1
DÔVODOVÁ SPRÁVA
A.Všeobecná časť
Hlavným cieľom predloženého návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 297/2008 Z. z. o ochrane pred legalizáciou príjmov z trestnej činnosti a o ochrane pred financovaním terorizmu a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony je potreba odstránenia zostávajúcich nedostatkov vytýkaných Výborom expertov Rady Európy pre hodnotenie opatrení proti legalizácii príjmov z trestnej činnosti a financovaniu terorizmu Moneyval (ďalej len „Výbor Moneyval“), ktoré boli identifikované v rámci odporúčania FATF č. 10. Odporúčanie FATF č. 10, ktoré upravuje podmienky vykonávania starostlivosti vo vzťahu ku klientovi, patrí medzi tzv. veľkú šestku odporúčaní, ktoré považované za kľúčové, a preto sa na súlad s týmito odporúčaniami kladie veľký dôraz. Krajiny, ktoré majú pretrvávajúce nedostatky v týchto odporúčaniach, monitorované v rámci postupov na zlepšenie súladu (Compliance Enhancing Procedures – CEPs).
Slovenská republika v rámci procesu odstraňovania nedostatkov doteraz odstránila 13 nedostatkov z celkového počtu 20 podkritérií odporúčania FATF č. 10. V rámci konania CEPs, ktorý je vedený vo vzťahu k SR zo strany Výboru Moneyval, je SR zaviazaná preukázať ďalší pokrok v odstraňovaní zostávajúcich 7 podkritérií, a to do najbližšieho plenárneho zasadnutia Výboru Moneyval, ktorý sa bude konať 17. až 19. decembra 2025.
V tejto súvislosti musí SR odstrániť nedostatky vzťahujúce sa na identifikáciu a overenie identifikácie konečného užívateľ výhod, definíciu konečného užívateľa výhod pri združeniach majetku a v prípade zahraničného zvereneckého fondu, povinnosť identifikácie fyzických osôb zastávajúcich riadiace funkcie a upraviť oprávnenie povinných osôb v prípade podozrenia na vykonávanie neobvyklej obchodnej operácie.
V súvislosti s podkritériom vzťahujúcim sa na identifikáciu a overenie identifikácie konečného užívateľa výhod, ktoré zároveň súvis s čl. 30 ods. 8 smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/849 z 20. mája 2015 o predchádzaní využívaniu finančného systému na účely prania špinavých peňazí alebo financovania terorizmu, ktorou sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 648/2012 a zrušuje smernica Európskeho parlamentu a Rady 2005/60/ES a smernica Komisie 2006/70/ES (Ú. v. L 141, 5.6.2015) v platnom znení (ďalej len „smernica (EÚ) 2015/849“), je vedené aj konanie zo strany Európskej komisie pod číslom INFR(2020)2227, kde zo strany SR bolo prisľúbené urýchlené odstránenie nesprávnej transpozície uvedeného článku smernice.
V súvislosti s konaním č. INFR(2020)2227 sa taktiež zavádza v zákone o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) podmienka bezúhonnosti pre konečného užívateľa výhod v prípade právnickej osoby oprávnenej vykonávať činnosti definované v § 9 písm. b) zákona č. 297/2008 Z. z. ako poskytovanie služieb správy majetku alebo služieb pre obchodné spoločnosti.
Ďalšie legislatívne úpravy boli vykonané v nadväznosti na zavedenie nového informačného systému Finančnej spravodajskej jednotky Prezídia Policajného zboru (ďalej len „FSJ“) na prijímanie a analýzu neobvyklých obchodných operácií.
2
Návrh novely zákona č. 289/2016 Z. z. je reakciou na problémy aplikačnej praxe a prinesie zefektívnenie procesu správneho konania. Efektívnosť pri vykonávaní medzinárodných sankcií je jednou z kľúčových požiadaviek FATF štandardov v tejto oblasti.
Návrh novely zákona č. 272/2015 Z. z. o registri právnických osôb, podnikateľov a orgánov verejnej moci priamo súvisí
˗s konaním č. INFR(2020)2227, v rámci ktorého je SR vytýkaná absencia informácií o konečných užívateľoch výhod zahraničných zvereneckých fondov v centrálnom registri konečných užívateľov výhod, ktorý je v súčasnosti vedený v rámci registra právnických osôb, podnikateľov a orgánov verejnej moci,
˗s nutnosťou v čo najkratšom čase transponovať ustanovenie čl. 74 smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/1640 z 31. mája 2024 o mechanizmoch, ktoré majú členské štáty zaviesť na predchádzanie využívaniu finančného systému na účely prania špinavých peňazí alebo financovania terorizmu, ktorou sa mení smernica (EÚ) 2019/1937 a mení a zrušuje smernica (EÚ) 2015/849 (Ú. v. L, 2024/1640, 19.6.2024) v platnom znení, ktorý je dôsledkom rozsudku Súdneho dvora Európskej únie z 22. novembra 2022 v spojených veciach WM C-37/20 a Sovim SA C-601/20 proti Luxembourg Business Registers a má zabezpečiť, aby prístup k údajom o KUV neporušoval právo na súkromie a právo na ochranu osobných údajov dotknutých KUV.
Článok 74 smernice (EÚ) 2024/1640 novelizuje doterajší článok 30 ods. 5 prvý a druhý pododsek smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/849 v platnom znení tak, že viaže sprístupňovanie údajov o KUV vo vnútroštátnom centrálnom registri KUV iným subjektom, ako vnútroštátne a európske orgány zodpovedné za boj proti praniu špinavých peňazí a boj proti financovaniu terorizmu (ďalej len „príslušné orgány“) alebo osoby povinné vykonávať starostlivosť o klienta pri predchádzaní vzniku rizika prania špinavých peňazí a financovania terorizmu (ďalej len „povinné osoby“) na existenciu oprávneného záujmu na strane žiadajúceho subjektu. Členské štáty boli povinné prijať a oznámiť Komisii transpozičné opatrenie vo vzťahu k čl. 74 šiestej AML smernice do 10. júla 2025.
Návrh zákona bude mať pozitívny aj negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy a na podnikateľské prostredie a pozitívny vplyv na informatizáciu spoločnosti. Návrh zákona nebude mať vplyv na limit verejných výdavkov, sociálne vplyvy, vplyv na životné prostredie, vplyv na služby verejnej správy pre občana, ani vplyv na manželstvo, rodičovstvo a rodinu.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi Slovenskej republiky, s právom Európskej únie a s medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.
Návrh zákona nie je predmetom vnútrokomunitárneho pripomienkového konania.
3
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI
návrhu zákona s právom Európskej únie
1.
Navrhovateľ zákona: vláda Slovenskej republiky
2.
Názov návrhu zákona: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 297/2008 Z. z. o ochrane pred legalizáciou príjmov z trestnej činnosti a o ochrane pred financovaním terorizmu a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony
3.
