako odovzdať protokolu.

Ak senátor vedome neprizná dar alebo cestu nad 150 EUR, hrozia mu tieto disciplinárne

tresty:

1. napomenutie,

2. napomenutie so zápisom do zápisnice,

3. strata 1/3 platu a celého príspevku na výdavky na jeden mesiac,

4. dočasné vylúčeniea strata 1/3 platua celého príspevkuna výdavky nadvamesiace.

Zoznam všetkých priznaných darov a ciest je verejne dostupný.

V prípade Národného zhromaždenia musia poslanci priznať všetky dary, pozvánky na

športové alebo kultúrne podujatia a iné výhody, ktorých hodnota presahuje 150 EUR.

Vyplýva to z Etického kódexu. Priznanie sa musí podať etickému komisárovi do jedného

mesiaca od prijatia daru. Tieto deklarácie sú verejne prístupné na webovej stránke

Národného zhromaždenia. Ak si poslanec dar nechce ponechať, môže ho odovzdať

komisárovi a parlament ho následne môže predať na charitatívne účely.

Etického komisára menuje predsedníctvo, musí ho schváliť 3/5 väčšina členov, pričom

podmienkouje, že na vymenovaniejepotrebný súhlas aspoňjedného predsedu opozičnej

strany. Ide o nezávislú osobnosť, ktorou je zvyčajne profesor práva. Monitoruje

dodržiavanie etického kódexu. Ak poslanec poruší etické pravidlá, môžu mu byť uložené

tieto disciplinárne tresty:

1. napomenutie,

2. napomenutie so zápisom do zápisnice a spojené so stratou štvrtiny mesačného

platu ,

3. strata polovice mesačného platu na jeden mesiac,

4. dočasné vylúčenie so zákazom vstupu do budovy na 15 až 30 dní a strata polovice

platu na dva mesiace.

V praxi, ak etický komisár na základe podnetu alebo z vlastnej iniciatívy zistí, že došlo

k porušeniu pravidiel týkajúcich sa darov, informuje o tom dotknutého poslanca

a predsedu parlamentu. Poslancovi poskytne všetky potrebné odporúčania, aby mohol

splniť svoje povinnosti. Ak poslanec popiera porušenie povinností alebo odmieta dodržať

15

Analýza: Postupy v parlamentoch pri prijímaní a evidencii darov

odporúčania komisára, komisár postúpi vec predsedovi, ktorý ju predloží predsedníctvu

na rozhodnutie v lehote dvoch mesiacov. Predsedníctvo môže poslanca vypočuť. Toto

vypočutie sa musí uskutočniť vždy, ak o to poslanec sám požiada. Ak predsedníctvo

dospeje k záveru, že došlo k porušeniu pravidiel, môže zverejniť svoje závery, vydať

odporúčanie na ukončenie porušovania pravidiel alebo navrhnúť/uložiť disciplinárny

trest.

Ak dar nad 150 EUR poslanec prijal, napríklad preto, že poslanec nepoznal pravidlá, alebo

preto, že nemohol urobiť inak, etický komisár odporúča, aby si ho poslanec neponechal

a aby ho Národné zhromaždenie predalo na charitatívne účely.

Ak je dar adresovaný parlamentu, tento dar zostáva v majetku Národného zhromaždenia

a ak má aspoň minimálne estetické kvality (napr. maľba, socha), môže byť vystavený

v priestoroch parlamentu.

Na účely registrácie je zriadený register, ktorý je prístupný verejnosti online.

4.9 Grécko

Podľa Kódexu správania (článok 4 o daroch a súvisiacich výhodách) poslanci parlamentu

nesmú prijímať dary alebo výhody takého druhu alebo peňažnej hodnoty, ktoré by

spochybnili nestranný výkon ich parlamentných povinností. Za hranicu, ktorá by podľa

medzinárodnej praxe mohla vyvolať pochybnosti o nestrannosti, sa považuje peňažná

hodnota nad 200 EUR. Dary v peňažnej hodnote nižšej ako 200 EUR, ktoré boli odovzdané

ako suveníry z oficiálnej návštevy alebo v rámci pohostinnosti spojenej s parlamentnou

činnosťou, sa na základe vyhlásenia poslanca zapisujú do osobitného zoznamu. Tento

zoznam vedie sekretariát Osobitného stáleho výboru pre parlamentnú etiku.

