1

DÔVODOVÁ SPRÁVA

A. Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony v súvislosti s nepoistenými vozidlami sa predkladá ako iniciatívny materiál.

V nadväznosti na kontrolu Najvyššieho kontrolného úradu Slovenskej republiky a na potrebu zefektívnenia nedostatočného vymáhania pokút v rámci súčasného systému povinného zmluvného poistenia bola na Ministerstve vnútra Slovenskej republiky vytvorená pracovná skupina zložená zo zástupcov príslušných ústredných orgánov štátnej správy ako aj organizácií relevantných pre oblasť povinného zmluvného poistenia. Členmi pracovnej skupiny boli zástupcovia príslušných útvarov Ministerstva vnútra Slovenskej republiky, Ministerstva dopravy Slovenskej republiky, Ministerstva financií Slovenskej republiky, Národnej banky Slovenska, Slovenskej kancelárie poisťovateľov a vybraných okresných úradov.

Podľa záverov kontroly Najvyššieho kontrolného úradu Slovenskej republiky by v prípade adekvátneho konania okresných úradov v udeľovaní pokút a sankcionovaní nepoistených osôb boli príjmy štátneho rozpočtu za kontrolované obdobie šiestich rokov vyššie o 103 762 080 EUR, čo predstavuje nadmerne vysoké rozpočtové straty.

Cieľom návrhu zákona je zefektívnenie kontrolného a sankčného systému povinného zmluvného poistenia a zavedenie opatrení na zníženie počtu vozidiel bez povinného zmluvného poistenia v cestnej premávke. Za týmto účelom má návrh zákona spresniť aktuálne znenie príslušných právnych predpisov na základe skúseností a podnetov z aplikačnej praxe a zefektívniť vymáhanie pokút v rámci súčasného systému povinného zmluvného poistenia, ktorý dostatočne nereflektuje stav reálne existujúcich motorových vozidiel v premávke, čo negatívne vplýva na presnosť databázy evidencie vozidiel. Navyše, existujúci stav v evidencii vozidiel neprimerane zaťažuje okresné úrady a poisťovne neaktuálnymi údajmi. Precizovaním vybraných ustanovení sa vyriešia najzásadnejšie otázky, ktoré spôsobujú príslušným subjektom problémy v praxi, javia sa ako neefektívne a zbytočne predlžujú rozhodovacie procesy a konanie na okresných úradoch v oblasti povinného zmluvného poistenia.

Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2009/103/ES zo 16. septembra 2009 o poistení zodpovednosti za škodu spôsobenú prevádzkou motorových vozidiel a o kontrole plnenia povinnosti poistenia takejto zodpovednosti ukladá členským štátom povinnosť zabezpečiť, aby zodpovednosť za škodu spôsobenú prevádzkou vozidla bola krytá poistením. Slovenská kancelária poisťovateľov eviduje v súčasnosti viac ako 600 000 vozidiel bez platného povinného zmluvného poistenia (zároveň eviduje každoročný nárast nepoistených vozidiel), pričom odhaduje, že viac ako 300 000 vozidiel sa aj aktívne používa v cestnej premávke.

Návrhom zákona sa zjednoduší systém ukladania a vymáhania pokút v rámci povinného zmluvného poistenia v rozkaznom konaní, ktoré nahradí ukladanie pokút v správnom konaní. V tejto súvislosti sa zavádza pravidelné upozornenie držiteľov nepoistených vozidiel o nezaplatenom povinnom zmluvnom poistení, kontrola poistenia vozidla v rámci technickej kontroly, zavádzajú sa lehoty na zaplatenie povinného zmluvného poistenia a sadzby pokút za nezaplatenie povinného zmluvného poistenia a upravuje sa proces vyradenia vozidla z evidencie vozidiel ako posledný krok sankčného mechanizmu vo vzťahu k držiteľom nepoistených vozidiel. Neoddeliteľnou súčasťou komplexnej zmeny v oblasti povinného zmluvného poistenia je zabezpečiť vyčistenie databázy evidencie vozidiel jednorazovým trvalým vyradením všetkých dlhodobo (viac ako 24 mesiacov) nepoistených vozidiel.

2

Navrhované zmeny v povinnom zmluvnom poistení sa dotknú ustanovení viacerých právnych predpisov, ktorými sú zákon č. 381/2001 Z. z. o povinnom zmluvnom poistení zodpovednosti za škodu spôsobenú prevádzkou motorového vozidla a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, zákon č. 8/2009 Z. z. o cestnej premávke a o zmene a doplnení niektorých zákonov a zákon č. 106/2018 Z. z. o prevádzke vozidiel v cestnej premávke a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

Návrh zákona nebol predmetom vnútrokomunitárneho pripomienkového konania.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právnymi aktmi Európskej únie.

Návrh zákona nebude mať sociálne vplyvy, vplyv na informatizáciu spoločnosti, služby verejnej správy pre občana, vplyv na manželstvo, rodičovstvo a rodinu ani vplyvy na životné prostredie. Návrh zákona bude mať negatívny vplyv na podnikateľské prostredie. Návrh zákona bude mať pozitívny aj negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy a nebude mať vplyv na limit verejných výdavkov. Financovanie predmetných vplyvov bude zabezpečené v rámci rozpočtu verejnej správy na príslušný rozpočtový rok.

3

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

návrhu zákona s právom Európskej únie

1.Navrhovateľ zákona:

Vláda Slovenskej republiky.

2.Názov návrhu zákona:

Vládny návrh zákona, ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony v súvislosti s nepoistenými vozidlami.

3.Predmet návrhu zákona je upravený v práve Európskej únie:

a)v primárnom práve

-čl. 4, čl. 26 ods. 2, čl. 49, 56 až 62 a čl. 114 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (Ú. v. EÚ C 202, 7.6.2016) v platnom znení.

b)v sekundárnom práve

-smernica Európskeho parlamentu a Rady 2009/103/ES zo 16. septembra 2009 o poistení zodpovednosti za škodu spôsobenú prevádzkou motorových vozidiel a o kontrole plnenia povinnosti poistenia tejto zodpovednosti (kodifikované znenie) (Ú. v. EÚ L 263, 7.10.2009) v platnom znení, gestor: MF SR, spolugestor: MV SR.

c)v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie

-rozsudok Súdneho dvora vo veci C-80/17, Fundo de Garantia Automóvel proti Alina Antónia Destapado Pão Mole Juliana a Cristiana Micaela Caetano Juliana [2018].

Výrok rozhodnutia:

1. Článok 3 ods. 1 smernice Rady 72/166/EHS z 24. apríla 1972 o aproximácii právnych predpisov členských štátov týkajúcich sa poistenia zodpovednosti za škodu spôsobenú prevádzkou motorových vozidiel, zmenenej smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2005/14/ES z 11. mája 2005, sa má vykladať v tom zmysle, že uzavretie zmluvy o poistení zodpovednosti za škodu spôsobenú prevádzkou motorového vozidla je povinné, pokiaľ je dotknuté vozidlo stále evidované v členskom štáte a je spôsobilé byť uvedené do prevádzky, ale je výlučne na základe rozhodnutia jeho majiteľa, ktorý ho už nemá v úmysle riadiť, odstavené na súkromnom pozemku.

2. Článok 1 ods. 4 druhej smernice Rady 84/5/EHS z 30. decembra 1983 o aproximácii právnych predpisov členských štátov týkajúcich sa poistenia zodpovednosti za škodu spôsobenú prevádzkou motorových vozidiel, zmenenej smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2005/14/ES z 11. mája 2005, sa má vykladať v tom zmysle, že nebráni vnútroštátnej právnej úprave, ktorá stanovuje, že orgán uvedený v tomto ustanovení má právo podať žalobu nielen proti osobe alebo osobám zodpovedným za nehodu, ale aj proti osobe, ktorá mala povinnosť uzavrieť poistenie zodpovednosti za škodu spôsobenú prevádzkou vozidla, ktoré spôsobilo škody, za ktoré prevzal zodpovednosť tento orgán, ale neuzavrela na tento účel zmluvu, hoci táto osoba nie je občianskoprávne zodpovedná za nehodu, v rámci ktorej došlo k týmto škodám.

4

-rozsudok Súdneho dvora vo veci C-514/16 Isabel Maria Pinheiro Vieira Rodrigues de Andrade a Fausto da Silva Rodrigues de Andrade proti José Manuel Proença Salvador a i. [2017].

Výrok rozhodnutia:

Článok 3 ods. 1 smernice Rady 72/166/EHS z 24. apríla 1972 o aproximácii právnych predpisov členských štátov týkajúcich sa poistenia zodpovednosti za škodu spôsobenú motorovými vozidlami a kontroly plnenia povinnosti poistenia tejto zodpovednosti sa má vykladať v tom zmysle, že pod pojem „prevádzka vozidiel“ uvedený v tomto ustanovení nepatrí situácia, v ktorej bol poľnohospodársky traktor zapojený do nehody, hoci jeho hlavná funkcia v momente vzniku tejto nehody spočívala v tom, že neslúžil ako dopravný prostriedok, ale ako pracovný stroj generoval hybnú silu potrebnú na pohon pumpy herbicídneho postrekovača.

-rozsudok Súdneho dvora vo veci C-359/14 ERGO Insurance SE proti If P&C Insurance AS a Gjensidige Baltic AAS proti PZU Lietuva UAB DK [2016].

Výrok rozhodnutia:

Článok 14 písm. b) smernice Európskeho parlamentu a Rady 2009/103/ES zo 16. septembra 2009 o poistení zodpovednosti za škodu spôsobenú prevádzkou motorových vozidiel a o kontrole plnenia povinnosti poistenia tejto zodpovednosti sa má vykladať v tom zmysle, že toto ustanovenie neobsahuje osobitnú kolíznu normu, ktorá by mala určiť právny poriadok uplatniteľný na regresnú žalobu medzi poistiteľmi za okolností, ako sú okolnosti konania vo veci samej.

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 593/2008 zo 17. júna 2008 o rozhodnom práve pre zmluvné záväzky (Rím I) a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 864/2007 z 11. júla 2007 o rozhodnom práve pre mimozmluvné záväzky (Rím II) sa majú vykladať v tom zmysle, že právo uplatniteľné na regresnú žalobu poistiteľa ťahača, ktorý nahradil škodu poškodeným pri dopravnej nehode zavinenej vodičom uvedeného vozidla, voči poistiteľovi návesu ťahaného pri tejto dopravnej nehode sa určuje uplatnením článku 7 nariadenia č. 593/2008, pokiaľ pravidlá zodpovednosti za civilný delikt uplatniteľné na túto dopravnú nehodu podľa článku 4 a nasl. nariadenia č. 864/2007 stanovujú rozdelenie záväzku náhrady škody.

-rozsudok Súdneho dvora vo veci C-300/10 Vítor Hugo Marques Almeida proti Companhia de Seguros Fidelidade‑Mundial SA a i. [2012].

Výrok rozhodnutia:

Za okolností, ako sú tie vo veci samej, sa článok 3 ods. 1 smernice Rady 72/166/EHS z 24. apríla 1972 o aproximácii právnych predpisov členských štátov týkajúcich sa poistenia zodpovednosti za škodu spôsobenú motorovými vozidlami a kontroly plnenia povinnosti poistenia tejto zodpovednosti, článok 2 ods. 1 druhej smernice Rady 84/5/EHS z 30. decembra 1983 o aproximácii právnych predpisov členských štátov týkajúcich sa poistenia zodpovednosti za škodu spôsobenú prevádzkou motorových vozidiel a článok 1 tretej smernice Rady 90/232/EHS zo

5

14. mája 1990 o aproximácii právnych predpisov členských štátov týkajúcich sa poistenia zodpovednosti za škodu spôsobenú prevádzkou motorových vozidiel majú vykladať v tom zmysle, že nebránia vnútroštátnym ustanoveniam, ktoré v prípade zrážky dvoch motorových vozidiel, v dôsledku ktorej vznikla cestujúcemu v jednom z týchto vozidiel ujma na zdraví, pričom ani jednému z vodičov týchto vozidiel nemožno pripísať zavinenie, umožňujú obmedzenie alebo vylúčenie zodpovednosti poistených osôb za škodu.

