1
DÔVODOVÁ SPRÁVA
A. VŠEOBECNÁ ČASŤ
Návrh zákona, ktorým sa dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 219/1996 Z. z. o ochrane pred zneužívaním alkoholických nápojov a o zriaďovaní a prevádzke protialkoholických záchytných izieb v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony (ďalej len „návrh zákona“) predkladá skupina poslancov Národnej rady Slovenskej republiky za hnutie SLOVENSKO. Predkladaný návrh zákona navrhuje úplný zákaz konzumácie alkoholických nápojov a fajčenia v priestoroch herní a kasín na území Slovenskej republiky. Cieľom návrhu je zlepšiť ochranu zdravia zamestnancov a návštevníkov týchto prevádzok, predchádzať súbežnej konzumácii alkoholu a hazardných hier, keďže alkohol značne znižuje kognitívne schopnosti, a znížiť negatívne sociálno-zdravotné dôsledky súvisiace s hazardom a s dýchaním druhotnému tabakovému dymu.
Vdychovanie cigaretového dymu v uzavretých priestoroch predstavuje vážne zdravotné riziko nielen pre fajčiarov, ale aj pre nefajčiarov vystavených tzv. pasívnemu fajčeniu. Tabakový dym obsahuje viac než 7 000 chemických látok, z ktorých stovky sú toxické a najmenej 70 karcinogénne. V neodvetraných priestoroch sa škodliviny hromadia a koncentrácie môžu presiahnuť 100-násobok odporúčaných limitov WHO. Dlhodobá expozícia vedie k zvýšenému riziku rakoviny pľúc, srdcovocievnych ochorení, astmy a chronickej bronchitídy. Odborné štúdie potvrdzujú, že ventilácia a technické opatrenia nedokážu účinne znížiť koncentrácie toxických látok vo vnútornom prostredí, preto jedinou účinnou ochranou zdravia v uzavretých priestoroch je úplný zákaz fajčenia.
Výskumy preukazujú, že súbežné užívanie alkoholu počas hrania zvyšuje rizikové správanie pri hraní — napr. väčšie stávky, rýchlejšie vyčerpanie financií a vyššiu pravdepodobnosť negatívnych dôsledkov hazardu. Tieto štúdie naznačujú, že dostupnosť alkoholických nápojov priamo v hracích priestoroch prispieva k zhoršeniu výsledkov hráčov a môže zvyšovať prevalenciu problémového hazardu. Zamedzenie konzumácie alkoholu v priestoroch herní má preto priamy preventívny efekt. Konzumácia alkoholu môže u niektorých osôb zvyšovať agresivitu, čo v kombinácii s prehrou peňazí v kasíne alebo herni často vedie k neželaným konfliktom, ktoré sa následne môžu prenášať aj mimo prevádzky a ohrozovať verejný poriadok v okolí.
V predkladanom návrhu zákona sa zároveň aj posilňuje postavenie miest a obcí na území Slovenskej republiky v procese udeľovania individuálnych licencií na prevádzkovanie hazardných hier. V súčasnosti obce vydávajú vyjadrenia k umiestneniu:
•technických zariadení na jej území ako súčasť žiadosti o udelenie individuálnej licencie na prevádzkovanie hazardných hier na výherných prístrojoch, hazardných hier na
2
termináloch videohier, hazardných hier na technických zariadeniach obsluhovaných priamo hráčmi a hazardných hier na iných technických zariadeniach v herni (§ 59),
•kasína na jej území ako súčasť žiadosti o udelenie individuálnej licencie na prevádzkovanie hazardných hier v kasíne (§ 60),
•kasína na jej území ako súčasť žiadosti o udelenie individuálnej licencie na prevádzkovanie hazardných hier v kasíne a internetových hier v internetovom kasíne (§ 61),
•technických zariadení na jej území ako súčasť žiadosti o udelenie individuálnej licencie na prevádzkovanie hazardných hier na výherných prístrojoch, hazardných hier na termináloch videohier, hazardných hier na technických zariadeniach obsluhovaných priamo hráčmi a hazardných hier na iných technických zariadeniach v herni a internetových hier v internetovom kasíne (§ 62). Návrhom zákona sa explicitne vyjadruje záväznosť týchto vyjadrení obce pre úrad pri vydávaní individuálnych licencií, čo v praxi znamená, že úrad nesmie udeliť žiadateľovi individuálnu licenciu v prípade, ak obec nesúhlasí s umiestnením prevádzky na konkrétnej adrese, a to bez ohľadu nato, či obec prijala všeobecné záväzné nariadenie, ktorým by prevádzkovanie hazardu na svojom území zakázala.