Ak poslanec prijme dar, výhodu alebo inú prednosť v hodnote nad 200 eur, musí ich

taktiež nahlásiť do tohto zoznamu, pričom k vyhláseniu musí priložiť aj odôvodnenie ich

prijatia. V prípade písomnej a podpísanej žiadosti, alebo ak má poslanec pochybnosti

o správnom postupe, vec preskúma Osobitný stály výbor pre parlamentnú etiku, ktorý

podnikne potrebné kroky na vyriešenie záležitosti.

4.10 Holandsko

V prípade Senátu, ktorý sa vo veciach darov riadi Etickým kódexom o integrite (2019), sa

musia všetky dary v hodnote 50 EUR zapísať do verejnéhoregistra, a to do jednéhotýždňa

od prijatia daru. Za obsahovú správnosť a aktualizáciu zodpovedá poslanec (sekretariát

vykoná len gramatickú kontrolu), pričom kontrolu si vykonávajú poslanci navzájom.

V registri sa uvádza obdarovaný, darca, dátum prijatia a hodnota daru. V praxi ale

neexistujú žiadne formálne prekážky pre prijímanie darov. Senátorom sa dôrazne

odporúča, aby svoj prijatý dar zaregistrovali v špeciálnej sekcii svojej osobnej stránky na

webovom sídle parlamentu.

16

Analýza: Postupy v parlamentoch pri prijímaní a evidencii darov

Dary určené pre parlament prijíma predseda parlamentu. Ak má dar hodnotu nižšiu ako

50 EUR, bude iba zaregistrovaný.Dary vyššejhodnoty budú zverejnené na webovomsídle

a uchovávajú sa v archíve parlamentu.

Snemovňa má svoje pravidlá stanovené rokovacím poriadkom a v zákone o odškodnení

členov Snemovnereprezentantov. Okremzákonov másnemovňaprijatý aj osobitný Etický

kódex, ktorého súčasťou sú nariadenia pre monitorovanie a presadzovanie týchto

pravidiel.

Poslanci musiapovinne nahlásiť všetky dary a výhody, ktorých hodnota presahuje 50 EUR.

Dar alebo výhodamusia byť zapísané do registra najneskôr do jedného týždňaod prijatia.

Registre vedie a spravuje Úrad pre registráciu a legislatívu (súčasť parlamentu). Register

je verejne prístupný. Úrad každých šesť mesiacov upozorňuje poslancov na stav registra

a umožňuje im napraviť prípadné opomenutia.

Dary, ktoré majú historický, kultúrny alebo dedičný význam, sa stávajú súčasťou archívu

a umeleckej zbierky Snemovne reprezentantov a musia byť riadne zainventarizované.

Zákon o odškodnení ani rokovací poriadok neobsahujú priame sankcie za nenahlásenie

daru. Sankcie sú všakdefinovanév nariadeniach kEtickému kódexu(sekcia 11)a zahŕňajú:

•

inštrukcie (napr. príkaz na dodatočnú registráciu),

napomenutia, ktoré slúžia ako varovanie,

pozastavenie výkonu mandátu, čo predstavuje najprísnejšiu formu postihu.

4.11 Chorvátsko

Zákon o predchádzaní konfliktu záujmov upravuje problematiku prijímania darov. Za dar

sa považujú peniaze, veci bez ohľadu na ich hodnotu, práva a služby poskytnuté

bezodplatne, ktoré uvádzajú alebo môžu uviesť osoby podliehajúce tomuto zákonu do

vzťahu závislosti alebo vytvárajú záväzok voči darcovi. Obvyklé dary medzi rodinnými

príslušníkmi, príbuznými a priateľmi, ako aj národné a medzinárodné uznania, ocenenia

a ceny sa za dary nepovažujú.

