D ô v o d o v á s p r á v a

A.Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 406/2025 Z. z. o príspevku na pomoc pri odkázanosti na pomoc inej fyzickej osoby a o zmene a doplnení niektorých zákonov predkladajú na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky poslanci Národnej rady Slovenskej republiky Martina Bajo Holečková a Marián Viskupič.

Cieľom navrhovanej úpravy je zakotvenie pravidla, aby neformálny poskytovateľ, ktorý sa staral o odkázanú osobu, ktorá zomrela, dostal príspevok aj za prvý kalendárny mesiac nasledujúci po mesiaci, v ktorom odkázaná osoba zomrela, a to v rovnakej výške, v akej ho dostávala odkázaná osoba. Uvedený nárok je v návrhu zákona nastavený adresne. Priznáva sa iba tomu, kto i) nie je poberateľom starobného dôchodku, ii) nie je poistený v nezamestnanosti a iii) nie je ani poberateľom dávky v nezamestnanosti; cieľom je zamedziť, aby tento „dodatočný“ príspevok nedostali tí, ktorí majú príjem z iného titulu, ale aby ho dostali iba tí, ktorí na príspevok boli finančne odkázaní. Z uvedeného dôvodu sú aj vplyvy na verejné financie len mierne negatívne.

Národná rada Slovenskej republiky schválila 9. decembra 2025 zákon č. 406/2025 Z. z. príspevku na pomoc pri odkázanosti na pomoc inej fyzickej osoby a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Tento zákon zásadným spôsobom reformoval doterajší systém pomoci pre odkázané osoby a to takým spôsobom, že príspevok sa poskytuje odkázanej osobe a odkázaná osoba sa následne sama rozhodne, pre akú formu starostlivosti sa rozhodne a komu ten príspevok poskytne. Zákon č. 406/2025 Z. z. nadobudne účinnosť 31. decembra 2026.

Rozdiel oproti doterajšej úprave spočíva v tom, že zatiaľ čo doterajšia (resp. dnes stále účinná) legislatíva predpokladá vyplácanie príspevku opatrovateľovi, novoschválená legislatíva príspevok vypláca odkázanej osoba a ona sa rozhodne ako s ním ďalej naloží.

Podľa v súčasnosti účinného znenia § 40 ods. 13 zákona č. 447/2008 Z. z. o peňažných príspevkoch na kompenzáciu ťažkého zdravotného postihnutia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov sa v prípade úmrtia opatrovanej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím poskytne príspevok na opatrovanie za celý kalendárny mesiac, v ktorom opatrovaná osoba s ťažkým zdravotným postihnutím zomrela, ako aj za nasledujúci kalendárny mesiac. Tento stav bude platiť do 30. decembra 2026 s tým, že 31. decembra 2026 začne platiť nová právna úprava, ktorá predpokladá vyplácanie príspevku iba do konca kalendárneho mesiaca, v ktorom opatrovaná osoba zomrela. Predložený návrh tento model (pridanie jedného mesiaca poberania príspevku navyše) prenáša aj na novú úpravu.

Navrhovaná úprava má slúžiť ako istá forma sociálnej ochrany neformálneho opatrovateľa, ktorý na tomto príspevku je spravidla existenčne závislý, najmä ak nemá príjem zo zamestnania ani dávku v nezamestnanosti a nie je ani poberateľom dôchodku. Súčasná dĺžka cca jedného mesiaca sa javí ako nedostatočná, a preto sa navrhuje jej predĺženie na štyri kalendárne mesiace. V tomto kontexte je potrebné uviesť, že neformálny opatrovateľ nie je titulom opatrovania poistený v nezamestnanosti, a teda po skončení opatrovania (napr. z dôvodu úmrtia odkázanej osoby) nemá nárok na dávku v nezamestnanosti.

Účelom neformálneho opatrovania je zabezpečiť každodenne pomoc fyzickej osobe s cieľom zotrvať v domácom prostredí.

Návrh zákona rieši aj niektoré technické detaily, napr. že priamo neformálnemu poskytovateľovi môže byť vyplatený aj príspevok za mesiac, v ktorom odkázané osoba zomrela (ak už medzičasom nebol vyplatený zomretej osobe). Táto úprava pomôže neformálnemu poskytovateľovi, keďže príspevok by inak mohol vymáhať už iba od dedičov zomretej odkázanej osoby.

Predkladaný návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.

Návrh zákona bude mať negatívny vplyv na verejné financie. Návrh zákona nemá negatívny vplyv na podnikateľské prostredie, nemá negatívny vplyv na životné prostredie ani nemá vplyv na informatizáciu spoločnosti. Návrh bude mať pozitívny sociálny vplyv a pozitívny vplyv na manželstvo, rodičovstvo a rodinu. Návrh nemá vplyvy na služby verejnej správy pre občana.