4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:

a)Lehota na prebratie smernice 2009/103/ES nebola určená nakoľko sa týka lehôt na transpozíciu do vnútroštátneho práva a uplatňovania smerníc uvedených v časti B prílohy I tejto smernice.

b)Proti SR nebolo začaté konanie v rámci „EÚ Pilot“, ani nebol začatý postup Európskej komisie, alebo konanie Súdneho dvora Európskej únie proti Slovenskej republike podľa čl. 258 až 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie v platnom znení.

c)Zákon č. 381/2001 Z. z. o povinnom zmluvnom poistení zodpovednosti za škodu spôsobenú prevádzkou motorového vozidla a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

5.Návrh zákona je zlučiteľný s právom Európskej únie:

a) úplne.

6

Doložka vybraných vplyvov

1.Základné údaje

Názov materiálu

Vládny návrh zákona, ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony v súvislosti s nepoistenými vozidlami

Predkladateľ (a spolupredkladateľ)

Vláda Slovenskej republiky

☐

Materiál nelegislatívnej povahy

☒

Materiál legislatívnej povahy

Charakter predkladaného materiálu

☐

Transpozícia/ implementácia práva EÚ

V prípade transpozície/implementácie uveďte zoznam transponovaných/implementovaných predpisov:

Termín začiatku a ukončenia PPK

september 2025

Predpokladaný termín predloženia na pripomienkové konanie

22. októbra – 11. novembra 2025

Predpokladaný termín začiatku a ukončenia ZP**

-

Predpokladaný termín predloženia na rokovanie vlády SR*

december 2025

2.Definovanie problému

Uveďte základné problémy, ktoré sú dôvodom vypracovania predkladaného materiálu (dôvody majú presne poukázať na problém, ktorý existuje a je nutné ho predloženým materiálom riešiť).

Súčasná právna úprava v oblasti povinného zmluvného poistenia zodpovednosti za škodu spôsobenú prevádzkou motorového vozidla (ďalej len „PZP“) je dlhodobo neadekvátna, čo vplýva na neefektívne fungujúci systém ukladania a vymáhania pokút v rámci povinného zmluvného poistenia. Súčasne aktuálny stav evidencie vozidiel neposkytuje relevantné a platné údaje, nakoľko existuje predpoklad, že v evidencii vozidiel sa nachádza okolo 300 tisíc reálne neexistujúcich motorových vozidiel. Uvedené skutočnosti spôsobujú množiace sa aplikačné problémy, neprimeranú záťaž okresným úradom i poisťovniam a zbytočne predlžujú rozhodovacie procesy na okresných úradoch v oblasti PZP.

3.Ciele a výsledný stav

Uveďte hlavné ciele predkladaného materiálu (aký výsledný stav má byť prijatím materiálu dosiahnutý, pričom dosiahnutý stav musí byť odlišný od stavu popísaného v bode 2. Definovanie problému).

Hlavným cieľom predkladaného návrhu je predovšetkým zefektívniť a komplexne prehodnotiť systém ukladania a vymáhania pokút v rámci PZP na základe rozkazného konania, ktoré nahrádza súčasné správne konanie. Návrhom sa sleduje nové nastavenie celého mechanizmu v oblasti PZP vrátane vhodnejších procesov lehôt, pravidelných upozornení držiteľov nepoistených vozidiel i nového sadzobníka pokút. Neoddeliteľnou súčasťou komplexného prenastavenia systému v oblasti PZP je vyčistenie databázy evidencie vozidiel jednorazovým trvalým vyradením všetkých dlhodobo nepoistených vozidiel na základe umožneného generálneho pardonu.

4.Dotknuté subjekty

Uveďte subjekty, ktorých sa zmeny predkladaného materiálu dotknú priamo aj nepriamo:

Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky, Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky, Ministerstvo financií Slovenskej republiky, Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky, Národná banka Slovenska, Slovenská kancelária poisťovateľov, okresné úrady, spoločnosť TESTEK, a. s., spoločnosť S-EKA, s. r. o., občania Slovenskej republiky.

5.Alternatívne riešenia

Aké alternatívne riešenia vedúce k stanovenému cieľu boli identifikované a posudzované pre riešenie definovaného problému?

Nulový variant - uveďte dôsledky, ku ktorým by došlo v prípade nevykonania úprav v predkladanom materiáli a alternatívne riešenia/spôsoby dosiahnutia cieľov uvedených v bode 3.

Neboli identifikované žiadne alternatívne riešenia definovaného problému, nakoľko navrhované riešenie sa javí ako najvhodnejšie, pričom predstavuje výsledky spoločnej práce viacerých ústredných orgánov štátnej správy ako aj iných organizácií relevantných pre agendu PZP.

7

Nulový variant – neprijatie navrhovanej právnej úpravy bude naďalej prehlbovať súčasný nevyhovujúci právny stav, spôsobovať ďalšie dlhodobé aplikačné problémy a predlžovať rozhodovacie procesy v podmienkach okresných úradov, čo v konečnom dôsledku oslabí dôveru občanov v správne orgány a bude mať pokračujúci nezanedbateľný vplyv na zodpovedných platiteľov PZP.

6.Vykonávacie predpisy

Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?

☐ Áno

☒ Nie

Ak áno, uveďte ktoré oblasti budú nimi upravené, resp. ktorých vykonávacích predpisov sa zmena dotkne:

7.Transpozícia/implementácia práva EÚ

Uveďte, či v predkladanom návrhu právneho predpisu dochádza ku goldplatingu podľa tabuľky zhody, resp. či ku goldplatingu dochádza pri implementácii práva EÚ.

☐ Áno ☒ Nie

Ak áno, uveďte, ktorých vplyvov podľa bodu 9 sa goldplating týka:

8.Preskúmanie účelnosti

Uveďte termín, kedy by malo dôjsť k preskúmaniu účinnosti a účelnosti predkladaného materiálu.

Uveďte kritériá, na základe ktorých bude preskúmanie vykonané.

Plnenie cieľov bude vyhodnotené na základe porovnania dostupných dát z EVO, a na základe dostupných dát okresných úradov o ukladaní a výbere pokút a dát zo Slovenskej kancelárie poisťovateľov o počte poistných zmlúv. Plnenie cieľov bude vyhodnotené v termíne 2 roky od účinnosti zákona, s ohľadom na legisvakančný proces a začiatok účinnosti zákona.

* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.

** vyplniť iba v prípade, ak sa záverečné posúdenie vybraných vplyvov uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. jednotnej metodiky.

*** posudzovanie sa týka len zmien v I. a II. pilieri univerzálneho systému dôchodkového zabezpečenia s identifikovaným dopadom od 0,1 % HDP (vrátane) na dlhodobom horizonte.

9.Vybrané vplyvy materiálu

Vplyvy na rozpočet verejnej správy

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☒

Negatívne

z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,

v prípade identifikovaného negatívneho

vplyvu

☒

Áno

☐

Nie

☐

Čiastočne

v tom vplyvy na rozpočty obcí a vyšších územných celkov

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,

v prípade identifikovaného negatívneho vplyvu

☐

Áno

☐

Nie

☐

Čiastočne

Vplyv na dlhodobú udržateľnosť verejných financií v prípade vybraných opatrení ***

☐

Áno

☐

Nie

Vplyvy na limit verejných výdavkov

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na podnikateľské prostredie

☐

Pozitívne

☐

Žiadne

☒

Negatívne

z toho vplyvy na MSP

☐

Pozitívne

☐

Žiadne

☐

Negatívne

Mechanizmus znižovania byrokracie

a nákladov sa uplatňuje:

☒

Áno

☐

Nie

Sociálne vplyvy

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na životné prostredie

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Materiál je posudzovaný podľa zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

☐

Áno

☐

Nie

Vplyvy na informatizáciu spoločnosti

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

8

Vplyvy na služby verejnej správy pre občana, z toho

vplyvy služieb verejnej správy na občana

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

10.Poznámky

V prípade potreby uveďte doplňujúce informácie k identifikovaným vplyvom a ich analýzam.

Ak predkladaný materiál má marginálny (zanedbateľný) vplyv na niektorú zo sledovaných oblastí v bode 9 a z tohto dôvodu je tento vplyv označený ako žiadny vplyv, uveďte skutočnosti vysvetľujúce, prečo je tento vplyv marginálny (zanedbateľný).

Informácie v tejto časti slúžia na zhrnutie vplyvov alebo aj na vyjadrenie sa k marginálnym vplyvom a nie ako náhrada za vypracovanie príslušných analýz vybraných vplyvov.

V prípade, že je materiál posudzovaný podľa zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších prepisov, uveďte internetový odkaz na tento proces.

11.Kontakt na spracovateľa

Uveďte údaje na kontaktnú osobu, ktorú je možné kontaktovať v súvislosti s posúdením vybraných vplyvov.

JUDr. Veronika Orsághová, odbor podporných činností, koordinácie a modernizácie verejnej správy sekcie verejnej správy, Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky,

veronika.orsaghova@minv.sk

,

omk.svs@minv.sk

,

tel.: +421 961 577 122

12.Zdroje

Uveďte zdroje (štatistiky, prieskumy, spoluprácu s odborníkmi a iné), z ktorých ste pri príprave materiálu a vypracovávaní doložky, analýz vplyvov vychádzali. V prípade nedostupnosti potrebných dát pre spracovanie relevantných analýz vybraných vplyvov, uveďte danú skutočnosť.

Pri príprave materiálu sa vychádzalo zo záverov stretnutí pracovnej skupiny k PZP zloženej zo zástupcov ústredných orgánov štátnej správy, vytvorenej s cieľom zefektívnenia systému PZP jeho komplexným prehodnotením a nastavením vhodného mechanizmu na ukladanie pokút, ako aj z právneho rešeršu vypracovaného danou pracovnou skupinou. Východiskovým materiálom boli výsledky z kontroly Najvyššieho kontrolného úradu Slovenskej republiky zakotvené v Protokole č. Z-001194/2024/1110/SMG „Sankčný systém v oblasti PZP zodpovednosti za škodu spôsobenú prevádzkou motorového vozidla KA-044/2023/1110“. V neposlednom rade boli pri príprave návrhu zákona brané do úvahy poznatky a požiadavky aplikačnej praxe.

13.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov z PPK č. 139/2025

(v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 8.1 Jednotnej metodiky)

☐ Súhlasné

☐ Súhlasné s návrhom na dopracovanie

☒ Nesúhlasné

Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:

I. Úvod: Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky predložilo dňa 10. septembra 2025 na predbežné pripomienkové konanie materiál: „Návrh zákona, ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony v súvislosti s nepoistenými vozidlami“. Materiál predpokladá negatívne vplyvy na rozpočet verejnej správy, ktoré nie sú rozpočtovo zabezpečené, negatívne vplyvy na limit verejných výdavkov a negatívne vplyvy na podnikateľské prostredie, pričom mechanizmus znižovania byrokracie sa neuplatňuje.

II. Pripomienky a návrhy zmien: Komisia uplatňuje k materiálu nasledovné pripomienky a odporúčania:

K doložke vybraných vplyvov

Komisia žiada predkladateľa v bode 9. Vybrané vplyvy materiálu o vyznačenie „Áno“ pre Mechanizmu znižovania byrokracie a nákladov.

Odôvodnenie: Novela zákona č. 106/2018 Z. z. v § 74 ods. 3 a § 75 ods. 3 sa dopĺňa novým odsekom, ktorým vznikne zvýšený administratívny náklad na podnikateľské prostredie.

9

Vyhodnotenie navrhovateľa: Akceptované. Zmenené vyznačenie v bode 9 Doložky vybraných vplyvov.

Komisia nesúhlasí, že „Návrh zákona, ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony v súvislosti s nepoistenými vozidlami“ nemá vplyv na informatizáciu spoločnosti. Predkladateľ sám v analýze vplyvov vplyv identifikoval a uvádza potrebu úpravy informačného systému. Komisia žiada v doložke vplyvov vyznačiť pozitívny vplyv na informatizáciu spoločnosti a zároveň vypracovať a do ďalšieho procesu predložiť analýzu vplyvov na informatizáciu spoločnosti.

Vyhodnotenie navrhovateľa: Neakceptované. Máme za to, že uvedený vplyv na informatizáciu spoločnosti nevzniká, nakoľko zastávame názor, že ide o informačný systém pre konkrétny účel, nejde však o novú službu pre občanov, ale o zmenu a rozšírenie informačných systémov v gescii Ministerstva vnútra Slovenskej republiky, ktorý sa rozširuje na účely povinného zmluvného poistenia. Tieto systémy nebudú používané občanmi. Dané systémy predstavujú už existujúce systémy, pričom návrhom zákona sa docieli ich úprava a vzájomná integrácia. Pôjde o súbor činností, ktoré budú smerovať k získaniu jednoznačných identifikácií pre pokračovanie procesu vyradenia z Evidencie vozidiel (EVO) a zasielania rozkazných príkazov.