Osoby podliehajúce tomuto zákonu si môžu ponechať iba dar symbolickej hodnoty

s maximálnou hodnotou do 66 EUR od toho istého darcu. Takýto dar nesmú prijať, ak ide

o peniaze (bez ohľadu na sumu), cenné papiere alebo drahé kovy. Dar v peniazoch,

cenných papieroch a drahých kovochnezahŕňa numizmaticképeniaze, pamätné obehové

mince v pamätnom obale alebo numizmatické sady. Dary protokolárnej povahy, ktoré

presahujú sumu 66 EUR, a iné dary, ktoré si osoby podliehajúce tomuto zákonu

neponechajú (aj keď by na to mali právo), sú majetkom Chorvátskej republiky.

Za porušenie ustanovení tohto zákona môže Komisia s prihliadnutím na zásadu

proporcionality vydať varovanie a peňažnú sankciu. Vyhláška vlády Chorvátskej republiky

o daroch stanovuje, že úradník nesmie prijímať peniaze bez ohľadu na sumu, iné cenné

papiere a drahé kovy. Úradník si môže ponechať len dar symbolickej hodnoty

17

Analýza: Postupy v parlamentoch pri prijímaní a evidencii darov

s maximálnou hodnotou do 66 EUR od toho istého darcu a nesmie si ponechať dar

v hodnote vyššej, ako je uvedená suma. Dar sa odovzdá orgánu, v ktorom úradník

vykonávafunkciu, najneskôrdo 8 dní poprijatí daru, a dar sa stáva majetkom Chorvátskej

republiky. Úradník obdrží potvrdenie o odovzdaní daru. Orgán, v ktorom úradník

vykonáva funkciu, vedie evidenciu prijatých darov, ktorá obsahuje:

•

meno, priezviskoa adresu úradníka, ktorý dar prijal, a funkciu, ktorú zastávalv čase

prijatia daru,

meno, priezvisko a adresu darcu, respektíve názov a sídlo štátneho orgánu alebo

právnickej osoby (ak bol dar daný v ich mene),

opis daru, dátum darovania a dátum doručenia daru inštitúcii.

4.12 Litva

Článok 13 (Obmedzenia týkajúce sa prijímania darov alebo služieb) zákona

o zosúlaďovaní verejných a súkromných záujmov stanovuje:

1. „Deklarant (pozn. osoba podávajúca priznanie) alebo jemu blízka osoba nesmie

prijímať dary alebo služby v súvislosti s oficiálnym postavením alebo služobnými

povinnosťami deklaranta.

2. Obmedzenie uvedené v odseku 1 tohto článku sa nevzťahuje na dary, ktorých hodnota

nepresahuje 150 EUR a ktoré boli prijaté v súlade s medzinárodným protokolom alebo

tradíciou bežne spojenou s oficiálnym postavením deklaranta, ako ani na dary

štátnych, inštitucionálnych alebo iných symbolov určených na reprezentáciu, alebo v

prípadoch, keď sa služby využívajú na oficiálne účely.

3. Ak hodnota daru uvedeného v odseku 2 tohto článku presiahne 150 EUR, dar sa

považuje za majetok štátu alebo obce. Takýto dar sa ocení a uskladní v súlade

s postupom stanoveným vedúcim inštitúcie.“

V roku 2021 vedúci kancelárie parlamentu prijal Nariadenie o postupe, ktorý sa má

uplatniť v Kancelárii Seimasu v prípade prijatia daru alebo nezákonných služieb.

Podľa tohto nariadenia poslanec do 5 pracovných dní od dátumu prijatia daru, ktorý

podlieha registrácii, vyplníprotokolo zaobchádzaní s darom a odovzdá dar (spolu s týmto

protokolom) Komisii pre hodnotenie darov prijatých Kanceláriou Seimasu v súlade

s medzinárodným protokolom alebo tradíciami. Dary, ktorých hodnota podľa názoru

prijímajúceho poslanca nepresahuje hodnotu daru určeného na registráciu, sa

neodovzdávajú ani neoceňujú. Takéto dary sa považujú za majetok poslanca. Ak Komisia

pre hodnotenie darov určí, že hodnota daru presahuje 150 EUR, ale nepresahuje 500 EUR,

dar sa v účtovníctve Kancelárie Seimasu zaeviduje ako krátkodobý hmotný majetok. Ak sa

zistí, že hodnota daru je vyššia ako 500 EUR, dar sa v účtovníctve Kancelárie Seimasu

zaeviduje ako dlhodobý hmotný majetok. Pri určovaní hodnoty daru, Komisia berie do

úvahy jeho trhovú a umeleckú hodnotu, opis priložený k daru alebo porovnanie s inými

výrobkami rovnakého druhu.

