1
Analýza vplyvov na rozpočet verejnej správy,na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu
2.1 Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu
Tabuľka č. 1/A
Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)
Vplyvy na rozpočet verejnej správy Príjmy verejnej správy celkom
v tom: za každý subjekt verejnej správy zvlášť
- vplyv na vyššie územné celky
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
Výdavky verejnej správy celkom
z toho vplyv nových úloh v zmysle ods. 2 Čl. 6 ústavného zákona č. 493/2011 Z. z.
o rozpočtovej zodpovednosti
- vplyv na vyššie územné celky
z toho vplyv nových úloh v zmysle ods. 2 Čl. 6 ústavného zákona č. 493/2011 Z. z.
o rozpočtovej zodpovednosti
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
Vplyv na počet zamestnancov
- vplyv na vyššie územné celky
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
- vplyv na vyššie územné celky
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
Financovanie zabezpečené v rozpočte
v tom: MPSVR SR – EÚ zdroje
v tom: MPSVR SR – ŠR zdroj
2
v tom: VPS/Transfer pre SNSĽP
Iné ako rozpočtové zdroje
Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora
Tabuľka č. 1/B
Vplyvy na limit verejných výdavkov verejnej správy celkom (v metodike ESA 2010)
v tom: za každý subjekt verejnej správy zvlášť / program zvlášť MPSVR SR
vplyv na limit verejných výdavkov ŠR
vplyv na limit verejných výdavkov ostatných subjekty verejnej správy
vplyv na limit verejných výdavkov ďalších súčastí rozpočtu verejnej správy
2.1.1. Financovanie návrhu - Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy:
Implementačné náklady v rokoch 2025-2027 budú hradené z prostriedkov EÚ v rámci programu Slovensko. Program Slovensko bude financovať komplexný projekt "Rovnosť príležitostí na trhu práce" rozdelený do troch hlavných aktivít. Aktivita 1 - Odborné činnosti v oblasti transparentného odmeňovania zahŕňa analytické, koncepčné a výskumné činnosti, vypracovanie metodických usmernení pre zamestnávateľov a vytvorenie jednotnej metodiky dozoru nad transparentnosťou odmeňovania. Aktivita 2 - Vytvorenie efektívnych nástrojov hodnotenia práce pokrýva vývoj analytického nástroja, implementáciu online platformy a školenia. Aktivita 3 - Posilnenie právneho povedomia zamestnávateľov zabezpečuje metodickú podporu a evaluáciu.
Z programu Slovensko sa pokryjú aj náklady súvisiace so systémom „Transparentnosť odmeňovania“, vytvorenie registra povinných subjektov, analytických nástrojov pre hodnotenie práce rovnakej hodnoty, elektronických formulárov, technickej dokumentácie a zabezpečenie školení pre relevantných aktérov.
Plnenie záväzkov SR vyplývajúcich z transpozície smernice (EÚ) 2023/970 si od roku 2028 bude vyžadovať posilnenie personálnych kapacít monitorovacieho orgánu o 4 štátnozamestnanecké miesta a zabezpečenie výkonu povinností vyplývajúcich z implementácie novej legislatívy. Zároveň na kontrolný orgán budú potrebné ďalšie náklady, ktorých odhadovaná celková ročná suma je v prepočte na jedného novoprijatého zamestnanca na úseku inšpekcie práce približne 37 000 – 38 000 eur ročne, pričom štruktúra nákladov zahŕňa mzdové náklady vrátane zákonných odvodov (cca 27 000 – 28 000 eur) a bežné prevádzkové výdavky súvisiace s výkonom pracovnej pozície (cca 10 000 eur). Smernica (EÚ) 2023/970 ukladá nové povinnosti, ktoré vyžadujú prípravu a zaškolenie kontrolórov a kontrolóriek, kvôli náročnosti výkonov naprieč regiónmi celého Slovenska. Bez navýšenia zamestnancov môže byť reálne ohrozený výkon inšpekcií práce a zabezpečenie povinností súvisiacich s plnení úloh v oblasti dozoru dodržiavania práv rovnakej odmeny pre mužov a ženy. Takto zamerané inšpekcie práce sa vyznačujú vysokou náročnosťou výkonov - inšpekcie práce vyžadujú veľkú časovú dotáciu na celkový výkon kontroly a spracovanie výstupného materiálu. Po transpozícii 3
smernice (EÚ) 2023/970 je reálne očakávanie navýšenie výkonov, ktoré sústava inšpekcie práce bude povinná plniť zo zákona (tzv. „vynútené výkony inšpekcie práce“ – ako napr. podnety zamestnancov, zástupcov zamestnancov, podania štátnych inštitúcií). Sústava inšpekcie práce eviduje nízky počet inšpektorov, konkrétne na oblasť diskriminácia a rodovej rovnosti sú interne vyškolení v priemere 2 inšpektori práce za každý inšpektorát práce. Orgány inšpekcie práce sú represívnymi orgánmi a svojim výbermi prispievajú do štátneho rozpočtu. Uvedené náklady zohľadňujú priemerné platové podmienky v štátnej správe, zákonné odvody zamestnávateľa, ako aj nevyhnutné prevádzkové náklady na zabezpečenie riadneho výkonu inšpekčných činností (materiálno-technické vybavenie, vzdelávanie, cestovné náhrady a ďalšie súvisiace výdavky). Príjmy zo sankcií a pokút sú v tejto fáze ťažko kvantifikovateľné, nakoľko závisia od počtu a závažnosti porušení. Všetky vplyvy súvisiace s realizáciou predloženého materiálu budú zabezpečené v rámci schválených limitov výdavkov, ako aj schválených limitov počtu zamestnancov dotknutých subjektov verejnej správy na príslušné rozpočtové roky.
