1
Dôvodová správa
A. Všeobecná časť
Vláda Slovenskej republiky predkladá vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 154/1994 Z. z. o  matrikách v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony.
Návrh zákona sa predkladá na základe úloh vyplývajúcich z uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 221 z 28. apríla 2021, ktorým bol schválený Plán obnovy a odolnosti Slovenskej republiky. Dôležitou úlohou Plánu obnovy je budovanie eGovernment riešení prioritných životných situácií. Návrhom zákona sa zároveň dopĺňa zákon o matrikách o zmeny v oblasti digitalizácie vzhľadom na rozvoj elektronickej verejnej správy, znižuje sa administratívna záťaž občana pri kontakte s matričným úradom, dochádza k úprave zákona s poukazom na požiadavky vyplývajúce z aplikačnej praxe. V súčasnosti platný zákon je zároveň potrebné zosúladiť s nariadeniami Európskeho parlamentu a Rady Európskej únie, ako aj vnútroštátnymi právnymi predpismi.
V súvislosti s úpravou zákona o matrikách sa upravuje aj zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 300/1993 Z. z. o mene a priezvisku v znení neskorších predpisov, zákon č. 36/2005 Z. z. o rodine a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, zákon č. 578/2004 Z. z. o poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti, zdravotníckych pracovníkoch, stavovských organizáciách v zdravotníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a zákon č. 153/2013 Z. z. o národnom zdravotníckom informačnom systéme a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov z dôvodu jednotnej právnej úpravy.
Navrhovaným zákonom sa ustanovuje miestna príslušnosť matričného úradu pri zápise vyhlásenia za mŕtveho. Zavádza sa možnosť vydávať druhopisy matričných dokladov z osobitnej matriky na všetkých matričných úradoch v rámci Slovenskej republiky.
Nová zákonná úprava bude mať negatívny vplyvy na rozpočet verejnej správy, nebude mať vplyvy na limit verejných výdavkov, nebude mať vplyvy na podnikateľské prostredie, na životné prostredie a nebude mať sociálne vplyvy. Nová zákonná úprava bude mať pozitívne vplyvy na informatizáciu spoločnosti, pozitívne vplyvy na služby verejnej správy pre občana a pozitívne vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu.
Návrh zákona nebude predmetom vnútrokomunitárneho pripomienkového konania.
Predkladaný návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, s ústavnými zákonmi a nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, s inými zákonmi a medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právne záväznými aktmi Európskej únie.
2
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI
k návrhu zákona s právom Európskej únie
1. Navrhovateľ zákona: Vláda Slovenskej republiky
2. Názov návrhu zákona: Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 154/1994 Z. z. o matrikách v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony
3. Predmet návrhu zákona je upravený v práve Európskej únie:
a) v primárnom práve Európskej únie
- čl. 114, 181 Zmluvy o fungovaní Európskej únie;
b) v sekundárnom práve Európskej únie
- nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 910/2014 z 23. júla 2014 o elektronickej identifikácii a dôveryhodných službách pre elektronické transakcie na vnútornom trhu a o zrušení smernice 1999/93/ES (Ú. v. EÚ L 257, 28.8.2014) v platnom znení, gestori: Národný bezpečnostný úrad, Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky, Ministerstvo financií Slovenskej republiky;
- nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1724 z 2. októbra 2018 o zriadení jednotnej digitálnej brány na poskytovanie prístupu k informáciám, postupom a asistenčným službám a službám riešenia problémov a o zmene nariadenia (EÚ) č. 1024/2012 (Ú. v. EÚ L 295, 21.11.2018) v platnom znení, gestor: Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie Slovenskej republiky;
c) v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie
-nie je upravený.
4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:
a) uviesť lehotu na prebranie príslušného právneho aktu Európskej únie, príp. aj osobitnú lehotu účinnosti jeho ustanovení:
-bezpredmetné;
b) uviesť informáciu o začatí konania v rámci „EÚ Pilot“ alebo o začatí postupu Európskej komisie, alebo o konaní Súdneho dvora Európskej únie proti Slovenskej republike podľa čl. 258 a 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie v jej platnom znení, spolu s uvedením konkrétnych vytýkaných nedostatkov a požiadaviek na zabezpečenie nápravy so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 z 30. mája 2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie:
-nebolo začaté konanie;
3
c) uviesť informáciu o právnych predpisoch, v ktorých sú uvádzané právne akty Európskej únie už prebrané, spolu s uvedením rozsahu ich prebrania, príp. potreby prijatia ďalších úprav:
-bezpredmetné.
5. Návrh zákona je zlučiteľný s právom Európskej únie:
-úplne.
4
Doložka vybraných vplyvov
1.Základné údaje
Názov materiálu
Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 154/1994 Z. z. o matrikách v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony
Predkladateľ (a spolupredkladateľ)
Vláda Slovenskej republiky
☐
Materiál nelegislatívnej povahy
☒
Materiál legislatívnej povahy
Charakter predkladaného materiálu
☐
Transpozícia/ implementácia práva EÚ
V prípade transpozície/implementácie uveďte zoznam transponovaných/implementovaných predpisov:-
Termín začiatku a ukončenia PPK
august 2025
Predpokladaný termín predloženia na pripomienkové konanie
november 2025
Predpokladaný termín začiatku a ukončenia ZP**
Predpokladaný termín predloženia na rokovanie vlády SR*
december 2025
2.Definovanie problému
Uveďte základné problémy, ktoré sú dôvodom vypracovania predkladaného materiálu (dôvody majú presne poukázať na problém, ktorý existuje a je nutné ho predloženým materiálom riešiť).
Zosúladenie terminológie v oblasti digitalizácie vzhľadom na rozvoj elektronickej verejnej správy, minimalizovanie administratívnej záťaže občana pri kontakte s matričným úradom, úprava pojmov, ktoré vychádzajú z potrieb aplikačnej praxe.
3.Ciele a výsledný stav
Uveďte hlavné ciele predkladaného materiálu (aký výsledný stav má byť prijatím materiálu dosiahnutý, pričom dosiahnutý stav musí byť odlišný od stavu popísaného v bode 2. Definovanie problému).
Vymedzenie a komplexná definícia pojmov a princípov pri aplikácii právneho predpisu v praxi.
4.Dotknuté subjekty
Uveďte subjekty, ktorých sa zmeny predkladaného materiálu dotknú priamo aj nepriamo:
Okresné úrady, obce, fyzické osoby.
5.Alternatívne riešenia
Aké alternatívne riešenia vedúce k stanovenému cieľu boli identifikované a posudzované pre riešenie definovaného problému?
Žiadne.
Nulový variant - uveďte dôsledky, ku ktorým by došlo v prípade nevykonania úprav v predkladanom materiáli a alternatívne riešenia/spôsoby dosiahnutia cieľov uvedených v bode 3.
Ohrozenie Plánu obnovy, životných situácií týkajúcich sa matričnej agendy.
6.Vykonávacie predpisy
Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?
☒ Áno
☐ Nie
Ak áno, uveďte ktoré oblasti budú nimi upravené, resp. ktorých vykonávacích predpisov sa zmena dotkne:
Vyhláška Ministerstva vnútra Slovenskej republiky č. 302/1994 Z. z., ktorou sa vykonávajú niektoré ustanovenia zákona Národnej rady Slovenskej republiky o matrikách v znení neskorších predpisov.
7.Transpozícia/implementácia práva EÚ
Uveďte, či v predkladanom návrhu právneho predpisu dochádza ku goldplatingu podľa tabuľky zhody, resp. či ku goldplatingu dochádza pri implementácii práva EÚ.
5
☐ Áno ☒ Nie
Ak áno, uveďte, ktorých vplyvov podľa bodu 9 sa goldplating týka:
8.Preskúmanie účelnosti
Uveďte termín, kedy by malo dôjsť k preskúmaniu účinnosti a účelnosti predkladaného materiálu.
Uveďte kritériá, na základe ktorých bude preskúmanie vykonané.
Preskúmanie účelnosti navrhovaného zákona bude vykonávané priebežne po nadobudnutí účinnosti.
* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.
