Informácia o výsledkoch vykonaného auditu a o stave plnenia prijatých opatrení za obdobie rokov 2020 – 2025 v zmysle uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 508 z 15. októbra 2025 V súlade s uznesením Národnej rady SR č. 1148 z 30. septembra 2025 k vykonaniu auditu a k prijatiu systémových riadiacich a kontrolných opatrení pri čerpaní dotačných a grantových finančných prostriedkov v ústredných orgánoch štátnej správy za obdobie rokov 2020 – 2025 bola ministrovi financií SR uznesením vlády SR č. 508 z 15. októbra 2025 uložená úloha B.1. zriadiť medzirezortnú kontrolnú skupinu zo zástupcov všetkých dotknutých ústredných orgánov štátnej správy a subjektov, ktoré poskytli dotácie a granty.
V tejto súvislosti boli listom ministra financií SR zo dňa 17. 10. 2025 vyzvané všetky ústredné orgány štátnej správy, aby nominovali svojich zástupcov do medzirezortnej kontrolnej skupiny. Medzirezortná kontrolná skupina bola zložená dňa 22. 10. 2025 a hneď v nasledujúci deň (23. 10. 2025) sa konalo prvé zasadnutie medzirezortnej kontrolnej skupiny, na ktorom boli prediskutované jednotlivé čiastkové úlohy súvisiace s plnením úloh vyplývajúcich z vyššie uvedených uznesení.
Vyššie uvedeným uznesením vlády SR bola ministrovi financií SR uložená taktiež úloha B.2. predložiť na rokovanie vlády informáciu o výsledkoch vykonaného auditu a o stave plnenia prijatých opatrení za obdobie rokov 2020 – 2025 a následne za každý uplynulý kalendárny rok a členom vlády bola určená úloha B. 3. zabezpečiť paralelnú nezávislú kontrolu s cieľom identifikovať duplicitné alebo neoprávnené čerpanie dotačných a grantových finančných prostriedkov
Za účelom splnenia úloh B.2. a B.3. boli členovia medzirezortnej kontrolnej skupiny požiadaní v termíne do:
•30. 10. 2025 predložiť zástupcom Ministerstva financií Slovenskej republiky (ďalej len „MF SR“) vyplnený formulár s údajmi o poskytnutých verejných financiách1 v období od 1. 1. 2020 do 30. 9. 2025 za ústredný orgán štátnej správy ako aj za jeho podriadené organizácie,
1 Za poskytnutie verejných financií sa považuje akékoľvek poskytnutie verejných financií poskytovateľom prijímateľovi na základe jeho právneho nároku na poskytnutie; napr. príspevok, nenávratný finančný príspevok, dotácia, grant a iné.
2
•5. 11. 2025 identifikovať, či sa niektorý z prijímateľov verejných financií nevyskytuje v zozname duplicitne, tzn. či mu neboli poskytnuté verejné financie viackrát, a ak áno, bolo nevyhnutné vyhodnotiť, či sa nejedná o duplicitné financovanie. V rámci analýzy bolo potrebné skúmať aj všetky podriadené organizácie, ktoré poskytovali v sledovanom období verejné financie,
•12. 12. 2025 predložiť zástupcom MF SR výsledky z overenia vykonaného v nadväznosti identifikáciu možného duplicitného financovania.
