1
Doložka vybraných vplyvov
1.Základné údaje
Názov materiálu
Vládny návrh zákona o rovnakom odmeňovaní mužov a žien za rovnakú prácu alebo za prácu rovnakej hodnoty a o zmene a doplnení niektorých zákonov
Predkladateľ (a spolupredkladateľ)
Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky
Spolugestori: Úrad vlády Slovenskej republiky; Ministerstvo spravodlivosti Slovenskej republiky; Ministerstvo financií Slovenskej republiky; Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky; Ministerstvo obrany Slovenskej republiky; Štatistický úrad Slovenskej republiky
☐
Materiál nelegislatívnej povahy
☒
Materiál legislatívnej povahy
Charakter predkladaného materiálu
☒
Transpozícia/ implementácia práva EÚ
V prípade transpozície/implementácie uveďte zoznam transponovaných/implementovaných predpisov:
Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/970 z 10. mája 2023, ktorou sa posilňuje uplatňovanie zásady rovnakej odmeny pre mužov a ženy za rovnakú prácu alebo prácu rovnakej hodnoty prostredníctvom transparentnosti odmeňovania a mechanizmov presadzovania (Ú. v. EÚ L 132, 17.5.2023)
Termín začiatku a ukončenia PPK
28.8- 5.9.2025
Predpokladaný termín predloženia na pripomienkové konanie
17.9 -7.10.2025
Predpokladaný termín začiatku a ukončenia ZP**
20.10. – 27.10.2025
Predpokladaný termín predloženia na rokovanie vlády SR*
10/2025
2.Definovanie problému
Uveďte základné problémy, ktoré sú dôvodom vypracovania predkladaného materiálu (dôvody majú presne poukázať na problém, ktorý existuje a je nutné ho predloženým materiálom riešiť).
Vzhľadom na mzdový rozdiel medzi mužmi a ženami na Slovensku nie je súčasné posudzovanie a kontrola dodržiavania zásady rovnakého zaobchádzania dostatočne efektívne. Nedostatočná transparentnosť a absentujúce kritériá hodnoty práce napriek existujúcim právnym predpisom zakazujúcim diskrimináciu v oblasti odmeňovania z dôvodu pohlavia, bránia zamestnancom a zamestnankyniam v presadzovaní ich práva na rovnakú odmenu a sťažujú identifikáciu diskriminačných praktík v odmeňovaní. Existujúca právna úprava v Zákonníku práce a antidiskriminačnom zákone dostatočne nerieši systémové príčiny problému, ako sú netransparentné systémy stanovovania odmien, nedostatok informácií o úrovniach odmien a nedostatočné monitorovanie rozdielov v odmeňovaní medzi mužmi a ženami.
3.Ciele a výsledný stav
Uveďte hlavné ciele predkladaného materiálu (aký výsledný stav má byť prijatím materiálu dosiahnutý, pričom dosiahnutý stav musí byť odlišný od stavu popísaného v bode 2. Definovanie problému).
Hlavným cieľom je zaviesť minimálne požiadavky na posudzovanie transparentnosti odmeňovania v súvislosti s uplatňovaním práva rovnakej odmeny pre mužov a ženy za rovnakú prácu alebo prácu rovnakej hodnoty prostredníctvom transpozície európskej smernice (EÚ) 2023/970. Návrh zákona má vytvoriť efektívny systém monitorovania a posudzovania rozdielov v odmeňovaní medzi mužmi a ženami a zabezpečiť, aby zamestnávateľské subjekty zaviedli neutrálne štruktúry odmeňovania založené na objektívnych kritériách ktoré sa nezakladajú na diskriminácii. Zároveň sa má vytvoriť priestor na získavanie informácií o odmeňovaní zamestnancov a zamestnankýň vykonávajúcich rovnakú prácu alebo prácu rovnakej hodnoty podľa pohlavia. Zákon ustanoví povinnosti pre zamestnávateľské subjekty podávať správy o rozdieloch v odmeňovaní žien a mužov a v prípadoch neodôvodnených rozdielov následne povinnosť spoločného posúdenia odmeňovania zahŕňajúceho opatrenia na riešenie rozdielov. Zákon upraví aj postup pri ochrane práv zamestnancov, ktorí sa domnievajú, že boli diskriminovaní nedodržaním práva na rovnaké odmeňovanie vrátane nápravy a odškodnenia, ak sa preukáže porušenie.