** vyplniť iba v prípade, ak sa záverečné posúdenie vybraných vplyvov uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. jednotnej metodiky.
*** posudzovanie sa týka len zmien v I. a II. pilieri univerzálneho systému dôchodkového zabezpečenia s identifikovaným dopadom od 0,1 % HDP (vrátane) na dlhodobom horizonte.
9.Vybrané vplyvy materiálu
Vplyvy na rozpočet verejnej správy
☐
Pozitívne
☐
Žiadne
☒
Negatívne
z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,
v prípade identifikovaného negatívneho
vplyvu
☒
Áno
☐
Nie
☐
Čiastočne
v tom vplyvy na rozpočty obcí a vyšších územných celkov
☐
Pozitívne
☐
Žiadne
☐
Negatívne
z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,
v prípade identifikovaného negatívneho vplyvu
☐
Áno
☐
Nie
☐
Čiastočne
Vplyv na dlhodobú udržateľnosť verejných financií v prípade vybraných opatrení ***
☐
Áno
☐
Nie
Vplyvy na limit verejných výdavkov
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na podnikateľské prostredie
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
z toho vplyvy na MSP
☐
Pozitívne
☐
Žiadne
☐
Negatívne
Mechanizmus znižovania byrokracie
a nákladov sa uplatňuje:
☐
Áno
☐
Nie
Sociálne vplyvy
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na životné prostredie
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Materiál je posudzovaný podľa zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
☐
Áno
☐
Nie
Vplyvy na informatizáciu spoločnosti
☒
Pozitívne
☐
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na služby verejnej správy pre občana, z toho
vplyvy služieb verejnej správy na občana
☒
Pozitívne
☐
Žiadne
☐
Negatívne
vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe
☒
Pozitívne
☐
Žiadne
☐
Negatívne
6
Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu
☒
Pozitívne
☐
Žiadne
☐
Negatívne
10.Poznámky
Pozitívny vplyv na manželstvo, rodičovstvo a rodinu. Zjednodušenie administratívnej záťaže v prípade predkladania listinných dokladov k žiadosti o uzavretie manželstva, aplikácia antibyrokratického zákona v praxi, podpora elektronizácie a dostupnosť služieb občana – rodiča.
V prípade potreby uveďte doplňujúce informácie k identifikovaným vplyvom a ich analýzam.
Ak predkladaný materiál má marginálny (zanedbateľný) vplyv na niektorú zo sledovaných oblastí v bode 9 a z tohto dôvodu je tento vplyv označený ako žiadny vplyv, uveďte skutočnosti vysvetľujúce, prečo je tento vplyv marginálny (zanedbateľný).
Informácie v tejto časti slúžia na zhrnutie vplyvov alebo aj na vyjadrenie sa k marginálnym vplyvom a nie ako náhrada za vypracovanie príslušných analýz vybraných vplyvov.
V prípade, že je materiál posudzovaný podľa zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších prepisov, uveďte internetový odkaz na tento proces.
11.Kontakt na spracovateľa
Uveďte údaje na kontaktnú osobu, ktorú je možné kontaktovať v súvislosti s posúdením vybraných vplyvov.
vedúca oddelenia matrík SVS MV SR - Mgr. Iveta Kusová,
iveta.kusova@minv.sk
, 0961 57 71 91
hlavný štátny radca - Mgr. Jana Sopko,
jana.sopko@minv.sk
, oddelenie matrík SVS MV SR, 0961 57 72
35
12.Zdroje
Uveďte zdroje (štatistiky, prieskumy, spoluprácu s odborníkmi a iné), z ktorých ste pri príprave materiálu a vypracovávaní doložky, analýz vplyvov vychádzali. V prípade nedostupnosti potrebných dát pre spracovanie relevantných analýz vybraných vplyvov, uveďte danú skutočnosť.
Predmetný materiál bol spracovaný v spolupráci s okresnými úradmi.
13.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov z PPK č. 132_2/2025
(v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 8.1 Jednotnej metodiky)
☐ Súhlasné
☐ Súhlasné s návrhom na dopracovanie
☒ Nesúhlasné
Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:
K doložke vybraných vplyvov
V zmysle analýzy vplyvov na rozpočet verejnej správy si realizácia materiálu vyžiada finančné prostriedky na zmeny/úpravy informačného systému v roku 2026 v sume 9 329 902 eur, ktoré majú byť financované z Plánu obnovy a odolnosti (ďalej len „POO“). Preto je potrebné v bode 9. doložky vybraných vplyvov označiť negatívny, rozpočtovo zabezpečený vplyv na rozpočet verejnej správy.
Vyjadrenie predkladateľa: Upravené na základe stanoviska stálej komisie legislatívnej rady vlády SR na
posudzovanie vybraných vplyvov.
K vplyvom na manželstvo, rodičovstvo a rodinu
a) Návrh posilňuje autonómiu manželov pri rozhodovaní o priezvisku, zvyšuje dostupnosť matričných úkonov a zjednodušuje výkon rodičovských práv. Umožňuje, aby sa ženský tvar priezviska zapisoval bez koncovky slovenského prechyľovania na základe slobodného rozhodnutia ženy. Upravuje tiež postup pri zápise dohody manželov o priezvisku ich detí, čím reflektuje autonómiu rodiny pri formovaní jej identity.
b) Spresnenie postupov matričných úradov pri uzatváraní manželstiev a zápise údajov odstraňuje administratívne prekážky a zvyšuje právnu istotu manželov.
7
c) Pružnejšie administratívne konanie uľahčí rodičom výkon práv súvisiacich so starostlivosťou o dieťa.
Vyjadrenie predkladateľa: Upravená textácia v bode 8.1.5 a 8.2.1 a 8.2.2. v súlade so stanoviskom komisie
a v ostatných bodoch v súlade s prílohou č. 11 metodickým postupom pre analýzu vplyvov na manželstvo, rodičovstvo a rodinu.
K analýze vplyvov na informatizáciu spoločnosti
Komisia odporúča zosúladiť body 6.4.1. až 6.4.3.. Ak v bode 6.4.1. uvedie predkladateľ, že sa nejedná o tento druh konania na ktorý je otázka smerovaná, nemôže byť odpoveď na ďalšie dve otázky „áno“. Nie je konanie /tohto druhu/, nemôže byť teda ani vykonané elektronicky a ani v súlade s e-Gov.
Vyjadrenie predkladateľa: Upravené na základe stanoviska stálej komisie legislatívnej rady vlády SR na
posudzovanie vybraných vplyvov.
K analýze vplyvov na rozpočet verejnej správy
V zmysle analýzy vplyvov na rozpočet verejnej správy si realizácia materiálu vyžiada finančné prostriedky na zmeny/úpravy informačného systému v roku 2026 v sume 9 329 902 eur, ktoré majú byť financované z Plánu obnovy a odolnosti (ďalej len „POO“). Preto je potrebné v bode 9. doložky vybraných vplyvov označiť negatívny, rozpočtovo zabezpečený vplyv na rozpočet verejnej správy. Zároveň komisia žiada v časti 2.1.1. analýzy vplyvov na rozpočet verejnej správy jednoznačne uviesť, že predmetné výdavky budú zabezpečené v rámci schválených limitov kapitoly Ministerstva vnútra SR na príslušný rozpočtový rok, bez dodatočných požiadaviek na rozpočet verejnej správy a bez vplyvu na limit verejných výdavkov.
Analýzu vplyvov na rozpočet verejnej správy je komisia žiada vypracovať v súlade s Jednotnou metodikou na posudzovanie vybraných vplyvov, t. j. je potrebné ju vypracovať na aktuálny rok a tri nasledujúce rozpočtové roky. Zároveň je potrebné v tabuľke č. 1/A vyplniť všetky prislúchajúce riadky, teda aj riadok „výdavky verejnej správy celkom“ a k tomu prislúchajúci riadok „v tom: za každý subjekt verejnej správy/program zvlášť“, riadok „financovanie zabezpečené v rozpočte“ a k nemu prislúchajúci riadok „v tom: za každý subjekt verejnej správy/program zvlášť“. Rovnako je potrebné celkovú sumu, ktorá sa má financovať z POO, rozdeliť na prostriedky POO a DPH k POO.