18

Analýza: Postupy v parlamentoch pri prijímaní a evidencii darov

Ak hodnota daru presiahne 150 EUR, Komisia rozhodne o mieste, kde bude dar uložený

(napr. v kanceláriipríjemcudaru, na verejnommieste určenom na tento účel v priestoroch

v zákonnom vlastníctve Kancelárie Seimasu, atď.) a určí osobu zodpovednú za úschovu

daru.

4.13 Lotyšsko

Problematiku darov upravuje najmä zákon o prevencii konfliktu záujmov pri činnosti

verejných funkcionárov, podľaktorého má verejný funkcionár pri plnení svojichúradných

povinností zakázané prijímať dary. Doplňuje ho nariadenie vlády č. 255 (ktoré stanovuje

postupy registrácie, hodnotenia, využívania a odkupovania darov, ktoré sú majetkom

štátnej inštitúcie) a vnútorný predpis predsedníctva parlamentu (nariadenie o účtovaní,

hodnotení, uchovávanía odkupovanídarov darovaných parlamentu a jej predstaviteľom).

Zákon definuje:

-

čo je dar (finančné aj materiálne benefity vrátane služieb, práv, oprostenie od

povinností), a

-

čo sa za dar nepovažuje (pozn. ide o viacero odsekov, napr. suveníry, knihy alebo

reprezentačné predmety nie sú považované za dar, ak ich celková hodnota od jednej

osoby v priebehu jedného roka nepresiahne sumujednej minimálnej mesačnej mzdy;

kvetiny sa za dar nepovažujú vôbec).

Prezident, predseda parlamentu, predseda vlády a minister zahraničných vecí sú pri

plnení úradných povinností, akoaj manželia/manželky týchtočiniteľov, oprávneníprijímať

diplomatické dary v rámci štátnych, oficiálnych alebo pracovných návštev, s ktorými si títo

činitelia vymieňajú dary po predchádzajúcej koordinácii v súlade s postupmi

ustanovenými v diplomatickom protokole. Verejný činiteľ je pri plnení úradných

povinnostíoprávnený prijímaťaj dary darované v rámcištátnych, oficiálnychapracovných

návštev.

Verejný činiteľ počas doby, kedy je zástupcom držiteľa podielov na imaní verejnej osoby

v kapitálovej spoločnosti, a tiež 2 roky po skončení plnenia týchto povinností, nesmie

prijímaťdary od príslušnej spoločnosti a členov jej riadiaceho orgánu. Platí to aj v prípade,

ak vo vzťahu k darcovi v období 2 rokov pred prijatím daru vypracoval alebo vydal

administratívny akt, alebo vykonal dohľad, kontrolu, vyšetrovanie alebo trestné konanie,

alebo spravoval insolvenčné konanie a tiež uzatváral zmluvy alebo vykonával iné činnosti

spojené s výkonom funkcie. Ak verejný funkcionár prijal dary od fyzických alebo

právnickýchosôbmimovýkonufunkcie, nie je oprávnený po dobu 2 rokov od prijatia daru

vypracovať alebo vydať administratívny akt, alebo vykonať dohľad, kontrolu, vyšetrovanie

alebo trestné konanie, alebo spravovaťinsolvenčnékonanie, a tiež uzatvárať zmluvy alebo

vykonávať iné činnosti spojené s výkonom funkcie vo vzťahu k darcovi.