Komisia žiada vyplniť bod 8. Preskúmanie účelnosti.

Odôvodnenie: Tento bod je povinnou súčasťou Doložky vybraných vplyvov a je nevyhnutné uviesť kedy a akým spôsobom bude vyhodnotené plnenie cieľov predkladaného materiálu.

Vyhodnotenie navrhovateľa: Akceptované. Doplnený bod 8 Doložky vybraných vplyvov.

Komisia žiada vyznačiť negatívne vplyvy na životné prostredie a vypracovať súvisiacu analýzu vplyvov.

Odôvodnenie: Komisia nesúhlasí s tvrdením predkladateľa, že materiál nemá žiadne vplyvy na životné prostredie. Samotná Predkladacia správa uvádza, že návrh zákona môže predpokladať negatívny vplyv na životné prostredie s ohľadom na potencionálne nižší príjem do rozpočtu Environmentálneho fondu následkom hromadného vyradenia nepoistených vozidiel na základe generálneho pardonu. Je nepodstatné či predkladateľ považuje vplyv za marginálny alebo nie. Pri hodnotení akéhokoľvek negatívneho vplyvu na životné prostredie je potrebné vypracovať a predložiť príslušnú analýzu a presnejšie zdôvodniť prečo prípadne nie je možné vplyvy vyčísliť. Komisia tiež nesúhlasí s tvrdením predkladateľa, že sa jedná o marginálny negatívny vplyv na životné prostredie. Vzhľadom na skutočnosť, že Okresné úrady ročne dostanú od Slovenskej kancelárie poisťovateľov približne 300 000 oznámení o neuzatvorení PZP, nie je možné tento vplyv považovať za marginálny.

Vyhodnotenie navrhovateľa: Akceptované. S ohľadom na marginálnosť vplyvu a nemožnosť preukázania ani jeho reálneho odôvodnenia, bol odsek týkajúceho sa vplyvu na životné prostredie vypustený.

Komisia žiada predkladateľa o vyznačenie negatívnych vplyvov predkladaného materiálu na MSP v bode 9 Doložky vybraných vplyvov, t. j., že predkladaný materiál má negatívny vplyv aj na MSP, nakoľko návrh zákona zavádza nový sadzobník pokút a rozkazné konanie, ktoré sprísňujú systém ukladania a vymáhania sankcií v rámci PZP. Hoci sa menia procesy lehôt a zavádzajú pravidelné upozornenia, v praxi to môže viesť k častejšiemu sankcionovaniu a vyššiemu finančnému aj administratívnemu zaťaženiu podnikateľov (aj MSP).

Vyhodnotenie navrhovateľa: Neakceptované. Účelom navrhovaných zmien je zníženie počtu vozidiel, ktoré nie sú kryté platným PZP. Navrhovaný systém zvyšuje efektívnosť kontroly a vymáhateľnosti zákonných povinností držiteľov vozidiel. Prispieva k spravodlivému a rovnomernému uplatňovaniu sankcií voči tým subjektom, ktoré si tieto povinnosti dlhodobo neplnia. Ukladanie sankcií – aj opakovane – nepredstavuje neprimerané administratívne ani finančné zaťaženie podnikateľských subjektov vrátane malých a stredných podnikov (MSP), pretože ide o dôsledok vedomého porušenia zákonných povinností, nie o novú regulačnú povinnosť. Systém navyše zohľadňuje primeranosť postihov, umožňuje prehľadnú komunikáciu s dotknutými subjektmi a reflektuje možnosti nápravy (napr. možnosť uzatvoriť PZP pred uložením sankcie).

Z tohto dôvodu nie je predkladateľom identifikovaný nepriaznivý ani neprimeraný vplyv na MSP. Navrhované opatrenia smerujú k zabezpečeniu rovnakých podmienok pre všetkých účastníkov trhu a k ochrane poctivých podnikateľov, ktorí si zákonné povinnosti riadne plnia. Navyše, podľa nášho názoru, sankcie za nedodržanie zákonných povinností nemožno označovať ako negatívny vplyv.

K analýze vplyvov na rozpočet verejnej správy

Komisia žiada odôvodniť opodstatnenosť investície vo výške 2,75 mil. eur na jednorazové prečistenie Evidencie vozidiel (EVO). Podľa materiálu má úprava existujúceho systému Centrálnej evidencie správnych deliktov a priestupkov CESDaP za 150 tis. eur umožniť automatizované zasielanie rozkazov pri nezaplatení PZP cez Centrálne úradné doručovanie. Okrem toho sú v materiáli plánované investičné výdavky do IT vo výške 2,75

10

mil. eur na jednorazové prečistenie evidencie vozidiel. Predložený materiál neuvádza odôvodnenie, prečo má byť na jednorazové prečistenie evidencie vozidiel obstaraný IT systém za 2,75 mil. eur, aké bude mať uvedené „prečistenie“ prínosy a aké sú alternatívy k obstaraniu IT systému aj s ohľadom na to, že už predložený materiál obsahuje prvé odhady stavu evidencie vozidiel po prečistení podľa stanovených kritérií (zo 655 tis. vozidiel bez PZP ostane v evidencii 92,7 tis).

Vyhodnotenie navrhovateľa: Čiastočne akceptované. Nebude sa obstarávať nový informačný systém, pôjde o konkrétne úpravy a vzájomnú integráciu 2 systémov, ktoré už Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky využíva. Po prehodnotení možností úprav informačného systému EVO bol upravený rozpočet na sumu 150 tis. eur v roku 2026, namiesto pôvodne predpokladaných 2 miliónov eur, a v ďalšom roku na podporu prevádzky v sume 75 000 eur. Na úpravu informačného systému Centrálna evidencia správnych deliktov a priestupkov (CESDaP) je rozpočtovaná suma 151 019 eur. Nejedná sa iba o jednorazové prečistenie EVO, ale úpravy zahŕňajú aj následné opakované periodické čistenie EVO s doplnením o funkčnosti, ktoré budú v oboch systémoch implementované natrvalo. Z uvedeného vyplýva, že činnosti zostanú v informačnom systéme EVO a v informačnom systéme CESDaP aj naďalej a budú sa pravidelne používať.

Komisia žiada do materiálu doplniť spôsob odhadu a detailnú štruktúru nákladov na obstaranie IT systému na jednorazové prečistenie Evidencie vozidiel (EVO). Predložený materiál neuvádza spôsob odhadu ani detailnú štruktúru nákladov na obstaranie IT systému na prečistenie EVO. V materiáli absentuje definovanie problému v EVO, jednotlivé úkony potrebné na „prečistenie“, jednotkové ocenenie potrebných úkonov a alternatívne riešenia.

Vyhodnotenie navrhovateľa: Neakceptované. Podľa vyjadrenia sekcie informatiky, telekomunikácií a bezpečnosti Ministerstva vnútra Slovenskej republiky, pokiaľ sa jedná o výšku investície, treba podotknúť, že ide o odhad ceny. Presné vyčíslenie investície bude známe až po riadnom schválení legislatívy v konkrétnom znení.

Komisia žiada odôvodniť opodstatnenosť navýšenia 49 pozícií aj s doplnením objemu a opisu ich pracovnej náplne. Kontrola PZP aj doteraz patrila medzi kompetencie okresných úradov, nie je preto dostatočne odôvodnené ďalšie navyšovanie kapacít. Z návrhu tiež vyplýva, že technické riešenie v systéme CESDaP má byť automatizované, nie je preto jasné, aké činnosti a v akom objeme má vykonávať dodatočných 49 nových zamestnancov.

Vyhodnotenie navrhovateľa: Akceptované. Po prehodnotení pripomienky navrhovateľom a za súčasného zohľadnenia prebiehajúcej konsolidácie i súčasného stavu štátneho rozpočtu budú negatívne vplyvy na zvýšené osobné výdavky rozpočtovej kapitoly Ministerstva vnútra SR zabezpečené tak, aby nezakladali dodatočné vplyvy na schválený štátny rozpočet na rok 2026, ale budú zabezpečené v rámci schválených limitov výdavkov a limitu počtu zamestnancov kapitoly Ministerstva vnútra SR na roky 2026 až 2028.

Komisia žiada do tabuliek analýzy vplyvov na rozpočet doplniť odhad príjmov štátneho rozpočtu na základe už uvedených informácií. Predkladateľ v materiáli uvádza informácie potrebné pre odhad zvýšenia príjmov štátneho rozpočtu. Odhad zvýšených príjmov by mal pozostávať zo zvýšenia príjmu z odvodu z PZP a z dočasného zvýšenia príjmu na pokutách. Obe z položiek je možné odhadnúť podľa informácií dostupných v dokumente.

Vyhodnotenie navrhovateľa: Akceptované. Doplnené v Analýze vplyvov na rozpočet verejnej správy, v časti príjmy verejnej správy.

Všetky vplyvy na rozpočet verejnej správy vyplývajúce z materiálu Komisia žiada zabezpečiť v rámci schválených limitov výdavkov a limitu počtu zamestnancov kapitoly MV SR ako aj limitu verejných výdavkov kapitoly MV SR na príslušný rozpočtový rok, bez dodatočných požiadaviek na rozpočet verejnej správy a bez vplyvu na limit verejných výdavkov. V tejto súvislosti Komisia upozorňuje, že v rámci prípravy návrhu rozpočtu kapitoly VPS na roky 2026 až 2028 nie sú na uvedený účel alokované prostriedky.

Vyhodnotenie navrhovateľa: Čiastočne akceptované. Na základe Jednotnej metodiky na posudzovanie vybraných vplyvov je hlavným cieľom predbežného pripomienkového konania posúdiť, či predkladateľom identifikované a analyzované vplyvy materiálu sú uvedené reálne a predkladateľ vykonal posúdenie vplyvov v rámci procesu ustanoveného touto metodikou v dostatočnom rozsahu a či identifikoval všetky dotknuté subjekty. Máme za to, že predkladateľ pri posudzovaní vplyvov postupoval dôsledne a zodpovedne, definoval problém,

11

navrhol riešenia vrátane určenia cieľov, ktoré sa návrhom zákona majú dosiahnuť a náležite posúdil vplyvy na vybrané oblasti. Súčasne si dovoľujeme uviesť, že zavedením navrhovaných zmien existuje predpoklad zefektívnenia pokutovania za neuzatvorenie PZP, čo bude mať za následok zvýšenie výberu finančných prostriedkov do štátneho rozpočtu za uložené pokuty, nakoľko súčasný stav vykazuje neefektívny systém vymáhania finančných prostriedkov z pokút, na čo poukázali aj výsledky kontroly Najvyššieho kontrolného úradu SR k tejto problematike, ktorá odporúčala zásadnú zmenu súčasného nastavenia systému pokutovania v rámci PZP. Z uvedeného vyplýva, že aktuálny stav prináša škody významného rozsahu pre štátny rozpočet v dôsledku nevytvorenia vhodných legislatívnych rámcov v danej oblasti. Z tohto dôvodu zlepšenie systému vymáhania pokút s účinnosťou od 1.3.2026 bude viesť k zvýšeniu príjmov štátneho rozpočtu, ktoré majú mať najvyššiu účinnosť práve v prvom roku schválenia navrhovanej zmeny. V ďalších rokoch, pod hrozbou vyšších sankcií a efektívneho vymáhania pokút, vrátane finálnej možnosti vyradenia motorového vozidla z EVO, je možné predpokladať zvýšenie počtu uzatvorených zmlúv o PZP, nakoľko majiteľom vozidiel sa na základe navrhovaného znenia návrhu zákona oplatí viac uzatvoriť PZP ako zaplatiť zákonom navrhované pokuty s možnosťou vyradenia jeho vozidla z EVO.

Napriek uvedenému navrhovateľ čiastočne akceptoval pripomienku komisie s tým, že negatívne vplyvy na zvýšené osobné výdavky rozpočtovej kapitoly Ministerstva vnútra SR budú zabezpečené tak, aby nezakladali dodatočné negatívne vplyvy na schválený štátny rozpočet na rok 2026 v tejto oblasti. Budú zabezpečené v rámci schválených limitov výdavkov a limitu počtu zamestnancov kapitoly Ministerstva vnútra SR na roky 2026 až 2028. Súčasne navrhovateľ prehodnotil aj negatívne rozpočtové vplyvy súvisiace s úpravou informačného systému Centrálnej evidencie správnych deliktov a priestupkov a s jednorazovým prečistením informačného systému EVO, na základe čoho bol upravený rozpočet na sumu 150 tis. eur v roku 2026, z pôvodných predpokladaných 2 miliónov eur, hoci v ďalšom roku na podporu prevádzky ostala suma 75 000 eur. Na úpravu informačného systému Centrálna evidencia správnych deliktov a priestupkov (CESDaP) je rozpočtovaná suma 151 019 eur. Nejedná sa iba o jednorazové prečistenie EVO, ale úpravy zahŕňajú aj následné opakované periodické čistenie EVO s doplnením o funkčnosti, ktoré budú v oboch systémoch implementované natrvalo. Z uvedeného vyplýva, že činnosti v informačnom systéme EVO a v informačnom systéme CESDaP sa budú aj naďalej pravidelne používať.