V tabuľke č. 4/A je potrebné vyplniť aj súčtové riadky „bežné výdavky (600)“, „kapitálové výdavky (700)“ a „vplyv na výdavky verejnej správy celkom“.
Komisia žiada do analýzy vplyvov na rozpočet verejnej správy doplniť podrobný zoznam výdavkových titulov aj s popisom aktivít, ktoré majú viesť k úprave IT systémov, a naviazať ich aj na legislatívne zmeny podľa paragrafového znenia.
Odôvodnenie: Materiál uvádza celkové kapitálové výdavky na „software“ vo výške 8,3 mil. eur a na „tovary a služby“ vo výške 1 mil. eur. Z materiálu nie je jasné, ktoré legislatívne zmeny (podľa paragrafov) majú viesť ku konkrétnym úpravám IT systémov. Materiál tiež neobsahuje podrobný zoznam výdavkových titulov podľa čiastkových zmien IT systémov. Žiadame preto doplniť podrobný zoznam aktivít potrebný na úpravu IT systémov, ich ocenenie a prepojenie na legislatívne zmeny uvádzané v materiáli.
Komisia žiada v analýze vplyvov na rozpočet verejnej správy uviesť len vplyvy, ktoré vychádzajú priamo z navrhovaných legislatívnych zmien.
Odôvodnenie: Na základe predloženého materiálu nie je možné priamo previazať individuálne výdavkové položky s paragrafovým znením navrhovaných legislatívnych zmien. Ak niektoré výdavkové položky nevychádzajú priamo z navrhovaných legislatívnych zmien, žiadame ich z analýzy vplyvov na rozpočet verejnej správy vypustiť.
Vyjadrenie predkladateľa: Upravené na základe stanoviska stálej komisie legislatívnej rady vlády SR na
posudzovanie vybraných vplyvov.
14.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov zo záverečného posúdenia č. ...........(v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. Jednotnej metodiky)
☐ Súhlasné
☐ Súhlasné s návrhom na dopracovanie
☐ Nesúhlasné
Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:
8
Analýza vplyvov na rozpočet verejnej správy,
na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu
2.1 Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu
Tabuľka č. 1/A
Vplyvy na rozpočet verejnej správy
2025
2026
2027
2028
Príjmy verejnej správy celkom
0
0
0
0
v tom: za každý subjekt verejnej správy zvlášť
0
0
0
0
z toho:
- vplyv na ŠR
0
0
0
0
Rozpočtové prostriedky
0
0
0
0
EÚ zdroje
0
0
0
0
- vplyv na obce
0
0
0
0
- vplyv na vyššie územné celky
0
0
0
0
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
0
0
0
0
Výdavky verejnej správy celkom
0
1 516 168,56
0
0
v tom: MV SR, kód/prvok 0D60701
0
1 516 168,56
0
0
z toho:
- vplyv na ŠR
0
0
0
0
Rozpočtové prostriedky
0
0
0
0
EÚ zdroje Plán obnovy a odolnosti
0
1 516 168,56
0
0
Prostriedky POO
0
1 235 376,10
0
0
DPH k POO
0
280 792,46
0
0
spolufinancovanie
0
0
0
0
- vplyv na obce
0
0
0
0
z toho vplyv nových úloh v zmysle ods. 2 Čl. 6 ústavného zákona č. 493/2011 Z. z.
o rozpočtovej zodpovednosti
0
0
0
0
- vplyv na vyššie územné celky
0
0
0
0
z toho vplyv nových úloh v zmysle ods. 2 Čl. 6 ústavného zákona č. 493/2011 Z. z.
o rozpočtovej zodpovednosti
0
0
0
0
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
0
0
0
0
Vplyv na počet zamestnancov
0
0
0
0
- vplyv na ŠR
0
0
0
0
- vplyv na obce
0
0
0
0
- vplyv na vyššie územné celky
0
0
0
0
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
0
0
0
0
Vplyv na mzdové výdavky
0
0
0
0
- vplyv na ŠR
0
0
0
0
- vplyv na obce
0
0
0
0
- vplyv na vyššie územné celky
0
0
0
0
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
0
0
0
0
Financovanie zabezpečené v rozpočte
0
1 516 168,56
0
0
v tom: MV SR, kód/prvok 0D60701
0
1 516 168,56
0
0
Iné ako rozpočtové zdroje
0
0
0
0
Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora
0
0
0
0
9
Tabuľka č. 1/B
r
r + 1
r + 2
r + 3
Vplyvy na limit verejných výdavkov verejnej správy celkom (v metodike ESA 2010)
0
0
0
0
v tom: za každý subjekt verejnej správy zvlášť / program zvlášť
0
0
0
0
z toho:
vplyv na limit verejných výdavkov ŠR
0
0
0
0
vplyv na limit verejných výdavkov ostatných subjekty verejnej správy
0
0
0
0
vplyv na limit verejných výdavkov ďalších súčastí rozpočtu verejnej správy
2.1.1. Financovanie návrhu - Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy:
Financovanie návrhu je zabezpečené v rámci platnej Zmluvy o poskytnutí prostriedkov mechanizmu a podporu obnovy a odolnosti pod číslom 1597/2023, projekt Budovanie životných situácií pre organizáciu Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky (MV SR).
Dopady novely sú súčasťou predmetu dodávky nasledovných projektov:
•ŽS7 Narodenie dieťaťa,
•ŽS15 Uzavretie manželstva,
•ŽS16 Úmrtie a dedičské konanie.
Každá ŽS má vypracovaný implementačný plán, ktorý je uverejnený na webovej stránke MIRRI (
Prioritné životné situácie | Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a
informatizácie SR
). V rámci týchto implementačných plánov a definície TO-BE stavov
jednotlivých ŽS došlo k identifikácii tých biznis požiadaviek (BP), ktoré zabezpečia doručenie potrebnej úpravy IT systémov v súlade s legislatívnymi zmenami podľa paragrafového znenia. Zvyšné BP z projektov ŽS7, ŽS15 a ŽS16 nie sú zahrnuté do nákladov uvádzaných v tomto dokumente, keďže priamo nevyplývajú zo zmien vyvolaných predmetnou novelou.
Sumy uvedené v tomto dokumente vychádzajú z nacenenia jednotlivých BP, ktoré boli predložené v rámci Produktových zoznamov požiadaviek (PZP). Tieto PZP boli predložené na Riadiaci výbor pre prioritné životné situácie, kde boli schválené ako MIRRI SR, tak aj zapojenými inštitúciami. Ide o jednorazové investície, ktoré si nevyžadujú dodatočnú prevádzkovú podporu nad rámec existujúcich rámcových/servisných zmlúv, preto sú náklady uvedené iba v prvom roku. Nasledujúce 3 rozpočtové roky sú bez dopadu.
Náklady jednotlivých ŽS sú kryté z Plánu obnovy a odolnosti, Komponent 17, Reforma 1, Investícia 1.
Predmetné výdavky budú zabezpečené v rámci schválených limitov kapitoly MV SR na príslušný rozpočtový rok, bez dodatočných požiadaviek na rozpočet VS a bez vplyvu na limit verejných výdavkov.
Detailný prepočet návrhu je nasledovný:
10
suma bez DPH
suma DPH
SPOLU
ŽS7
794 918,63 €
180 713,65 €
975 632,28 €
ŽS15
255 265,61 €
58 000,34 €
313 265,95 €
ŽS16
185 191,86 €
42 078,47 €
227 270,33 €
SPOLU
1 235 376,10 €
280 792,46 €
1 516 168,56 €
2.2. Popis a charakteristika návrhu
2.2.1. Popis návrhu:
Zámerom navrhovanej právnej úpravy Zákona o matrikách, Zákona a o mene a priezvisku a Zákona o rodine je zakomponovať zoznam úloh vyplývajúcich z uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 221 z 28. apríla 2021, ktorým bol schválený Plán obnovy a odolnosti Slovenskej republiky. Doplniť zákon o zmeny v oblasti digitalizácie vzhľadom na rozvoj elektronickej verejnej správy, znížiť administratívnu záťaž občana pri kontakte s matričným úradom, ako aj odstrániť doterajšie nedostatky právnej úpravy a upraviť zákon s poukazom na nedostatky vyplývajúce z aplikačnej praxe.