V parlamente dar posudzuje Komisia pre hodnotenie darov (má 4 členov z odborov

kancelárie, zriadená je na základe príkazu vedúceho kancelárie parlamentu). Predsedom

19

Analýza: Postupy v parlamentoch pri prijímaní a evidencii darov

komisie je vedúci Protokolárneho oddelenia Saeimy, ktorý je priamo zodpovedný za

organizáciu schôdzí, registráciu a bezpečné uloženie darov. Komisia má právomoc

prizývať si expertov. Určuje trhovú hodnotu darov v čase hodnotenia a posudzuje, či má

dar umeleckú alebo kultúrno-historickú hodnotu. Ak má dar umeleckú hodnotu

potvrdenú Ministerstvom kultúry, presúva sa do múzea. Ak nemá, komisia rozhodne o

jeho ďalšom využití, ponúkne ho príjemcovi na odkúpenie, využije ho pre potreby

parlamentu alebo ho bezodplatne prevedie na inú štátnu inštitúciu.

Príjemca daru musí do 5 pracovných dní od prijatia daru (alebo od skončenia oficiálnej

cesty) predložiť písomné oznámenie v dvoch vyhotoveniach na predpísanom formulári.

Registráciu a správu darov vykonáva Komisia pre hodnotenie darov.

4.14 Luxembursko

Základný dokument sú pokyny v článku 6 Etického kódexu poslancov luxemburského

parlamentu týkajúci sa finančných záujmov a konfliktov záujmov. Existujú k nemu aj

vykonávacie opatrenia prijaté Predsedníctvom parlamentu (napr. rozhodnutia z rokov

2018 a 2023): „Poslanci sa pri výkone svojich povinností zdržia prijímania darov alebo

podobných výhod, okrem tých, ktorých približná hodnota je nižšia ako 150 eur a ktoré sú

ponúkané ako prejav úcty treťou stranou alebo pri oficiálnom zastupovaní snemovne.

Akékoľvek takétodaryponúknutéposlancomprioficiálnomzastupovanísnemovnesa oznámia

predsedovi alebo v prípade predsedu predsedníctvu.“

Dary do 150 EUR môže poslanec prijať, ale musí ich nahlásiť predsedovi parlamentu

(v prípade predsedu sa nahlasujú predsedníctvu). V praxi sa na to využíva formulár

adresovaný Oddeleniu pre európske a medzinárodné vzťahy a protokol.

Dary nad 150 EUR sú v zásade zakázané. Výnimkou sú dary od zahraničných národných

inštitúcií alebo medzinárodných inštitúcií prijaté pri oficiálnom zastupovaní. Takéto dary

musí poslanec odovzdať parlamentu, ktorý sa stáva ich vlastníkom.

Dopovinnostinahlasovaťnespadajú nápojepodávané zo zdvorilosti, drobnéobčerstvenie

(aperitív, snacky) a kancelárske potreby nízkej hodnoty poskytnuté ako pracovné nástroje

počas pracovných ciest.

Oddelenie pre európske a medzinárodné vzťahy a protokol spravuje nahlasovanie darov

do 150 EUR a preberanie darov nad 150 EUR od medzinárodných inštitúcií.

4.15 Maďarsko

Pravidlá týkajúce sa darov stanovuje zákon o Národnom zhromaždení (č. XXXVI z roku

2012) a podrobnosti dopĺňa smernica predsedu parlamentu a nariadenie generálneho

riaditeľa z roku 2022. Poslanci sa zdržia prijímania akýchkoľvek darov alebo podobných

výhod v súvislosti so svojím mandátom, okrem tých, ktorých približná hodnota je nižšia

20

Analýza: Postupy v parlamentoch pri prijímaní a evidencii darov

ako 5 % z odmeny poslanca ², ktoré sú poskytnuté zo zdvorilosti alebo ktoré sú im

poskytnuté pri oficiálnom zastupovaní Národného zhromaždenia.

•

Ak je hodnota daru pod 5 % honoráru, poslanec si ho môže nechať.

Ak hodnotu 5 % presiahne, poslanec môže predsedu požiadať o povolenie si dar

ponechať (môže ho napríklad odkúpiť alebo darovať na charitu).

Ak si ho poslanec nechce nechať, dar preberá finančné a administratívne

riaditeľstvo.