Zastávame názor, že v konečnom dôsledku bude v dlhodobom horizonte príjem do štátneho rozpočtu markantne vyšší než aktuálne požadované rozpočtovo nekryté výdavky verejnej správy, čo v budúcnosti môže pomôcť štátnemu rozpočtu spamätať sa zo súčasného nežiaduceho stavu verejných financií SR. Záverom si dovoľujeme uviesť, že predkladateľ si uvedomuje, že všetky spomenuté odôvodnenia predstavujú odhady, ktoré nie je možné na 100 % zaručiť, avšak máme za to, že s ohľadom na očakávaný predpoklad zvýšených príjmov podľa uvedených výpočtov v spojení s aktuálnymi markantnými finančnými stratami v oblasti PZP za uplynulé roky (uskutočňovaného okresnými úradmi v správnom konaní) jednoznačne preukázané výsledkami kontroly uskutočnenej Najvyšším kontrolným úradom SR, je komplexná zmena nastavenia systému PZP viac než žiaduca. A takáto zásadná zmena, napriek predpokladanému značnému finančnému prínosu v budúcnosti, samozrejme prináša aj zvýšené výdavky, ktorých krytie nie je alokované v rámci kapitoly Ministerstva vnútra Slovenskej republiky. Na základe uvedených skutočností navrhujeme zvýšené výdavky na rozpočet verejnej správy vyplývajúce z návrhu zákona doplniť do dodatku k rozpočtu kapitoly Ministerstva vnútra SR v rozpočte verejnej správy na roky 2026 – 2028.

III. Záver: Stála pracovná komisia na posudzovanie vybraných vplyvov vyjadruje

nesúhlasné stanovisko s materiálom predloženým na predbežné pripomienkové konanie s odporúčaním na jeho dopracovanie podľa pripomienok v bode II.

IV. Poznámka: Predkladateľ zapracuje pripomienky a odporúčania na úpravu uvedené v bode II a uvedie stanovisko Komisie do doložky vybraných vplyvov spolu s vyhodnotením pripomienok.

Nesúhlasné stanovisko Komisie neznamená zastavenie ďalšieho schvaľovacieho procesu. Stanovisko Komisie slúži ako podklad pre informované rozhodovanie vlády Slovenskej republiky a ďalších subjektov v rámci schvaľovacieho procesu. Predkladateľ má možnosť dopracovať materiál podľa pripomienok a zaslať ho na opätovné schválenie Komisie, ktorá môže následne zmeniť svoje stanovisko.

JUDr. Martin Semanco

predseda Komisie

14.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov zo záverečného posúdenia č. .......... (v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. Jednotnej metodiky)

☐ Súhlasné

☐ Súhlasné s návrhom na dopracovanie

☐ Nesúhlasné

Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:

12

Analýza vplyvov na rozpočet verejnej správy,

na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu

2.1 Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu

Tabuľka č. 1/A

Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)

Vplyvy na rozpočet verejnej správy

2025

2026

2027

2028

Príjmy verejnej správy celkom

0

10 924 200

6 190 380

6 190 380

v tom: za každý subjekt verejnej správy zvlášť

0

0

0

0

z toho:

- vplyv na ŠR

0

10 924 200

6 190 380

6 190 380

Rozpočtové prostriedky

0

10 924 200

6 190 380

6 190 380

EÚ zdroje

0

0

0

0

- vplyv na obce

0

0

0

0

- vplyv na vyššie územné celky

0

0

0

0

- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy

0

0

0

0

Výdavky verejnej správy celkom

0

301 019

75 000

0

v tom: MV SR/program 0D6

0

0

0

0

v tom: MV SR/program 0EK (IKT + EVO + CESDaP))

0

301 019

75 000

0

z toho:

- vplyv na ŠR

0

301 019

75 000

0

Rozpočtové prostriedky

0

301 019

75 000

0

EÚ zdroje

0

0

0

0

spolufinancovanie

0

0

0

0

- vplyv na obce

0

0

0

0

z toho vplyv nových úloh v zmysle ods. 2 Čl. 6 ústavného zákona č. 493/2011 Z. z.

o rozpočtovej zodpovednosti

0

0

0

0

- vplyv na vyššie územné celky

0

0

0

0

z toho vplyv nových úloh v zmysle ods. 2 Čl. 6 ústavného zákona č. 493/2011 Z. z.

o rozpočtovej zodpovednosti

0

0

0

0

- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy

0

0

0

0

Vplyv na počet zamestnancov

0

0

0

0

- vplyv na ŠR

0

0

0

0

- vplyv na obce

0

0

0

0

- vplyv na vyššie územné celky

0

0

0

0

- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy

0

0

0

0

Vplyv na mzdové výdavky

0

0

0

0

- vplyv na ŠR

0

0

0

0

- vplyv na obce

0

0

0

0

- vplyv na vyššie územné celky

0

0

0

0

- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy

0

0

0

0

Financovanie zabezpečené v rozpočte

0

301 019

75 000

0

Iné ako rozpočtové zdroje

0

0

0

0

Rozpočtovo nekrytý vplyv

0

0

0

0

13

Tabuľka č. 1/B

2025

2026

2027

2028

Vplyvy na limit verejných výdavkov verejnej správy celkom (v metodike ESA 2010)

0

0

0

0

v tom: MV SR/program 0D6

MV SR/program 0EK (IKT + EVO + CESDaP)

0

0

0

0

z toho:

0

0

0

0

vplyv na limit verejných výdavkov ŠR

0

0

0

0

vplyv na limit verejných výdavkov ostatných subjekty verejnej správy

0

0

0

0

vplyv na limit verejných výdavkov ďalších súčastí rozpočtu verejnej správy

0

0

0

0

2.1.1. Financovanie návrhu - Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy:

Celkový vplyv na rozpočet verejnej správy predstavujú zvýšené výdavky ako aj zvýšené príjmy v nadväznosti na navrhované zmeny uvedené nižšie. Súčasne uvádzame návrh na riešenie zvýšených výdavkov rozpočtu verejnej správy a ako aj predpokladaný odhad príjmov verejnej správy:

1. Zvýšené výdavky sa predpokladajú v súvislosti s úpravou informačného systému prostredníctvom Centrálnej evidencie správnych deliktov a priestupkov (CESDaP) k riešeniu nezaplatenia povinného zmluvného poistenia zodpovednosti za škodu spôsobenú prevádzkou motorového vozidla (ďalej len „povinné zmluvné poistenie“). Tieto výdavky sú nacenené v sume 151 019 s DPH. Suma pre proces „automatizovaného“ rozkazného konania v rámci správnych deliktov nezaplateného povinného zmluvného poistenia s využitím inštitútu objektívnej zodpovednosti zahŕňa nasledovné úpravy:

CESDAP zabezpečí:

ovytvorenie spisu k deliktu vo Fabasofte a pridelenie čísla spisu (uzatvorenie spisu a pod.),

ovygenerovanie rozkazu na základe definovanej šablóny,

ovygenerovanie rozkazu pod hlavičkou správneho orgánu - okresného úradu,

overifikovanie rozkazu pred odoslaním,

ozaslanie rozkazu cez Centrálne úradné doručovanie (CÚD) na držiteľa,

ovytvorenie predpisu pohľadávky,

oriešenie procesu v prípade odporu – vyhovenie, resp. začatie správneho konania, pričom v tomto prípade je potrebné zasielať informáciu do evidencie vozidiel (EVO), aby sa nedalo motorové vozidlo vyradiť.

2. Evidencia vozidiel (EVO) zabezpečí každý deň identifikovanie vozidiel, ktoré neboli poistené dlhšie ako 30 dní a pošle všetky údaje do CESDaP potrebné pre vygenerovanie rozkazu (držiteľ, údaje vozidla, údaje o povinnom zmluvnom poistení – spresní sa podľa dohody o využití/úpravy WS). Súčasťou komplexných zmien je aj jednorazové prečistenie EVO, ktoré sa má uskutočniť hromadným vyradením vozidiel nepoistených viac ako 24 po sebe nasledujúcich mesiacov a vozidiel, ktorým skončilo dočasné vyradenie z evidencie pred viac ako 24 mesiacmi. Zahŕňa aj zaslanie listov automatizovaným spôsobom cez centrálne úradné doručovanie tým držiteľom vozidiel, pri ktorých sa podľa údajov v evidencii vozidiel neeviduje platné povinné zmluvné poistenie najmenej 24 mesiacov, hromadné vyradenie z evidencie tých

14

vozidiel, ktoré sú podľa údajov v evidencii nepoistené min. 24 mesiacov a hromadné vyradenie z evidencie tých vozidiel, ktorým skončila lehota dočasného vyradenia pred najmenej 24 mesiacmi. Zvýšené výdavky predstavujú sumu 150 000 eur na rok 2026 pre účely uvedeného jednorazového hromadného vyradenia. Na rok 2027 sa počíta so zvýšenými výdavkami v sume 75 000 eur v dôsledku toho, že ide o zatiaľ nepomenované úpravy dotknutých informačných systémov a okolitého environmentu (integračná platforma) a vypracovanie bezpečnostnej dokumentácie projektu, ktorá sa môže vypracovávať až po implementácii v produkčnom prostredí. Preto sa uvedená suma musí uplatniť až v roku 2027. Pri týchto sumách ide o horné odhady expertného odhadu a budú spresnené.

3. Očakávaný odhad príjmov je, že po komplexnej zmene systému sa pokutovanie za neuzatvorenie povinného zmluvného poistenia významne zefektívni, čo na jednej strane okamžite zvýši výber finančných prostriedkov do štátneho rozpočtu za uložené pokuty a zároveň v strednodobom horizonte má potenciál demotivovať snahy majiteľov vozidiel neuzatvoriť povinné zmluvné poistenie. Lepšou disciplínou majiteľov vozidiel sa zároveň zvýši objem finančných prostriedkov zo samotného zvýšenia počtu uzatvorených zmlúv o povinnom zmluvnom poistení z titulu osobitného odvodu z prijatého poistného z povinného zmluvného poistenia na osobitný účet Ministerstva vnútra Slovenskej republiky.

Pri očakávanom potenciálnom odhade príjmov do štátneho rozpočtu sa vychádzalo na jednej strane z podkladov a skúseností Ministerstva dopravy SR pri prechode na systém rozkazného konania zo správneho konania pri neabsolvovaní technickej kontroly a emisnej kontroly, nakoľko ide o jedinú relevantnú skúsenosť v prostredí okresných úradov, o ktorú je možné sa oprieť. Na druhej strane bol vypočítaný odhad na základe dostupných dát z počtu vozidiel bez platného povinného zmluvného poistenia aktuálneho ku dňu 30.4.2025 (s predpokladom jeho zavedenia od 1.3.2026) v spojení s odhadom počtu vozidiel, ktoré ostanú v databáze EVO po vyradení odhlásených vozidiel a nebudú mať zaplatené povinné zmluvné poistenie presahujúce 24 po sebe nasledujúcich mesiacov. V neposlednom rade bol vzatý do úvahy predpokladaný počet zaslaných pokút v jednotlivých rokoch v rámci nového sadzobníka pokút vyplývajúceho z návrhu zákona, ako aj percentuálne rozhranie predpokladaného výpočtu pokút v závislosti od jej výšky za súčasného predpokladu úspešnosti vymáhania uložených pokút v objeme 85 %. Odhadované sumy boli vypracované v spolupráci so Slovenskou kanceláriou poisťovateľov ako najrelevantnejším subjektom disponujúcim najširším záberom dostupných údajov a relevantných dát potrebných pre účely hrubého výpočtu odhadu príjmov na štátny rozpočet.