Z dôvodu, že neexistuje centrálna evidencia a jednotná štruktúra evidencie poskytovaných verejných financií, boli podklady predložené MF SR od jednotlivých členov medzirezortnej kontrolnej skupiny za celé sledované obdobie v rôznej forma a kvalite. Za pravdivosť a úplnosť dát o poskytnutých verejných financiách predložených MF SR nesú zodpovednosť jednotliví členovia medzirezortnej pracovnej skupiny, ktorí ich evidovali v rámci svojich rezortov. Nižšie uvedená tabuľka č. 1 poskytuje prehľad poskytnutých údajov a informácií:
Tabuľka č. 1 – Zoznam poskytnutých verejných financií ústrednými orgánmi štátnej správy a ich podriadenými organizáciami za obdobie od 1. 1. 2020 do 30. 9. 2025 v zmysle nimi predložených podkladov
Ústredný orgán štátnej správy
Počet poskytnutí verejných financií (počet riadkov v zaslanom súbore)
Finančný objem poskytnutých verejných financií v Eur
Ministerstvo zahraničných vecí a európskych záležitostí SR (MZVaEZ SR)
Ministerstvo obrany SR (MO SR)
Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR (MPSVaR SR)
Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR (MPaRV SR)
Úrad geodézie, kartografie a katastra SR
Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo SR
Národný bezpečnostný úrad
3
Ústredný orgán štátnej správy
Počet poskytnutí verejných financií (počet riadkov v zaslanom súbore)
Finančný objem poskytnutých verejných financií v Eur
Úrad pre územné plánovanie a výstavbu SR
Úrad podpredsedu vlády SR pre Plán obnovy a znalostnú ekonomiku
Ministerstvo vnútra SR (MV SR)
Ministerstvo cestovného ruchu a športu SR (MCRaŠ SR)
Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie SR (MIRRI SR)
Ministerstvo spravodlivosti SR (MS SR)
Ministerstvo kultúry SR (MK SR)
Ministerstvo hospodárstva SR (MH SR)
Ministerstvo financií SR (MF SR)
Ministerstvo životného prostredia SR (MŽP SR)
Ministerstvo školstva, výskumu, vývoja a mládeže SR (MŠVVaM SR)
Ministerstvo zdravotníctva SR (MZ SR)
Duplicitné financovanie bolo overované v súlade s uznesením vlády č. 508 z 15. októbra 2025 prostredníctvom nezávislých kontrol vykonávaných zamestnancami jednotlivých ústredných orgánov štátnej správy a prostredníctvom komparatívnej kontroly vykonávanej zamestnancami MF SR.
1.Výsledky nezávislej paralelnej kontroly vykonanej členmi medzirezortnej pracovnej skupiny v zmysle bodu B.3. uznesenia vlády SR č. 508 z 15. októbra 2025 Všetci členovia medzirezortnej kontrolnej skupiny mali zabezpečiť paralelnú nezávislú kontrolu s cieľom identifikovať duplicitné alebo neoprávnené čerpanie dotačných alebo grantových finančných prostriedkov; poskytovateľ verených financií má možnosť overiť duplicitné financovanie len v rámci svojho rozpočtu a rozpočtu jeho podriadených
4
organizácií, z dôvodu kompetencií, ktoré sú mu zverené príslušnými právnymi predpismi.Kontrola pozostávala z dvoch fáz – v prvej fáze bola vykonaná kontrola dát, ktorej cieľom bolo identifikovať možné duplicitné financovanie na základe kritérií ako je poskytnutie verejných financií viacerými poskytovateľmi tomu istému prijímateľovi, poskytnutie verejných financií na rovnaký účel a pod. V nadväznosti na vykonanú analýzu dát, bola v druhej fáze vykonaná kontrola zameraná už na overovanie konkrétnych prijímateľov, pri ktorých bola v prvej fáze identifikovaná pravdepodobnosť duplicitného financovania.
V rámci paralelnej kontroly vykonanej zamestnancami jednotlivých ústredných orgánov štátnej správy v rámci ich rezortu a ich podriadených organizácií za obdobie od 1. 1. 2020 do 30. 9. 2025 nebolo zistené žiadne duplicitné financovanie.
2.Výsledky komparatívnej kontroly MF SR v zmysle bodu B.1. uznesenia vlády č. 508 z 15. októbra 2025 Po získaní dát od všetkých členov medzirezortnej kontrolnej skupiny, MF SR vynaložilo maximálne úsilie, aby boli poskytnuté dáta skonsolidované do jedného súboru za účelom zistenia, či niektorý prijímateľ nedostal verejné financie od viacero poskytovateľov, a ak áno, či neboli tieto finančné prostriedky určené na ten istý účel. Celkovo zamestnanci MF SR analyzovali 712 506 riadkov v MS Excel predstavujúcich poskytnutie verejných financií vo výške 23,7 miliárd Eur.