B. Osobitná časť

K čl. I

K bodu 1

V úvode zákona, v § 1, upravujúcom predmet úpravy, sa navrhuje doplnenie skutočnosti, že príspevok sa poskytuje aj neformálnemu poskytovateľovi po úmrtí odkázanej osoby.

K bodu 2

Navrhuje sa doplnenie § 4 o nový odsek 5, podľa ktorého nárok na výplatu príspevku má aj neformálny opatrovateľ podľa § 5 ods. 3 a § 7 ods. 1 písm. c), a to v rovnakej výške ako mala ku dňu smrti odkázaná osoba. Druhá veta rieši situáciu, ak neformálnu starostlivosť poskytovali odkázanej osobe viacerí opatrovatelia; podľa navrhovanej úpravy v takomto prípade o výške nároku na vyplatenie príspevku každému z nich rozhodne úrad práce, sociálnych vecí a rodiny.

K bodom 3 až 6

V nadväznosti na posun v číslovaní odsekov sa navrhuje zmena v číslovaní odsekov v rámci vnútorných odkazov.

K bodu 7

Vzhľadom na to, že legislatívna skratka „úrad“ sa navrhuje zaviesť už v § 4 ods. 5, navrhuje sa vypustenie jej zavedenia v § 5 ods. 1; legislatívno-technická úprava.

K bodu 8

Navrhuje sa doplnenie § 5, ktorý upravuje výplatu príspevku, o nový odsek 3. Podľa tohto odseku po smrti odkázanej osoby sa príspevok vyplatí neformálnemu poskytovateľovi, i) za celý kalendárny mesiac, v ktorom táto odkázaná osoba zomrela; výnimku bude tvoriť situácia, kedy bol tento príspevok vyplatený samotnej odkázanej osobe, ako aj ii) za kalendárny mesiac nasledujúci po kalendárnom mesiaci, v ktorom odkázaná osoba zomrela.

Pre obe situácie platí, že príspevok sa nevyplatí, ak fyzická osoba, ktorá opatrovala zomrelú osobu, je poistená v nezamestnanosti, je poberateľom dávky v nezamestnanosti alebo je poberateľom starobného dôchodku alebo ak neformálny poskytovateľ poskytoval neformálnu starostlivosť zomrelej osobe menej ako 6 mesiacov.

K bodu 9

Legislatívno-technická úprava.

K bodu 10

V § 7 ods. 1, ktorý upravuje zánik nároku na príspevok a na výplatu príspevku, sa navrhuje doplnenie písmena a), podľa ktorého sa písmeno a) použije iba v prípade, ak v písmene c) nie je uvedené inak.

K bodu 11

V § 7 ods. 1, ktorý upravuje zánik nároku na príspevok a na výplatu príspevku, sa navrhuje doplnenie písmena c), podľa ktorého nárok na príspevok zaniká uplynutím kalendárneho mesiaca nasledujúceho po kalendárnom mesiaci, v ktorom odkázaná osoba zomrela, ak sú splnené podmienky na výplatu príspevku priamo neformálnemu opatrovateľovi podľa § 5 ods. 3; právo na jeho spätnú výplatu za obdobie, v ktorom nárok trval, tým nie je dotknuté. Ide teda o predĺženie vyplácania o jeden mesiac s tým, že na iných miestach v zákone je uvedené, komu sa príspevok po smrti odkázanej osoby vyplatí a za akých podmienok.

K bodom 12 až 14

Legislatívno-technické úpravy.

K bodu 15

V § 12 ods. 4, ktorý zakotvuje, že žiadosť o príspevok sa podáva na tlačive určenom Ústredím práce, sociálnych vecí a rodiny, sa dopĺňa, že aj žiadosť o vyplatenie príspevku podľa § 5 ods. 3 sa podáva na tlačive určenom danou inštitúciou.

K bodu 16

Legislatívno-technická úprava.

K bodu 17

V § 12 sa odsek 5, ktorý upravuje, kedy úrad začne konanie o nároku na výplatu príspevku, dopĺňa písmenom c), podľa ktorého sa tak stane aj na základe žiadosti neformálneho opatrovateľa, ak ide o žiadosť o výplatu príspevku podľa § 5 ods. 3.

K bodom 18 až 21

Legislatívno-technické úpravy.

K bodu 22

Navrhuje sa doplnenie prechodného ustanovenia, podľa ktorého fyzickej osobe, ktorá opatrovala osobu, ktorá zomrela pred 31. decembrom 2026, sa po 31. decembri 2026 poskytuje príspevok na opatrovanie podľa právnej úpravy účinnej do 30. decembra 2026. Uvedené prechodné ustanovenie je dôležité z hľadiska zamedzenia prelínania starej a novej úpravy pri prechode na novú úpravu.