2
4.Dotknuté subjekty
Uveďte subjekty, ktorých sa zmeny predkladaného materiálu dotknú priamo aj nepriamo: všetky zamestnávateľské subjekty, všetky zamestnané osoby v pracovnoprávnych vzťahoch; Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR; Štatistický úrad SR, Národný inšpektorát práce, Inšpektoráty práce; Slovenské národné stredisko pre ľudské práva; Súdy pri riešení sporov z pracovnoprávnych vzťahov; Zástupcovia zamestnancov (odborové organizácie, zamestnanecké rady)
5.Alternatívne riešenia
Aké alternatívne riešenia vedúce k stanovenému cieľu boli identifikované a posudzované pre riešenie definovaného problému?
Nulový variant - uveďte dôsledky, ku ktorým by došlo v prípade nevykonania úprav v predkladanom materiáli a alternatívne riešenia/spôsoby dosiahnutia cieľov uvedených v bode 3.
Nie je možný, keďže ide o povinnú transpozíciu smernice (EÚ) 2023/970. Členské štáty EÚ sú povinné transponovať smernicu (EÚ) 2023/970 do svojho národného práva do 7. júna 2026. Nezabezpečenie transpozície by viedlo k porušeniu povinností vyplývajúcich z členstva Slovenskej republiky v Európskej únii a mohlo by vyústiť do konania o porušení zmluvy podľa článku 258 ZFEÚ
6.Vykonávacie predpisy
Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?
☐ Áno
☒ Nie
Ak áno, uveďte ktoré oblasti budú nimi upravené, resp. ktorých vykonávacích predpisov sa zmena dotkne:
7.Transpozícia/implementácia práva EÚ
Uveďte, či v predkladanom návrhu právneho predpisu dochádza ku goldplatingu podľa tabuľky zhody, resp. či ku goldplatingu dochádza pri implementácii práva EÚ.
☐ Áno ☒ Nie
Ak áno, uveďte, ktorých vplyvov podľa bodu 9 sa goldplating týka:
8.Preskúmanie účelnosti
Uveďte termín, kedy by malo dôjsť k preskúmaniu účinnosti a účelnosti predkladaného materiálu.
Uveďte kritériá, na základe ktorých bude preskúmanie vykonané.
Prvé komplexné preskúmanie účelnosti a účinnosti zákona sa uskutoční do 31. decembra 2029, následne každé 2 roky. Preskúmanie účelnosti nebude jednorazovou aktivitou, ale bude prebiehať priebežne prostredníctvom pravidelného monitorovania. Prvým kľúčovým kritériom preskúmania je zníženie rozdielu v odmeňovaní mužov a žien oproti východiskovým hodnotám, ktoré sa meria percentuálnym poklesom rozdielu medzi priemerným odmeňovaním mužov a žien v porovnateľných pozíciách. Druhým sledovaným ukazovateľom je počet uskutočnených spoločných posúdení odmeňovania, ktoré zahŕňajú systematické porovnania platových podmienok medzi jednotlivými oddeleniami, pozíciami a demografickými skupinami. Tretím kritériom je efektívnosť kontrolných mechanizmov, ktorá sa posudzuje na základe schopnosti identifikovať, monitorovať a napravovať nerovnosti v odmeňovaní v reálnom čase.
* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.
** vyplniť iba v prípade, ak sa záverečné posúdenie vybraných vplyvov uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. jednotnej metodiky.