Predmet návrhu zákona je upravený v práve Európskej únie:
a)je upravený v primárnom práve - čl. 114 Zmluvy o fungovaní Európskej únie v platnom znení
b)je upravený v sekundárnom práve –
-smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/849 z 20. mája 2015 o predchádzaní využívaniu finančného systému na účely prania špinavých peňazí alebo financovania terorizmu, ktorou sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 648/2012 a zrušuje smernica Európskeho parlamentu a Rady 2005/60/ES a smernica Komisie 2006/70/ES (Ú. v. L 141, 5.6.2015) v platnom znení gestor: Ministerstvo vnútra SR, spolugestori: Ministerstvo financií SR, Ministerstvo spravodlivosti SR, Národná banka Slovenska;
-smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/843 z 30. mája 2018, ktorou sa mení smernica (EÚ) 2015/849 o predchádzaní využívaniu finančného systému na účely prania špinavých peňazí alebo financovania terorizmu a smernice 2009/138/ES a 2013/36/EÚ (Ú. v. L 156, 19.6.2018) gestor: Ministerstvo vnútra SR, spolugestori: Ministerstvo financií SR, Ministerstvo spravodlivosti SR, Národná banka Slovenska;
-smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/1640 z 31. mája 2024 mechanizmoch, ktoré majú členské štáty zaviesť na predchádzanie využívaniu finančného systému na účely prania špinavých peňazí alebo financovania terorizmu, ktorou sa mení smernica (EÚ) 2019/1937 a mení a zrušuje smernica (EÚ) 2015/849 (Ú. v. L, 2024/1640, 19.6.2024) gestor: Ministerstvo vnútra SR, spolugestori: Ministerstvo financií SR, Ministerstvo spravodlivosti SR, Úrad vlády SR, Štatistický úrad SR, Národná banka Slovenska;
-nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/1113 z 31. mája 2023 o údajoch sprevádzajúcich prevody finančných prostriedkov a určitých kryptoaktív a o zmene smernice (EÚ) 2015/849 (Ú. v. L 150, 9.6.2023) gestori: Ministerstvo vnútra SR, Ministerstvo financií SR, Národná banka Slovenska.
c) nie je upravený v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.
4
4.
Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:
a)
lehota na prebratie smernice
Smernicu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/849 bolo podľa jej článku 67 potrebné prebrať do slovenského právneho poriadku najneskôr do 26. júna 2017.
Smernicu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/843/EÚ bolo podľa článku 4 potrebné prebrať do slovenského právneho poriadku najneskôr do 10. januára 2020.
Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/1640 bolo/je potrebné prebrať do slovenského právneho poriadku do 10. júla 2025 (termín na dosiahnutie súladu s článkom 74 smernice), 10. júla 2026 (termín na dosiahnutie súladu s článkami 11 13 a 15 smernice), 10. júla 2027 (všeobecná transpozičná lehota smernice) a 10. júla 2029 (termín na dosiahnutie súladu s článkom 18 smernice).
b)
informácia o začatí konania v rámci „EÚ Pilot“ alebo o začatí postupu Európskej komisie, alebo o konaní Súdneho dvora Európskej únie proti Slovenskej republike podľa čl. 258 a 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie v jej platnom znení, spolu s uvedením konkrétnych vytýkaných nedostatkov a požiadaviek na zabezpečenie nápravy so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 z 30. mája 2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie
konanie č. INFR(2020)2227 bolo začaté vydaním formálneho oznámenia zo dňa 2. júla 2020, pričom dôvodom konania iniciovaného Komisiou bola skutočnosť, že Slovenská republika nesprávne transponovala smernicu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/849. Komisia v tejto veci vydala 16. novembra 2023 doplňujúce formálne oznámenie C(2023)7248 z dôvodu nesprávnej transpozície 18 ustanovení smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/849 ako aj smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/843 do slovenského právneho poriadku;
konanie č. INFR (2025)0291 bolo začaté vydaním formálneho oznámenia zo dňa 24. septembra 2025 z dôvodu neoznámenia transpozičných opatrení k smernici Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/1640.
c)
informácia o právnych predpisoch, v ktorých preberané smernice prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia
smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/849 bola prebratá s deklarovanou úplnou transpozíciou do zákona č. 297/2008 Z. z. o ochrane pred legalizáciou príjmov z trestnej činnosti a o ochrane pred financovaním terorizmu a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a do ďalších zákonov, napr.: do
zákona č. 747/2004 Z. z. o dohľade nad finančným trhom a o
zmene a doplnení niektorých zákonov
v znení neskorších predpisov,
zákona č.
566/2001 Z. z. o cenných papieroch a investičných službách a o zmene a doplnení
niektorých zákonov (zákon o cenných papieroch)
v znení neskorších predpisov, zákona
č. 483/2001 Z. z. o bankách a o zmene a doplnení niektorých zákonov
v znení neskorších predpisov, zákona
Slovenskej národnej rady č. 78/1992 Zb. o
daňových poradcoch a Slovenskej komore daňových poradcov
v znení neskorších predpisov, zákona
č. 492/2009 Z. z. o platobných službách a o zmene a doplnení
niektorých zákonov
v znení neskorších predpisov, z
ákona Národnej rady
5
Slovenskej republiky č. 171/1993 Z. z. o Policajnom zbore v znení neskorších
predpisov
,
zákona č. 123/2022 Z. z. o centrálnom registri účtov a o zmene a
doplnení niektorých zákonov
,
zákona č. 315/2016 Z. z. o registri partnerov
verejného sektora a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších
predpisov
, zákona č. 30/2019 Z. z. o hazardných hrách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov,
zákona č. 300/2005 Z. z.
Trestný zákon,
zákona č. 301/2005 Z. z.
Trestný poriadok v znení neskorších prepisov, atď.;
smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/843/EÚ bola prebratá s deklarovanou úplnou transpozíciou napr. v zákone č. 297/2008 Z. z. o ochrane pred legalizáciou príjmov z trestnej činnosti a o ochrane pred financovaním terorizmu a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, zákone č. 747/2004 Z. z. o dohľade nad finančným trhom a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, zákone č. 566/2001 Z. z. o cenných papieroch a investičných službách a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o cenných papieroch) v znení neskorších predpisov, zákone Slovenskej národnej rady č. 78/1992 Zb. o daňových poradcoch a Slovenskej komore daňových poradcov v znení neskorších predpisov, zákone č. 492/2009 Z. z. o platobných službách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, zákone č. 40/1964 Zb. Občiansky zákonník v znení neskorších predpisov, zákone č. 530/2003 Z. z. o obchodnom registri a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, zákone č. 123/2022 Z. z. o centrálnom registri účtov a o zmene a doplnení niektorých zákonov, zákone č. 483/2001 Z. z. o bankách a o zmene a doplnení niektorých zákonov, zákone č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov, zákone Národnej rady Slovenskej republiky č. 171/1993 Z. z. o Policajnom zbore v znení neskorších predpisov, atď.
5.