Odhad potenciálneho pozitívneho vplyvu na rozpočet verejnej správy na nasledujúce roky predpokladá aj realizáciu rozkazných príkazov prostredníctvom informačného systému CESDaP od 1.3.2026, ako ustanovuje návrh zákona, ktorý prispeje k zefektívneniu vydávania rozkazov v oblasti povinného zmluvného poistenia. Ku dňu 30.4.2025 je počet všetkých vozidiel v EVO bez platného povinného zmluvného postenia v počte 655 000. Za predpokladu vyradenia všetkých odhlásených vozidiel bez platného povinného zmluvného poistenia za obdobie presahujúce 24 po sebe nasledujúcich mesiacov, súčasne zahrňujúceho úpravu kvality dát v databáze EVO, sa odhaduje pokles počtu vozidiel v EVO na cca 92 700, pričom je vysoký predpoklad dopoistenia istého počtu vozidiel v časovom rozhraní 2 mesiacov odo dňa účinnosti návrhu zákona v počte cca 32 700. Z uvedených dôvodov a za predpokladu znižovania potreby zasielania pokút v dôsledku zavedenia zmien sledovaných návrhom zákona, ako aj prechodu na uvedené rozkazné konanie, sa očakáva pokles zaslaných pokút v počte 60 000 v roku 2026 a 34 000 v roku 2027 a 2028. V takomto modelovom prípade sa v nasledujúcich rokoch odhaduje, za predpokladu jej 60 % úhrady (uhradenia do 2 týždňov odo dňa jej udelenia) a za 85% úspešnosti vymáhania pokút možný príjem do štátneho rozpočtu v roku 2026 v sume 10 924 200 eur a v roku 2027 a 2028 v sume 6 190 380 eur. Reálny príjem do štátneho rozpočtu sa však môže líšiť od tejto predikcie v dôsledku množstva premenných, ktoré sa nedajú

15

v súčasnosti garantovať. Očakávaný počet nepoistených vozidiel v roku 2028, t. j. 3 roky po nadobudnutí účinnosti návrhu zákona, však predstavuje len 34 000. Oproti súčasnému stavu v počte 655 000 ide o markantný rozdiel, pričom tento cieľ sleduje návrh zákona, na základe ktorého dôjde k sprehľadneniu databázy EVO, zrýchleniu ukladania pokút v dôsledku rozkazných konaní aj k zvýšeniu príjmov do štátneho rozpočtu.

V neposlednom rade pre úplnosť uvádzame prospešnosť zavedenia rozkazného konania, ktoré tiež prispelo k zníženiu počtu podnetov v tejto oblasti pri absencii technickej a emisnej kontroly vozidiel. Pri týchto kontrolách sa počty uložených pokút cez správne konanie pohybovali podľa informácií z Ministerstva dopravy Slovenskej republiky rádovo v stovkách kusov. Aktuálne počty podnetov za absenciu technickej kontroly a emisnej kontroly sa pohybujú v nasledovných počtoch: za rok 2024 – 88 975, rok 2023 – 77 935, rok 2022 – 49 608. Priemer teda predstavuje po zaokrúhlení 72 173 podnetov.

Prospešnosť rozkazného konania vyplýva aj z dostupných štatistických informácií o správnych deliktoch držiteľa vozidla podľa zákona č. 8/2009 Z. z. o cestnej premávke a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vedených na Prezídiu Policajného zboru. Z daných štatistík ohľadom pokút udelených/vybratých za porušenie pravidiel cestnej premávky vyriešených aplikáciou tzv. objektívnej zodpovednosti v zmysle § 139a uvedeného zákona (predovšetkým za rýchlosť) vyplýva, že z vydaných rozkazov (pre úplnosť uvádzame nasledovné príklady počtu vydaných rozkazov súhrnne za všetkých 8 krajov: v roku 2024 v celkovom počte 17 540, v roku 2023 v celkovom počte 14 736 a v roku 2022 v celkovom počte 18 817) sa odpor proti nim podá len približne v 1 % prípadov, pričom reálna vymožiteľnosť sa pohybuje okolo 90 %.

Zároveň podľa § 68 ods. 1 a 2 zákona č. 39/2015 Z. z. o poisťovníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov poisťovne odvádzajú 8 % z prijatého poistného z povinného zmluvného poistenia, ktoré sa týka činnosti vykonávanej na území Slovenskej republiky a od roku 2026 budú odvádzať 10 % na osobitný účet Ministerstva vnútra Slovenskej republiky. Tieto prostriedky slúžia na úhradu nákladov spojených s výkonom dohľadu nad bezpečnosťou a plynulosťou cestnej premávky. Výška tohto odvodu bola v roku 2025 za rok 2024 v sume viac ako 39 mil. eur. Po zvýšení odvodu z 8 % na 10 % sa predpokladá jej nárast v roku 2027 o približne 10 mil. eur. Po hromadnom vyradení vozidiel zostane v premávke 92 700 nepoistených vozidiel. Vzhľadom na očakávaný nárast počtu poistených vozidiel po účinnosti návrhu zákona je možné očakávať zvýšenie príjmov aj z tohto osobitného odvodu v niekoľkých miliónoch eur

Vo všeobecnosti možno predpokladať, že celkový dopad na rozpočet verejnej správy bude v dlhodobom horizonte pozitívny, nakoľko návrhom zákona sa očakávajú príjmy do rozpočtu verejnej správy majúce potenciál byť vyššie ako predpokladané výdavky verejnej správy. Príjmy z dodatočných rozkazných príkazov sú však podmienené implementáciou IT systému, nastavením nových procesov súvisiacich so správou a implementáciou zmien v IT systémoch a skutočným výberom a vymáhaním pokút v rámci rozkazného konania, ktoré sa v súčasnosti nedajú zaručeným spôsobom vyčísliť.

Financovanie predmetných vplyvov bude zabezpečené v rámci rozpočtu verejnej správy na príslušný rozpočtový rok.

2.2. Popis a charakteristika návrhu

2.2.1. Popis návrhu:

16

Cieľom predkladaného návrhu je predovšetkým zefektívniť systém povinného zmluvného poistenia a sankcionovanie za jeho neuzatvorenie v príslušných právnych predpisoch na základe skúseností a podnetov z aplikačnej praxe a dlhodobo nefungujúceho systému. Súčasný stav negatívne vplýva na relevantnosť databázy vozidiel v EVO, v ktorej sa podľa odhadov nachádzajú tisíce už neexistujúcich vozidiel (čo neprimerane zahlcuje okresné úrady i poisťovne), a je jedným z dôvodov nesmierne neefektívneho a finančne slabého výberu pokút za neuzatvorenie povinného zmluvného poistenia. Precizovaním a zmenou vybraných ustanovení sa vyriešia najzásadnejšie otázky, ktoré spôsobujú príslušným subjektom problémy v praxi, javia sa ako neefektívne a zbytočne predlžujú rozhodovacie procesy a konanie na okresných úradoch v oblasti neuzatvorenia povinného zmluvného poistenia. Služby sa budú poskytovať na okresných úradoch.

Návrh bude implementovať Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky v spolupráci s Ministerstvom financií Slovenskej republiky a Ministerstvom dopravy Slovenskej republiky.

2.2.2. Charakteristika návrhu:

zmena sadzby

zmena v nároku

nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)

kombinovaný návrh

x iné

2.2.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:

Jasne popíšte, v prípade potreby použite nižšie uvedenú tabuľku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka.

Tabuľka č. 2

Odhadované objemy

Objem aktivít

r

r + 1

r + 2

r + 3

Indikátor ABC

Indikátor KLM

Indikátor XYZ

2.2.4. Výpočty vplyvov na verejné financie

Uveďte najdôležitejšie výpočty, ktoré boli použité na stanovenie vplyvov na príjmy a výdavky, ako aj predpoklady, z ktorých ste vychádzali. Predkladateľ by mal jasne odlíšiť podklady od kapitol a organizácií, aby bolo jasne vidieť základ použitý na výpočty.

17

Tabuľka č. 3

1 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Poznámka:

Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt.

Výpočet príjmov:

Výška pokuty sa odvíja od najväčšej technicky prípustnej celkovej hmotnosti, na základe ktorej

návrh zákona ustanovuje 4 kategórie vozidiel, pričom možno predpokladať, že najväčší počet vozidiel bude spadať do 2. kategórie (osobných motorových vozidiel).

Za predpokladu, že v prvej kategórii bude 10% zo všetkých vozidiel, v druhej kategórii 70%, v tretej kategórii 15% a vo štvrtej kategórii 5% a všetky uložené pokuty budú uhradené v plnej výške, je možné očakávať nasledujúce príjmy do štátneho rozpočtu:

Pri 85% úspešnosti vymáhania pokút a uhradení pokuty vo výške 60 % (uhradenie do 2 týždňov odo dňa jej udelenia):

v roku 2026 (60 000 pokút):

(6 000 x 120eur) + (42 000 x 300eur) + (9 000 x 600eur) + (3 000 x 900eur) = 21 420 000eur

vymožených 85% = 18 207 000 eur z toho úhrada vo výške 60 % = 10 924 200 eur;

v roku 2027 a 2028 (34 000 pokút):

(3 400 x 120eur) + (23 800 x 300eur) + (5 100 x 600eur) + (1 700 x 900eur) = 12 138 000eur

vymožených 85 % = 10 317 300 eur z toho úhrada vo výške 60 % = 6 190 380 eur.

Vplyv na rozpočet verejnej správy

Príjmy (v eurách)

2025

2026

2027

2028

poznámka

Daňové príjmy (100)1

Nedaňové príjmy (222)1

0

10 924 200

6 190 380

6 190 380

Granty a transfery (300)1

Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400)

Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500)

Vplyv na príjmy verejnej správy celkom

0

10 924 200

6 190 380

6 190 380

18

MV SR Tabuľka č. 4/A

2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Poznámka:

Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt.

MV SR Tabuľka č. 4/B

2 – výdavky rozpísať až do podpoložiek platnej ekonomickej klasifikácie

Poznámka:

Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt.

Vplyv na rozpočet verejnej správy

Výdavky (v eurách)

2025

2026

2027

2028

poznámka

Bežné výdavky (600) 0D6 + 0EK

0

0

0

0

Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)

0

0

0

0

Poistné a príspevok do poisťovní (620)

0

0

0

0

Tovary a služby (630)2 0D6 + 0EK

0

0

0

0

Bežné transfery (640)2

0

0

0

0

Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úverom, pôžičkou, návratnou finančnou výpomocou a finančným prenájmom (650)2

0

0

0

0

Kapitálové výdavky (700) 0EK

0

301 019

75 000

0

Obstarávanie kapitálových aktív (710)2

0

301 019

75 000

0

Kapitálové transfery (720)2

0

0

0

0

Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)

0

0

0

0

Vplyv na výdavky verejnej správy celkom

0

301 019

75 000

0

Vplyv na limit verejných výdavkov subjektu verejnej správy

Vplyvy (v metodike ESA 2010)

2025

2026

2027

2028

poznámka

Kapitálové príjmy (230)

0

0

0

0

Bežné výdavky (600) 0D6 + 0EK

0

0

0

0

Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)

0

0

0

0

Poistné a príspevok do poisťovní (620)

0

0

0

0

Tovary a služby (630)2

0

0

0

Bežné transfery (640)2

0

0

0

0

Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úverom, pôžičkou, návratnou finančnou výpomocou a finančným prenájmom (650)2

0

0

0

0

Kapitálové výdavky (700) 0EK

0

0

0

0

Obstarávanie kapitálových aktív (710)2

0

0

0

0

Kapitálové transfery (720)2

0

0

0

0

Vplyv na limit verejných výdavkov subjektu verejnej správy celkom

0

0

0

0

19

MV SR Tabuľka č. 5

Poznámka

Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt. Ak sa týka rôznych skupín zamestnancov, je potrebné počty, mzdy a poistné rozpísať samostatne podľa spôsobu odmeňovania (napr. policajti, colníci ...).

Priemerný mzdový výdavok je tvorený podielom mzdových výdavkov na jedného zamestnanca na jeden kalendárny mesiac bežného roka

Kategórie 610 a 620 sú z tejto prílohy prenášané do príslušných kategórií prílohy „výdavky“.

2.2.5. Výpočet vplyvov na dlhodobú udržateľnosť verejných financií

Uveďte model, ktorý bol použitý na stanovenie vplyvov na príjmy a výdavky v dlhodobom horizonte, ako aj predpoklady, z ktorých ste vychádzali a boli v modeli zahrnuté. Popíšte použitý model spolu s jeho modifikáciami, ak boli pri výpočte vykonané.

