DÔVODOVÁ SPRÁVA

A. VŠEOBECNÁ ČASŤ

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 440/2015 Z. z. o športe predkladajú na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky poslankyne Národnej rady Slovenskej republiky Natália Nash a Ingrid Kosová.

Hlavným cieľom predkladaného návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 440/2015 Z. z. o športe, je zavedenie komplexného a systematického legislatívneho rámca pre ochranu osôb v športovom prostredí (tzv. safeguarding).

Návrh zákona reaguje na rastúcu potrebu vytvoriť v športe bezpečné, rešpektujúce a inkluzívne prostredie pre všetkých, s osobitným dôrazom na ochranu najzraniteľnejších skupín, akými sú deti a ženy. Cieľom je vytvoriť účinné preventívne a reaktívne mechanizmy na predchádzanie a riešenie všetkých foriem násilia, zneužívania, obťažovania a zanedbávania v športe.

Hlavnými navrhovanými zmenami sú:

Vytvorenie systémového rámca pre ochranu v športe. Súčasná právna úprava dostatočne neupravuje povinnosti športových organizácií v oblasti ochrany svojich členov pred rôznymi formami ujmy. Navrhovaná novela zavádza do zákona o športe definíciu kľúčových pojmov ako „ochrana v športe (safeguarding)“, „bezpečné prostredie“, rôzne formy zneužívania a zanedbávania. Tým sa vytvára jasný a jednotný základ pre všetky ďalšie opatrenia.

Zavedenie povinností pre športové organizácie. Návrh ukladá národným športovým zväzom, klubom a iným organizáciám, ktoré pracujú s deťmi alebo zraniteľnými osobami, súbor konkrétnych povinností. Medzi kľúčové patrí povinnosť vykonať posúdenie rizík, na jeho základe prijať a zverejniť „Vyhlásenie o ochrane v športe“, zaviesť interné predpisy a postupy pre nahlasovanie incidentov a zaistiť bezpečný výber osôb pracujúcich s mládežou. Tieto opatrenia sú zamerané na systematickú prevenciu.

Definícia osôb v pozícii dôvery. Návrh definuje okruh osôb (tréneri, funkcionári, dobrovoľníci), ktoré prichádzajú v športových organizáciách do kontaktu s maloletými Hlavným cieľom je stanoviť požiadavky na tieto osoby, napr. povinné overenie spôsobilosti na prácu s deťmi, preukázanie bezúhonnosti alebo povinné absolvovanie vzdelávania v oblasti ochrany v športe. Návrh umožňuje športovým organizáciám predchádzať rizikám a zabezpečiť, aby s deťmi pracovali iba preverené a vyškolené osoby.

Určenie osoby zodpovednej za ochranu. Kľúčovým prvkom navrhovaného systému je zriadenie funkcie „osoby zodpovednej za ochranu“ v každej povinnej organizácii. Táto osoba bude slúžiť ako prvý kontaktný bod pre nahlasovanie podnetov, poskytovať poradenstvo a zabezpečovať komunikáciu s vedením organizácie a v prípade potreby aj s ostatnými spolupracujúcimi orgánmi (napr. orgánmi sociálnoprávnej ochrany detí). Zákon zároveň

stanovuje požiadavky na jej spôsobilosť, nezávislosť a vymedzuje nezlučiteľnosť jej funkcie s inými pozíciami, aby sa predišlo konfliktu záujmov.

Implementácia povinného vzdelávania. Návrh zavádza povinné vzdelávanie v oblasti ochrany v športe pre všetky osoby v pozícii dôvery (napr. tréneri, funkcionári, dobrovoľníci). Vzdelávanie je rozdelené do dvoch úrovní podľa rozsahu zodpovednosti - do základnej informovanosti pre všetkých a do pokročilej úrovne vzdelávania pre osoby zodpovedné za ochranu na klubovej a zväzovej úrovni. Cieľom je zabezpečiť, aby všetky povinné osoby mali potrebné vedomosti a zručnosti na rozpoznávanie rizík a správne reakcie.

Zosúladenie s medzinárodnými štandardmi a dobrou praxou. Zavedenie politík a postupov v oblasti „safeguarding“ je dnes už štandardnou požiadavkou medzinárodných športových federácií a medzinárodných organizácií ako Rada Európy či Medzinárodný olympijský výbor. Prijatie tejto legislatívy priblíži Slovenskú republiku k moderným krajinám s vyspelou správou v športe (good governance) a posilní integritu a dôveryhodnosť slovenského športového hnutia. Návrh zákona bol inšpirovaný právnymi úpravami krajín, ktoré sú európskymi lídrami v tejto oblasti ako Írsko, Holandsko, Veľká Británia a Nórsko.

Predkladaný návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi Slovenskej republiky, nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj v súlade s právom Európskej únie.

Návrh zákona bude mať pozitívne sociálne vplyvy a pozitívne vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu. Návrh zákona nebude mať vplyvy na rozpočet verejnej správy, vplyvy na podnikateľské prostredie, vplyvy na životné prostredie, vplyvy na služby verejnej správy pre občana ani vplyvy na informatizáciu spoločnosti.

B. OSOBITNÁ ČASŤ

K čl. I

K bodu 1 (§ 2 ods. 1)

Navrhuje sa doplniť § 2 ods. 1, ktorý definuje verejný záujem v športe. Doplnením pojmu „ochrana integrity športovcov“ sa táto oblasť zaraďuje medzi kľúčové oblasti štátnej politiky v športe a vytvára sa tak právny základ pre uplatňovanie navrhovaných zmien.