Návrh zákona je zlučiteľný s právom Európskej únie:
Úplne
6
Doložka vybraných vplyvov
1.Základné údaje
Názov materiálu
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 297/2008 Z. z. o ochrane pred legalizáciou príjmov z trestnej činnosti a o ochrane pred financovaním terorizmu a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony
Predkladateľ (a spolupredkladateľ)
Vláda Slovenskej republiky
Materiál nelegislatívnej povahy
Materiál legislatívnej povahy
Charakter predkladaného materiálu
Transpozícia/ implementácia práva EÚ
V prípade transpozície/implementácie uveďte zoznam transponovaných/implementovaných predpisov:
transpozícia smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/849 z 20. mája 2015 o predchádzaní využívaniu finančného systému na účely prania špinavých peňazí alebo financovania terorizmu, ktorou sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 648/2012 a zrušuje smernica Európskeho parlamentu a Rady 2005/60/ES a smernica Komisie 2006/70/ES (Ú. v. L 141, 5.6.2015) v platnom znení (ďalej len „smernica (EÚ) 2015/849“),
transpozícia smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/843 z 30. mája 2018, ktorou sa mení smernica (EÚ) 2015/849 o predchádzaní využívaniu finančného systému na účely prania špinavých peňazí alebo financovania terorizmu a smernice 2009/138/ES a 2013/36/EÚ (Ú. v. L 156, 19.6.2018) (ďalej len „smernica (EÚ) 2018/843“),
transpozícia smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/1640 z 31. mája 2024 mechanizmoch, ktoré majú členské štáty zaviesť na predchádzanie využívaniu finančného systému na účely prania špinavých peňazí alebo financovania terorizmu, ktorou sa mení smernica (EÚ) 2019/1937 a mení a zrušuje smernica (EÚ) 2015/849 (Ú. v. EÚ L, 2024/1640, 19.6.2024) (ďalej len „smernica (EÚ) 2024/1640“).
Termín začiatku a ukončenia PPK
13.8. – 22.8.2025
Predpokladaný termín predloženia na pripomienkové konanie
8. 10. – 17. 10. 2025
Predpokladaný termín začiatku a ukončenia ZP**
Predpokladaný termín predloženia na rokovanie vlády SR*
november 2025
2.Definovanie problému
7
Uveďte základné problémy, ktoré dôvodom vypracovania predkladaného materiálu (dôvody majú presne poukázať na problém, ktorý existuje a je nutné ho predloženým materiálom riešiť).
Dôvodom vypracovania novely zákona č. 297/2008 Z. z. o ochrane pred legalizáciou príjmov z trestnej činnosti a o ochrane pred financovaním terorizmu a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 297/2008 Z. z.“) je odstránenie zostávajúcich nedostatkov vytýkaných Výborom expertov Rady Európy pre hodnotenie opatrení proti legalizácii príjmov z trestnej činnosti a financovaniu terorizmu Moneyval (ďalej len „Výbor Moneyval“), ktoré boli identifikované v rámci odporúčania FATF č. 10. Odporúčanie FATF č. 10, ktoré upravuje podmienky vykonávania starostlivosti vo vzťahu ku klientovi, patrí medzi tzv. veľkú šestku odporúčaní, ktoré považované za kľúčové, a preto sa na súlad s týmito odporúčaniami kladie veľký dôraz. Krajiny, ktoré majú pretrvávajúce nedostatky v týchto odporúčaniach, monitorované v rámci postupov na zlepšenie súladu (Compliance Enhancing Procedures – CEPs).
Slovenská republika v rámci procesu odstraňovania nedostatkov doteraz odstránila 13 nedostatkov z celkového počtu 20 podkritérií odporúčania FATF č. 10. V rámci konania CEPs, ktorý je vedený vo vzťahu k SR zo strany Výboru Moneyval, je SR zaviazaná preukázať ďalší pokrok v odstraňovaní zostávajúcich 7 podkritérií, a to do najbližšieho plenárneho zasadnutia Výboru Moneyval, ktorý sa bude konať v dňoch 17. 19. decembra 2025.
V súvislosti s podkritériom vzťahujúcim sa na identifikáciu a overenie identifikácie konečného užívateľa výhod, ktoré zároveň súvis s čl. 30 ods. 8 smernice (EÚ) 2015/849, je vedené aj konanie zo strany Európskej komisie pod číslom INFR 2020/2227, kde zo strany SR bolo prisľúbené urýchlené odstránenie nesprávnej transpozície uvedeného článku smernice.
Konkrétne nedostatky, ktoré je potrebné týmto materiálom vyriešiť sú nasledovné.
Podľa platnej právnej úpravy, povinné osoby pri vykonávaní starostlivosti vo vzťahu ku klientovi a identifikovaní konečného užívateľa výhod (ďalej len „KUV“) klienta, majú povinnosť overovať si informácie o KUV z ďalšieho spoľahlivého zdroja iba v prípade vyššie rizika legalizácie alebo financovania terorizmu. Uvedená podmienka nie je v súlade ani s FATF štandardmi, ani s čl. 30 ods. 8 smernice EÚ 2015/849 v platnom znení.
Definície KUV pri združeniach majetku a zahraničných zvereneckých fondoch neobsahujú všetky možnosti na určenie ich KUV.
Pri identifikovaní právnickej osoby a združenia majetku, povinné osoby nemajú povinnosť zistiť meno a priezvisko osôb, ktoré zastávajú funkcie v riadiacom orgáne právnickej osoby alebo združenia majetku.
V prípade, ak majú povinné osoby podozrenie, že klient pripravuje alebo vykonáva neobvyklú obchodnú operáciu, v súčasnosti majú povinné osoby povinnosť nepokračovať vo vykonávaní starostlivosti vo vzťahu ku klientovi. Výborom Moneyval bolo vyčítané, že uvedené nemá byť povinnosťou, ale iba oprávnením.
8
Povinné osoby majú v súčasnosti možnosť zaslať hlásenia o neobvyklých obchodných operáciách rôznymi spôsobmi, ako napríklad osobne, písomne, telefonicky. Tieto spôsoby nevyhovujúce, keďže od 1. januára 2025 FSJ využíva na prijímanie hlásení výlučne nový systém GoAML, ktorý zároveň slúži aj na ich evidenciu a následnú analýzu. V praxi sa nevyskytujú prípady, kedy by povinné osoby ešte využívali iný spôsob na podanie hlásenia neobvyklých obchodných operácií ako elektronicky, preto je zmena zákona iba formálnym zosúladením so zaužívanou praxou.
3.Ciele a výsledný stav
Uveďte hlavné ciele predkladaného materiálu (aký výsledný stav má byť prijatím materiálu dosiahnutý, pričom dosiahnutý stav musí byť odlišný od stavu popísaného v bode 2. Definovanie problému).
Predloženou novelou zákona č. 297/2008 Z. z. sa odstráni nedostatok transpozície smernice (EÚ) 2015/849 v platnom znení a smernice (EÚ) 2018/843 vytýkaný v rámci konania INFR 2020/2227 a zároveň sa odstránia nedostatky súčasnej právnej úpravy zistené v rámci piateho kola vzájomného hodnotenia Výborom Moneyval vo vzťahu k odporúčaniu FATF č. 10 a monitorované prostredníctvom postupu na zlepšenie súladu (Compliance Enhancing Procedures – CEPs).
Pri vykonávaní starostlivosti vo vzťahu ku klientovi a identifikovaní konečného užívateľa výhod klienta, budú povinné osoby povinné overovať si informáciu o KUV z ďalšieho spoľahlivého zdroja vo všetkých prípadoch, nie len v prípade zvýšeného rizika.
Definície KUV pri združeniach majetku a zahraničných zvereneckých fondoch sa rozšíria tak, aby sa napĺňali štandardy FATF v tejto oblasti.
Pri identifikovaní právnickej osoby a združenia majetku, budú povinné osoby zisťovať aj meno a priezvisko osôb, ktoré zastávajú funkcie v riadiacom orgáne právnickej osoby alebo združenia majetku.