Tabuľka č. 6

Vplyv na verejné financie

Dlhodobá udržateľnosť

d

d + 10

d + 20

d + 30

d + 40

Poznámka

Vplyv na výdavky v p. b. HDP

Vplyv na príjmy v p. b. HDP

Vplyv na bilanciu v p. b. HDP

Poznámka:

Písmeno „d“ označuje prvý rok nasledujúcej dekády.

Tabuľka sa vypĺňa pre každé opatrenie samostatne. V prípade zavádzania viacerých opatrení sa vyplní aj tabuľka obsahujúca aj kumulatívny efekt zavedenia všetkých opatrení súčasne.

Vplyv na rozpočet verejnej správy

poznámka

Zamestnanosť

2025

2026

2027

2028

Počet zamestnancov celkom

0

0

0

0

z toho vplyv na ŠR

0

0

0

0

Priemerný mzdový výdavok (v eurách)

0

0

0

0

z toho vplyv na ŠR

0

0

0

0

Osobné výdavky celkom (v eurách)

0

0

0

0

Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)

0

0

0

0

z toho vplyv na ŠR

0

0

0

0

Poistné a príspevok do poisťovní (620)

0

0

0

0

z toho vplyv na ŠR

0

0

0

0

20

Analýza vplyvov na podnikateľské prostredie

Názov materiálu: Vládny návrh zákona, ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

v súvislosti s nepoistenými vozidlami

Predkladateľ: Vláda Slovenskej republiky

3.1 Náklady regulácie

3.1.1 Súhrnná tabuľka nákladov regulácie

Tabuľka č. 1: Zmeny nákladov (ročne) v prepočte na podnikateľské prostredie (PP), vyhodnotenie mechanizmu znižovania byrokracie a nákladov, náklady goldplatingu1 na podnikateľské prostredie.

Nahraďte rovnakou tabuľkou po vyplnení Kalkulačky nákladov podnikateľského prostredia, ktorá je povinnou prílohou tejto analýzy a nájdete ju na

webovom sídle MH SR

, (ďalej len

„Kalkulačka nákladov“):

TYP NÁKLADOV

Zvýšenie nákladov v € na PP

Zníženie nákladov v € na PP

A. Dane, odvody, clá a poplatky, ktorých cieľom je znižovať negatívne externality

0

0

B. Iné poplatky

0

0

C. Sankcie a pokuty

0

0

D. Nepriame finančné náklady

18 450

0

E. Administratívne náklady

0

0

Spolu = A+B+C+D+E

18 450

0

Harmonizácia práva EÚ

Zvýšenie nákladov v € na PP

Zníženie nákladov v € na PP

F. Úplná harmonizácia práva EÚ(okrem daní, odvodov, ciel a poplatkov, ktorých cieľom je znižovať negatívne externality)

0

0

G. Goldplating

0

0

VÝPOČET PRAVIDLA 1in 2out:

IN

OUT

H. Náklady okrem výnimiek = B+D+E-F

18 450

0

1 Definícia goldplatingu je uvedená v bode 4 časti III. jednotnej metodiky.

21

3.1.2 Výpočty vplyvov jednotlivých regulácií na zmeny v nákladoch podnikateľov

Tabuľka č. 2: Výpočet vplyvov jednotlivých regulácií (nahraďte rovnakou tabuľkou po vyplnení Kalkulačky nákladov):

P.č.

Zrozumiteľný a stručný opis regulácie (dôvod zvýšenia/zníženia nákladov na PP a dôvod ponechania nákladov na PP, ktoré sú goldplatingom)

Číslo normy(zákona, vyhlášky a pod.)

Lokalizácia(§, ods., čl.,...)

Pôvod regulácie: SK/EÚ úplná harm./

Goldplating

Účinnosť regulácie

Kategória dotk. subjektov

Počet

dotk. subjektov spolu

Vplyv na 1 podnik. v €

Vplyv na kateg. dotk. subjekt. v €

Druh vplyvuIn (zvyšuje náklady) /

Out (znižuje náklady)

/ Nemení sa

1in

2out celkom

Goldplating celkom

1.

Kontrola platnosti PZP počas technickej kontroly

Novela zákona č. 106/2018 Z. z.

§ 74 ods. 3

1. SK

01.01.2026

Spoločnosť TESTEK, a.s.

1

9 225

9 225

In (zvyšuje náklady)

9 225

0

2.

Kontrola platnosti PZP počas emisnej kontroly

Novela zákona č. 106/2018 Z. z.

§ 75 ods. 3

1. SK

01.01.2026

Spoločnosť S - EKA, s.r.o

1

9 225

9 225

In (zvyšuje náklady)

9 225

0

Vzhľadom na to, že ide o jednorazovú výšku nákladu na úpravu informačných systémov v sume 36.900 eur s DPH pre oba podnikateľské subjekty, t. j. pre Spoločnosť TESTEK, a.s. ako aj pre Spoločnosť S - EKA, s.r.o, bola v kalkulačke nákladov zvolená jednorazová frekvencia plnenia povinnosti.

22

3.1.3 Doplňujúce informácie k spôsobu výpočtu vplyvov jednotlivých regulácií na zmenu

nákladov

Osobitne pri každej regulácii s vplyvom na PP zhodnotenom v tabuľke č. 2 uveďte doplňujúce informácie tak, aby mohol byť skontrolovaný spôsob a správnosť výpočtov. Uveďte najmä, ako ste vypočítali vplyvy a z akého zdroja ste čerpali početnosti (uveďte aj link na konkrétne štatistiky, ak sú dostupné na internete). Jednotlivé regulácie môžu mať jeden alebo viac typov nákladov (A. Dane, odvody, clá a poplatky, ktorých cieľom je znižovať negatívne externality, B. Iné poplatky, C. Sankcie, D. Nepriame finančné náklady, E. Administratívne náklady). Rozčleňte ich a vypočítajte v súlade s metodickým postupom.

Zmeny týkajúce sa TK/EK – novela zákona č. 106/2018 Z. z.:

Návrh zákona, ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony v súvislosti s nepoistenými vozidlami predpokladá negatívny vplyv na podnikateľské prostredie, ktorý spočíva v potrebe prepojenia informačných systémov a zafinancovania zmien v systémoch CISTK a CISEK, ktoré sú prevádzkované podnikateľskými subjektmi TESTEK, a. s. a S-EKA, s. r. o.. Odhad uvedeného negatívneho vplyvu na podnikateľské prostredie bol poskytnutý priamo uvedenými podnikateľskými subjektmi.

Zavedenie novej povinnosti pre podnikateľské subjekty spočíva v doplnení kontroly platnosti povinného zmluvného poistenia (PZP) počas kontroly TK. Na základe tejto zmeny podnikateľský subjekt CISTK preverí v Slovenskej kancelárii poisťovateľov (SKP) v registri PZP, či dané vozidlo, ktoré sa nachádza na technickej kontrole súčasne disponuje platným PZP. CISTK prevádzkuje technická služba technickej kontroly spoločnosť TESTEK, a. s., ktorá musí zafinancovať zmenu CISTK, ktorá bude vo výške 30 000 eur bez DPH.

Zavedenie novej povinnosti pre podnikateľské subjekty spočíva v doplnení kontroly platnosti PZP počas kontroly EK. Na základe tejto zmeny podnikateľský subjekt CIS EK preverí v SKP v registri PZP, či dané vozidlo, ktoré sa nachádza na emisnej kontrole súčasne disponuje platným PZP. CISEK prevádzkuje technická služba technickej kontroly spoločnosť S – EKA spol. s r.o., ktorá musí zafinancovať zmenu CISEK, ktorá bude vo výške 30 000 eur bez DPH.

Informačný systém TK (ktorý priamo prevádzkuje technická služba technickej kontroly spoločnosť TESTEK, a.s.) a informačný systém EK (ktorý priamo prevádzkuje technická služba emisnej kontroly spoločnosť S-EKA spol. s r.o.) bude priamo napojený na register SKP. Technik v rámci technickej a emisnej kontroly nebude nič overovať manuálne. Informačný systém automaticky vyhodnotí, že vozidlo nachádzajúce sa na technickej alebo emisnej kontrole nedisponuje platným PZP, bez akéhokoľvek zásahu technika TK/EK. Ak vozidlo v čase výkonu technickej alebo emisnej kontroly nebude mať v registri SKP platné poistenie, TK/EK sa automaticky (bez zásahu technika) vyhodnotí ako vozidlo nespôsobilé na prevádzku v cestnej premávke.

TESTEK a S-EKA nebudú tiež robiť žiadne kroky, ich úloha spočíva v prepojení informačných systémov. Na tento účel nebude potrebný žiadny administratívny úkon.

23

3.1.4 Odôvodnenie goldplatingu podľa bodu 4 časti III jednotnej metodiky a ďalšie

doplňujúce informácie2

Požadované informácie uveďte osobitne ku každému identifikovanému goldplatingu (ku každej hodnotenej regulácii s goldplatingom osobitne).

Uveďte odôvodnenie goldplatingu z hľadiska jeho nespochybniteľnej nevyhnutnosti. Odôvodnenie doložte dôkladným hodnotením prínosov a nákladov. Uveďte zvážené alternatívne riešenia..

Zároveň uveďte konkrétne informácie súvisiace s kategóriou goldplatingu podľa jednotnej metodiky, najmä: na aké subjekty sa nad rámec navrhuje rozšíriť pôsobnosť smernice a z akého dôvodu; aké požiadavky sa navyšujú a na aké subjekty nad rámec minimálnych požiadaviek smernice; aká menej prísnejšia výnimka alebo úprava vyplývajúca zo smernice nebola využitá a prečo; z akého dôvodu sa navrhujú prísnejšie sankčné režimy; z akého dôvodu sa navrhuje skoršia transpozícia; z akého dôvodu sa ponechávajú v platnosti už existujúce prísnejšie vnútroštátne požiadavky.

Využitie goldplatingu pri transpozícii alebo implementácii legislatívy EÚ je v zásade nežiadúce, keďže takýto postup môže viesť k zníženiu konkurencieschopnosti domácich podnikov v porovnaní s podnikmi z krajín, kde právne predpisy nie sú natoľko prísne. Využitie goldplatingu predkladateľom je preto prípustné iba vo výnimočných prípadoch, riadne odôvodnených a vysvetlených v analýze vplyvov na podnikateľské prostredie z hľadiska jeho nevyhnutnosti, spoločenského významu, nákladov, prekonzultovaných s dotknutými podnikateľmi a posúdených Komisiou.

3.2 Vyhodnotenie konzultácií s podnikateľskými subjektmi pred predbežným pripomienkovým konaním

Uveďte formu konzultácií vrátane zdôvodnenia jej výberu a trvanie konzultácií, termíny stretnutí. Uveďte spôsob oslovenia dotknutých subjektov, zoznam konzultujúcich subjektov, tiež link na webovú stránku, na ktorej boli konzultácie zverejnené.

Uveďte hlavné body konzultácií a ich závery.

Uveďte zoznam predložených alternatívnych riešení problematiky od konzultujúcich subjektov, ako aj návrhy od konzultujúcich subjektov na zníženie nákladov regulácií na PP, ktoré neboli akceptované a dôvod neakceptovania.

Alternatívne namiesto vypĺňania bodu 3.2 môžete uviesť ako samostatnú prílohu tejto analýzy Záznam z konzultácií obsahujúci požadované informácie.

Konzultácie k vplyvom na podnikateľské prostredie prebiehali v spolupráci s Ministerstvom dopravy SR v súvislosti so zmenami v oblasti STK/EK. Tieto konzultácie prebiehali mailovou a telefonickou komunikáciou v priebehu mesiaca apríl 2025. Zároveň prebiehali telefonické

2 Informácie sa uvádzajú iba v prípade, ak sa predkladaným návrhom regulácie vykonáva transpozícia smernice EÚ a bol identifikovaný goldplating podľa tabuľky zhody alebo sa vykonáva implementácia nariadenia EÚ s goldplatingom. Informácie sa uvádzajú aj v prípade (ak nejde o transpozíciu smernice EÚ alebo implementáciu nariadenia EÚ), ak sa predloženým návrhom odstraňuje goldplating, ktorého pôvod je v skoršom zachovaní existujúcej právnej úpravy (existujúcich vnútroštátnych požiadaviek).

