D ô v o d o v á s p r á v a

A.Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení zákon č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov predkladá na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky poslanec Národnej rady Slovenskej republiky Marián Viskupič.

Cieľom predloženého návrhu zákona je zníženie tých správnych poplatkov, ktoré najviac zaťažujú podnikateľský sektor.

Návrh zákona znižuje správne poplatky na úseku všeobecnej správy, dopravy, finančnej správy a obchodnej činnosti, ako aj konzulárnych poplatkov.

„Poplatok je povinná peňažná platba požadovaná štátom alebo iným verejnoprávnym subjektom v súvislosti s činnosťou príslušného orgánu, alebo jeho organizačnej zložky, ktorá sa uskutočňuje z podnetu povinného subjektu alebo v jeho záujme; predstavuje čiastkovú, či čiastočnú náhradu výdavkov spojených s takouto činnosťou, postihuje majetkový prírastok alebo majetkové výhody planúce z realizácie udelených oprávnení a v niektorých prípadoch plní selektívnu funkciu, t.j. reguláciu podnetov fyzických a právnických osôb v záujme zníženia administrovania; je zdrojom príjmov štátneho rozpočtu a miestnych rozpočtov.“1

Poplatky sú popri daniach súčasťou celkovej finančnej záťaže kladenej štátom na podnikateľský sektor. Návrh akceptuje skutočnosť, že bežné administratívne služby štátu nie sú a nemôžu byť bezplatné, avšak snaží sa docieliť, aby cena za ne by bola primeraná a aby približne pokrývala náklady štátu na prevádzkovanie poskytovania jednotlivých administratívnych služieb, resp. úkonov štátu. Poplatky za bežné administratívne služby štátu môžu plniť aj určitú marginálnu fiškálnu funkciu, teda je legitímne, ak je štát na nich v primeranom rozsahu mierne ziskový. Nemali by však byť primárne zdrojom napĺňania štátneho rozpočtu, pretože z povahy veci sú primárne koncipované ako platba poplatníka určená na kompenzáciu nákladov štátu za daný administratívny úkon.

K masívnemu zvýšeniu správnych poplatkov od 1. apríla 2024 došlo zákonom č. 530/2023 Z. z., ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony v súvislosti so zlepšením stavu verejných financií. Predkladateľ návrhu, ktorým bola vláda Slovenskej republiky (Ministerstvo financií Slovenskej republiky), nezvyšoval poplatky s cieľom reagovať na infláciu (čo by bol štandardné a legitímne), ale s cieľom vybrať viac peňazí do štátneho rozpočtu ako to napokon uviedol aj v samotnom názve zákona. Výsledkom je selektívne a arbitrárne stanovenie zvýšených správnych poplatkov pre celý rad administratívnych úkonov štátu a skoková záťaž pre celý podnikateľský sektor.

Predložený návrh zákona bude mať negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy. Predložený návrh zákona bude mať pozitívny vplyv na podnikateľské prostredie. Predložený návrh zákona nebude mať sociálne vplyvy, ani vplyvy na životné prostredie a informatizáciu spoločnosti. Návrh zákona taktiež nebude mať vplyv na manželstvo, rodičovstvo a rodinu a ani na služby verejnej správy pre občana.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.

1 Svoboda, J.: Slovník finančného práva, Bratislava, Poradca podnikateľa, spol. s r.o. 2000, s. 471

B.Osobitná časť

K čl. I

K bodu 1

Navrhuje sa zníženie správneho poplatku za vyhotovenie odpisu (fotokópie), listinnej podoby elektronického dokumentu, výpisu alebo písomnej informácie z úradných kníh, úradných záznamov, evidencií, registrov listín a zo spisov alebo súkromných spisov v úradnej úschove, za každú aj začatú stranu a to z 2 eur na 1,35 eura. Ide o zníženie o 33%.

K bodu 2

Navrhuje sa zníženie správneho poplatku za vydanie výpisu z katastra nehnuteľností, údajov o bonitovaných pôdno-ekologických jednotkách, písomnej identifikácie parciel a kópie z katastrálnej mapy alebo mapy bývalého pozemkového katastra a to z 12 eur na 8 eur. Ide o zníženie na úroveň platnú do 31. marca 2024.

K bodu 3

Navrhuje sa zníženie správneho poplatku za overenie štyroch vyhotovení geometrického plánu vrátane poskytnutých informácií zo 40 eur na 27 eur. Ide o zníženie na úroveň platnú do 31. marca 2024.

K bodu 4

Navrhuje sa zníženie správneho poplatku za vydanie vodičského preukazu alebo medzinárodného vodičského preukazu z 10 eur na 6,50 eura. Ide o zníženie na úroveň platnú do 31. marca 2024.

K bodu 5

Navrhuje sa zníženie správnych poplatkov za dočasné vyradenie vozidla z evidencie vozidiel a predĺženie dočasného vyradenia vozidla z evidencie vozidiel, tieto poplatky sú v rôznej výške, odstupňovej od dĺžky obdobia prerušenia. Jednotlivé sumy sa návrhom znižujú o 33%.

K bodu 6

Navrhuje sa zníženie správneho poplatku za trvalé vyradenie vozidla z evidencie vozidiel, ktoré nepodlieha spracovaniu a to z 5 eur na 3,35 eura. Ide o zníženie o 33%.

K bodu 7

Navrhuje sa zníženie správneho poplatku za vydanie osvedčenia o základnej kvalifikácii alebo osvedčenia o pravidelnom výcviku vodiča a to zo 7 eur na 5 eur. Ide o zníženie na úroveň platnú do 31. marca 2024.

K bodu 8

Navrhuje sa zníženie správneho poplatku za vydanie kvalifikačnej karty vodiča zo 70 eur na 50 eur. Ide o zníženie na úroveň platnú do 31. marca 2024.

K bodu 9

Navrhuje sa zníženie správneho poplatku za doplnenie údajov na predtlačenom tlačive, ktoré predloží žiadateľ z 2 eur na 1,50 eura. Ide o zníženie na úroveň platnú do 31. marca 2024.

K bodu 10

Navrhuje sa zníženie správneho poplatku za vydanie osvedčenia o živnostenskom oprávnení na každú voľnú živnosť zo 7 eur na 5 eur a na každú remeselnú živnosť alebo každú viazanú živnosť z 22 eur na 15 eur. Ide o zníženie na úroveň platnú do 31. marca 2024.

K bodu 11

Navrhuje sa zníženie správneho poplatku vydanie výpisu z verejnej časti živnostenského registra za jedného podnikateľa a to z 5 eur na 3 eurá. Ide o zníženie na úroveň platnú do 31. marca 2024.

K bodu 12

Navrhuje sa zníženie správneho poplatku za oznámenie o pozastavení prevádzkovania živnosti alebo o zmene doby pozastavenia prevádzkovania živnosti a to zo 4 eur na 2,70 eura. Ide o zníženie o 33%.

K bodu 13

Navrhuje sa zníženie správneho poplatku za vydanie záväzného stanoviska alebo rozhodnutia orgánu štátnej správy na úseku verejného zdravotníctva a to z 50 eur na 33,50 eura. Ide o zníženie o 33%.

K bodu 14

V časti XVIII – konzulárne poplatky sa navrhuje zníženie poplatku za osvedčenie podpisu na listine a na jej rovnopise, za každý podpis zo sumy „15 eur“ na sumu „10 eur“. Ide o zníženie na úroveň platnú do 31. marca 2024.

K čl. II

Vzhľadom na finančné dopady na štátny rozpočet sa navrhuje nadobudnutie účinnosti predloženého návrhu zákona na 1. júla 2026.