V prípade, ak majú povinné osoby podozrenie, že klient pripravuje alebo vykonáva neobvyklú obchodnú operáciu, povinné osoby môžu zvážiť, či budú pokračovať vo vykonávaní starostlivosti vo vzťahu ku klientovi, alebo nie, za splnenia stanovených zákonných podmienok.
Zákonná úprava zasielania hlásení o neobvyklých obchodných operáciách sa zosúladí s reálnym stavom, kedy povinné osoby zasielajú hlásenia výlučne prostredníctvom systému Go AML.
Novelou zákona č. 272/2015 Z. z. o registri právnických osôb, podnikateľov a orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov sa odstráni chýbajúca transpozícia článku 74 smernice (EÚ) 2024/1640 v platnom znení.
4.Dotknuté subjekty
Uveďte subjekty, ktorých sa zmeny predkladaného materiálu dotknú priamo aj nepriamo:
9
- povinné osoby podľa § 5 zákona č. 297/2008 Z. z., združenia majetku podľa § 9 písm. e) zákona č. 297/2008 Z. z., zahraničné zverenecké fondy,
- Finančná spravodajská jednotka PPZ, Štatistický úrad SR, okresné úrady v sídle kraja
5.Alternatívne riešenia
Aké alternatívne riešenia vedúce k stanovenému cieľu boli identifikované a posudzované pre riešenie definovaného problému?
Nulový variant - uveďte dôsledky, ku ktorým by došlo v prípade nevykonania úprav v predkladanom materiáli a alternatívne riešenia/spôsoby dosiahnutia cieľov uvedených v bode 3.
Nulovým variantom je neodstránenie nedostatku vytýkaného v rámci konania č. INFR(2020)2227 a konania č. INFR (2025)0291 zo strany Európskej komisie, ktorého následkom môže byť predloženie veci Súdnemu dvoru Európskej únie.
Neodstránenie nedostatkov vytýkaných Výborom Moneyval môže mať za následok uplatnenie sankčného režimu ICRG voči SR s možným následným zaradením SR na tzv. šedý zoznam („grey list“). Zaradenie krajiny na šedý zoznam znamená, okrem samotného negatívneho vplyvu na reputáciu krajiny, aj zvýšené kontroly zo strany medzinárodných inštitúcií, sťaženie vykonávania cezhraničných transakcií a zníženie schopnosti prilákať zahraničné investície. Zaradenie na šedý zoznam môže mať taktiež za následok, že ostatné krajiny zavedú vlastné obmedzenia alebo opatrenia zvýšenej povinnej starostlivosti vo vzťahu k finančným transakciám a klientom pochádzajúcim z krajiny zaradenej na šedom zozname.
Vzhľadom na vyššie uvedené, alternatívne riešenia neboli zvažované.
6.Vykonávacie predpisy
Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?
Áno
Nie
Ak áno, uveďte ktoré oblasti budú nimi upravené, resp. ktorých vykonávacích predpisov sa zmena dotkne:
7.Transpozícia/implementácia práva EÚ
Uveďte, či v predkladanom návrhu právneho predpisu dochádza ku goldplatingu podľa tabuľky zhody, resp. či ku goldplatingu dochádza pri implementácii práva EÚ.
Áno Nie
Ak áno, uveďte, ktorých vplyvov podľa bodu 9 sa goldplating týka:
10
8.Preskúmanie účelnosti
Uveďte termín, kedy by malo dôjsť k preskúmaniu účinnosti a účelnosti predkladaného materiálu.
Uveďte kritériá, na základe ktorých bude preskúmanie vykonané.
Predkladateľ bude o materiáli informovať Európsku komisiu v rámci konania č. INFR(2020)2227 a konania č. INFR (2025)0291, ktoré Európska komisia vedie voči SR. Po vyhodnotení zo strany Európskej komisie, predkladateľ preskúma jeho účelnosť a účinnosť. Materiál, po nadobudnutí účinnosti zákona, bude taktiež predložený najneskôr v mesiaci máj 2026 Výboru Moneyval, ktorý ho posúdi z hľadiska napĺňania FATF štandardov a v súlade s procesnými pravidlami Výboru Moneyval. Po posúdení zo strany Výboru Moneyval, predkladateľ taktiež preskúma účinnosť a účelnosť materiálu.
* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.
** vyplniť iba v prípade, ak sa záverečné posúdenie vybraných vplyvov uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. jednotnej metodiky.
*** posudzovanie sa týka len zmien v I. a II. pilieri univerzálneho systému dôchodkového zabezpečenia s identifikovaným dopadom od 0,1 % HDP (vrátane) na dlhodobom horizonte.
9.Vybrané vplyvy materiálu
Vplyvy na rozpočet verejnej správy
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,
v prípade identifikovaného negatívneho
vplyvu
Áno
Nie
Čiastočne
v tom vplyvy na rozpočty obcí a vyšších územných celkov
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,
v prípade identifikovaného negatívneho vplyvu
Áno
Nie
Čiastočne
Vplyv na dlhodobú udržateľnosť verejných financií v prípade vybraných opatrení ***
Áno
Nie
Vplyvy na limit verejných výdavkov
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Vplyvy na podnikateľské prostredie
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
z toho vplyvy na MSP
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
11
Mechanizmus znižovania byrokracie
a nákladov sa uplatňuje:
Áno
Nie
Sociálne vplyvy
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Vplyvy na životné prostredie
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Materiál je posudzovaný podľa zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
Áno
Nie
Vplyvy na informatizáciu spoločnosti
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Vplyvy na služby verejnej správy pre občana, z toho
vplyvy služieb verejnej správy na občana
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
10.Poznámky
V prípade potreby uveďte doplňujúce informácie k identifikovaným vplyvom a ich analýzam.
Ak predkladaný materiál marginálny (zanedbateľný) vplyv na niektorú zo sledovaných oblastí v bode 9 a z tohto dôvodu je tento vplyv označený ako žiadny vplyv, uveďte skutočnosti vysvetľujúce, prečo je tento vplyv marginálny (zanedbateľný).
Informácie v tejto časti slúžia na zhrnutie vplyvov alebo aj na vyjadrenie sa k marginálnym vplyvom a nie ako náhrada za vypracovanie príslušných analýz vybraných vplyvov.
V prípade, že je materiál posudzovaný podľa zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších prepisov, uveďte internetový odkaz na tento proces.
Materiál predpokladá marginálny pozitívny vplyv na rozpočet verenej správy z titulu úhrady správnych poplatkov za zápis zahraničného zvereneckého fondu a za potenciálne pokuty plynúce z uložených sankcií za nesplnenie tejto povinnosti. Celkovú sumu nie je možné odhadnúť vzhľadom na nedostatok vstupných údajov; keďže však pôjde len o také zahraničné zverenecké fondy, ktoré nie ešte registrované v inom členskom štáte Európskej únie a iba v úzko vymedzených prípadoch (kúpa nehnuteľnosti v SR, správca s adresou/pobytom na území SR, obchodný vzťah s povinnou osobou na území SR), predpokladajú sa zanedbateľné počty týchto zápisov ročne.