2.2. Popis a charakteristika návrhu
2.2.1. Popis návrhu:
Akú problematiku návrh rieši? Kto bude návrh implementovať? Kde sa budú služby poskytovať?
Návrh zákona transponuje smernicu (EÚ) 2023/970. Návrh rieši problematiku nedostatočnej transparentnosti systémov odmeňovania, významné platové rozdiely v odmeňovaní na Slovensku, absenciu objektívnych kritérií na hodnotenie hodnoty práce a nedostatočné monitorovanie rozdielov v odmeňovaní. Alternatívne riešenia neboli uvažované, keďže transpozícia smernice (EÚ) 2023/970 je záväzná.
Implementáciu návrhu budú zabezpečovať zamestnávateľské subjekty prostredníctvom zavedenia transparentných štruktúr odmeňovania a podávania správ o rozdieloch v odmeňovaní. Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR bude pôsobiť ako monitorovací orgán a koordinovať príslušné opatrenia. Inšpektoráty práce budú kontrolovať dodržiavanie povinností ustanovených zákonom. Slovenské národné stredisko pre ľudské práva bude poskytovať poradenstvo a asistenciu dotknutým stranám. Služby sa budú poskytovať celonárodne pre všetkých zamestnávateľov podľa stanovených veľkostných kategórií. Regionálna úroveň bude zabezpečená prostredníctvom inšpektorátov práce na celom území Slovenskej republiky.
2.2.2. Charakteristika návrhu:
x nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie) 2.2.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:
Jasne popíšte, v prípade potreby použite nižšie uvedenú tabuľku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka.
Tabuľka č. 2
4
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
V súvislosti s implementáciou opatrení na monitorovanie a zvyšovanie informovanosti o práve na rovnakú odmenu sa predpokladá vytvorenie štyroch nových pracovných miest na Ministerstve práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky od roku 2028. Tieto pozície budú zabezpečovať komplexný súbor aktivít súvisiacich s presadzovaním práva na rovnakú odmenu a monitorovaním diskriminácie v odmeňovaní. Prvá oblasť aktivít zahŕňa zvyšovanie informovanosti zamestnávateľov, sociálnych partnerov a verejnosti prostredníctvom pravidelných komunikačných kampaní, tvorby informačných materiálov a organizácie školení a seminárov, ako aj individuálnej podpory zamestnávateľom.
Druhá kľúčová oblasť predstavuje analytickú činnosť zameranú na systematickú analýzu príčin rozdielu v odmeňovaní mužov a žien a vypracovanie nástrojov na hodnotenie nerovností. Ministerstvo práce bude priebežne analyzovať údaje od zamestnávateľov a vytvárať metodické nástroje na posudzovanie hodnoty práce v súlade s ustanovenými kritériami. Tretia oblasť aktivít zahŕňa zverejňovanie a správu údajov prostredníctvom webového portálu. Systém bude udržiavať databázu za aktuálny a štyri predchádzajúce roky, pričom bude zabezpečovať transparentnosť a prístupnosť informácií pre verejnosť. Štvrtá oblasť aktivít spočívá v koordinácii a reportingu, konkrétne v agregácii údajov o sťažnostiach a podnetoch týkajúcich sa diskriminácie zo Slovenského národného strediska pre ľudské práva, inšpektorátu práce a Ministerstva spravodlivosti Slovenskej republiky. Ministerstvo práce bude každoročne do 31. marca zhromažďovať tieto údaje a každé dva roky predkladať komplexnú správu Európskej komisii. Predpokladá sa postupné zavádzanie povinností podľa veľkostných kategórií zamestnávateľov. Väčší zamestnávatelia s viac ako 250 zamestnanými osobami budú od roku 2027 každoročne podávať správy o rozdieloch v odmeňovaní. Stredne veľkí zamestnávatelia so 100 až 249 zamestnanými osobami budú podávať správy v trojročných intervaloch. Očakáva sa, že časť zamestnávateľov bude povinná vykonať spoločné posúdenie odmeňovania na základe zistených rozdielov v odmeňovaní. Inšpektoráty práce postupne rozšíria kontrolnú činnosť zameranú na dodržiavanie nových povinností.
2.2.4. Výpočty vplyvov na verejné financie
Uveďte najdôležitejšie výpočty, ktoré boli použité na stanovenie vplyvov na príjmy a výdavky, ako aj predpoklady, z ktorých ste vychádzali. Predkladateľ by mal jasne odlíšiť podklady od kapitol a organizácií, aby bolo jasne vidieť základ použitý na výpočty.