Návrh zákona nemá vplyv na rozpočet verejnej správy, má pozitívne sociálne vplyvy, nemá žiadne vplyvy na životné prostredie, na informatizáciu spoločnosti, má pozitívne vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu, má negatívne vplyvy na podnikateľské prostredie a žiadne vplyvy na služby verejnej správy pre občana.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.
3
B. OSOBITNÁ ČASŤK Čl. I
V zákone Národnej rady Slovenskej republiky č. 219/1996 Z. z. o ochrane pred zneužívaním alkoholických nápojov a o zriaďovaní a prevádzke protialkoholických záchytných izieb v znení neskorších predpisov sa rozširuje zákaz predávať alebo podávať alkoholické nápoje alebo inak umožňovať ich požívanie aj na herne a kasína, pričom poznámky pod čiarou odkazujú na ich definíciu v zákone č. 30/2019 Z. z. o hazardných hrách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
Na porušenie tohto zákazu sa bude vzťahovať sankcia vo forme pokuty vyjadrená v § 12 ods. 1 tohto zákona.
K Čl. II
V zákone č. 377/2004 Z. z. o ochrane nefajčiarov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov sa rozširuje zákaz fajčiť aj na herne a kasína, pričom poznámky pod čiarou odkazujú na ich definíciu v zákone č. 30/2019 Z. z. o hazardných hrách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Ide o legislatívno-technické úpravy, ktorými sa zákaz ustanovený v § 7 ods. 1 písm. k) premieta aj do
•§ 10 (správne delikty), pričom za porušenie tohto zákazu uložia orgány verejného zdravotníctva pokutu od 500 eur do 15 000 eur fyzickej osobe - podnikateľovi alebo právnickej osobe,
•§ 11 (priestupky), pričom za spáchanie priestupku možno uložiť pokutu do 331 eur.
K Čl. III
§ 39 zákona č. 30/2019 Z. z. o hazardných hrách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, ktorý upravuje udeľovanie individuálnych licencií na prevádzkovanie hazardných hier sa dopĺňa novým odsekom, ktorý explicitne stanovuje vyjadrenia obce k umiestneniu kasína na jej území a k umiestneniu technických zariadení na jej území ako záväzné podklady pre rozhodnutie Úradu pre regulácie hazardných hier o udelení individuálnej licencie.
Legislatívno-technické úpravy vzhľadom na vloženie nového odseku 3 a prečíslovanie nasledovných odsekov.
4
K Čl. IV
Navrhuje sa účinnosť návrhu zákona na 1. marca 2026.
5
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTInávrhu zákona s právom Európskej únie
1. Navrhovateľ zákona: skupina poslancov Národnej rady Slovenskej republiky
2. Názov návrhu právneho predpisu: návrh zákona, ktorým sa dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 219/1996 Z. z. o ochrane pred zneužívaním alkoholických nápojov a o zriaďovaní a prevádzke protialkoholických záchytných izieb v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony
3. Predmet návrhu zákona:
a)nie je upravený v primárnom práve Európskej únie,
b)nie je upravený v sekundárnom práve Európskej únie,
c)nie je obsiahnutý v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.
Vzhľadom na to, že predmet návrhu zákona nie je upravený v práve Európskej únie, je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4. a 5.