12
11.Kontakt na spracovateľa
Uveďte údaje na kontaktnú osobu, ktorú je možné kontaktovať v súvislosti s posúdením vybraných vplyvov.
Mgr. Mária Sučanová
Finančná spravodajská jednotka Prezídia Policajného zboru
12.Zdroje
Uveďte zdroje (štatistiky, prieskumy, spoluprácu s odborníkmi a iné), z ktorých ste pri príprave materiálu a vypracovávaní doložky, analýz vplyvov vychádzali. V prípade nedostupnosti potrebných dát pre spracovanie relevantných analýz vybraných vplyvov, uveďte danú skutočnosť.
Predkladateľ vychádzal z vlastných poznatkov.
13.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov z PPK č. 122/2025
(v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 8.1 Jednotnej metodiky)
Súhlasné
Súhlasné s návrhom na dopracovanie
Nesúhlasné
Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:
Komisia neuplatňuje k materiálu žiadne pripomienky ani odporúčania.
14.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov zo záverečného posúdenia č. .......... (v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. Jednotnej metodiky)
Súhlasné
Súhlasné s návrhom na dopracovanie
Nesúhlasné
Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:
13
Analýza vplyvov na podnikateľské prostredie
Názov materiálu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 297/2008 Z. z. o ochrane pred legalizáciou príjmov z trestnej činnosti a o ochrane pred financovaním terorizmu a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony
Predkladateľ: vláda vnútra Slovenskej republiky
3.1 Náklady regulácie
3.1.1 Súhrnná tabuľka nákladov regulácie
Tabuľka č. 1: Zmeny nákladov (ročne) v prepočte na podnikateľské prostredie (PP), vyhodnotenie mechanizmu znižovania byrokracie a nákladov, náklady goldplatingu1 na podnikateľské prostredie.
Nahraďte rovnakou tabuľkou po vyplnení Kalkulačky nákladov podnikateľského prostredia, ktorá je povinnou prílohou tejto analýzy a nájdete ju na
webovom sídle MH SR
, (ďalej len „Kalkulačka nákladov“):
TYP NÁKLADOV
Zvýšenie nákladov v € na PP
Zníženie nákladov v € na PP
A.Dane, odvody, clá a poplatky, ktorých cieľom je znižovať negatívne externality
0
0
B. Iné poplatky
0
0
C. Sankcie a pokuty
0
0
D. Nepriame finančné náklady
0
0
E. Administratívne náklady
0
0
Spolu = A+B+C+D+E
0
0
Harmonizácia práva EÚ
Zvýšenie nákladov v € na PP
Zníženie nákladov v € na PP
F. Úplná harmonizácia práva EÚ(okrem daní, odvodov, ciel a poplatkov, ktorých cieľom je znižovať negatívne externality)
0
0
G. Goldplating
0
0
VÝPOČET PRAVIDLA 1in2out:
IN
OUT
H. Náklady okrem výnimiek = B+D+E-F
0
0
1 Definícia goldplatingu je uvedená v bode 4 časti III. jednotnej metodiky.
14
3.1.2 Výpočty vplyvov jednotlivých regulácií na zmeny v nákladoch podnikateľov
Tabuľka č. 2: Výpočet vplyvov jednotlivých regulácií (nahraďte rovnakou tabuľkou po vyplnení Kalkulačky nákladov):
P.č.
Zrozumiteľný a stručný opis regulácie (dôvod zvýšenia/zníženia nákladov na PP a dôvod ponechania nákladov na PP, ktoré su goldplatingom)
Číslo normy(zákona, vyhlášky a pod.)
Lokalizácia(§, ods., čl.,...)
Pôvod regulácie: SK/EÚ úplná harm./goldplating
Účinnosť regulácie
Kategória dotk. subjektov
Počet dotk. subjektov spolu
Vplyv na 1 podnik. v €
Vplyv na kategóriu dotk. subjektov v €
Druh vplyvuIn (zvyšuje náklady) / Out (znižuje náklady) / Nemení sa
1in2out celkom
Goldplating celkom
15
3.1.3 Doplňujúce informácie k spôsobu výpočtu vplyvov jednotlivých regulácií na zmenu
nákladov
Osobitne pri každej regulácii s vplyvom na PP zhodnotenom v tabuľke č. 2 uveďte doplňujúce informácie tak, aby mohol byť skontrolovaný spôsob a správnosť výpočtov. Uveďte najmä, ako ste vypočítali vplyvy a z akého zdroja ste čerpali početnosti (uveďte aj link na konkrétne štatistiky, ak dostupné na internete). Jednotlivé regulácie môžu mať jeden alebo viac typov nákladov (A. Dane, odvody, clá a poplatky, ktorých cieľom je znižovať negatívne externality, B. Iné poplatky, C. Sankcie, D. Nepriame finančné náklady, E. Administratívne náklady). Rozčleňte ich a vypočítajte v súlade s metodickým postupom.
V predkladanom návrhu novely zákona č. 297/2008 Z. z. bolo identifikovaných spolu 5 regulácií s vplyvom na podnikateľské prostredie. Nakoľko pri nich nie je možné určiť počet dotknutých subjektov, ich detailnejší popis je uvedený v časti 3.4.
3.1.4 Odôvodnenie goldplatingu podľa bodu 4 časti III jednotnej metodiky a ďalšie
doplňujúce informácie2
Požadované informácie uveďte osobitne ku každému identifikovanému goldplatingu (ku každej hodnotenej regulácii s goldplatingom osobitne).
Uveďte odôvodnenie goldplatingu z hľadiska jeho nespochybniteľnej nevyhnutnosti. Odôvodnenie doložte dôkladným hodnotením prínosov a nákladov. Uveďte zvážené alternatívne riešenia..
Zároveň uveďte konkrétne informácie súvisiace s kategóriou goldplatingu podľa jednotnej metodiky, najmä: na aké subjekty sa nad rámec navrhuje rozšíriť pôsobnosť smernice a z akého dôvodu; aké požiadavky sa navyšujú a na aké subjekty nad rámec minimálnych požiadaviek smernice; aká menej prísnejšia výnimka alebo úprava vyplývajúca zo smernice nebola využitá a prečo; z akého dôvodu sa navrhujú prísnejšie sankčné režimy; z akého dôvodu sa navrhuje skoršia transpozícia; z akého dôvodu sa ponechávajú v platnosti existujúce prísnejšie vnútroštátne požiadavky.
Využitie goldplatingu pri transpozícii alebo implementácii legislatívy je v zásade nežiadúce, keďže takýto postup môže viesť k zníženiu konkurencieschopnosti domácich podnikov v porovnaní s podnikmi z krajín, kde právne predpisy nie natoľko prísne. Využitie goldplatingu predkladateľom je preto prípustné iba vo výnimočných prípadoch, riadne odôvodnených a vysvetlených v analýze vplyvov na podnikateľské prostredie z hľadiska jeho nevyhnutnosti, spoločenského významu, nákladov, prekonzultovaných s dotknutými podnikateľmi a posúdených Komisiou.
V návrhu zákona č. 297/2008 Z. z. nebol identifikovaný goldplating.
3.2 Vyhodnotenie konzultácií s podnikateľskými subjektmi pred predbežným pripomienkovým konaním
Uveďte formu konzultácií vrátane zdôvodnenia jej výberu a trvanie konzultácií, termíny stretnutí. Uveďte spôsob oslovenia dotknutých subjektov, zoznam konzultujúcich subjektov, tiež link na webovú stránku, na ktorej boli konzultácie zverejnené.