Vzhľadom k veľkému počtu dát komparatívna kontrola zo strany MF SR prebiehala v prvej fáze ako analýza poskytnutých dát. Populácia celého súboru poskytnutých dát bola rozdelená do skupín prijímateľov na:
•tuzemské právnické osoby
•zahraničné právnické osoby2
•fyzické osoby s IČO3
•fyzické osoby ostatné4
Tabuľka č. 2 – Prehľad skupín prijímateľov, ktorým boli poskytnuté verejné financie v období od 1. 1. 2020 do 30. 09. 2025 po ich skonsolidovaní do jednotného dátového súboru
2 prevažne organizácie združujúce Slovákov žijúcich v zahraničí3 živnostník, slobodné povolanie, samostatne hospodáriaci roľník, podnikateľ
4 fyzické osoby bez priradenia jednoznačného a jednotného identifikátora
5
Počet poskytnutí1 verejných financií
Počet rôznych prijímateľov
Suma poskytnutých verejných financií (Eur)
Počet prijímateľov, ktorým boli poskytnuté verejné financie od 2 a viac poskytovateľov
zahraničné právnické osoby2
Analýza poskytnutých dát ukázala, že tuzemským právnickým osobám bolo poskytnutých až 96,47 % verejných financií z celkového objemu poskytnutých verejných financií za sledované obdobie. Keďže táto položka predstavuje významnú časť celej populácie poskytnutých dát, následný výber vzorky bol orientovaný práve na tuzemské právnické osoby. Populácia tuzemských právnických osôb bola na základe právnej formy stratifikovaná na menšie subpolulácie, pričom z každej subpopulácie bola vybraná vzorka subjektov na overenie. Prehľad tuzemských právnických osôb rozdelených podľa právnej formy poskytuje tabuľka č. 3.
Tabuľka č. 3 Prehľad poskytnutí verejných financií tuzemským právnickým osobám v období od 1. 1. 2020 do 30. 09. 2025
Počet poskytnutí1 verejných financií
štátna správa a samospráva
5 Do uvedeného súčtu neboli zahrnuté dáta z Úrad geodézie, kartografie a katastra SR z dôvodu, že tieto prostriedky boli poskytnuté priamo na základe zákona o štátnom rozpočte na príslušný rok.6 akciová spoločnosť, spoločnosť s ručením obmedzeným, jednoduchá spoločnosť na akcie, obchodná spoločnosť, komanditná spoločnosť
6
Počet poskytnutí1 verejných financií
V súlade s medzinárodne uznávanými audítorskými štandardami bol výber vzorky realizovaný neštatistickým, rizikovo orientovaným prístupom so zohľadnením nasledovných indikátorov:
•počet rôznych poskytovateľov verejných financií (čím vyšší počet poskytovateľov jednému prijímateľovi predstavuje väčšie riziko, že dôjde k duplicitnému financovaniu),
•početnosť poskytnutí verejných financií na základe titulu poskytnutia verejných financií (v prípade, ak prijímateľ získal verejné financie na základe viacerých titulov poskytnutia verejných financií, hrozí väčšie riziko, že dôjde k duplicitnému financovaniu; titulom, na základe ktorého boli poskytnuté verejné financie, sa rozumie napríklad zmluva, rozhodnutie, oznámenie a podobne),
•rozloženie poskytnutých verejných financií v čase (väčšie riziko duplicitného financovania existuje v prípade, ak došlo k poskytnutiu verejných financií viacerými poskytovateľmi tomu istému prijímateľovi v rámci jedného kalendárneho roka alebo dvoch bezprostredne po sebe nasledujúcich kalendárnych rokov),
•medializované informácie (v zmysle audítorských štandardov sú medializované prípady považované za faktory vysokého rizika).
V nadväznosti na neštatistický, rizikovo orientovaný prístup výberu vzorky, boli s ohľadom na dostupné administratíve kapacity a čas potrebný na výkon vládneho
7 nadácia, nezisková organizácia, združenie, neinvestičný fond8 štátny podnik, verejná výskumná inštitúcia, verejnoprávna inštitúcia
9 družstvá, pozemkové spoločenstvá, spoločenstvá vlastníkov
7
auditu ako aj termín na predloženie tejto informácie vláde SR vybrané na overenie subjekty uvedené v tabuľke č. 4. Tabuľka č. 4 Zoznam subjektov vybratých do vzorky
Poskytovatelia
v období od 1.1.2020 do 30.09.2025
Počet poskytnutí v období od 1.1.2020 do 30.09.2025
Povinná osoba – názov prijímateľa
Slovenský zväz protifašistických bojovníkov
MŠVVaM SR, MK SR, MPSVaR SR, MF SR, MV SR
MK SR, MS SR, Fond na podporu umenia (FPU)
MZVaEZ SR, MF SR, MO SR, MV SR
MS SR, MIRRI SR, ÚV SR, FPU, Národný inštitút vzdelávania a mládeže (NIVAM)
MK SR, MS SR, MŠVVaM SR, ÚV SR, FPU, Fond na podporu kultúry národnostných menšín (FPKNM)
MPSVaR SR, MŠVVaM SR, NIVAM, MS SR, MZ SR, MZVaEZ SR,Slovenská agentúra pre medzinárodnú rozvojpvú spoluprácu (SAMRS)
MPSVaR SR, MŠVVaM SR, SAMRS, MV SR, MS SR, Audiovizuálny fond, ÚV SR, MIRRI SR
MŠVVaM SR, MS SR, MZVaEZ SR, FPU
Rock Pop Bratislava s.r.o.