Návrh upravuje o.i. nasledovné oblasti:
•zavedenie elektronických matričných dokladov (napr. rodný list, sobášny list, úmrtný list, elektronická žiadosť o uzavretie manželstva) na právne použitie,
•určenie príslušného matričného úradu vo veci vykonania zápisu rozhodnutia súdu o vyhlásení štátneho občana SR za mŕtveho,
•zavedenie možnosti vydať druhopisy matričných dokladov z osobitnej matriky na všetkých matričných úradoch v rámci Slovenskej republiky – z dôvodu priblíženia služby občanovi,
•zosúladenie ustanovenia súvisiaceho so zmenou priezviska v manželstve,
•úprava ustanovenia ohľadom zápisu priezviska pre dieťa určené dohodou rodičov o priezvisku dieťaťa,
•zjednodušenie procesov pre dotknuté osoby v procesoch týkajúcich sa zápisu údajov do knihy úmrtí.
Nasledovné legislatívne zmeny vedú ku úpravám IT systémov:
Zákon č. 154/1994 o matrikách:
§ 7 Elektronická matrika
(5) O úradný výpis z elektronickej matriky a o potvrdenie o údajoch zapísaných v elektronickej matrike môže požiadať osoba uvedená v
§ 18
 ktorýkoľvek matričný úrad.
Úradný výpis z elektronickej matriky a potvrdenie o údajoch zapísaných v elektronickej matrike možno poskytnúť osobe uvedenej v
§ 18
 v elektronickej podobe podľa
osobitného predpisu
1e)
 aj prostredníctvom elektronickej matriky. Úradné výpisy
z elektronickej matriky sú použiteľné na právne účely.
Elektronický výpis z matriky musí byť opatrený elektronickou pečaťou.
§ 23 Osobitná matrika
(10) Úradný výpis matričného dokladu z osobitnej matriky je možné vydať aj na ktoromkoľvek matričnom úrade v Slovenskej republike.
11
Všetky matričné úrady musia mať prístup do evidencie osobitnej matriky, aby mohli tlačiť matričné doklady aj z evidencie osobitnej matriky.
Zákon č. 36/2005 Z.z. o rodine
§ 91
(2) Súhlasné vyhlásenie rodičov musí byť urobené pred matričným úradom, pred súdom alebo prostredníctvom elektronickej služby.
Doplnenie elektronickej služby (určenie otcovstva) pre občana.
Za účelom optimalizácie podania na osobitnú matriku s cieľom skrátiť čas vydania matričného sa v súvislosti s novelou posilňuje aj technické vybavenie osobitnej matriky (vybavenie osobitnej matriky potrebným hardware/software-om pre spracovanie elektronických podkladov pre zaevidovanie narodenia v zahraničí).
Takisto sú so zvýšením kvality poskytovaných služieb občanovi spojené aj iné vylepšenia na pozadí dotknutých procesov, napr. notifikácie pre občanov, informácie zasielané do elektronických schránok občanov o vybavení podania.
Služby budú poskytovať matričné úrady v SR bez dopadu na počet zamestnancov.
2.2.2. Charakteristika návrhu:
zmena sadzby
zmena v nároku
nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)
x kombinovaný návrh
iné
2.2.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:
Tabuľka č. 2
Odhadované objemy
Objem aktivít
r
r + 1
r + 2
r + 3
Indikátor ABC
Indikátor KLM
Indikátor XYZ
2.2.4. Výpočty vplyvov na verejné financie
12
Vplyv na rozpočet verejnej správy
Príjmy (v eurách)
r
r + 1
r + 2
r + 3
poznámka
Daňové príjmy (100)1
Nedaňové príjmy (200)1
Granty a transfery (300)1
Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400)
Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500)
Vplyv na príjmy verejnej správy celkom
0
0
0
0
13
Tabuľka č. 4/A
2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Poznámka:
Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt.
Vplyv na rozpočet verejnej správy
MV SR
Výdavky (v eurách)
2025
2026
2027
2028
poznámka
Bežné výdavky (600)
0
197 517,58
0
0
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
Tovary a služby (630)2
0
197 517,58
0
0
Materiál (633)
0
42 294,04
0
0
Výpočtová technika (633002)
0
34 385,40
0
0
DPH
0
7 908,64
0
0
Služby (637)
0
155 223,54
0
0
Služby v oblasti informačno-komunikačných technológií (637040)
0
128 916,74
0
0
DPH
0
26 306,80
0
0
Služby v oblasti informačno-komunikačných technológií 637040
Bežné transfery (640)2
Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úverom, pôžičkou, návratnou finančnou výpomocou a finančným prenájmom (650)2
Kapitálové výdavky (700)
0
1 318 650,99
0
0
Obstarávanie kapitálových aktív (710)2
0
1 318 650,99
0
0
Rekonštrukcia a modernizácia (718)
0
1 318 650,99
0
0
Software (718006)
0
1 072 073,96
0
0
DPH
0
246 577,03
0
0
Kapitálové transfery (720)2
Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)
Vplyv na výdavky verejnej správy celkom
0
1 516 168,56
0
0
14
Tabuľka č. 4/B
2 – výdavky rozpísať až do podpoložiek platnej ekonomickej klasifikácie
Poznámka:
Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt.
Vplyv na limit verejných výdavkov subjektu verejnej správy
Vplyvy (v metodike ESA 2010)
r
r + 1
r + 2
r + 3
poznámka
Kapitálové príjmy (230)
Bežné výdavky (600)
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
Tovary a služby (630)2
Bežné transfery (640)2
Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úverom, pôžičkou, návratnou finančnou výpomocou a finančným prenájmom (650)2
Kapitálové výdavky (700)
Obstarávanie kapitálových aktív (710)2
Kapitálové transfery (720)2
Vplyv na limit verejných výdavkov subjektu verejnej správy celkom
0
0
0
0
15
Tabuľka č. 5
Vplyv na rozpočet verejnej správy
Zamestnanosť
r
r + 1
r + 2
r + 3
poznámka
Počet zamestnancov celkom
z toho vplyv na ŠR
Priemerný mzdový výdavok (v eurách)
z toho vplyv na ŠR
Osobné výdavky celkom (v eurách)
0
0
0
0
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
z toho vplyv na ŠR
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
z toho vplyv na ŠR
Poznámka:
Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt. Ak sa týka rôznych skupín zamestnancov, je potrebné počty, mzdy a poistné rozpísať samostatne podľa spôsobu odmeňovania (napr. policajti, colníci ...).
Priemerný mzdový výdavok je tvorený podielom mzdových výdavkov na jedného zamestnanca na jeden kalendárny mesiac bežného roka.
Kategórie 610 a 620 sú z tejto prílohy prenášané do príslušných kategórií prílohy „výdavky“.
16
2.2.5. Výpočet vplyvov na dlhodobú udržateľnosť verejných financií
Uveďte model, ktorý bol použitý na stanovenie vplyvov na príjmy a výdavky v dlhodobom horizonte, ako aj predpoklady, z ktorých ste vychádzali a boli v modeli zahrnuté. Popíšte použitý model spolu s jeho modifikáciami, ak boli pri výpočte vykonané.
Tabuľka č. 6
Vplyv na verejné financie
Dlhodobá udržateľnosť
d
d + 10
d + 20
d + 30
d + 40
Poznámka
Vplyv na výdavky v p. b. HDP
Vplyv na príjmy v p. b. HDP
Vplyv na bilanciu v p. b. HDP
Poznámka:
Písmeno „d“ označuje prvý rok nasledujúcej dekády.