Uveďte hlavné body konzultácií a ich závery.
Uveďte zoznam predložených alternatívnych riešení problematiky od konzultujúcich subjektov, ako aj návrhy od konzultujúcich subjektov na zníženie nákladov regulácií na PP, ktoré neboli akceptované a dôvod neakceptovania.
Alternatívne namiesto vypĺňania bodu 3.2 môžete uviesť ako samostatnú prílohu tejto analýzy Záznam z konzultácií obsahujúci požadované informácie.
2 Informácie sa uvádzajú iba v prípade, ak sa predkladaným návrhom regulácie vykonáva transpozícia smernice a bol identifikovaný goldplating podľa tabuľky zhody alebo sa vykonáva implementácia nariadenia s goldplatingom. Informácie sa uvádzajú aj v prípade (ak nejde o transpozíciu smernice alebo implementáciu nariadenia EÚ), ak sa predloženým návrhom odstraňuje goldplating, ktorého pôvod je v skoršom zachovaní existujúcej právnej úpravy (existujúcich vnútroštátnych požiadaviek).
16
Dňa 13. júna 2025 bola na plenárnom zasadnutí Výboru Moneyval v Štrasburgu schválená správa o pokroku SR v súvislosti s napĺňaním odporúčania FATF č. 10 v rámci postupu na zlepšenie súladu (Compliance Enhancing Procedures CEPs). Výsledkom uvedenej správy o pokroku je, že Slovenská republika odstránila 13 nedostatkov z celkového počtu 20 podkritérií odporúčania FATF č. 10. Odstránenie zostávajúcich 7 podkritérií je SR zaviazaná preukázať do najbližšieho plenárneho zasadnutia Výboru Moneyval, ktorý sa bude konať v dňoch 17. až 19. decembra 2025.
Z tohto dôvodu, pre krátkosť času, nebolo možné zabezpečiť konzultácie s podnikateľským prostredím. Je potrebné však poukázať na skutočnosť, že posledná novela zákona č. 297/2008 Z. z., ktorá nadobudla účinnosť dňa 15. januára 2025 a bola rozsiahleho charakteru, mala za cieľ odstránenie nedostatkov vytýkaných Výborom Moneyval. V rámci tejto novely boli podnikateľské subjekty oboznámené so všetkými nedostatkami a boli s nimi vykonané viaceré konzultácie. Súčasná navrhovaná novela je iba veľmi malého rozsahu a je skôr iba precizovaním ustanovení, ktoré boli v minulom roku predmetom konzultácií.
3.3 Vplyvy na konkurencieschopnosť a produktivitu
Dochádza k vytvoreniu resp. k zmene bariér na trhu? Nedochádza.
Bude sa s niektorými podnikmi alebo produktmi zaobchádzať v porovnateľnej situácii rôzne (napr. špeciálne režimy pre mikro, malé a stredné podniky tzv. MSP)? Zaobchádzanie je rovnaké vo vzťahu ku všetkým subjektom
Ovplyvňuje zmena regulácie cezhraničné investície (príliv/odliv zahraničných investícií resp. uplatnenie slovenských podnikov na zahraničných trhoch)? Neovplyvňuje
Ovplyvní dostupnosť základných zdrojov (financie, pracovná sila, suroviny, mechanizmy, energie atď.)? Neovplyvní
Ovplyvňuje zmena regulácie inovácie, vedu a výskum? Neovplyvňuje
Ak bol identifikovaný goldplating, prispieva k zníženiu konkurencieschopnosti a produktivity? Akým spôsobom? Nebol identifikovaný
Ako prispieva zmena regulácie k cieľu Slovenska mať najlepšie podnikateľské prostredie spomedzi susediacich krajín EÚ? Neprispieva, regulácia je transpozíciou a napĺňaním medzinárodných štandardov
Konkurencieschopnosť:
Na základe uvedených odpovedí zaškrtnite a popíšte, či materiál konkurencieschopnosť:
zvyšuje X nemení znižuje
Produktivita:
Aký má materiál vplyv na zmenu pomeru medzi produkciou podnikov a ich nákladmi?
Na základe uvedenej odpovede zaškrtnite a popíšte, či materiál produktivitu:
zvyšuje X nemení znižuje
17
3.4 Iné vplyvy na podnikateľské prostredie
Ak materiál vplyvy na PP, ktoré nemožno zaradiť do predchádzajúcich častí, či pozitívne alebo negatívne, tu ich uveďte. Patria sem:
a)vplyvy súvisiace so žiadosťami o alebo prijímaním dotácií, fondov, štátnej pomoci a čerpaním iných obdobných foriem podpory zo strany štátu, keďže sprievodným javom uchádzania sa či získania benefitov, na ktoré nie je právny nárok priamo zo zákona, ale vzniká na základe prejavu vôle dotknutého subjektu;
b)regulované ceny podľa zákona č. 18/1996 Z. z. o cenách;
c)iné vplyvy, ktoré predpokladá materiál, ale nemožno ich zaradiť do častí 3.1 a 3.3.,
d)iné vplyvy podľa písm. a) až c), ktoré sú goldplatingom.
Vo vzťahu k reguláciám, pri ktorých nebolo možné určiť konkrétny počet dotknutých subjektov, je potrebné uviesť nasledovné skutočnosti. Prvou skutočnosťou je, že mnohé povinné osoby nefinančného sektora zaradené medzi povinné osoby aj na základe viacerých predmetov činnosti a ich jednoduchým sčítaním podľa predmetov činnosti by sa multiplikoval celkový počet povinných osôb. Nemožnosť určiť presný počet subjektov ovplyvňuje aj skutočnosť, že v prípade prenájmu nehnuteľností a činností súvisiacich napr. s prevádzkou aukčnej siene, záložne, obchodovaním s drahými kovmi a kameňmi, umeleckými dielami, zberateľskými predmetmi, sa povinnými osobami v zmysle zákona č. 297/2008 Z. z. stávajú subjekty v prípade, ak hodnota obchodu, resp. nájomného je najmenej 10 000 eur.
Tretím faktorom majúcim na uvedenú skutočnosť vplyv je aj to, že povinné osoby ako notár, advokát, alebo právnická osoba alebo fyzická osoba oprávnená vykonávať činnosť organizačného a ekonomického poradcu, v zmysle zákona č. 297/2008 Z. z. povinnými osobami iba v prípade, ak vykonávajú konkrétne činnosti predpokladané zákonom. Inak povedané, ak tieto činnosti nevykonávajú, nie povinnými osobami podľa § 5 zákona č. 297/2008 Z. z.
Poslednou, avšak nemenej dôležitou skutočnosťou majúcou vplyv na nemožnosť určiť počet subjektov spadajúcich medzi povinné osoby, je podmienka vyplývajúca z ustanovenia § 5 ods. 3 zákona č. 297/2008 Z. z., podľa ktorej povinnou osobou je tiež právnická osoba alebo fyzická osoba podnikateľ, ak vykoná obchod v hotovosti v hodnote najmenej 10 000 eur. V zmysle uvedeného ustanovenia tak môže byť ktorýkoľvek podnikateľský subjekt povinnou osobou, za podmienky že vykoná obchod v hotovosti v hodnote najmenej 10 000 eur.