MK SR, MŠVVaM SR, FPU, FPKNM
Hlavné mesto Slovenskej republiky Bratislava
Rímskokatolícka cirkev, Bratislavská arcidiecéza
MF SR, Fond na podporu športu, MIRRI SR, MK SR, MŠVVaM SR, ÚV SR,
Ústav zoológie Slovenskej akadémie vied
MH SR, Slovenská agentúra pre rozvoj investícii a obchodu, MŠVVaM SR, Pôdohospodárska platobná agentúra
Asociácia pre mládež, vedu a techniku
MCRaŠ SR, MPSVaR SR, MŠVVaM SR, MV SR, ÚV SR
9
predstavuje duplicitné čerpanie finančných prostriedkov a zvyšná suma 4 421,23 Eur predstavuje neoprávnené čerpanie finančných prostriedkov na financovanie neoprávnených výdavkov a na výdavok, ktorý nebol uhradený príjemcom dotácie ale nárokovaný na preplatenie. V nadväznosti na zistené skutočnosti, bude podaný podnet príslušnému správnemu orgánu na začatie správneho konania vo veci porušenia finančnej disciplíny v zmysle § 31 zákona č. 523/2004 o rozpočtových pravidlách verejnej správy za účelom uloženia sankcie.
•občianske združenie Post Bellum SK, Bratislava - vládny audit identifikoval 6 nedostatkov s vysokou závažnosťou z toho 3 finančné v celkovej sume 53 638,04 Eur; čiastka 958,04 Eur predstavuje duplicitné čerpanie finančných prostriedkov a zvyšná suma predstavuje neoprávnené čerpanie finančných prostriedkov z dôvodu nedodržania zmluvných podmienok, ktorých nedodržanie bude mať za následok vrátenie poskytnutých verejných financií. Porušený bol zákaz financovania jedného projektu z dotácie od iných poskytovateľov a nezabezpečenie povinného spolufinancovania. Predmetný audit bol v časti týkajúcej sa overenia čerpania dotácie za rok 2022 ukončený čiastkovou správou; výkon auditu však pokračuje v overovaní čerpania dotácií v rokoch 2023 až 2025. V nadväznosti na zistené skutočnosti, bude podaný podnet príslušnému správnemu orgánu na začatie správneho konania vo veci porušenia finančnej disciplíny v zmysle § 31 zákona č. 523/2004 o rozpočtových pravidlách verejnej správy za účelom uloženia sankcie.
•občianske združenie „Projekt Fórum“, Bratislava - vládny audit identifikoval 6 finančných nedostatkov s vysokou závažnosťou v celkovej sume 133 844,60 Eur; čiastka 69 638,96 Eur predstavuje duplicitné čerpanie finančných prostriedkov a zvyšná suma 64 205,64 Eur predstavuje neoprávnené čerpanie finančných prostriedkov z dôvodu nárokovania si vyššej sumy na preplatenie, ako bola výška sumy skutočne vynaložená prijímateľom a z dôvodu nedodržania zmluvných podmienok, ktorých nedodržanie bude mať za následok vrátenie poskytnutých verejných financií. 10
V nadväznosti na zistené skutočnosti, bude podaný podnet príslušnému správnemu orgánu na začatie správneho konania vo veci porušenia finančnej disciplíny v zmysle § 31 zákona č. 523/2004 o rozpočtových pravidlách verejnej správy za účelom uloženia sankcie.