Príjmy zo sankcií a pokút sú v súčasnosti ťažko kvantifikovateľné, pretože závisia od miery dodržiavania povinností zamestnávateľmi a postupného zavádzania kontrolných mechanizmov. Príjmy sa očakávajú postupne od roku 2027, keď začnú platiť prvé povinnosti týkajúce sa podávania správ o rozdieloch v odmeňovaní.
Výdavky na zabezpečenie implementácie návrhu zákona vzniknú postupne. Do roku 2027 budú hradené z Programu Slovensko a od roku 2028, bude potrebné zabezpečiť náklady spojené s personálnym obsadením monitorovacieho orgánu rezorte práce a zároveň kontrolného orgánu. Celkové výdavky budú zahŕňať osobné náklady na potrebné pracovné pozície a prevádzkové náklady súvisiace s aktivitami transponujúcimi smernicu (EÚ) 2023/970.
5
Implementačné aktivity v rokoch 2025 až 2027, budú financované z programu Slovensko, čím sa minimalizuje zaťaženie štátneho rozpočtu v úvodných rokoch implementácie. Očakávané príjmy zo sankcií môžu čiastočne kompenzovať vznikajúce výdavky.
6
Tabuľka č. 31 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Poznámka:
Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt.
Vplyv na rozpočet verejnej správy
Granty a transfery (300)1
Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400)
Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500)
Vplyv na príjmy verejnej správy celkom
7
MPSVR SR Tabuľka č. 4/A 2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Poznámka:
Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt.
*Kvantifikácia výdavkov zahŕňa Inšpektoráty práce postupne rozšíria kontrolnú činnosť zameranú na dodržiavanie nových povinností v rámci Inšpektorátov práce.
Vplyv na rozpočet verejnej správy
Výdavky (v eurách) Sústava inšpektorátov práce *
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úverom, pôžičkou, návratnou finančnou výpomocou a finančným prenájmom (650)2
Obstarávanie kapitálových aktív (710)2
Kapitálové transfery (720)2
Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)
Vplyv na výdavky verejnej správy celkom
8
SNSĽP Tabuľka č. 4/A 2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Poznámka:
Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt.
MPSVR SR Tabuľka č. 4/B
Vplyv na rozpočet verejnej správy
Výdavky (v eurách) Sústava inšpektorátov práce *
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
Tovary a služby (630)2 637016
Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úverom, pôžičkou, návratnou finančnou výpomocou a finančným prenájmom (650)2
Obstarávanie kapitálových aktív (710)2
Kapitálové transfery (720)2
Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)
Vplyv na výdavky verejnej správy celkom
Vplyv na limit verejných výdavkov subjektu verejnej správy
Vplyvy (v metodike ESA 2010)
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úverom, pôžičkou, návratnou finančnou výpomocou a finančným prenájmom (650)2
Obstarávanie kapitálových aktív (710)2
Kapitálové transfery (720)2
9
2 – výdavky rozpísať až do podpoložiek platnej ekonomickej klasifikácie
Poznámka:
Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt.
Vplyv na rozpočet verejnej správy
Počet zamestnancov celkom
Priemerný mzdový výdavok (v eurách)
2 osoby na Národnom inšpektoráte práce a 16 osôb v rámci Inšpektorátov práce
Priemerný mzdový výdavok (v eurách)
4 osoby na aparáte MPSVR SR
Osobné výdavky celkom (v eurách)
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
Vplyv na limit verejných výdavkov subjektu verejnej správy celkom
10
Vplyv na rozpočet verejnej správy
Počet zamestnancov celkom
Priemerný mzdový výdavok (v eurách)
Osobné výdavky celkom (v eurách)
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt. Ak sa týka rôznych skupín zamestnancov, je potrebné počty,
mzdy a poistné rozpísať samostatne podľa spôsobu odmeňovania (napr. policajti, colníci ...).
Priemerný mzdový výdavok je tvorený podielom mzdových výdavkov na jedného zamestnanca na jeden kalendárny mesiac bežného roka.
Kategórie 610 a 620 sú z tejto prílohy prenášané do príslušných kategórií prílohy „výdavky“.
2.2.5. Výpočet vplyvov na dlhodobú udržateľnosť verejných financií
Uveďte model, ktorý bol použitý na stanovenie vplyvov na príjmy a výdavky v dlhodobom horizonte, ako aj predpoklady, z ktorých ste vychádzali a boli v modeli zahrnuté. Popíšte použitý model spolu s jeho modifikáciami, ak boli pri výpočte vykonané.
11
Tabuľka č. 6Vplyv na verejné financie
Vplyv na výdavky v p. b. HDP
Vplyv na príjmy v p. b. HDP
Vplyv na bilanciu v p. b. HDP
Poznámka:
Písmeno „d“ označuje prvý rok nasledujúcej dekády.
Tabuľka sa vypĺňa pre každé opatrenie samostatne. V prípade zavádzania viacerých opatrení sa vyplní aj tabuľka obsahujúca aj kumulatívny efekt zavedenia všetkých opatrení súčasne.