Vo vzťahu k identifikovanej regulácii nižšie uvedenej pod číslom 4 je potrebné uviesť, že táto sa vzťahuje iba na povinné osoby, ktoré majú povinnosť podať hlásenie finančnej spravodajskej jednotke (ďalej len „FSJ“), nakoľko vyhodnotili, že obchodná operácia vykazuje znaky neobvyklosti. Z tohto dôvodu nie je možné určiť, o aký okruh, z hľadiska počtu povinných osôb, sa jedná.
Vo vzťahu k identifikovanej regulácii nižšie uvedenej pod číslom 5 je potrebné uviesť, že táto pozitívny vplyv na povinné osoby najmä z finančného sektora, ktoré boli doteraz povinné mať zavedené účinné systémy, zodpovedajúce veľkosti a povahe činnosti povinnej osoby, ktoré im umožňovali prostredníctvom bezpečných komunikačných kanálov zaručujúcich dôvernosť komunikácie bezodkladne poskytnúť FSJ požadované údaje a doklady. Okruh povinných osôb, ktorých sa táto povinnosť týkala, bol vymedzený nejednoznačne, na základe ich veľkosti a povahe ich činnosti, preto nemožno vyčísliť, akého počtu povinných osôb sa
18
nová pozitívna regulácia dotkne. Vo vzťahu k ostatným typom povinných osôb, je regulácia novou povinnosťou.
1.Oboznámenie sa s legislatívou
Návrh zákona č. 297/2008 Z. z. precizuje existujúcu legislatívu a samotný obsah povinností je teda povinným osobám už dobre známy.
2.Získanie mena a priezviska osôb, ktoré zastávajú funkcie v riadiacom orgáne právnickej osoby alebo združenia majetku
Cieľom úpravy v ustanovení § 7 ods. 1 písm. b) zákona č. 297/2008 Z. z. je zosúladenie rozsahu identifikácie pri právnických osobách a združeniach majetku s odporúčaním FATF č. 10.9b), ktoré požaduje získanie mien relevantných osôb, ktoré zastávajú funkciu vo vyššom vedení. Výborom Moneyval bola táto požiadavka špecifikovaná o „získanie mien všetkých osôb zastávajúcich vrcholové riadiace pozície (napr. vrcholoví riaditelia)“. Doterajšia úprava vyžadujúca iba identifikáciu osoby oprávnenej konať v mene právnickej osoby, nespĺňala túto požiadavku. Z tohto dôvodu bola zákonná úprava doplnená o povinnosť získať mená a priezviská osôb, ktoré zastávajú funkcie v riadiacom orgáne právnickej osoby a združenia majetku.
3.Zmeny vo vzťahu k overeniu identifikácie konečného užívateľa výhod klienta
Navrhovaná úprava ustanovenia § 10 ods. 1 písm. b) zákona č. 297/2008 Z. z. za cieľ odstrániť kľúčový nedostatok vytýkaný zo strany Výboru Moneyval, ako aj nedostatok vytýkaný zo strany Európskej komisie v rámci konania vedeného pod číslom INFR 2020/2227.
SR bolo vytýkané, že umožňuje povinným osobám spoliehať sa pri overení identifikácie konečného užívateľa výhod klienta na údaje získané z registra právnických osôb, podnikateľov a orgánov verejnej moci (ďalej len „register RPO“), pričom tento register nie je možné považovať za dôveryhodný zdroj informácií. Podľa požiadaviek FATF musia povinné osoby overovať informácie o KÚV zo spoľahlivých zdrojov vo všetkých prípadoch, nie iba ak ide o klienta zaradeného do vyššej rizikovej kategórie. Táto požiadavka vyplýva aj z čl. 30 ods. 8 Smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/849 z 20. mája 2015 o predchádzaní využívaniu finančného systému na účely prania špinavých peňazí alebo financovania terorizmu, ktorou sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 648/2012 a zrušuje smernica Európskeho parlamentu a Rady 2005/60/ES a smernica Komisie 2006/70/ES (Ú. v. L 141, 5.6.2015) v platnom znení, podľa ktorej sa povinné subjekty nemôžu opierať výlučne o centrálny register.
V tejto súvislosti bolo ustanovenie zmenené tak, aby v žiadnom prípade sa povinné osoby nemohli spoliehať na údaje získané z registra RPO a zároveň dodatočné informácie o KÚV klienta získavali uplatňovaním prístupu založeného na hodnotení rizík podľa § 20a, to znamená podľa toho, do akej rizikovej kategórie majú svojho klienta zaradeného.
4.Zmena týkajúca sa spôsobu ohlasovania neobvyklej obchodnej operácie FSJ - § 17 ods. 2 zákona č. 297/2008 Z. z.
19
Od 01. januára 2025 využíva FSJ nový informačný systém GoAML, ktorý slúži na prijímanie, evidenciu a analýzu hlásení o neobvyklých obchodných operáciách (ďalej len „NOO“), ktoré zasielajú povinné osoby FSJ. Nakoľko hlásenia o NOO spracovávané iba v tomto systéme, nie je žiadúce, ani účelné, aby povinné osoby naďalej mohli zasielať hlásenia na FSJ inak ako elektronicky prostredníctvom tohto systému. V praxi sa nevyskytujú prípady, kedy by povinné osoby ešte využívali iný spôsob na podanie hlásenia NOO ako elektronicky, preto je zmena zákona iba formálnym zosúladením so zaužívanou praxou. Na stránke FSJ je uverejnený podrobný návod, ako postupovať pri podaní hlásenia prostredníctvom tohto systému a zároveň je na FSJ na to určená osoba, ktorá zabezpečuje poradenstvo a poskytuje súčinnosť povinným osobám, ktoré o to požiadajú.
5.Povinnosť registrovať sa v informačnom systéme FSJ - § 21 ods. 2 zákona č. 297/2008 Z. z.
V súvislosti s novým informačným systémom FSJ GoAML, bolo potrebné upraviť pôvodné ustanovenie, ktoré požadovalo od povinných osôb mať zavedený účinný systém, ktorý umožní prostredníctvom bezpečných komunikačných kanálov zaručujúcich dôvernosť komunikovať s FSJ. Vzhľadom na systém GoAML nie je potrebné, aby mali povinné osoby zavedené osobitné systémy, nakoľko GoAML umožňuje nie len prijímať hlásenia od povinných osôb, ale aj účinne a efektívne komunikovať s FSJ.
Povinnosť efektívnej komunikácie s povinnými subjektami vyplýva pre FSJ aj z odporúčania FATF č. 26 a 28, ktoré v rámci rizikovo orientovaného dohľadu vo vzťahu k povinným osobám požaduje, aby dohľadové orgány mali účinné mechanizmy a postupy umožňujúce efektívny spôsob komunikácie s povinnými subjektami. Zo strany FSJ sa požaduje, aby rýchlym a efektívnym spôsobom dokázala informovať povinné subjekty o nových rizikách v AML/CFT oblasti, o nových zákonných požiadavkách kladených na povinné osoby, atď.