•divadlo Pôtoň, o.z. Bátovce – vládny audit identifikoval 2 finančné nedostatky s vysokou závažnosťou v celkovej sume 27 789,73 Eur, a to v dôsledku nedodržania zmluvných podmienok týkajúcich sa povinného spolufinancovania dotácie z vlastných zdrojov, s následnou povinnosťou vrátenia poskytnutých financií. Predmetný audit bol v časti týkajúcej sa overenia čerpania dotácie za rok 2020, 2022 a 2023 ukončený čiastkovou správou; výkon auditu však pokračuje v overovaní čerpania dotácií v ďalších rokoch. V nadväznosti na zistené skutočnosti, bude podaný podnet príslušnému správnemu orgánu na začatie správneho konania vo veci porušenia finančnej disciplíny v zmysle § 31 zákona č. 523/2004 o rozpočtových pravidlách verejnej správy za účelom uloženia sankcie.
•Elektrotechnický výskumný a projektový ústav (EVPÚ) a. s., Nová Dubnica – vládny audit identifikoval 1 finančný nedostatok vysokej závažnosti v sume 6 348,05 Eur, a to v dôsledku neoprávneného čerpania finančných prostriedkov, z dôvodu prekrývania sa pracovného času na pozícii riešiteľa projektu s pracovným časom uvedeného riešiteľa na inom projekte. V nadväznosti na zistené skutočnosti, bude podaný podnet príslušnému správnemu orgánu na začatie správneho konania vo veci porušenia finančnej disciplíny v zmysle § 31 zákona č. 523/2004 o rozpočtových pravidlách verejnej správy za účelom uloženia sankcie. •Hlavné mesto SR – vládny audit identifikoval spolu 2 nedostatky, z toho jeden s vysokou závažnosťou. Zistenie sa týkalo prekročenia lehoty určenej na použitie verejných prostriedkov. Penále za uvedené porušenie finančnej disciplíny nepresiahlo sumu, za ktoré sa penále ukladá, a preto nie je potrebné podať návrh na začatie správneho konania. 11
ZáverNa základe vykonaných činností v súvislosti s plnením úloh vyplývajúcich z uznesenia vlády SR č. 508 z 15. októbra 2025 možno konštatovať, že existuje riziko duplicitného financovania rovnakých položiek v rámci viacerých rezortov. Za účelom ochrany verejných financií je preto nevyhnutné zlepšiť podmienky kontroly poskytovaných verejných financií, zavedením centrálnej evidencie poskytovaných verejných financií. Centrálna evidencia by mala pomôcť zabezpečiť, že k duplicitnému poskytovaniu verejných financií nedôjde (preventívna funkcia).a v prípade, že k dvojitému financovaniu predsa len dôjde, takéto prípady by mali byť ľahšie a včas odhalené (detekčná funkcia) a následne napravené (korekčná funkcia).
Okrem centrálnej evidencie dát poskytnutých verejných financií, by mal každý rezort vykonávať pravidelné kontroly/vnútorné audity v rámci svojho rezortu, vrátane svojich podriadených organizácií, čo predpokladá aj uznesenie vlády SR č. 508 z 15. októbra 2025 - v úlohe B.2. stanovuje povinnosť ministrovi financií predložiť na rokovanie vlády informáciu o výsledkoch vykonaného auditu a o stave plnenia prijatých opatrení za obdobie od 1. 1. 2020 do 30. 9. 2025 a následne za každý uplynulý kalendárny rok. V prípade centrálnej evidencie dát poskytnutých verejných financií by mohli byť kontroly alebo audity vykonávané efektívne, sčasti alebo aj úplne automaticky a nielen v rámci rezortu ale aj krížovo medzirezortne. Uvedené by značným spôsobom posilnilo systém predchádzania vzniku dvojitého financovania a tým aj zvýšilo ochranu verejných financií. Vzhľadom na skutočnosť, že väčšina vládnych auditov bola ukončená v januári 2026, tento dokument neobsahuje informácie o stave plnenia prijatých opatrení za obdobie rokov 2020 – 2025. Uvedené informácie budú poskytnuté v nasledujúcej informácii, ktorá sa má v zmysle úlohy B.2. uznesenia vlády SR č. 508 z 15. októbra 2025 predkladať každoročne.