24

a mailové konzultácie so Slovenskou kanceláriou poisťovateľov, ktoré zavŕšili pracovným stretnutím dňa 6.5.2025. Uvedené konzultácie nadväzovali na pracovné stretnutia vytvorenej pracovnej skupiny zloženej zo zástupcov príslušných ústredných orgánov štátnej správy ako aj organizácií relevantných pre oblasť PZP. Pracovná skupina vznikla na jeseň 2024 a jej členmi sú zástupcovia príslušných útvarov Ministerstva vnútra SR, Ministerstva dopravy SR, Ministerstva financií SR, Národnej banky Slovenska, Slovenskej kancelárie poisťovateľov a vybraných okresných úradov. Cieľom pracovnej skupiny bolo zefektívnenie systému PZP jeho komplexným prehodnotením a nastavením vhodného mechanizmu na ukladanie pokút, čo bude viesť k zníženiu počtu nepoistených vozidiel v cestnej premávke.

3.3 Vplyvy na konkurencieschopnosť a produktivitu

Dochádza k vytvoreniu resp. k zmene bariér na trhu?

Bude sa s niektorými podnikmi alebo produktmi zaobchádzať v porovnateľnej situácii rôzne (napr. špeciálne režimy pre mikro, malé a stredné podniky tzv. MSP)?

Ovplyvňuje zmena regulácie cezhraničné investície (príliv/odliv zahraničných investícií resp. uplatnenie slovenských podnikov na zahraničných trhoch)?

Ovplyvní dostupnosť základných zdrojov (financie, pracovná sila, suroviny, mechanizmy, energie atď.)?

Ovplyvňuje zmena regulácie inovácie, vedu a výskum?

Ak bol identifikovaný goldplating, prispieva k zníženiu konkurencieschopnosti a produktivity? Akým spôsobom?

Ako prispieva zmena regulácie k cieľu Slovenska mať najlepšie podnikateľské prostredie spomedzi susediacich krajín EÚ?

Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky, ako sprostredkovateľ uvedených podnikateľských subjektov, sa k uvedeným otázkam nevie vyjadriť. Vo všeobecnosti však nepredpokladáme vplyvy na uvedené oblasti, zmeny bariér na trhu ani neidentifikujeme goldplating.

Konkurencieschopnosť:

Na základe uvedených odpovedí zaškrtnite a popíšte, či materiál konkurencieschopnosť:

☐ zvyšuje x nemení☐ znižuje

Produktivita:

Aký má materiál vplyv na zmenu pomeru medzi produkciou podnikov a ich nákladmi?

Na základe uvedenej odpovede zaškrtnite a popíšte, či materiál produktivitu:

☐ zvyšuje x nemení☐ znižuje

25

3.4 Iné vplyvy na podnikateľské prostredie

Ak má materiál vplyvy na PP, ktoré nemožno zaradiť do predchádzajúcich častí, či už pozitívne alebo negatívne, tu ich uveďte. Patria sem:

a)vplyvy súvisiace so žiadosťami o alebo prijímaním dotácií, fondov, štátnej pomoci a čerpaním iných obdobných foriem podpory zo strany štátu, keďže sú sprievodným javom uchádzania sa či získania benefitov, na ktoré nie je právny nárok priamo zo zákona, ale vzniká na základe prejavu vôle dotknutého subjektu;

b)regulované ceny podľa zákona č. 18/1996 Z. z. o cenách;

c)iné vplyvy, ktoré predpokladá materiál, ale nemožno ich zaradiť do častí 3.1 a 3.3.,

d)iné vplyvy podľa písm. a) až c), ktoré sú goldplatingom.

Zmeny týkajúce sa SKP – novela zákona č. 381/2001 Z. z.:

Návrh zákona, ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony v súvislosti s nepoistenými vozidlami predpokladá zároveň úsporu nákladov na poistených škodách pre ekonomiku SKP a v dôsledku toho sa očakáva zníženie povinných príspevkov prispievateľov (poisťovní) do garančného fondu, nakoľko v súčasnosti SKP platí za škody v dôsledku nepoistených vozidiel.

Uvedené predstavuje potencionálny pozitívny vplyv očakávaný v budúcnosti.

Odhad výberu pokút je podľa Analýzy na rozpočet verejnej správy v sume 13 551 952 eur. Nie je možné odhadnúť akú percentuálnu časť z týchto pokút uhradia podnikateľské subjekty, ktoré využívajú vozidlá na podnikanie.

V tabuľke nižšie je uvádzaný predpokladaný počet úspor v roku 2026, 2027 a 2028 vrátane percentuálneho vyjadrenia dopadu na ekonomiku SKP.

Dopad na ekonomiku SKP

vzniknuté škody

úspora na poistených škodách

výška škôd roku 2024 z nepoistených vozidiel

2 834 003

50%

dopad na SKP zníženie nepoistených vozidiel 1. rok

1 842 102

991 901

35%

dopad na SKP zníženie nepoistených vozidiel 2. rok

1 558 701

1 275 301

45%

dopad na SKP zníženie nepoistených vozidiel 3. rok

1 048 581

1 785 422

63%

B. Osobitná časť

26

K čl. I (zákon č. 381/2001 Z. z. o povinnom zmluvnom poistení zodpovednosti za škodu

spôsobenú prevádzkou motorového vozidla a o zmene a doplnení niektorých zákonov)

K bodu 1 [§ 8 ods. 5]

Navrhuje sa precizovať ustanovenie tak, aby bolo jednoznačné, že poistným obdobím môže byť aj obdobie dlhšie ako jeden rok, pričom ostáva zachované, že spôsob platenia poistného, dĺžku poistného obdobia a splatnosť poistného určujú všeobecné poistné podmienky.

K bodu 2 [§ 9 ods. 5]

Navrhuje sa vypustiť povinnosť poistníka po zániku poistenia zodpovednosti odovzdať poisťovateľovi zelenú kartu. Rozhodnutím Rady kancelárií členských štátov sa umožnilo s účinnosťou od 1. marca 2025 preukazovať platnosť povinného zmluvného poistenia aj elektronickou formou zelenej karty. Z tohto dôvodu sa povinnosť odovzdať zelenú kartu stala bezpredmetnou.

K bodu 3 [§ 11 ods. 3]

Za účelom zabezpečenia aktuálnych informácii o platnosti poistenia zodpovednosti v evidencii vozidiel sa upresňuje povinnosť poisťovateľa poskytovať informácie o poistení zodpovednosti Slovenskej kancelárii poisťovateľov, a to bez zbytočného odkladu po uzavretí poistnej zmluvy, uzavretí predbežného poistenia zodpovednosti podľa § 14 alebo vystavení návrhu poistnej zmluvy poisťovateľom.

K bodu 4 [§ 11 ods. 4]

Navrhuje sa, aby bol poisťovateľ povinný vydať poistníkovi doklad o škodovom priebehu poistenia zodpovednosti len na jeho žiadosť a zároveň sa v nadväznosti na úpravu v bode 2 vypúšťa možnosť poisťovateľa podmieniť vydanie dokladu o škodovom priebehu poistenia zodpovednosti odovzdaním zelenej karty.

K bodu 5 [§ 11 ods. 11]

Navrhuje sa, aby v prípade krátkodobých poistení na dobu menej ako 30 dní neplatila povinnosť poisťovateľa vrátiť poistníkovi nespotrebované poistné.

K bodu 6 [§ 18 ods. 3]

S cieľom vyhnúť sa problémom v aplikačnej praxi sa navrhuje, aby v prípade nezhody medzi údajmi v informačnom systéme a zelenou kartou, ktorú preloží vodič motorového vozidla príslušníkovi Policajného zboru bola pre tohto príslušníka smerodajná informácia v informačnom systéme evidencie vozidiel.

K bodu 7 [§ 19]

V prípade porušenia povinnosti uzavrieť poistnú zmluvu z povinného zmluvného poistenia sa navrhuje zefektívniť úpravu sankčného mechanizmu ukladania a vymáhania pokút okresnými úradmi. Pokuta sa bude ukladať osobe, ktorá nemá uzavreté poistenie zodpovednosti na dané motorové vozidlo viac ako 30 dní, a to na každé motorové vozidlo, na ktoré sa táto povinnosť vzťahuje. Výška pokuty pre jednotlivé motorové vozidlá sa bude odvíjať od parametra, ktorým je najväčšia technicky prípustná celková hmotnosť motorového vozidla.

K bodu 8 [§ 19a až 19c]

27

V nadväznosti na úpravu ukladania pokút v § 19 návrhu zákona sa v § 19a procesne navrhuje zefektívnenie ukladania pokút v rozkaznom konaní, obdobne ako je to aj pri niektorých iných priestupkoch v cestnej premávke. Navrhovaná úprava zjednoduší prácu okresným úradom, ktoré podľa súčasnej právnej úpravy kapacitne nestíhajú efektívne ukladať a vymáhať pokuty. Rozkazné konanie je možné aplikovať pri ukladaní pokút, kde je nepochybne zistené porušenie povinnosti. Pri úhrade pokuty sa umožňuje osobe, ktorej bola pokuta uložená, svojim aktívnym prístupom ovplyvniť konečnú výšku pokuty tým, že ak do 15 dní od doručenia rozkazu uhradí 2/3 z uloženej výšky pokuty, bude sa táto považovať za uhradenú v plnej výške. Rovnako tak sa za pokutu uhradenú v plnej výške bude považovať aj úhrada 1/3 uloženej pokuty do 15 dní od doručenia rozkazu, ak v lehote týchto 15 dní bude uzavreté poistenie zodpovednosti alebo sa preukáže, že v tejto lehote prišlo k zániku povinnosti uzavrieť poistenie zodpovednosti (napr. vyradením motorového vozidla z evidencie vozidiel alebo jeho vyradením z cestnej premávky).

Nový § 19b konkretizuje informačný systém verejnej správy, prostredníctvom ktorého bude vykonávané ukladanie pokút za neuzatvorenie povinného zmluvného poistenia, a pod ktorým budú evidované správne delikty ustanovené v §19a, pričom ide o evidenciu vedenú Ministerstvom vnútra Slovenskej republiky. Navrhovaná úprava ďalej bližšie ustanovuje rozsah údajov vedených v evidencii správnych deliktov. Tieto obsahujú údaje o prevádzkovateľovi vozidla, ktorý spáchal správny delikt, údaje o samotnom vozidle, ktorým bol spáchaný správny delikt ako aj ďalšie relevantné údaje súvisiace so správnym deliktom, potrebné pre účely rozkazného konania.

Navrhovaným § 19c sa ustanovuje proces vyradenia motorového vozidla z cestnej premávky ako posledný krok sankčného mechanizmu vo vzťahu k nepoisteným motorovým vozidlám. Okresný úrad rozhodne o trvalom vyradení motorového vozidla z cestnej premávky, ak je dané vozidlo vyznačené v evidencii vozidiel ako nepoistené po dobu viac ako 24 po sebe nasledujúcich mesiacov. Motorové vozidlo na základe takéhoto rozhodnutia stráca schválenie na prevádzku v cestnej premávke, a môže byť opätovne prevádzkované len ak splní podmienky ustanovené v § 30 zákona č. 106/2018 Z. z. o prevádzke vozidiel v cestnej premávke a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

K bodu 9 [§ 20 ods. 5]

Vzhľadom na ekonomický vývoj a infláciu v uplynulých rokoch sa navrhuje zvýšenie členského príspevku novej poisťovne do Slovenskej kancelárie poisťovateľov zo 100 000 eur na 250 000 eur.

K bodu 10 [§ 25 ods. 2 písm. h)]

Navrhuje sa rozšíriť okruh údajov o telefónne číslo a emailovú adresu, ktoré Slovenská kancelária poisťovateľov eviduje o držiteľovi, resp. vlastníkovi motorového vozidla vo svojom registri, s cieľom zefektívnenia prípadnej komunikácie medzi Slovenskou kanceláriou poisťovateľov a držiteľmi, resp. vlastníkmi motorových vozidiel.

K bodu 11 [§ 25 ods. 3]

Vzhľadom na úpravu procesu výmeny informácií o nepoistených motorových vozidlách priamo medzi evidenciou vozidiel a okresnými úradmi, sa vypúšťa ustanovenie na základe ktorého informovanie okresných úradov o nepoistených motorových vozidlách zabezpečovala Slovenská kancelária poisťovateľov.

K bodu 12 [§ 25 ods. 13 a 14]

28

V súvislosti so zavedením kontroly platnosti poistenia zodpovednosti za škodu spôsobenú prevádzkou motorového vozidla pri technickej kontrole a emisnej kontrole sa upravuje poskytovanie informácii o trvaní poistenia zodpovednosti technickej službe technickej kontroly a technickej službe emisnej kontroly. Zároveň sa navrhuje, aby Slovenská kancelária poisťovateľov zverejňovala na informačné účely informáciu o tom, či v registri eviduje poistenie zodpovednosti pre motorové vozidlo evidované v Slovenskej republike a stanovuje sa rozsah tejto informácie.