•

Poslanec sa považuje za oficiálneho zástupcu Národného zhromaždenia, ak a) zastupuje

Národné zhromaždenie v mene predsedu Snemovne v medzinárodných vzťahoch alebo

pri slávnostných príležitostiach, alebo b) zastupuje výbor alebo medziparlamentnú

delegáciu na oficiálnej misii povolenej predsedom Snemovne. Akékoľvek dary darované

poslancom pri oficiálnom zastupovaní Národného zhromaždenia sa odovzdávajú

predsedoviSnemovne, predseda Snemovnemôže rozhodnúť, že si poslanec dar ponechá.

Toto obmedzenie sa nevzťahuje na bezodplatné výhody poskytnuté poslancovi

parlamentom, jeho politickou stranou, poslaneckým klubom alebo nadáciou strany pre

potreby jeho práce. Každý dar prijatý pri takomto zastupovaní sa musí odovzdať

predsedoviparlamentu. Poslanec o ňom musíurobiť oznámenie do15 dní. Register darov

vedie Kancelária Národného zhromaždenia.

Prijatie zakázaného daru alebo výhody sa považuje za dôvod nezlučiteľnosti a konflikt

záujmov podľa kapitoly VIII zákona o Národnom zhromaždení.

4.16 Nemecko

V rámci Spolkového snemu sa uplatňuje § 48 zákona o poslancoch v spojení s jeho

vykonávacími ustanoveniami, ako aj § 25 zákona o politických stranách, ktorý definuje

neprípustné dary.

Dary prijaté v rámci delegácií alebo služobných ciest musí poslanec písomne oznámiť

a odovzdať predsedovi parlamentu, ak ich hodnota presiahne stanovený limit. Poslanec

si môže ponechať oficiálny dar len vtedy, ak jeho trhová hodnota nepresahuje 200 EUR.

Akje hodnota vyššia, dar musí odovzdať, alebo môže požiadať o jeho odkúpenieza trhovú

cenu.

Evidenciu a rozhodovanie o daroch má v kompetencii predseda Spolkového snemu. Ten

ich aj hodnotí. Môžu byť vydražené alebo zničené. Ak sú vydražené, výnos z dražby ide do

štátneho rozpočtu.

Poslanci nesmú prijímať dary od subjektov, od ktorých nemôžu prijímať dary ani politické

strany (napr. anonymné dary nad 500 EUR, dary od štátnych podnikov alebo dary

poskytnuté za očakávanú politickú výhodu).

²Koncom roka 2024 predstavoval približne 220 EUR (88 367 forintov).

21

Analýza: Postupy v parlamentoch pri prijímaní a evidencii darov

Ak finančná podpora od jedného darcu presiahne 3 000 EUR za kalendárny rok, predseda

tieto informácie(vrátane mena darcu a sumy)zverejnína internetovejstránke Spolkového

snemu.

Akposlanec poruší povinnosti, predsedaho môže v prípade menej závažného pochybenia

napomenúť. Pri vážnejších porušeniach Predsedníctvo konštatuje porušenie povinností

a toto zistenie sa zverejňuje ako oficiálna parlamentná tlač.

Spolková rada nemá prijaté žiadne interné inštrukcie ani usmernenia.

4.17 Poľsko

Zákon z 9. mája 1996 o výkone mandátu poslanca a senátora zriadil tzv. register výhod.

V prípade oboch komôr ho vedie predseda parlamentu (Senát aj Sejm majú vlastné

registre), a týka sa napr. nahlasovania funkcii, zamestnaní, sponzorstva, podpory,

zahraničných alebo tuzemských ciest nesúvisiacich s činnosťou poslanca/senátora alebo

iných výhod s hodnotou vyššou ako 380 PLN (cca 90 EUR; prakticky ide o povinnosť

nahlasovať všetky výhody a služby, ktoré dostáva poslanec/senátor). Informácie je

potrebné nahlásiť do 30 dní od rozhodnej udalosti. Register je verejný. Zákonodarcauložil

poslancom povinnosť, aby pri poskytovaní informácií postupovali s maximálnou

starostlivosťou.

V prípade Sejmu je prijaté aj uznesenie (1998) – Princípy poslaneckej etiky, podľa ktorého

poslanec by nemal prijať výhody, ktoréby mohliovplyvniťjehočinnosťakoposlanca. Dary,

ktoré sú určené pre Sejm ako taký smerujú na sekretariát predsedu, často sú vystavené

na chodbách Sejmu a ak ide o vzácny knižný materiál, presunú sa do knižnice Sejmu.

