Bratislava november 2025

NÁRODNÁ RADA SLOVENSKEJ REPUBLIKY

IX. volebné obdobie

Návrh

UZNESENIE

NÁRODNEJ RADY SLOVENSKEJ REPUBLIKY

z ... 2025,

proti zavedeniu systému emisných povoleniek pre slovenské domácnosti (ETS2)

Národná rada Slovenskej republiky

-v súlade s článkom 55 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky, podľa ktorého štát zabezpečuje sociálnu orientáciu trhového hospodárstva,

-v súlade s článkom 199 písmeno d), podľa ktorého má vláda SR povinnosť rozhodovať o zásadných opatreniach na zabezpečenie sociálnej politiky Slovenskej republiky,

-s prihliadnutím na článok 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“), ktorý vyžaduje, aby všetky politiky Únie zohľadňovali potrebu podpory vysokej úrovne zamestnanosti, primeranej sociálnej ochrany a boja proti chudobe,

-a so zreteľom na zásadu proporcionality podľa článku 5 ods. 4 Zmluvy o Európskej únii, ako aj na zásady „Better Regulation“ a povinnosťou posudzovania vplyvov právnych aktov EÚ;

konštatuje, že

-posúdenie vplyvov Európskej komisie (SWD(2021) 601 final) k návrhu smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/959 z 10. mája 2023, ktorou sa mení smernica 2003/87/ES, pokiaľ ide o zlepšenie a rozšírenie systému obchodovania s emisnými kvótami Únie, a rozhodnutie (EÚ) 2015/1814 (ďalej len „smernica ETS2“), neposkytlo

dostatočnú analýzu sociálnych dôsledkov zavedenia smernice ETS2 pre nízkopríjmové domácnosti a regióny s vysokou energetickou náročnosťou,

-posúdenie nezohľadnilo zásadné hospodárske zmeny po roku 2020 – pandémiu COVID-19, energetickú krízu, vojnu na Ukrajine a inflačný šok –, ktoré podstatne menia reálnosť pôvodných predpokladov,

-zavedenie smernice ETS2 v roku 2027 môže mať neprimerane negatívny vplyv na životné náklady, energetickú dostupnosť a chudobu obyvateľstva Slovenskej republiky,

-nápravné opatrenia v rámci Sociálneho klimatického fondu (Regulation (EU) 2023/955) sú v súčasnej podobe nedostatočné na kompenzáciu dopadov smernice ETS2 na domácnosti s nízkymi príjmami;

vyhlasuje, že

-klimatické opatrenia EÚ a Slovenskej republiky nesmú viesť k zvyšovaniu chudoby alebo sociálneho vylúčenia,

-implementácia smernice (EÚ) 2023/959 o rozšírení systému obchodovania s emisnými povolenkami (ETS2) v súčasnej podobe môže ohroziť sociálnu stabilitu a energetickú dostupnosť obyvateľstva.

Vzhľadom na to, že sa Národná rada Slovenskej republiky na rokovaní 40. schôdze v súčasnom volebnom období uzniesla, že rozšírenie systému obchodovania s emisnými kvótami Európskej únie na budovy a cestnú dopravu (ETS2) v jeho súčasnej podobe je v rozpore s verejným a sociálnym záujmom obyvateľov Slovenskej republiky, keďže by neprimerane zaťažovalo domácnosti zvýšenými nákladmi na energiu, zvyšovalo riziko energetickej chudoby a neexistujú dostatočné alternatívy ani kompenzačné opatrenia na zmiernenie týchto dosahov,

Národná rada SR žiada vládu Slovenskej republiky, aby

-podnikla všetky právne, diplomatické a politické kroky na pôde Európskej únie s cieľom iniciovať konanie podľa článku 241 ZFEÚ na predloženie návrhu na zrušenie smernice (EÚ) 2023/959 o rozšírení systému obchodovania s emisnými povolenkami (ETS2);

-podala žalobu na Súdny dvor Európskej únie podľa článku 263 ZFEÚ, z dôvodu že predmetná smernica porušuje povinnosť EÚ podľa článku 9 ZFEÚ zohľadňovať sociálne dopady a podporovať vysokú úroveň sociálnej ochrany a boja proti chudobe,

-pozastavila legislatívnu prípravu implementácie smernice (EÚ) 2023/959 o rozšírení systému obchodovania s emisnými povolenkami (ETS2) do vnútroštátneho právneho poriadku Slovenskej republiky, a to až do ukončenia všetkých konaní týkajúcich sa

zrušenia smernice (EÚ) 2023/959 o rozšírení systému obchodovania s emisnými povolenkami (ETS2);

-vykonala nové a komplexné posúdenia sociálnych a ekonomických vplyvov implementácie smernice ETS2 na slovenské domácnosti, podniky a regióny;

-v prípade, že nebude možné dosiahnuť zrušenie smernice ETS2 na úrovni EÚ, uprednostnila vnútroštátne riešenie, ktoré zamedzí negatívnym sociálnym dôsledkom vyššie uvedenej smernice, vrátane dočasného neudelenia právnej účinnosti častiam legislatívy, ktoré by viedli k neprimeranej sociálnej záťaži.

DÔVODOVÁ SPRÁVA

Navrhované uznesenie vychádza z princípu, že klimatická politika nesmie zvyšovať chudobu. Rozšírenie systému obchodovania s emisnými povolenkami (smernica ETS2) na sektor domácností a dopravy, plánované v rámci európskej klimatickej legislatívy, však predstavuje vysoké riziko nárastu životných nákladov. Správa Európskej komisie “Support to the Preparation of Social Climate Plans – Deliverable 2: Report on the impacts of ETS2 in Slovakia” (2023) upozorňuje, že slovenské domácnosti s najnižším príjmom by boli zavedením ETS2 najviac zasiahnuté. Slovenské domácnosti majú jeden z najvyšších podielov výdavkov na energiu na disponibilný príjem spomedzi krajín EÚ – s mediánovou hodnotou 7,6 % z celkových výdavkov vynaložených na kúrenie. Rodiny s deťmi a osamelí rodičia patria medzi najzraniteľnejšie skupiny , seniori nad 65 rokov sú ohrození energetickou chudobou v rozsahu až 35 %, a celkovo 16 % slovenských domácností je už dnes v stave energetickej chudoby. Nárast cien v dôsledku ETS2 pocítia výrazne občania žijúci na vidieku, ktorí na dochádzanie do práce používajú súkromné automobily. Individuálna doprava sa najčastejšie využíva vo vidieckych oblastiach na dochádzanie do miest, kde sú poskytované základné služby, ako je školstvo, zdravotná starostlivosť a zároveň ľudia do mesta dochádzajú častokrát za prácou.

Cieľom uznesenia je jasne deklarovať, že Národná rada SR žiada vládu SR, aby pozastavila implementáciu smernice ETS2 na národnej úrovni, iniciovala na pôde EÚ konanie na jej úplné zrušenie, a zároveň podala v súvislosti s ňou žalobu na Súdny dvor Európskej únie nakoľko sú s ňou spojené zásadné otázky jej sociálneho dopadu a primeranosti. Podľa Ústavy SR, článku 199, písmeno d) má vláda SR povinnosť rozhodovať o zásadných opatreniach na zabezpečenie sociálnej politiky Slovenskej republiky. Nakoľko zavedenie smernice ETS2 bude mať vážne sociálne dôsledky, ktoré by viedli k zníženiu životnej úrovne obyvateľstva, k prehlbovaniu energetickej chudoby a k zvyšovaniu nákladov rodín na bývanie a dopravu, je vláda SR povinná vykonať všetky potrebné kroky k jej zrušeniu.