Tabuľka sa vypĺňa pre každé opatrenie samostatne. V prípade zavádzania viacerých opatrení sa vyplní aj tabuľka obsahujúca aj kumulatívny efekt zavedenia všetkých opatrení súčasne.“
17
Analýza vplyvov na informatizáciu spoločnosti
Budovanie základných pilierov informatizácie
Biznis vrstva
A – nová služba
B – zmena služby C-zvýšené používanie služby
Kód koncovej služby
Názov koncovej služby
Úroveň elektronizácie – pre C odhad počtu podaní
6.1. Predpokladá predložený návrh zmenu existujúcich koncových služieb verejnej správy ,vytvorenie nových služieb pre občana alebo podnikateľa alebo má vplyv na zvýšené používanie existujúcich služieb?
B
(ks_351340)
Zápisnica o určení otcovstva súhlasným vyhlásením rodičov k narodenému dieťaťu
(ks_351341)
Zápisnica o určení otcovstva súhlasným vyhlásením rodičov k nenarodenému dieťaťu
Aplikačná a technologická vrstva
A – nový systém
B – zmena systému
Kód systému
Názov systému
Vo vládnom cloude – áno / nie
6.2. Predpokladá predložený návrh zmenu existujúceho alebo vytvorenie nového informačného systému verejnej správy? Predpokladá správca umiestnenie informačného systému vo vládnom cloude?
B
isvs_193
Centrálny informačný systém matričnej agendy (CISMA)
NIE
Financovanie procesu informatizácie
Rezortná úroveň
Nadrezortná úroveň
A - z prostriedkov EÚ B - z ďalších
18
zdrojov financovania
6.3. Vyžaduje si proces informatizácie finančné investície?
(Uveďte príslušnú úroveň financovania a kvantifikáciu finančných výdavkov uveďte v analýze vplyvov na rozpočet verejnej správy.)
X
A
Zjednodušenie prístupu ku konaniu a odstraňovanie byrokracie
Elektronické konanie
6.4.1. Predpokladá predložený návrh vedenie konania o právach, právom chránených záujmoch alebo povinnostiach fyzických osôb a právnických osôb?
☒
Áno
☐
Nie
6.4.2. Je dané konanie možné v celku vykonať elektronicky?
☒
Áno
☐
Nie
6.4.3. Je úprava konania kompatibilná s inštitútmi zákona o e-Governmente a je na dané konanie zákon o e-Governmente možné použiť?
☒
Áno
☐
Nie
Pre všetky tieto konania sú využívané štandardné postupy a inštitúty podľa zákona o e-Governmente. Používajú sa štandardné prístupové miesta, elektronické schránky, elektronické podania a nástroje na autentifikáciu.
Zásada „jedenkrát a dosť“
6.5.1. Predpokladá predložený návrh predkladanie dokumentov, informácií alebo preukazovanie skutočností (ďalej len „údaje“) orgánu, ktorý konanie vedie?
☒
Áno
☐
Nie
Údaje z Informačného systému matrík sa automaticky prenesú do Informačného systému registra fyzických osôb.
6.5.2. Predpokladá predložený návrh, aby sa predkladali údaje, ktoré sa nachádzajú v zákonom ustanovenej evidencii vedenej orgánom, ktorý konanie vedie alebo iným orgánom?
☐
Áno
☒
Nie
(Uveďte, o akú evidenciu ide.)
6.5.3. Budú údaje poskytované režimom podľa zákona č. 177/2018 Z.z. v znení neskorších predpisov alebo iným obdobným spôsobom, ktorý zabezpečí, aby si údaje orgán, ktorý konanie vedie, získaval z úradnej moci a nemuseli mu byť predkladané subjektom súkromného práva,
☒
Áno
☐
Nie
V prípade integrácie orgánu verejnej moci do informačného systému registra fyzických osôb, vie tento získať potrebné aktuálne osobné údaje o účastníkovi konania
19
navrhovateľom, žiadateľom, účastníkom konania (ďalej len „účastník konania“)?
6.5.4. Ak si orgán, ktorý konanie vedie, údaje nebude získavať z úradnej moci ale mu budú predkladané účastníkom konania, je v návrhu upravené prechodné obdobie, po ktorého uplynutí si údaje orgán, ktorý konanie vedie, bude získavať z úradnej moci?
☐
Áno
☒
Nie
(Uveďte, akým spôsobom budú údaje v konaní predkladané/preukazované v budúcnosti. Ak sa vyžaduje predloženie účastníkom konania, uveďte dôvod.)
Výmena údajov medzi orgánmi verejnej moci
6.6.1. Predpokladá predložený návrh zriadenie novej evidencie údajov alebo upravuje vedenie evidencie údajov?
☐
Áno
☒
Nie
6.6.2. Umožňuje predložený návrh poskytovanie údajov z evidencie iným orgánom verejnej moci, resp. iným osobám na plnenie ich zákonom ustanovených úloh bez obmedzenia subjektu (teda vo všetkých prípadoch, kedy tieto údaje na plnenie zákonom ustanovených úloh potrebujú)?
☐
Áno
☒
Nie
6.6.3. Je zabezpečené poskytovanie údajov z evidencie elektronicky a automatizovaným spôsobom?
☒
Áno
☐
Nie
6.6.4. Je na poskytovanie údajov z evidencie využitý režim podľa zákona č. 177/2018 Z.z. v znení neskorších predpisov?
☐
Áno
☒
Nie
(Uveďte, ako je na zákonnej úrovni inštitucionalizované elektronické a automatizované poskytovanie údajov z evidencie, akým režimom sa riadi. Ak je použitie zákona č. 177/2018 Z.z. v znení neskorších predpisov vylúčené, uveďte dôvod.)
Referenčné údaje
6.7.1. Predpokladá predložený návrh zriadenie novej evidencie údajov alebo upravuje vedenie evidencie údajov, ktoré budú navrhnuté na zaradenie do zoznamu referenčných údajov podľa § 51 zákona č. 305/2013 Z. z. o e-Governmente?
☐
Áno
☒
Nie
(Uveďte, aká nová evidencia údajov sa zriaďuje, resp. akú evidenciu údajov návrh upravuje a ktoré údaje z nej budú navrhnuté na zaradenie do zoznamu referenčných údajov. Ak sa neplánuje zaradenie žiadnych údajov, uveďte dôvod)
6.7.2. Kedy je plánované zaradenie údajov z evidencie do zoznamu referenčných údajov podľa § 51 zákona č. 305/2013 Z. z. o e-Governmente?
(Uveďte, kedy sa plánuje zaradenie vyššie uvedených údajov do zoznamu referenčných údajov.)
20
Analýza vplyvov na manželstvo, rodičovstvo a rodinu
Vplyvy na rodinné prostredie, vzájomnú súdržnosť členov rodiny, výchovu detí, práva rodičov voči deťom, základné zásady zákona o rodine, uzavieranie manželstva a na disponibilný príjem domácností viacdetných rodín
8.1 Identifikujte, popíšte a kvantifikujte vplyv na rodinné prostredie a špecifikujte pozitívne/negatívne vplyvy na rodinné prostredie.
8.1.1 Spôsobí predložený návrh zmenu rodinného prostredia? Ak áno, v akom rozsahu? Ak je to možné, doplňte kvantifikáciu, prípadne dôvod chýbajúcej kvantifikácie.
Ide o pozitívny vplyv, ktorý podporuje uzatváranie manželstiev, znižuje administratívne bariéry a zjednodušuje právne procesy pre rodičov aj deti.
8.1.2 Môže dôjsť predloženým návrhom k narušeniu zdravého rodinného prostredia?
Nie.
8.1.3 Má predložený návrh vplyv na demografický rast? Ak áno, aký je vplyv vzhľadom k úrovni záchovnej hodnoty populácie?
Bez vplyvu.
8.1.4 Má predložený návrh vplyv na odstraňovanie prekážok, ktoré bránia pracujúcim rodičom dosiahnuť želaný počet detí?
Bez vplyvu.
8.1.5 Má predložený návrh vplyv na množstvo času alebo príležitostí pre rodičov alebo pre deti na realizáciu rodinného života?
Áno, zjednodušuje prístup k matričným dokladom a tým prispieva k lepšiemu využívaniu času rodičov s deťmi.
8.1.6 Má predložený návrh vplyv na prenikanie látkových alebo nelátkových závislostí do rodín?
Bez vplyvu.
