1

N Á R O D N Á R A D A S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

IX. volebné obdobie

N á v r h

poslancov Národnej rady Slovenskej republiky

Jozefa Hajka, Jána Horeckého

n a p r i j a t i e

uznesenia Národnej rady Slovenskej republiky k prijatiu potrebných opatrení na ochranu občanov Slovenskej republiky pred negatívnymi dôsledkami smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/959 z 10. mája 2023, ktorou sa mení smernica 2003/87/ES o vytvorení systému obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov v Únii a rozhodnutie (EÚ) 2015/1814 o zriadení a fungovaní rezervy trhovej stability systému obchodovania s emisnými kvótami, a ktorou sa vytvára samostatný systém obchodovania s emisnými kvótami pre palivá používané v sektoroch budov a cestnej dopravy (tzv. ETS2)

Bratislava, november 2025

P r e d k l a d á :

Návrh na uznesenie:

Jozef HAJKO v. r.

Ján HORECKÝ v. r.

1.Návrh uznesenia Národnej rady Slovenskej republiky

2.Odôvodnenie

2

NÁRODNÁ RADA SLOVENSKEJ REPUBLIKY

IX. volebné obdobie

Návrh

UZNESENIE

NÁRODNEJ RADY SLOVENSKEJ REPUBLIKY

z ... novembra 2025

k prijatiu potrebných opatrení na ochranu občanov Slovenskej republiky pred negatívnymi dôsledkami smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/959 z 10. mája 2023, ktorou sa mení smernica 2003/87/ES o vytvorení systému obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov v Únii a rozhodnutie (EÚ) 2015/1814 o zriadení a fungovaní rezervy trhovej stability systému obchodovania s emisnými kvótami, a ktorou sa vytvára samostatný systém obchodovania s emisnými kvótami pre palivá používané v sektoroch budov a cestnej dopravy (tzv. ETS2)

Národná rada Slovenskej republiky,

v záujme ochrany občanov Slovenskej republiky, rodín, sociálne slabších skupín a zachovania zásad subsidiarity a proporcionality podľa článku 5 Zmluvy o Európskej únii:

A. berie na vedomie, že európske inštitúcie oznámili zámer odložiť zavedenie systému ETS2 o jeden rok;

B. zdôrazňuje, že samotný odklad o jeden rok je nedostatočný, keďže nerieši podstatu zásadných sociálnych, ekonomických a suverenitných problémov spojených s ETS2, ale iba ich posúva v čase;

3

C. konštatuje, že:

1.systém ETS2 by v prípade zavedenia predstavoval výrazné finančné zaťaženie pre domácnosti a používateľov cestnej dopravy, pričom jeho dopad na ceny energií a palív by najviac pocítili rodiny s nižšími príjmami, dôchodcovia, zraniteľné skupiny a malé a stredné podniky;

2.ETS2 je v podstate formou nového nepriamo určovaného zdanenia, ktorého výška by nebola výsledkom rozhodovania volených orgánov Slovenskej republiky ani Európskej únie, ale by bola odvodená od vývoja na trhu s emisnými kvótami, vrátane rizika cenovej volatility a špekulatívneho správania;

3.takýto mechanizmus predstavuje neprimeraný zásah do hospodárskej a daňovej suverenity Slovenskej republiky, a je v rozpore so zásadou subsidiarity a proporcionality podľa čl. 5 ZEÚ;

4.potenciálne klimatické prínosy ETS2 sú nejasné, celkový globálny efekt marginálny a mechanizmus nie je primerane prispôsobený sociálnej situácii členských štátov s nižšími príjmami a vyšším rizikom energetickej chudoby;

5.na Slovensku môže zvýšenie cien plynového vykurovania motivovať domácnosti k návratu k tuhým palivám, čo by viedlo k zhoršeniu kvality ovzdušia a k negatívnym dopadom na zdravie obyvateľov, a tým paradoxne k zhoršeniu životného prostredia;

6.samotný Sociálno-klimatický fond, ako kompenzačný nástroj, je nedostatočný, keďže ide najmä o prerozdeľovanie zdrojov, ktoré môže mať obmedzenú efektivitu a neadekvátny vplyv na skutočné zmiernenie negatívnych dopadov ETS2 na občanov;

7.v posledných rokoch došlo k výraznému rastu cien energií, ktorý najmä v členských štátoch s nižšími príjmami obyvateľstva predstavuje vážny zásah do životnej úrovne občanov; na Slovensku bol tento vplyv ešte umocnený prijatými fiškálnymi opatreniami vrátane zvýšenia dane z pridanej hodnoty na plyn, teplo a motorové palivá, pričom spotrebná daň z benzínu patrí k najvyšším v regióne strednej Európy, čo ďalej zvyšuje celkové náklady domácností a citlivosť na akékoľvek dodatočné cenové zaťaženie vyplývajúce z ETS2.