Porušenie pravidiel týkajúcich sa zverejňovania darov v registri dávok predstavuje

porušenie povinností poslanca, či dokonca možnosť trestného stíhania .³

4.18 Portugalsko

Portugalský parlament má špecifický vnútorný predpis nazvaný Orientačné kritériá pre

dary a pohostinnosť prijaté poslancami. Tieto kritériá boli vypracované parlamentným

výborom pre transparentnosť v súlade s Etickým kódexom poslancov (schváleným v roku

2019)azákonom č.52/2019 o režimeupravujúcomvýkonfunkciípolitickýchfunkcionárov.

Dary prijaté v súvislosti s výkonom funkcie, ktorých odhadovaná hodnota presahuje 150

EUR, sa musia do 30 dní odovzdať generálnemu sekretariátu parlamentu. Ide o povinnosť

³Napríklad podľa článku 22 uznesenia Sejmu Poľskej republiky z 30. júla 1992, Rokovacieho

poriadku Sejmu, môže Výbor pre pravidlá a poslanecké záležitosti za porušenie týchto povinností

napomenúť alebo aj pokarhať poslanca. Poslanec môže byť aj trestne zodpovedný podľa

Trestného zákona (verejný činiteľ, ktorý prekročením svojej právomoci alebo neplnením svojich

povinností koná na úkor verejného alebo súkromného záujmu, sa trestá odňatím slobody až na

tri roky, prípadne jeden až desať rokov, ak je konanie zamerané na získanie majetkového alebo

osobného prospechu). Tento výklad podporuje aj nedávne stanovisko, ktoré vypracoval Úrad pre

výskum Kancelárie Sejmu (hoci doposiaľ existujú problémy s výkladom daného ustanovenia).

22

Analýza: Postupy v parlamentoch pri prijímaní a evidencii darov

6. Zdroje

ECPRD požiadavka č. 5910 Dary a pohostinnosť pre členov parlamentu. Dostupné

v internej databáze po prihlásení:

https://ecprd.secure.europarl.europa.eu/ecprd/private/request-details/962248

Federálna deontologická komisia (Belgicko): Odporúčania. Dostupné na:

https://www.fed-deontologie.be/wp-content/uploads/2021/09/Advies-2021-3.pdf

NIEUWSBLAD.de: Voorstel deontologische commissie: “Geen geschenken in cash meer

voor parlementsleden”. Dostupné na: https://www.nieuwsblad.be/binnenland/voorstel-

deontologische-commissie-geen-geschenken-in-cash-meer-voor-

parlementsleden/56840188.html

Mandátový a imunitní výbor (Česko): Pravidla doporučená MIV pro etické chování

poslance. Dostupné na: https://www.psp.cz/sqw/hp.sqw?k=3712&z=18688

Riigikogu: Good Practice of Members of the Riigikogu. Dostupné na:

https://www.riigikogu.ee/en/parliament-of-estonia/committees/anti-corruption-select-

committee/good-practice/

Riigikogu: Good Practice of Members of the Riigikogu with case examples. Dostupné na:

https://www.riigikogu.ee/wpcms/wp-

content/uploads/2015/04/hea_tava_kaasused_EN.pdf

Senát (Francúzsko): L'indemnité parlementaire. Dostupné na:

https://www.senat.fr/connaitre-le-senat/role-et-fonctionnement/lindemnite-

parlementaire.html

Národné zhromaždenie (Francúzsko): La situation matérielle du député. Dostupné na:

https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/synthese/deputes-groupes-parlementaires/la-

situation-materielle-du-depute

Register Národného zhromaždenia (Francúzsko): Dons, avantages ou invitations à des

événements sportifs ou culturels. Dostupné na: https://www.assemblee-

nationale.fr/dyn/donsetvoyages/dons

Register holandskej snemovne: Openbare registers (nevenfuncties, geschenken, reizen).

Dostupné na:

https://www.tweedekamer.nl/kamerleden_en_commissies/openbare_registers

Všetky zdroje sú aktuálne ku dňu zverejnenia.

28