K bodu 13 [§ 28f]

Navrhované prechodné ustanovenie má zabezpečiť jednoznačný postup okresných úradov v konaní o pokutách pred a po účinnosti navrhovaného zákona.

K čl. II (zákon č. 8/2009 Z. z. o cestnej premávke a o zmene a doplnení niektorých

zákonov)

K bodu 1 [§ 72 ods. 1 písm. g)]

Legislatívno-technická úprava súvisiaca s bodom 2 (§ 72 ods. 15).

K bodu 2 [§ 72 ods. 15]

Navrhuje sa, aby policajt zadržal osvedčenie o evidencii časť I alebo časť II ak zistí, že vozidlo je v evidencii vozidiel označené ako nepoistené.

K bodom 3 a 5 [§ 111 ods. 2 písm. n), § 112 ods. 4 a § 114 ods. 7]

Ide o legislatívno-technické úpravy spočívajúce v zavedení legislatívnej skratky „povinné zmluvné poistenie“ a o jej používanie v už existujúcich ustanoveniach.

K bodu 4 [§ 111 ods. 2 písm. r)]

V súčasnosti sa v evidencii vozidiel uvádza iba informácia o tom, že vozidlo je vyradené z evidencie vozidiel. V prípade opätovného schvaľovania motorového vozidla na prevádzku v cestnej premávke je nevyhnutné, aby mal schvaľovací orgán informáciu o dôvode vyradenia motorového vozidla z evidencie vozidiel.

K bodu 6 [§ 119a ods. 14]

Evidenčným aspektom, ktorý úzko súvisí s povinným zmluvným poistením, je dočasné vyradenie vozidla z evidencie vozidiel. Pri dočasne vyradenom vozidle nie je potrebné mať povinné zmluvné poistenie, čo sa často zneužíva tak, že sa vozidlo dočasne vyradí na krátke obdobie (napr. jeden rok) a pri skončení lehoty dočasného vyradenia neurobí držiteľ vozidla žiaden evidenčný úkon, hoci má takú zákonnú povinnosť. Vozidlo je tak stále vedené ako dočasne vyradené napriek tomu, že nie je uhradený správny poplatok za celé obdobie dočasného vyradenia. Navrhuje sa preto automatické zaradenie vozidla do evidencie po uplynutí lehoty jeho dočasného vyradenia, pričom o tejto skutočnosti sa bude vlastník alebo držiteľ vozidla informovať spravidla prostredníctvom SMS správy. Opätovným zaradením vozidla do evidencie vozidiel vzniká vlastníkovi a držiteľovi vozidla povinnosť podrobiť vozidlo technickej a emisnej kontrole (ak im podlieha) a povinnosť uzatvoriť povinné zmluvné poistenie.

K bodu 7 [§ 121a]

29

Už v súčasnosti prebieha automatická výmena informácií o povinnom zmluvnom poistení medzi registrom Slovenskej kancelárie poisťovateľov a evidenciou vozidiel. Na zvýšenie vynútiteľnosti práva sa navrhuje nová funkcionalita evidencie vozidiel, kedy vozidlo bez poistenia bude označené príznakom nepoistené, čo zvýši informovanosť orgánu Policajného zboru pri kontrole vozidiel o tejto skutočnosti a bude pre nich vierohodným ukazovateľom o stave poistenia vozidla.

K bodu 8 [§ 141 ods. 6 písm. q)]

Ide o úpravu nadväzujúcu na zaraďovanie vozidiel po uplynutí lehoty dočasného vyradenia späť do evidencie (čl. II bod 6). Keďže má ísť o automatizovaný proces, nebude k tomu prebiehať žiadne konanie ani sa vydávať žiadne rozhodnutie, vylučuje sa preto správne konanie.

K bodu 9 [§ 141 ods. 6 písm. s)]

Ide o úpravu súvisiacu s hromadným vyradením dlhodobo nepoistených vozidiel a dlhodobo dočasne vyradených vozidiel (čl. II bod 10). Keďže má ísť o automatizované procesy, nebude k tomu prebiehať žiadne konanie ani sa vydávať žiadne rozhodnutie, vylučuje sa preto správne konanie. Dočasné vyradenie vozidla tak skončí uplynutím času, na ktorý ho jeho vlastník alebo držiteľ vyradil, resp. uplynutím 30 dňovej lehoty na evidenčný úkon (§ 119a ods. 8 zákona o cestnej premávke a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov).

K bodu 10 [§ 143n]

Tzv. vyčistenie evidencie vozidiel je podstatnou a nevyhnutnou náležitosťou na zavedenie efektívnych mechanizmov, ktoré umožnia zásadným spôsobom zlepšiť inštitút povinného zmluvného poistenia. Ide predovšetkým o zavedenie objektívnej zodpovednosti držiteľa vozidla s pevne stanovenými sankciami (čl. I) a s možnosťou automatizovaného vydávania rozkazov okresnými úradmi (čl. III). Historicky obsahuje evidencia vozidiel množstvo vozidiel, pri ktorých je reálny predpoklad, že fyzicky neexistujú a z rôznych dôvodov neboli vyradené z evidencie vozidiel štandardnými postupmi. Zavádzať spomínané mechanizmy, ktoré by zahrnuli aj takéto vozidlá, by neprinieslo želaný efekt, práve naopak – nabúralo by to efektívnosť a zmysluplnosť týchto opatrení.

V odsekoch 1 a 2 sa navrhuje hromadné vyradenie dlhodobo nepoistených vozidiel, čo je základný predpoklad zavedenia ďalších opatrení. Za dlhodobo nepoistené vozidlá sa budú považovať vozidlá, pri ktorých v evidencii vozidiel neexistuje informácia o poistení najmenej 2 roky. Ako smerodajný dátum je nastavený 1. máj 2026. Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky počas jedného mesiaca od účinnosti zákona (t. j. v priebehu mája 2026) rozošle všetkým vlastníkom a držiteľom takýchto vozidiel výzvu na uzatvorenie povinného zmluvného poistenia s upozornením na následok nesplnenia tejto povinnosti, čiže na vyradenie vozidla z evidencie. Výzvy sa budú zasielať prostredníctvom modulu elektronického doručovania, čo je rýchly a efektívny spôsob. Dlhodobo nepoistené vozidlá, ktoré napriek výzve nebudú mať ani po 30. júni 2026 uzatvorené povinné zmluvné poistenie, sa vyradia z evidencie vozidiel, a to bez potreby vydávania rozhodnutia či potvrdenia.

V odseku 3 sa navrhuje obdobný postup voči vozidlám, ktoré sú dlhodobo (najmenej 2 roky) dočasne vyradené z evidencie vozidiel po uplynutí lehoty, na ktorú boli pôvodne dočasne vyradené. V tomto prípade sa neráta so zasielaním výziev, keďže všetky tieto vozidlá boli svojimi vlastníkmi alebo držiteľmi vedome dočasne vyradené na určitú dobu, a teda sú si vedomí toho, že ich vozidlo je v právnom vákuu. Vlastníkom a držiteľom takýchto vozidiel sa dávajú 2 mesiace od účinnosti zákona na to, aby v prípade záujmu o udržanie vozidla v evidencii urobili nejaký evidenčný úkon, v opačnom prípade sa k 1. júlu 2026 vyradia. Navrhuje sa, aby sa osvedčenia o evidencii a tabuľky s evidenčným číslom vozidiel vyradených

30

s evidencie vozidiel označili v evidencii vozidiel ako stratené (odsek 5) s cieľom zabrániť ich zneužitiu.

O vyradení motorového vozidla informuje vlastníka alebo držiteľa vozidla ministerstvo vnútra prostredníctvom modulu elektronického doručovania (odsek 4) a zároveň ho upozorní na povinnosť postupovať v súlade s odsekom 6, ktorý pripomína neopomenutie povinnosť držiteľa starého vozidla bezodkladne odovzdať takéto vozidlo buď osobe, ktorá vykonáva zber starých vozidiel alebo spracovateľovi takýchto vozidiel.

K čl. III (zákon č. 106/2018 Z. z. o prevádzke vozidiel v cestnej premávke a o zmene a

doplnení niektorých zákonov)

K bodu 1 [§ 56 ods. 2]

Navrhuje sa, aby okresný úrad upozornil prevádzkovateľa vozidla na povinnosť držiteľa starého vozidla bezodkladne odovzdať takéto vozidlo buď osobe, ktorá vykonáva zber starých vozidiel alebo spracovateľovi takýchto vozidiel.

K bodu 2 [§ 74 ods. 3]

Dopĺňa sa oprávnenie pre technickú službu technickej kontroly požadovať informácie z registra poistenia zodpovednosti prevádzkovaného Slovenskou kanceláriou poisťovateľov o tom, či vozidlo má uzatvorené povinné zmluvné postenie.

K bodu 3 [§ 75 ods. 3]

Dopĺňa sa oprávnenie pre technickú službu emisnej kontroly požadovať informácie z registra poistenia zodpovednosti prevádzkovaného Slovenskou kanceláriou poisťovateľov o tom, či vozidlo má uzatvorené povinné zmluvné postenie.

K bodu 4 [§ 106 ods. 1]

Dopĺňa sa, že pri technickej kontrole sa kontroluje, či pre vozidlo je uzatvorené povinné zmluvné postenie. Ide o ďalšie opatrenie, kedy sa kontroluje, či pre vozidlo je uzatvorené platné povinné zmluvné postenie.

K bodu 5 [§ 110 ods. 5]

Vozidlo sa považuje za nespôsobilé na prevádzku v cestnej premávke pri vyhodnotení technickej kontroly, pričom okrem prípadu, keď je na vozidle zistená nebezpečná chyba, sa dopĺňa o prípad, keď pre vozidlo nie je uzatvorené povinné zmluvné postenie. Informácia o tom či pre vozidlo je uzatvorené povinné zmluvné postenie sa získava z registra poistenia zodpovednosti prevádzkovaného Slovenskou kanceláriou poisťovateľov na základe informácie zavedenej v prvom novelizačnom bode.

K bodom 6 a 9 [§ 110 ods. 8]

S cieľom zabezpečenia právnej istoty sa navrhuje, aby pri vyhodnotení nespôsobilosti vozidla na prevádzku v cestnej premávke pri technickej a emisnej kontrole bol rozhodujúci údaj uvedený v registri poistenia zodpovednosti za škodu spôsobenú prevádzkou motorového vozidla.

K bodu 7 [§ 115 ods. 1]

Dopĺňa sa, že pri emisnej kontrole sa kontroluje, či pre vozidlo je uzatvorené povinné zmluvné postenie. Ide o ďalšie opatrenie, kedy sa kontroluje, či pre vozidlo je uzatvorené platné povinné zmluvné postenie.

31

K bodu 8 [§ 119 ods. 5]

Vozidlo sa považuje za nespôsobilé na prevádzku v cestnej premávke pri vyhodnotení emisnej kontroly, okrem prípadu, keď je na vozidle zistená nebezpečná chyba, pričom sa dopĺňa aj o prípad, keď vozidlo nemá uzatvorené povinné zmluvné postenie. Informácia o tom či vozidlo má uzatvorené povinné zmluvné postenie sa získava z registra poistenia zodpovednosti prevádzkovaného Slovenskou kanceláriou poisťovateľov na základe informácie zavedenej v treťom novelizačnom bode.

K bodu 10 [§ 119 ods. 8]

Legislatívno-technická úprava v súvislosti s novelizačným bodom 1.

K čl. IV

Návrh zákona ustanovuje delenú účinnosť, a to tak, aby jednotlivé kroky na seba postupne logicky nadväzovali. 1. mája 2026 nadobudnú účinnosť tie ustanovenia, ktoré upravujú zasielanie výziev pri nepoistených vozidlách a hromadné vyradenie. 1. júla 2026 nadobudnú účinnosť ustanovenia o objektívnej zodpovednosti, o označovaní vozidiel ako nepoistených, o automatizovanom vydávaní rozkazov okresnými úradmi prostredníctvom informačného systému verejnej správy v gescii Ministerstva vnútra Slovenskej republiky, o zadržiavaní dokladov a tabuliek nepoistených vozidiel a o preverovaní povinného zmluvného poistenia pri technickej a emisnej kontrole.

V Bratislave dňa 17. decembra 2025

Robert Fico, v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Matúš Šutaj Eštok, v. r.

minister vnútra Slovenskej republiky