4

D. vyzýva vládu Slovenskej republiky, aby:

1.presadzovala na úrovni EÚ v spolupráci s ďalšími členskými štátmi zásadné odmietnutie ETS2, jeho prehodnotenie vrátane alternatív k tomuto systému, ktoré by chránili občanov SR, a zároveň rešpektovali zásady subsidiarity a proporcionality;

2.predložila Národnej rade Slovenskej republiky do 31. januára 2026 správu o právnych, ekonomických a sociálnych dôsledkoch ETS2 na SR, vrátane posúdenia možností úprav na úrovni EÚ a návrhu postupu ochrany záujmov Slovenskej republiky;

3.v prípade, že na úrovni EÚ nedôjde k odmietnutiu alebo dostatočnému prehodnoteniu ETS2, navrhla postup na minimalizáciu negatívnych dopadov ETS2 na obyvateľov SR v súlade s platným právom a zásadou ochrany verejného záujmu;

4.v rámci uvedeného posúdenia vyhodnotila aj právne možnosti SR, vrátane možností využitia dostupných právnych prostriedkov na úrovni EÚ, ak by sa potvrdilo porušenie zásad subsidiarity a proporcionality;

5.odmietla riešenia, ktoré by spočívali len v ďalšom prerozdeľovaní a plošnom dotovaní cien energií bez adresného efektu, a namiesto toho pripravila systém adresnej pomoci na boj s energetickou chudobou, vrátane podpory bývania a úspor energií;

6.podporovala diverzifikáciu a stabilitu energetických zdrojov, najmä akceleráciu rozvoja nízkouhlíkových zdrojov vrátane jadrovej energetiky, efektívne využitie geotermálnej energie a udržateľných riešení v teplárenstve;

7.podporovala na národnej úrovni aj úrovni EÚ len také opatrenia v oblasti životného prostredia, ktoré sú realistické, ekonomicky primerané a prinášajú merateľný prínos pre občanov, životné prostredie a konkurencieschopnosť hospodárstva, v súlade so zásadou hodnoty za peniaze.

E. žiada predsedu Národnej rady Slovenskej republiky, aby o prijatom uznesení informoval predsedu vlády Slovenskej republiky, ministra hospodárstva Slovenskej republiky, ministra životného prostredia Slovenskej republiky a stálych predstaviteľov Slovenskej republiky pri Európskej únii.

5

ODÔVODNENIE:

Toto uznesenie reaguje na smernicu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/959 z 10. mája 2023, ktorou sa mení smernica 2003/87/ES a rozhodnutie (EÚ) 2015/1814, a ktorou sa vytvára nový systém obchodovania s emisnými kvótami pre palivá v budovách a cestnej doprave (ETS2), (Ú. v. EÚ L 130, 16. 5. 2023, s. 134–198).

Napriek oznámenému odkladu jeho zavedenia o jeden rok ide iba o čiastočný krok, ktorý nerieši zásadné problémy spojené s dopadmi ETS2 na obyvateľov Slovenskej republiky, ekonomiku ani suverenitu pri tvorbe fiškálnych politík.

ETS2 predstavuje dodatočné finančné zaťaženie, ktoré by negatívne postihlo najmä rodiny s nižšími príjmami, dôchodcov, zraniteľné skupiny a malé a stredné podniky. Jeho podstatou je nepriame zdanenie spotreby palív a energií, pričom cena pre občanov nie je určovaná rozhodnutím domácich volených orgánov alebo EÚ, ale vývojom na trhu s emisiami, ktorý je vystavený aj riziku volatility.

Zároveň existuje riziko, že zdraženie plynového vykurovania v SR povedie k návratu k tuhým palivám, čo by zhoršilo kvalitu ovzdušia a zdravie obyvateľov. Klimatické prínosy ETS2 sú sporné a v globálnom kontexte marginálne.

Národná rada SR preto považuje za potrebné chrániť občanov SR a uplatniť zásady subsidiarity a proporcionality podľa článku 5 Zmluvy o Európskej únii, primerane k sociálnej a ekonomickej realite Slovenskej republiky. Uznesenie zároveň žiada vládu SR, aby aktívne presadzovala prehodnotenie ETS2 na úrovni EÚ a pripravila alternatívne riešenia, ktoré budú spravodlivé, sociálne citlivé, ekonomicky primerané a environmentálne účinné.