*** posudzovanie sa týka len zmien v I. a II. pilieri univerzálneho systému dôchodkového zabezpečenia s identifikovaným dopadom od 0,1 % HDP (vrátane) na dlhodobom horizonte.
9.Vybrané vplyvy materiálu
Vplyvy na rozpočet verejnej správy
☒
Pozitívne
☐
Žiadne
☒
Negatívne
z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,
v prípade identifikovaného negatívneho
vplyvu
☒
Áno
☐
Nie
☐
Čiastočne
3
v tom vplyvy na rozpočty obcí a vyšších územných celkov
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,
v prípade identifikovaného negatívneho vplyvu
☐
Áno
☐
Nie
☐
Čiastočne
Vplyv na dlhodobú udržateľnosť verejných financií v prípade vybraných opatrení ***
☐
Áno
☐
Nie
Vplyvy na limit verejných výdavkov
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na podnikateľské prostredie
☐
Pozitívne
☐
Žiadne
☒
Negatívne
z toho vplyvy na MSP
☐
Pozitívne
☐
Žiadne
☒
Negatívne
Mechanizmus znižovania byrokracie
a nákladov sa uplatňuje:
☐
Áno
☒
Nie
Sociálne vplyvy
☒
Pozitívne
☐
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na životné prostredie
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Materiál je posudzovaný podľa zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
☐
Áno
☐
Nie
Vplyvy na informatizáciu spoločnosti
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na služby verejnej správy pre občana, z toho
vplyvy služieb verejnej správy na občana
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu
☒
Pozitívne
☐
Žiadne
☐
Negatívne
10.Poznámky
V prípade potreby uveďte doplňujúce informácie k identifikovaným vplyvom a ich analýzam.
Ak predkladaný materiál má marginálny (zanedbateľný) vplyv na niektorú zo sledovaných oblastí v bode 9 a z tohto dôvodu je tento vplyv označený ako žiadny vplyv, uveďte skutočnosti vysvetľujúce, prečo je tento vplyv marginálny (zanedbateľný).
Informácie v tejto časti slúžia na zhrnutie vplyvov alebo aj na vyjadrenie sa k marginálnym vplyvom a nie ako náhrada za vypracovanie príslušných analýz vybraných vplyvov.
V prípade, že je materiál posudzovaný podľa zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších prepisov, uveďte internetový odkaz na tento proces.
11.Kontakt na spracovateľa
Uveďte údaje na kontaktnú osobu, ktorú je možné kontaktovať v súvislosti s posúdením vybraných vplyvov.
JUDr. Veronika Čábi – riaditeľka odboru rodovej rovnosti a rovnosti príležitosti
email:
veronika.cabi@employment.gov.sk
tel. číslo: 02/2046 2046
12.Zdroje
Uveďte zdroje (štatistiky, prieskumy, spoluprácu s odborníkmi a iné), z ktorých ste pri príprave materiálu a vypracovávaní doložky, analýz vplyvov vychádzali. V prípade nedostupnosti potrebných dát pre spracovanie relevantných analýz vybraných vplyvov, uveďte danú skutočnosť.
Smernica (EÚ) 2023/970
Štatistický úrad SR - údaje o zamestnanosti, mzdách a rodových rozdieloch v odmeňovaní
Eurostat - štatistiky o rodových rozdieloch v odmeňovaní v krajinách EÚ
4
Slovenské národné stredisko pre ľudské práva - analýzy o diskriminácii
Odborná literatúra o transparentnosti odmeňovania a rodovej rovnosti na trhu práce
13.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov z PPK č. ..........
(v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 8.1 Jednotnej metodiky)
☐ Súhlasné
☐ Súhlasné s návrhom na dopracovanie
☐ Nesúhlasné
Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:
14.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov zo záverečného posúdenia č. .......... (v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. Jednotnej metodiky)
☐ Súhlasné
☐ Súhlasné s návrhom na dopracovanie
☐ Nesúhlasné
Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením: