1

DÔVODOVÁ SPRÁVA

A. Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh zákona“ ) sa predkladá ako iniciatívny materiál.

Súčasné procesy verejného obstarávania spolu s nevyhnutnou aktualizáciou rizikového prístupu sa prejavujú v niektorých aspektoch ako prekážka v efektívnej implementácii investícií financovaných z fondov európskej únie. Každé predĺženie tohto stavu zvyšuje riziko dekomitmentu (prepadnutia) finančných prostriedkov z európskych zdrojov v nasledujúcich rokoch a brzdí kľúčové strategické investície, čím priamo ohrozuje plnenie dôležitých hospodárskych záujmov Slovenskej republiky a rozvoj hospodárstva.

Navrhované úpravy sú nevyhnutné na zefektívnenie procesu kontroly vykonávanej Úradom pre verejné obstarávanie ako sprostredkovateľským orgánom.

Návrhom zákona sa súčasne rieši prísľub Slovenskej republiky vysporiadať sa s námietkami nesúladu definície základného bezpečnostného záujmu podľa § 2 ods. 5 písm. r) zákona o verejnom obstarávaní s európskym rámcom. Prijatie novej právnej úpravy pravidiel v čo najskoršom termíne je tak nevyhnutné na zníženie rizika, resp. zamedzení vzniku možných finančných strát štátu.

Návrh zákona nebude mať vplyvy na rozpočet verejnej správy ani vplyvy na limit verejných výdavkov, nebude mať vplyvy na podnikateľské prostredie, sociálne vplyvy, vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu, nebude mať vplyvy na životné prostredie, vplyvy na informatizáciu spoločnosti ani vplyvy na služby verejnej správy pre občana.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, s nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná a zákonmi a súčasne je v súlade s právom Európskej únie.

Návrh zákona nie je predmetom vnútrokomunitárneho pripomienkového konania.

2

Doložka vybraných vplyvov

1.Základné údaje

Názov materiálu

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

Predkladateľ (a spolupredkladateľ)

Vláda Slovenskej republiky

☐

Materiál nelegislatívnej povahy

☒

Materiál legislatívnej povahy

Charakter predkladaného materiálu

☐

Transpozícia/ implementácia práva EÚ

V prípade transpozície/implementácie uveďte zoznam transponovaných/implementovaných predpisov:

Termín začiatku a ukončenia PPK

Predpokladaný termín predloženia na pripomienkové konanie

Predpokladaný termín začiatku a ukončenia ZP**

Predpokladaný termín predloženia na rokovanie vlády SR*

november 2025

2.Definovanie problému

V nadväznosti na legislatívne zmeny zavedené zákonom č. 179/2024 Z. z. a ich nadväzujúcu implementáciu do praxe bolo preukázané, že definícia základného bezpečnostného záujmu Slovenskej republiky predstavuje úpravu nad rámec požiadaviek čl. 346 Zmluvy o fungovaní Európskej únie vo vzťahu k čl. 1 ods. 3 a čl. 15 ods. 2 a 3 smernice 2014/24/EÚ.

Zároveň súčasné procesy verejného obstarávania spolu s nevyhnutnou aktualizáciou rizikového prístupu sa prejavujú v niektorých aspektoch ako prekážka v efektívnej implementácii investícií financovaných z fondov Európskej únie. Každé predĺženie tohto stavu zvyšuje riziko dekomitmentu (prepadnutia) finančných prostriedkov z európskych zdrojov v nasledujúcich rokoch a brzdí kľúčové strategické investície, čím priamo ohrozuje plnenie dôležitých hospodárskych záujmov Slovenskej republiky a rozvoj hospodárstva.

3.Ciele a výsledný stav

Cieľom návrhu zákona je odstránenie nesúladu definície základného bezpečnostného záujmu podľa zákona o verejnom obstarávaní s európskym rámcom, a zároveň zamedzenie rizika prepadnutia finančných prostriedkov z európskych zdrojov v nasledujúcich rokoch.

4.Dotknuté subjekty

Uveďte subjekty, ktorých sa zmeny predkladaného materiálu dotknú priamo aj nepriamo:

Verejní obstarávatelia, obstarávatelia, osoby podľa § 8 zákona o verejnom obstarávaní, fyzické a právnické osoby poskytujúce služby v oblasti zabezpečovania procesov verejného obstarávania.

5.Alternatívne riešenia

3

Aké alternatívne riešenia vedúce k stanovenému cieľu boli identifikované a posudzované pre riešenie definovaného problému?

Nulový variant: Možné finančné straty Slovenskej republiky.

6.Vykonávacie predpisy

Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?

☐ Áno

☒ Nie

Ak áno, uveďte ktoré oblasti budú nimi upravené, resp. ktorých vykonávacích predpisov sa zmena dotkne:

7.Transpozícia/implementácia práva EÚ

Uveďte, či v predkladanom návrhu právneho predpisu dochádza ku goldplatingu podľa tabuľky zhody, resp. či ku goldplatingu dochádza pri implementácii práva EÚ.

☐ Áno ☒ Nie

Ak áno, uveďte, ktorých vplyvov podľa bodu 9 sa goldplating týka:

8.Preskúmanie účelnosti

K preskúmaniu účelnosti predkladaného materiálu by malo dôjsť pri nasledujúcej novelizácii zákona, najneskôr však 3 roky od účinnosti predkladaného návrhu. Vzhľadom na navrhovanú účinnosť 1. januára 2026 by k preskúmaniu účelnosti malo dôjsť najneskôr v roku 2029 na základe získaných poznatkov z aplikačnej praxe.

* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.

** vyplniť iba v prípade, ak sa záverečné posúdenie vybraných vplyvov uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. jednotnej metodiky.

*** posudzovanie sa týka len zmien v I. a II. pilieri univerzálneho systému dôchodkového zabezpečenia s identifikovaným dopadom od 0,1 % HDP (vrátane) na dlhodobom horizonte.

9.Vybrané vplyvy materiálu

Vplyvy na rozpočet verejnej správy

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,

v prípade identifikovaného negatívneho

vplyvu

☐

Áno

☐

Nie

☐

Čiastočne

v tom vplyvy na rozpočty obcí a vyšších územných celkov

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,

v prípade identifikovaného negatívneho vplyvu

☐

Áno

☐

Nie

☐

Čiastočne

Vplyv na dlhodobú udržateľnosť verejných financií v prípade vybraných opatrení ***

☐

Áno

☐

Nie

Vplyvy na limit verejných výdavkov

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na podnikateľské prostredie

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

z toho vplyvy na MSP

☐

Pozitívne

☐

Žiadne

☐

Negatívne

Mechanizmus znižovania byrokracie

a nákladov sa uplatňuje:

☐

Áno

☐

Nie

4

Sociálne vplyvy

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na životné prostredie

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Materiál je posudzovaný podľa zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

☐

Áno

☐

Nie

Vplyvy na informatizáciu spoločnosti

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na služby verejnej správy pre občana, z toho

vplyvy služieb verejnej správy na občana

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

10.Poznámky

Návrh zákona nezakladá žiadny z posudzovaných vplyvov.

11.Kontakt na spracovateľa

Ing. Ladislav Šimko

Pribinova 25

811 09 Bratislava

Tel.: +421 2 20 92 8453

Email: ladislav.simko@mirri.gov.sk

12.Zdroje

Interné kapacity predkladateľa.

13.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov z PPK č. ..........

(v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 8.1 Jednotnej metodiky)

☐ Súhlasné

☐ Súhlasné s návrhom na dopracovanie

☐ Nesúhlasné

Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:

14.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov zo záverečného posúdenia č. .......... (v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. Jednotnej metodiky)

☐ Súhlasné

☐ Súhlasné s návrhom na dopracovanie

☐ Nesúhlasné

Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:

5

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie

1.

Predkladateľ návrhu právneho predpisu: Vláda Slovenskej republiky

2.

Názov návrhu právneho predpisu: Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

3.

Problematika návrhu právneho predpisu:

Je upravený v práve Európskej únie

a) primárnom čl. 48, 151 a 153 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (Ú. v. ES C 202, 7.6.2016)

b)sekundárnom

− Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2014/24/EÚ z 26. februára 2014 o verejnom obstarávaní a o zrušení smernice 2004/18/ES (Ú. v. EÚ L 94, 28.3.2014), gestor: Úrad pre verejné obstarávanie

− Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2014/25/EÚ z 26. februára 2014 o obstarávaní vykonávanom subjektmi pôsobiacimi v odvetviach vodného hospodárstva, energetiky, dopravy a poštových služieb a o zrušení smernice 2004/17/ES (Ú. v. EÚ L 94, 28.3.2014) v platnom znení, gestor: Úrad pre verejné obstarávanie

− Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2009/81/ES z 13. júla 2009 o koordinácii postupov pre zadávanie určitých zákaziek na práce, zákaziek na dodávku tovaru a zákaziek na služby verejnými obstarávateľmi alebo obstarávateľmi v oblastiach obrany a bezpečnosti a o zmene a doplnení smerníc 2004/17/ES a 2004/18/ES (Ú. v. EÚ L 216, 20.8.2009) v platnom znení, gestor: Úrad pre verejné obstarávanie

− Smernica Rady 89/665/EHS z 21. decembra 1989 o koordinácii zákonov, iných právnych predpisov a správnych opatrení týkajúcich sa uplatňovania postupov preskúmavania v rámci verejného obstarávania tovarov a prác (Ú. v. ES L 395, 30.12.1989; Mimoriadne vydanie Ú.v. EÚ, kap. 6/zv. 1) v platnom znení, gestor: Úrad pre verejné obstarávanie

− Smernica Rady 92/13/EHS z 25. februára 1992, ktorou sa koordinujú zákony, iné právne predpisy a správne opatrenia o uplatňovaní právnych predpisov spoločenstva, o postupoch verejného obstarávania subjektov pôsobiacich vo vodnom, energetickom, dopravnom a telekomunikačnom sektore (Ú. v. ES L 76, 23.3.1992; Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 6/zv. 1) v platnom znení, gestor: Úrad pre verejné obstarávanie

− Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/1060 z 24. júna 2021, ktorým sa stanovujú spoločné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde plus, Kohéznom fonde, Fonde na spravodlivú transformáciu a Európskom námornom, rybolovnom a akvakultúrnom fonde a rozpočtové pravidlá pre uvedené fondy, ako aj pre Fond pre azyl, migráciu a integráciu, Fond pre vnútornú bezpečnosť a Nástroj finančnej podpory na riadenie hraníc a vízovú politiku (Ú. v. ES L 231 30.6.2021, s. 159) v platnom znení.

-Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2019/1780 z 23. septembra 2019, ktorým sa stanovujú štandardné formuláre na uverejňovanie oznámení v oblasti verejného obstarávania a ktorým sa zrušuje vykonávacie nariadenie (EÚ) 2015/1986 („elektronické formuláre“) (Ú. v. EÚ L 272,

6

25.10.2019) v platnom znení.

c) v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie

C-538/07C-531/16C 124/17 Vossloh Laeis/Stadtwerke München - Verejné obstarávanie – Postupy – Dôvody na vylúčenie – Maximálne obdobie vylúčenia – Povinnosť hospodárskeho subjektu spolupracovať s verejným obstarávateľom, aby preukázal svoju spoľahlivosť

4.

Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:

a)

lehota na prebratie smernice alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia

nie je

b)

informácia o začatí konania v rámci „EÚ Pilot“ alebo o začatí postupu Európskej komisie, alebo o konaní Súdneho dvora Európskej únie proti Slovenskej republike podľa čl. 258 a 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie v jej platnom znení, spolu s uvedením konkrétnych vytýkaných nedostatkov a požiadaviek na zabezpečenie nápravy so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 z 30. mája 2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie

nie je

c)

informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia

Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2014/24/EÚ z 26. februára 2014 o verejnom obstarávaní a o zrušení smernice 2004/18/ES (Ú. v. EÚ L 94; 28.3.2014)

Transpozícia: Zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov – úplná

Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2014/25/EÚ z 26. februára 2014 o obstarávaní vykonávanom subjektmi pôsobiacimi v odvetviach vodného hospodárstva, energetiky, dopravy a poštových služieb a o zrušení smernice 2004/17/ES (Ú. v. EÚ L 94; 28.3.2014) v platnom znení

Transpozícia: Zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov - úplná

Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2009/81/ES z 13. júla 2009 o koordinácii postupov pre zadávanie určitých zákaziek na práce, zákaziek na dodávku tovaru a zákaziek na služby verejnými obstarávateľmi alebo obstarávateľmi v oblastiach

obrany a bezpečnosti a o zmene a doplnení smerníc 2004/17/ES a 2004/18/ES (Ú. v. EÚ L 216, 20. 8. 2009) v znení nariadenia Komisie (ES) č. 1177/2009 z 30. novembra

2009 (Ú. v. EÚ L 314, 1. 12. 2009), nariadenia Komisie (EÚ) č. 1251/2011 z 30.

novembra 2011 (Ú. v. EÚ L 319, 2. 12. 2011), smernice Rady 2013/16/EÚ z 13. mája

7

2013 (Ú. v. EÚ L 158, 10. 6. 2013) a nariadenia Komisie (EÚ) č. 1336/2013 z 13.

decembra 2013 (Ú. v. EÚ L 335, 14. 12. 2013) v platnom znení

Transpozícia: Zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov - úplná

Smernica Rady 89/665/EHS z 21. decembra 1989 o koordinácii zákonov, iných právnych predpisov a správnych opatrení týkajúcich sa uplatňovania postupov preskúmavania v rámci verejného obstarávania tovarov a prác (Ú. v. ES L 395, 30.12.1989; Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 6/zv. 1) v platnom znení

39

Transpozícia: Zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov - úplná

Smernica Rady 92/13/EHS z 25. februára 1992, ktorou sa koordinujú zákony, iné právne predpisy a správne opatrenia o uplatňovaní právnych predpisov spoločenstva, o postupoch

verejného obstarávania subjektov pôsobiacich vo vodnom, energetickom, dopravnom a telekomunikačnom sektore „(Ú. v. ES L 76, 23.3.1992; Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 6/zv. 1) v platnom znení.

Transpozícia: Zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov - úplná

5.

Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie:

úplne

8

B.Osobitná časť

K bodu 1 (§ 2 ods. 5)

Zákon o verejnom obstarávaní upravuje možnosť aplikácie výnimky podľa § 1 ods. 2 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní. Táto výnimka sa nemá vzťahovať na zákazky, pri ktorých by uplatnenie ustanovených pravidiel a postupov vo verejnom obstarávaní zaväzovalo verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa poskytovať informácie, ktorých sprístupnenie sa považuje za odporujúce základným záujmom bezpečnosti Slovenskej republiky. Táto výnimka je založená na čl. 346 ods. 1 písm. a) ZFEÚ, podľa ktorého „žiadny členský štát nie je povinný poskytovať informácie, ktorých sprístupnenie odporuje podľa jeho názoru základným záujmom jeho bezpečnosti“. Toto ustanovenie ZFEÚ priznáva členskému štátu právo nezverejnenia informácií, ale nezmieňuje sa o opatreniach, ktoré sa môžu vzťahovať k nezverejneniu takých informácií na rozdiel od čl. 13 písm. a) smernice 2009/81/ES, ktorý zakladá väzbu medzi nezverejnením informácií a aplikáciou výnimky zo smernice. V bode 27 preambuly smernice 2009/81/ES sa vysvetľuje, ktoré zákazky pokrýva táto výnimka, cit. „... sú natoľko citlivé, že napriek špecifickosti tejto smernice by nebolo vhodné ju uplatňovať.“ Rovnako ide o ďalšie obzvlášť citlivé nákupy, ktoré si vyžadujú mimoriadne vysokú mieru dôvernosti, napríklad niektoré nákupy určené na ochranu hraníc alebo boj proti terorizmu alebo organizovanému zločinu, nákupy týkajúce sa dekódovania alebo nákupy osobitne určené na utajené činnosti alebo iné rovnako citlivé činnosti, ktoré vykonávajú policajné alebo bezpečnostné zložky.“ Predmetná výnimka sa vzťahuje len na určité nákupy, to znamená, že nie všetky nákupy zadávané v týchto oblastiach sú automaticky pokryté danou výnimkou, ale rovnako citlivé prípady sa môžu vyskytnúť aj v iných bezpečnostných oblastiach. Túto výnimku je potrebné interpretovať striktne, reštriktívne a dôkazné bremeno je na tom, kto sa na túto výnimku odvoláva. V preambule 16 smernice 2009/81/ES sa uvádza, cit.: „V článkoch 36, 51, 52, 62 a 346 ZFEÚ sa ustanovujú konkrétne výnimky z uplatňovania zásad uvedených v zmluve, a tým aj z uplatňovania práva odvodeného od týchto zásad. Z toho vyplýva, že žiadne ustanovenie tejto smernice by nemalo brániť v uložení alebo uplatnení opatrení, ktoré sa považujú za nevyhnutné na ochranu záujmov uznaných za oprávnené týmito ustanoveniami zmluvy. Znamená to najmä, že zadávanie zákaziek, na ktoré sa vzťahuje rozsah pôsobnosti tejto smernice, možno z jej rozsahu vyňať, ak je to odôvodnené na základe verejnej bezpečnosti alebo potrebné na ochranu základných bezpečnostných záujmov členského štátu. Môže sa to týkať zákaziek v oblasti obrany aj bezpečnosti, ktoré si vyžadujú také krajne náročné opatrenia na bezpečnosť dodávok, alebo sú natoľko dôverné a/alebo dôležité pre národnú zvrchovanosť, že ani osobitné ustanovenia tejto smernice nepostačujú na ochranu základných bezpečnostných záujmov členských štátov, ktorých vymedzenie je výlučne v zodpovednosti členských štátov.“.

Aj s ohľadom na upozornenie Európskej komisie je preto potrebné definíciu bezpečnostného záujmu podľa § 2 ods. 5 písm. r) zo zákona o verejnom obstarávaní vypustiť.

9

K bodu 2 (§ 184q ods. 3)

Zadávanie zákazky pre účely realizácie projektu môže realizovať nielen prijímateľ, ale aj partner, keďže partner sa spolupodieľa na realizácii projektu s prijímateľom. Status partnera a jeho povinnosti vyplývajúce z tohto zákona môžu byť odlišné od statusu a povinností prijímateľa. Prijímateľ pritom má zabezpečiť dodržanie povinností vyplývajúcich mu zo zmluvy o poskytnutí nenávratného finančného príspevku aj zo strany partnera. Zadávanie zákazky pre účely realizácie projektu môže realizovať okrem toho aj užívateľ, ktorému prijímateľ alebo partner poskytujú finančné prostriedky z príspevku. Dotknuté ustanovenie sa precizuje, keďže nezohľadňuje uvedené situácie.

K bodu 3 (§ 184q ods. 4)

Ust. § 167 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní upravuje povinnosť osôb vykonávajúcich dohľad zachovávať mlčanlivosť o skutočnostiach, o ktorých sa dozvedeli pri výkone dohľadu. Rovnakú povinnosť má orgán kontroly pri výkone predbežnej kontroly a kontroly po uzavretí zmluvy. Dotknuté ustanovenie však v súčasnosti nezohľadňuje situáciu, v ktorej orgán kontroly poskytuje informácie poskytovateľovi (t. j. riadiacemu orgánu alebo sprostredkovateľskému orgánu určenému riadiacim orgánom).

K bodu 4 (§ 184q ods. 5)

Navrhuje sa spresnenie úpravy komunikácie medzi orgánom kontroly a prijímateľom pri výkone predbežnej kontroly a kontroly po uzavretí zmluvy, a to prostredníctvom informačného monitorovacieho systému podľa osobitného predpisu. Cieľom úpravy je zabezpečiť jednoznačný a jednotný spôsob komunikácie, zvýšiť transparentnosť kontrolných procesov a uľahčiť elektronickú evidenciu komunikácie.

K bodu 5 (§ 184r ods. 6)

Legislatívno-technická úprava súvisiaca s úpravami v bode 5.

K bodu 6 (§ 184r ods. 11 písm. e)

Navrhuje sa zúžiť identifikácia osôb, ktorých mená sú uvedené na protokole. Identifikácia všetkých osôb vykonávajúcich kontrolu sa javí neprimeraná, a to aj z hľadiska spracúvania osobných údajov, nakoľko bežná prax rôznych administratívnych konaní deklaruje, že determinovanie protokolu, záznamu, oznámenia podpisom vedúceho zamestnanca zabezpečujúceho výkon kontroly je na účely daného aktu postačujúca.

K bodu 7 (§ 184s ods. 1 písm. d)

Navrhované znenie umožní vykonať kontrolu zmeny zmluvy všetkých nadlimitných zákaziek na základe výsledkov rizikovej analýzy. Zodpovednosť za nastavenie a vykonanie analýzy rizík nesie riadiaci orgán. Podmienkou pre začatie kontroly po uzavretí zmluvy z podnetu poskytovateľa je riadne vykonaná analýza rizík. Za riadne vykonanú analýzu rizík sa považuje jej logické a vecne

10

správne vyplnenie relevantnými informáciami a postupom v súlade s metodikou IMARVO. Táto úprava je v súlade s predpismi Európskej únie, ktoré stanovujú, že overovanie zo strany riadiaceho orgánu zohľadňuje riziká a je primerané rizikám zisteným ex ante a uvedeným písomne.

K bodu 8 (§ 184s ods. 1 písm. e)

Zodpovednosť za nastavenie a vykonanie analýzy rizík nesie riadiaci orgán. Podmienkou pre začatie kontroly po uzavretí zmluvy z podnetu poskytovateľa je riadne vykonaná analýza rizík. Za riadne vykonanú analýzu rizík sa považuje jej logické a vecne správne vyplnenie relevantnými informáciami a postupom v súlade s metodikou IMARVO. Cieľom je zabezpečiť, aby sa kontroly vykonávali výlučne v prípadoch, v ktorých bola riadne vykonaná analýza rizík. Navrhovaná úprava sleduje účel posilnenia zásady primeranosti a účelnosti výkonu kontroly, pričom sa zároveň predchádza vykonávaniu kontrol v prípadoch, kde nebola analýza rizík riadne spracovaná alebo je formálna. Táto úprava je v súlade s predpismi Európskej únie, ktoré ustanovujú, že overovanie zo strany riadiaceho orgánu zohľadňuje riziká a je primerané rizikám zisteným ex ante a uvedeným písomne.

K bodu 9 (§ 184s ods. 2)

S ohľadom na implementačnú prax sa predlžuje lehota, v ktorej je orgán kontroly povinný odoslať oznámenie o začatí kontroly po podpise zmluvy zo 4 na 7 pracovných dní. Účelom predĺženia lehoty je poskytnúť časový priestor na preverenie riadneho vykonania rizikovej analýzy. Postup orgánu kontroly podľa tohto ustanovenia sa nevzťahuje na podnet poskytovateľa na vykonanie kontroly po uzavretí zmluvy, ak ide o inú ako rizikovú zmluvu, rámcovú dohodu alebo koncesnú zmluvu, alebo ich zmenu.

K bodu 10 (§ 184s ods. 7)

Navrhuje sa precizovať, že kontrola po uzavretí zmluvy môže byť vykonaná aj v iných priestoroch ako v priestoroch prijímateľa. Ide najmä o prípady, kedy prijímateľ a verejný obstarávateľ nie sú tie isté osoby, napr. pri zapojení partnera do realizácie projektu, alebo pri obstaraní tovarov, stavebných prác alebo služieb pre účely realizácie projektu prostredníctvom centrálnej obstarávacej organizácie.

K bodu 11 (§ 184v)

Navrhuje sa aby mohol orgán kontroly prihliadnuť na vyjadrenie a dôkazy doručené prijímateľom po uplynutí stanovenej lehoty, avšak za predpokladu, že je to možné z procesného pohľadu a že kontrola ešte nie je skončená. Cieľom je zabezpečiť, aby orgán kontroly do skončenia kontroly zohľadnil všetky relevantné skutočnosti, ktoré sú dôležité pre posúdenie vykonané v rámci kontroly.

K bodu 12 (§ 184x ods. 2 písm. g)

Navrhuje sa zúžiť identifikácia osôb, ktorých mená sú uvedené na protokole. Identifikácia

11

všetkých osôb vykonávajúcich kontrolu sa javí neprimeraná, a to aj z hľadiska spracúvania osobných údajov, nakoľko bežná prax rôznych administratívnych konaní deklaruje, že determinovanie protokolu, záznamu, oznámenia podpisom vedúceho zamestnanca zabezpečujúceho výkon danej kontroly je na účely daného aktu postačujúca.

K bodom 13 až 15 (§ 184x ods. 5, 6 a 8)

Navrhuje sa doplniť možnosť orgánu kontroly zastaviť kontrolu po uzavretí zmluvy z dôvodov osobitného zreteľa. Pôjde najmä o situácie, kedy prijímateľ medzičasom zanikne, poskytovateľ vezme svoj návrh na vykonanie kontroly po uzavretí zmluvy späť, osoba, na úrovni ktorej sa kontrola vykonáva, stratila status prijímateľa (zmluva o poskytnutí nenávratného finančného príspevku bola predčasne ukončená) a pod. V oznámení o zastavení kontroly orgán kontroly uvedie aj dôvody, pre ktoré kontrolu po uzavretí zmluvy zastavil. Súvisiace legislatívno-technické úpravy.

K bodu 16 (§ 187x)

Navrhuje sa prechodné ustanovenie za účelom dokončenia začatých kontrol podľa doterajších predpisov.

K čl. II

Účinnosť návrhu zákona sa navrhuje od 1. januára 2026.

V Bratislave 19. novembra 2025.

Robert Fico, v. r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

Samuel Migaľ, v. r.

minister investícií,

regionálneho rozvoja a informatizácie

Slovenskej republiky