8.2 Identifikujte, popíšte a kvantifikujte vplyvy na vzájomnú súdržnosť členov rodiny.
8.2.1 Má preložený návrh vplyv na vzájomnú súdržnosť členov rodiny? Ak áno, aký? Ak je to možné, doplňte kvantifikáciu, prípadne dôvod chýbajúcej kvantifikácie.
Predkladaný návrh zjednodušuje procesy v matrike pre rodičov skracuje lehoty a zjednodušuje prístup k dokladom o narodení.
8.2.2 Má predložený návrh vplyv na posilňovanie väzieb medzi členmi rodiny?
21
Áno. Návrh posilňuje rovnosť postavenia rodičov a zohľadňuje najlepší záujem dieťaťa na jednotnosť rodinnej identity úpravou priezviska dieťaťa podľa dohody rodičov.
8.2.3 Má predložený návrh vplyv na obnovovanie alebo záchranu rodín?
Bez vplyvu.
8.2.4 Má predložený návrh vplyv na vznik či pretrvávanie konfliktov medzi členmi rodiny?
Bez vplyvu.
8.2.5 Má predložený návrh vplyv na rozpad rodín?
Bez vplyvu.
8.2.6 Má predložený návrh vplyv na poskytovanie pomoci pri odkázanosti niektorého z členov rodiny na pomoc?
Bez vplyvu.
8.3 Identifikujte a popíšte vplyvy na výchovu detí.
8.3.1 Má predložený návrh vplyv na výchovu detí? Ak áno, aký?
Bez vplyvu.
8.3.2 Má predložený návrh vplyv na výchovu detí v rodinách?
Bez vplyvu.
8.3.3 Má predložený návrh vplyv na výchovu detí k manželstvu a rodičovstvu?
Bez vplyvu.
8.4 Identifikujte a popíšte vplyvy na práva rodičov voči deťom.
8.4.1 Má predložený návrh vplyv na práva alebo zodpovednosť rodičov voči deťom? Ak áno, aký?
Bez vplyvu.
22
8.5 Identifikujte a popíšte vplyvy na základné zásady zákona o rodine.
8.5.1 Má predložený návrh vplyv na chránené záujmy obsiahnuté v základných zásadách zákona o rodine? Ak áno, aký?
Bez vplyvu.
8.6 Identifikujte a popíšte vplyvy na uzavieranie manželstva.
8.6.1 Má predložený návrh vplyv na uzavieranie manželstva? Ak áno, aký?
Tlmočník pri uzatváraní manželstva - zvyšuje dostupnosť uzatvárania manželstva aj pre cudzincov, posilňuje právnu istotu a platnosť úkonov.
8.6.2 Má predložený návrh vplyv na preferovaný čas vstupu do manželstva?
Predkladaný návrh nemá priamy vplyv na preferovaný čas vstupu do manželstva, ale zjednodušuje administratívu pri sobášoch tým, že sa doklady nemusia predkladať listinne, ak údaje sú v príslušných registroch. To znižuje administratívnu záťaž a čas pred sobášom snúbencov.
8.6.3 Má predložený návrh vplyv na informovanosť ohľadom povahy manželstva a záväzkov medzi manželmi a založenia rodiny?
Bez vplyvu.
8.6.4 Má predložený návrh vplyv na predchádzanie rozpadom manželstiev?
Bez vplyvu.
8.7 Identifikujte, popíšte a kvantifikujte vplyvy na disponibilný príjem domácností viacdetných rodín.
8.7.1 Má predložený návrh vplyv na disponibilný príjem domácností viacdetných rodín? Ak áno, špecifikujte tento vplyv s prihliadnutím na počet detí v rodine, ich špeciálne potreby vzhľadom k veku, zdravotnému stavu a prípadne iným okolnostiam. Ak je to možné, doplňte kvantifikáciu, prípadne dôvod chýbajúcej kvantifikácie.
Bez vplyvu.
23
Analýza vplyvov na služby verejnej správy pre občana
7.1 Identifikácia služby verejnej správy, ktorá je dotknutá návrhom
7.1.1 Predpokladá predložený návrh zmenu existujúcej služby verejnej správy alebo vytvorenie novej služby?
Zmena existujúcej služby (konkretizujte a popíšte)
Navrhuje sa zavedenie elektronizácie určenia otcovstva rodičmi dieťaťa pred narodením alebo po narodení dieťaťa
Nová služba (konkretizujte a popíšte)
7.1.2 Špecifikácia služby verejnej správy, ktorá je dotknutá návrhom
Názov služby
Platná právna úprava, na základe ktorej je služba poskytovaná (ak ide o zmenu existujúcej služby)
Zákon č. 36/2005 Z. z. o rodine a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
Subjekt, ktorý je na základe platnej právnej úpravy oprávnený službu poskytovať
Obec v rámci preneseného výkonu štátnej správy na úseku matrík
7.1.3 O aký vplyv na službu verejnej správy ide?
Priamy vplyv (popíšte)
Dotknutý občan bude môcť vykonať právny úkon prostredníctvom elektronickej služby, bude odbremenený od potreby fyzicky sa dostaviť na matričný úrad.
Nepriamy vplyv (popíšte)
Občan ušetrí čas a finančné prostriedky.
7.2 Vplyv služieb verejnej správy na občana
7.2.1 Náklady
Zníženie priamych finančných nákladov
Zvýšenie priamych finančných nákladov
24
Zníženie nepriamych finančných nákladov
Predpokladá sa nepriame zníženie finančných nákladov občana, z dôvodu vynechania návštevy matričného úradu
Zvýšenie nepriamych finančných nákladov
7.2.2 Časový vplyv
Zvýšenie času vybavenia požiadavky (popíšte)
Zníženie času vybavenia požiadavky (popíšte)
Predpokladané zníženie času vybavenia, vzhľadom na možnosť využitia elektronickej služby
7.2.3 Ktorá skupina občanov bude predloženým návrhom ovplyvnená?
Špecifikujte skupinu občanov, ktorá bude návrhom ovplyvnená (napr. držitelia vodičských oprávnení). Aká je veľkosť tejto skupiny?
Rodičia dieťaťa
7.2.4 Vyplývajú z návrhu pre občana pri vybavení svojej požiadavky nové povinnosti alebo zanikajú už existujúce povinnosti?
Nové povinnosti (identifikujte)
Občan musí disponovať s eID s kvalifikovaným elektronickým podpisom
Zanikajúce povinnosti (identifikujte)
Zánik povinnosti osobne navštíviť matričný úrad
7.3 Vplyv na procesy služieb vo verejnej správe
7.3.1 Ktoré sú dotknuté subjekty verejnej správy?
Ktoré subjekty verejnej správy sú účastné procesu poskytnutia služby?
Obce, mestá, ktoré vykonávajú prenesený výkon štátnej správy na úseku matrík, vykonajú zápis určenia otcovstva na základe elektronického podania
25
7.3.2 Vyplývajú z návrhu pre orgán verejnej správy pri vybavení požiadavky nové povinnosti alebo zanikajú už existujúce povinnosti?
Nové povinnosti (identifikujte)
Zanikajúce povinnosti (identifikujte)
Zjednodušenie realizácie procesu pri zápise otca do matričnej knihy narodení.
26
Dôvodová správa
B. Osobitná časť
K Čl. I
K bodu 1
Úradnými výpismi sú podľa § 3 ods. 2 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 154/1994 Z. z. o matrikách v znení neskorších predpisov rodný list, sobášny list a úmrtný list, ktoré sú verejnými listinami. Tieto úradné výpisy zároveň predstavujú súbor údajov, ktoré sú orgány verejnej moci povinné získavať, používať a navzájom si ich v nevyhnutnom rozsahu bezodplatne poskytovať podľa zákona č. 177/2018 Z. z. o niektorých opatreniach na znižovanie administratívnej záťaže využívaním informačných systémov verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon proti byrokracii). Vzhľadom na uvedené je irelevantné ich predkladanie účastníkom konania do akéhokoľvek konania pred orgánom verejnej moci na území Slovenskej republiky a zároveň, keďže sa tieto dáta získavajú automatizovaným spôsobom zo zdrojových informačných systémov verejnej správy, v ktorých sa predpokladá v danom čase ich aktuálnosť a súlad so skutočným stavom, je predmetné ustanovenie o trojmesačnej lehote ich platnosti obsoletné.