K bodu 2 [§ 3 písm. v) až ac)]

Do § 3, ktorý obsahuje vymedzenie základných pojmov, sa vkladá nový bod definujúci „integritu osoby“. Táto definícia je kľúčová pre pochopenie predmetu ochrany, ktorým je nedotknuteľnosť osoby v jej telesnej a psychickej jedinečnosti a slobode. Zároveň sa na účely tohto zákona definujú ďalšie pojmy s cieľom zabezpečiť účinné uplatňovanie navrhovaných opatrení v praxi.

K bodu 3 (§ 54 ods. 1)

Navrhuje sa rozšíriť právomoc orgánov športovej organizácie viesť disciplinárne konanie aj voči osobám v pozícií dôvery, nakoľko zákon zavádza túto pozíciu ako novú.

K bodu 4 (§ 54 ods. 1)

Navrhuje sa doplniť možnosť viesť disciplinárne konanie voči športovým organizáciám aj za porušenie povinností v oblasti ochrany a bezpečnosti osôb.

K bodom 5 a 6 (§ 85b a § 85c)

Navrhuje sa rozšíriť siedmu časť zákona o novú oblasť vzdelávania v oblasti ochrany v športe. Navrhované ustanovenie implementuje povinné vzdelávanie v oblasti ochrany v športe. Zavádza sa systém povinného a odstupňovaného vzdelávania, ktorého cieľom je zabezpečiť, aby všetky povinné osoby, najmä tie v pozícii dôvery (ako tréneri, funkcionári či dobrovoľníci), mali potrebné vedomosti a zručnosti na rozpoznávanie rizík a na správne reakcie.

Vzdelávanie je v odseku 1 rozdelené do dvoch úrovní podľa rozsahu zodpovednosti danej osoby. Prvou úrovňou je základná úroveň, ktorá poskytuje základnú informovanosť a je určená pre všetky osoby v pozícii dôvery. Druhou úrovňou je pokročilá úroveň, ktorá je určená pre osoby zodpovedné za ochranu v športe na klubovej a zväzovej úrovni.

Odsek 2 obsahuje splnomocňujúce ustanovenie pre Ministerstvo cestovného ruchu a športu SR, aby všeobecne záväzným právnym predpisom ustanovilo podrobnosti o obsahu, rozsahu, periodicite vzdelávania a spôsobe jeho overovania, ako aj o požiadavkách na poskytovateľov tohto vzdelávania.

V § 85c sa definujú podmienky, ktoré musí spĺňať každá osoba v pozícii dôvery, aby mohla vykonávať činnosť s deťmi a zraniteľnými osobami. Cieľom je zabezpečiť bezpečný výber a nábor osôb pracujúcich s mládežou.

K bodu 7 (§ 94a a § 94b)

Navrhované ustanovenie je jadrom celej právnej úpravy, keďže definuje súbor povinností pre športové kluby, zväzy a iné organizácie pracujúce s deťmi a zraniteľnými osobami (definované ako „povinné organizácie“).

Cieľom je zabezpečiť systematickú prevenciu, preto sa týmto organizáciám ukladá plnenie konkrétnych povinností. Medzi kľúčové patrí povinnosť vykonať posúdenie rizík, zverejniť „Vyhlásenie o ochrane v športe“, zaviesť interné predpisy a postupy pre nahlasovanie incidentov, zaistiť bezpečný výber osôb (bezpečný nábor) pracujúcich s mládežou, vymenovať a zaškoliť osobu zodpovednú za ochranu a zabezpečiť povinné vzdelávanie pre všetky osoby v pozícii dôvery.

V navrhovanom ustanovení sa taktiež detailne špecifikujú aj obsahové náležitosti Vyhlásenia o ochrane v športe.

Ustanovenie § 94b podrobne upravuje status, úlohy a požiadavky na osobu zodpovednú za ochranu v športe, ktorá je kľúčovým aktérom navrhovaného systému.

Táto osoba bude slúžiť ako prvý kontaktný bod pre nahlasovanie podnetov, poskytovať poradenstvo a podporu a zabezpečovať komunikáciu s vedením organizácie a v prípade potreby aj s orgánmi činnými v trestnom konaní alebo orgánmi sociálnoprávnej ochrany detí.

Ďalej sa stanovujú podmienky pre výkon tejto funkcie. Medzi ne patrí spôsobilosť na právne úkony, bezúhonnosť a absolvovanie pokročilej úrovne príslušného vzdelávania. Z dôvodu zabezpečenia objektivity a predchádzania konfliktu záujmov sa vymedzuje jej nezlučiteľnosť s funkciou štatutára alebo hlavného trénera v tom istom športovom klube.

K bodu 8

Navrhujú sa prechodné ustanovenia, ktoré poskytujú povinným organizáciám primeraný čas na adaptáciu na novú právnu úpravu. Stanovuje sa lehota 12 mesiacov na splnenie väčšiny povinností, ako je prijatie interných predpisov a vymenovanie zodpovednej osoby. Na zabezpečenie povinného vzdelávania pre všetky existujúce osoby v pozícii dôvery sa poskytuje dlhšia, 24-mesačná lehota.

K čl. II (účinnosť)

Účinnosť zákona sa navrhuje od 1. mája 2026. Navrhovaný odstup (vacatio legis) poskytne ministerstvu dostatočný čas na prípravu a vydanie vykonávacieho predpisu a následne športovým organizáciám primeraný priestor na implementáciu všetkých nových povinností vyplývajúcich zo zákona.