K bodu 2
Aktualizácia s pojmológiou zákona č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov, a tiež zákona č. 272/2016 Z. z. o dôveryhodných službách pre elektronické transakcie na vnútornom trhu a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o dôveryhodných službách) v znení neskorších predpisov, ktorý nadväzuje na terminológiu súvisiacich právne záväzných aktov Európskej únie.
K bodu 3
Ide o aktualizáciu poznámky pod čiarou k odkazu 1ca v súvislosti s novým zákonom č. 95/2019 Z. z. o informačných technológiách vo verejnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
K bodu 4
V rámci riešenia služby v projekte Životné situácie, sa rozšíria možnosti pri zápise údajov z dohody rodičov o mene a priezvisku dieťaťa aj na iných zdravotníckych pracovníkov ako lekár. Z daného dôvodu sa navrhuje zmena kompetencie z lekára na poskytovateľa zdravotnej starostlivosti, ktorý určí zodpovednú osobu za predmetný zápis údajov.
K bodu 5
Úradné výpisy podľa zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 154/1994 Z. z. o matrikách v znení neskorších predpisov sú vyhotovené priamo zo zdrojového informačného systému, teda informačného systému verejnej správy, v ktorom tieto údaje prvýkrát vznikajú v elektronickej podobe, pričom k zmene zaevidovaných údajov dochádza vždy bezprostredne hneď po právnom úkone, alebo bezodkladne po uskutočnení udalostí, ktoré sú dôvodom ich zmeny,
27
preto je uvedený zdrojový informačný systém zárukou aktuálnosti a dôveryhodnosti takto získavaných údajov. Úradné výpisy z elektronickej matriky na právne účely aj bez žiadosti v súvislosti so vznikom matričnej udalosti od. 1. júna 2026 budú zaslané ako správa s prílohou do elektronickej schránky občana. Zasielanie elektronických matričných dokladov súvisí s projektami plánu obnovy a odolnosti a budú zahŕňať matričné udalostí, ktoré vzniknú dňom účinnosti tohto zákona.
K bodu 6
Ide o aktualizáciu poznámky pod čiarou k odkazu 2a v súvislosti s novelizáciami
zákona
č. 552/2003 Z. z.
 o výkone práce vo verejnom záujme.
K bodu 7
Vzhľadom na nové usporiadane súdov, pričom sa zlúčili niektoré zanikajúce okresné súdy s nástupníckymi súdmi a vznikli z nich pracoviská okresných súdov, je potrebné upresniť miestnu príslušnosť matričného úradu, ktorý bude zápis vyhlásenia za mŕtveho do matričnej knihy úmrtí vykonávať.
K bodom 8 a 12
Navrhuje sa upresnenie právnej úpravy. Do matriky sa nezapisuje „celá dohoda rodičov”, ani „celé rozhodnutie súdu”, ale iba priezvisko takto určené, pričom dohoda rodičov o priezvisku dieťaťa, ktorí majú rozličné priezviská alebo nie sú zosobášení, môže mať listinnú, ale aj elektronickú podobu, ak rodičia využijú na to určenú elektronickú službu verejnej správy. Pre prípad, že sú rodičia manželmi, priezvisko dieťaťa určujú budúci rodičia už pri uzatvorení manželstva, pričom navrhovaná právna úprava ponecháva úpravu dohodnutého priezviska v mužskom tvare aj ženskom tvare.
K bodu 9
V rámci riešenia služby v projekte Životné situácie sa umožní digitalizácia dohody rodičov o mene a priezvisku dieťaťa, ktorá je momentálne v listinnej podobe súčasťou hlásenia o narodení dieťaťa.
K bodom 10 a 20
Upravujú sa postupy súvisiace s tlmočníckou činnosťou súvisiacou s civilnými sobášmi a narodením po dohode s Ministerstvom spravodlivosti Slovenskej republiky.
Navrhované ustanovenie sa dopĺňa z dôvodu, že ak je pri sobášnom obrade prítomný tlmočník, zápisnica o uzavretí manželstva musí obsahovať aj túto skutočnosť. Tlmočník zapísaný v zozname, ktorý tlmočnícky úkon vykoná, potvrdí tento úkon v zápisnici o uzavretí manželstva. Ak ide o osobu nezapísanú v zozname, môže tlmočenie vykonať len vtedy, ak ju na tento účel ustanovil príslušný matričný úrad podľa osobitného predpisu a zložila sľub predpísaný osobitným predpisom.
K bodu 11
Dohoda rodičov o mene a priezvisku dieťaťa v elektronickej podobe bude potvrdzovaná - autorizovaná prostredníctvom občianskeho preukazu - eID rodičov dieťaťa, bez použitia
28
kvalifikovaného elektronického podpisu. Rodičia pre ďalšie potreby poskytnú svoje kontaktné údaje v rozsahu: telefónne číslo a emailová adresa.
K bodu 13
Vzhľadom na aktuálne technologické možnosti a požiadavky digitalizácie verejnej správy sa zjednodušujú procesy pre dotknuté osoby v procesoch týkajúcich sa zápisu údajov do knihy úmrtí.
K bodu 14
Návrh vecne nadväzuje najmä na ustanovenie § 7 ods. 2 písm. j) zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 40/1993 o štátnom občianstve Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov, na základe ktorého môže o udelenie štátneho občianstva Slovenskej republiky požiadať žiadateľ, ktorý nebol štátnym občanom Slovenskej republiky a aspoň jeden z jeho rodičov, prarodičov alebo praprarodičov bol československým štátnym občanom narodeným na území Slovenskej republiky. Súčasný právny stav neumožňuje žiadateľom podľa predchádzajúcej vety vyžiadať si priamo potrebné výpisy z matrík, ktoré zákon vyžaduje na predloženie k žiadosti o štátne občianstvo Slovenskej republiky. Tieto osoby musia preukázať iný oprávnený záujem, čo podstatným spôsobom sťažuje podanie žiadosti o udelenie štátneho občianstva a za istých okolností môže podanie takejto žiadosti aj fakticky znemožniť.
K bodu 15
Navrhovaná právna úprava reaguje na aplikačnú prax. Do matriky sa nezapisuje „celá dohoda rodičov”, ani „celé rozhodnutie súdu”, ale iba priezvisko takto určené, pričom dohoda rodičov o priezvisku dieťaťa, ktorí majú rozličné priezviská alebo nie sú zosobášení, môže mať listinnú, ale aj elektronickú podobu, ak rodičia využijú na to určenú elektronickú službu verejnej správy. Pre prípad, že sú rodičia manželmi, priezvisko dieťaťa určujú budúci rodičia už pri uzatvorení manželstva, pričom navrhovaná právna úprava ponecháva úpravu dohodnutého priezviska v mužskom tvare aj ženskom tvare.
K bodu 16
Navrhovaná právna úprava reaguje na požiadavky dotknutých právne záväzných aktov Európskej únie na zdieľanie údajov medzi orgánmi verejnej moci členských štátov navzájom pri vybavovaní podaní občanov s trvalým pobytom a právnických osôb so sídlom v Európskej únii v kontexte definovaných životných udalostí v rámci riešenia OOTS (Once only technical system) a tiež možnosti sprístupňovania údajov zo štátnych evidencií dotknutým osobám a ich následného aktívneho používania za účelom využívania digitálnych služieb tzv. spoliehajúcich sa strán v rámci kontextu EUDIWu (European digital identity wallet).
Podľa § 5 ods. 1 písm. a) zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 40/1993 o štátnom občianstve Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov „Štátne občianstvo Slovenskej republiky narodením nadobúda dieťa, ktorého aspoň jeden z rodičov je štátnym občanom Slovenskej republiky.“ Toto ustanovenie predstavuje právnu hypotézu nadobudnutia štátneho občianstva dieťaťom, ktorého aspoň jeden rodič je v čase jeho narodenia štátnym občanom SR. V aplikačnej praxi však osobitná matrika vyžaduje, aby bolo štátne občianstvo takéhoto dieťaťa osobitne preukázané vydaním osvedčenia o štátnom občianstve pred zápisom narodenia štátneho občana SR do osobitnej matriky. Súčasnú aplikačnú prax považujeme za odporujúcu
29
vyššie uvedenému ustanoveniu zákona o štátnom občianstve, nakoľko dostatočným by pre potreby zápisu narodenia dieťaťa do osobitnej matriky malo byť primárne predloženie dokladu preukazujúceho štátne občianstvo SR aspoň jedného rodiča v čase jeho narodenia podľa 9a ods. 1 písm. a) zákona č. 40/1993 Z. z. o štátnom občianstve v znení neskorších predpisov. Návrhom sa docieli jednoznačný výklad pre aplikačnú prax a zásadným spôsobom zrýchli proces vydania slovenského rodného listu a aj dokladu totožnosti pre novonarodené dieťa v cudzine, ktoré sa v súčasnosti, častokrát na území cudzieho štátu, nachádza bez akéhokoľvek dokladu totožnosti, čo výrazným spôsobom znemožňuje jeho identifikáciu pre orgány cudzieho štátu, resp. negatívne ovplyvňuje kvalitu jeho života (napr. prístup k sociálnym dávkam, prípadne registrácie vedené orgánmi štátnej a verejnej moci prijímajúceho štátu). Zároveň sa navrhovaným ustanovením výrazne zníži zbytočná administratívna záťaž okresných úradov v sídle kraja.
K bodu 17
Predmetný návrh sa realizuje z dôvodu priblíženia služby občanovi. Doteraz sa vydávali úradné výpisy z osobitnej matriky len na jednom pracovisku - osobitnej matrike v Bratislave. Efektívnejšie to bude podľa predloženého návrhu.
K bodu 18
Navrhovaná právna úprava reaguje na požiadavky nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/1183 z 11. apríla 2024, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 910/2014, pokiaľ ide o zriadenie európskeho rámca digitálnej identity (Ú. v. EÚ L, 2024/1183, 30.4.2024). Identitu bude možné preukazovať viacerými spôsobmi na základe nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 910/2014 z 23. júla 2014 o elektronickej identifikácii a dôveryhodných službách pre elektronické transakcie na vnútornom trhu a o zrušení smernice 1999/93/ES (Ú. v. EÚ L 257, 28.8.2014) a jeho úpravy nariadením (EÚ) 2024/1183, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 910/2014, pokiaľ ide o zriadenie európskeho rámca digitálnej identity (Ú. v. EÚ L, 2024/1183, 30.4.2024), a tiež národného riešenia digitálnych dokladov.
K bodu 19
Úprava znenia dotknutého ustanovenia vyplýva z digitalizácie procesov verejnej správy a nahrádzania „listinných formulárov“ elektronickými službami verejnej správy so zameraním na jednoduchosť, zrozumiteľnosť a proaktivitu služieb verejnej správy.
K bodu 21
Navrhovaná právna úprava reaguje na požiadavky dotknutých právne záväzných aktov Európskej únie na zdieľanie údajov medzi orgánmi verejnej moci členských štátov navzájom pri vybavovaní podaní občanov s trvalým pobytom a právnických osôb so sídlom v Európskej únii v kontexte definovaných životných udalostí v rámci riešenia OOTS (Once only technical systém), a tiež možnosti sprístupňovania údajov zo štátnych evidencií dotknutým osobám a ich následného aktívneho používania za účelom využívania digitálnych služieb tzv. spoliehajúcich sa strán v rámci kontextu EUDIWu (European digital identity wallet).
30
K bodu 22
Ustanovujú sa prechodné ustanovenia k prechodu pôsobnosti matričného úradu Kráľovce na matričný úrad Budimír.
K bodu 23
Navrhovaná právna úprava vychádza zo stanoviska dotknutých obcí matričného obvodu Kráľovce a uznesenia obce Budimír so zrušením matričného úradu Kráľovce a novým zriadením matričného úradu v obci Budimír. Navrhovaná zmena sa odporúča aj z dôvodu spádovej obce, lepšej dostupnosti občanov okolitých obcí, možnosti vhodných priestorov na úrade ako aj z možnosti stabilného personálneho zabezpečenia na novozriadenom matričnom úrade.
K Čl. II
K bodom 1 až 4
V súčasnosti platný a účinný právny poriadok vyžaduje k určeniu mena, k zápisu priezviska alebo k zmene mena alebo priezviska, v prípade, ak je osoba aj štátnym občanom cudzieho, resp. iného štátu, potvrdenie tejto skutočnosti zastupiteľským úradom cudzieho štátu, listinu vyhotovenú iným štátom, ktorého je dieťa štátnym občanom alebo potvrdenie o súlade s právnym poriadkom alebo tradíciou tohto iného štátu. Obsahom návrhu je rozšírenie spektra možností preukázania používania mena alebo priezviska rodným listom vydaným cudzím, resp. iným štátom alebo dokladom totožnosti, ktorý vydal cudzí, resp. iný štát. V aplikačnej praxi vznikajú reálne problematické situácie s dokázaním „tradície“ v cudzom štáte ako aj s tým, že žiadatelia „nútia“ orgány verejnej moci cudzích štátov vydať potvrdenie na základe právneho poriadku Slovenskej republiky, pričom na vydanie takéhoto potvrdenia nemusia mať orgány cudzieho štátu žiaden právny základ. Fakticky tak vznikajú situácie, kedy jedna fyzická osoba môže oficiálne vystupovať pod rozdielnym/i menom a priezviskom.
K bodu 5
Úprava poznámky pod čiarou k odkazu 5a je nutná z dôvodu nového
zákona č. 192/2023 Z. z.
 o registri trestov a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
K Čl. III
V súvislosti s elektronizáciou dohody rodičov o mene a priezvisku dieťaťa, ktorá bude obsiahnutá v Hlásení o narodení dieťaťa, považujeme za potrebné zaviesť povinnosť poskytovateľom zdravotnej starostlivosti pri podpise tejto dohody požadovať od rodičov dieťaťa občiansky preukaz, ktorým sa zároveň aj potvrdzuje podpísanie tejto dohody.
K Čl. IV
K bodu 1
Navrhovaná právna úprava reaguje na požiadavky nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1724 z 2. októbra 2018 o zriadení jednotnej digitálnej brány na poskytovanie prístupu k informáciám, postupom a asistenčným službám a službám riešenia problémov
31
a o zmene nariadenia (EÚ) č. 1024/2012, na zdieľanie údajov medzi orgánmi verejnej moci členských štátov navzájom pri vybavovaní podaní občanov s trvalým pobytom v Európskej únii v kontexte definovaných životných udalostí v rámci riešenia OOTS (Once only technical system), a tiež na národný princíp 1x a dosť zakotvený najmä zákonom č. 177/2018 Z. z. o niektorých opatreniach na znižovanie administratívnej záťaže využívaním informačných systémov verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon proti byrokracii) v znení neskorších predpisov.
K bodu 2
Zavádza sa možnosť urobiť súhlasné vyhlásenie rodičov nielen pred matričným úradom alebo súdom, ale aj prostredníctvom elektronickej služby. Úprava znenia dotknutého ustanovenia vyplýva z digitalizácie procesov verejnej správy a zavádzania elektronickej verejnej správy so zameraním na jednoduchosť, zrozumiteľnosť a proaktivitu služieb verejnej správy.
K Čl. V
V súvislosti s elektronizáciou dohody rodičov o mene a priezvisku dieťaťa, ktorá bude obsiahnutá v hlásení o narodení dieťaťa, je potrebné rozšíriť aj rozsah údajov, ktoré bude NCZI spracovávať v predmetnom hlásení. Do prílohy č. 1a sa tak doplnia údaje, ktoré boli zadané v projekte Životné situácie.
K Čl. VI
Ustanovuje sa účinnosť zákona 1. júna 2026.
V Bratislave 17. decembra 2025.
Robert F i c o, v. r.
predseda vlády Slovenskej republiky
Matúš Šutaj Eštok, v. r.
minister vnútra Slovenskej republiky