Systém GoAML takúto požiadavku spĺňa, je však potrebné, aby povinné osoby boli v systéme registrované. Následne budú môcť povinné osoby prijímať zo strany FSJ nové informácie, trendy v AML/CFT oblasti, čo im zároveň umožní lepšie si plniť povinnosti vyplývajúce im zo zákona v tejto oblasti.
20
Analýza vplyvov na rozpočet verejnej správy,
na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu
2.1 Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu
Tabuľka č. 1/A
Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)
Vplyvy na rozpočet verejnej správy
2026
2027
2028
2029
Príjmy verejnej správy celkom
0
0
0
0
v tom: za každý subjekt verejnej správy zvlášť
0
0
0
0
z toho:
- vplyv na ŠR
0
0
0
0
Rozpočtové prostriedky
0
0
0
0
EÚ zdroje
0
0
0
0
- vplyv na obce
0
0
0
0
- vplyv na vyššie územné celky
0
0
0
0
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
0
0
0
0
Výdavky verejnej správy celkom
117 684,50
12 336,00
12 336,00
12 336,00
v tom: za MV SR
61 684,50
12 336,00
12 336,00
12 336,00
za ŠÚ SR
56 000,00
0
0
0
z toho:
- vplyv na ŠR
117 684,50
12 336,00
12 336,00
12 336,00
Rozpočtové prostriedky
0
0
0
0
EÚ zdroje
0
0
0
0
spolufinancovanie
0
0
0
0
- vplyv na obce
0
0
0
0
z toho vplyv nových úloh v zmysle ods. 2 Čl. 6 ústavného zákona č. 493/2011 Z. z.
o rozpočtovej zodpovednosti
0
0
0
0
- vplyv na vyššie územné celky
0
0
0
0
z toho vplyv nových úloh v zmysle ods. 2 Čl. 6 ústavného zákona č. 493/2011 Z. z.
o rozpočtovej zodpovednosti
0
0
0
0
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
0
0
0
0
Vplyv na počet zamestnancov
0
0
0
0
- vplyv na ŠR
0
0
0
0
- vplyv na obce
0
0
0
0
- vplyv na vyššie územné celky
0
0
0
0
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
0
0
0
0
Vplyv na mzdové výdavky
0
0
0
0
- vplyv na ŠR
0
0
0
0
- vplyv na obce
0
0
0
0
- vplyv na vyššie územné celky
0
0
0
0
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
0
0
0
0
Financovanie zabezpečené v rozpočte
117 684,50
12 336,00
12 336,00
12 336,00
v tom: za MV SR
61 684,50
12 336,00
12 336,00
12 336,00
za ŠÚ SR
56 000,00
0
0
0
Iné ako rozpočtové zdroje
0
0
0
0
Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora
0
0
0
0
21
Tabuľka č. 1/B
r
r + 1
r + 2
r + 3
Vplyvy na limit verejných výdavkov verejnej správy celkom (v metodike ESA 2010)
0
0
0
0
v tom: za každý subjekt verejnej správy zvlášť / program zvlášť
0
0
0
0
z toho:
vplyv na limit verejných výdavkov ŠR
0
0
0
0
vplyv na limit verejných výdavkov ostatných subjekty verejnej správy
0
0
0
0
vplyv na limit verejných výdavkov ďalších súčastí rozpočtu verejnej správy
2.1.1. Financovanie návrhu - Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy:
Výdavky vyplývajúce z návrhu zákona pre Ministerstvo vnútra SR a Štatistický úrad SR budú zabezpečené v rámci schválených limitov príslušných kapitol.
2.2. Popis a charakteristika návrhu
2.2.1. Popis návrhu:
Návrh zákona určuje podrobnosti evidovania zahraničných zvereneckých fondov pôsobiacich na území Slovenskej republiky.
Implementácia predmetného návrhu zákona je na strane MV SR podmienená vytvorením modulu v rámci existujúceho Registra mimovládnych a neziskových organizácií. Tento modul zabezpečí registráciu zvereneckého fondu a jeho konečných užívateľov výhod následne aj v koncovom Registri právnických osôb.
Realizácia opatrení na strane MV SR sa bude týkať hlavne centralizovanej časti Registra, zabezpečenie jeho prevádzky a servisnej podpory v ďalšom období vrátane zmenových požiadaviek.
Časť nákladov bude smerovaná na vybudovanie systému, a to v navrhovanej štruktúre na elektronické podanie fyzickej osoby alebo právnickej osoby. V súčasnosti na strane MV SR neexistuje modul alebo funkčnosť informačného systému, ktorý by požiadavku vedel zastrešiť.
Nepredpokladá sa vytvorenie akéhokoľvek integračného rozhrania smerom na iný orgán verejnej moci.
Služby smerom na interné systémy a interných používateľov budú sprístupnené v rámci interných predpisov a noriem na určenom rozhraní.
22
2.2.2. Charakteristika návrhu:
zmena sadzby
zmena v nároku
X nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)
kombinovaný návrh
iné
2.2.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:
Jasne popíšte, v prípade potreby použite nižšie uvedenú tabuľku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka.
Tabuľka č. 2
Odhadované objemy
Objem aktivít
r
r + 1
r + 2
r + 3
Indikátor ABC
Indikátor KLM
Indikátor XYZ
2.2.4. Výpočty vplyvov na verejné financie
Výpočty nákladov boli stanovené Predpokladanou hodnotou zákazky na základe posúdenia dodávateľa (DIVES - príspevkovej organizácie MV SR).
23
Tabuľka č. 3
1 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Poznámka:
Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt.
Vplyv na rozpočet verejnej správy
Príjmy (v eurách)
r
r + 1
r + 2
r + 3
poznámka
Daňové príjmy (100)1
Nedaňové príjmy (200)1
Granty a transfery (300)1
Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400)
Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500)
Vplyv na príjmy verejnej správy celkom
0
0
0
0
24
Za MV SR:
Tabuľka č. 4/A
2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Za ŠÚ SR
Vplyv na rozpočet verejnej správy
Výdavky (v eurách)
2026
2027
2028
2029
poznámka
Bežné výdavky (600)
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
Tovary a služby (630)2
12 336,00
12 336,00
12 336,00
Bežné transfery (640)2
Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úverom, pôžičkou, návratnou finančnou výpomocou a finančným prenájmom (650)2
Kapitálové výdavky (700)
61 684,50
Obstarávanie kapitálových aktív (710)2
61 684,50
Kapitálové transfery (720)2
Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)
Vplyv na výdavky verejnej správy celkom
61 684,50
12 336,00
12 336,00
12 336,00
Vplyv na rozpočet verejnej správy
Výdavky (v eurách)
2026
2027
2028
2029
poznámka
Bežné výdavky (600)
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
Tovary a služby (630)2
Bežné transfery (640)2
Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úverom, pôžičkou, návratnou finančnou výpomocou a finančným prenájmom (650)2
Kapitálové výdavky (700)
56 000,00
Obstarávanie kapitálových aktív (710)2
56 000,00
Kapitálové transfery (720)2
Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)
Vplyv na výdavky verejnej správy celkom
56 000,00
25
Tabuľka č. 4/B
2 – výdavky rozpísať až do podpoložiek platnej ekonomickej klasifikácie
Poznámka:
Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt.
Vplyv na limit verejných výdavkov subjektu verejnej správy
Vplyvy (v metodike ESA 2010)
r
r + 1
r + 2
r + 3
poznámka
Kapitálové príjmy (230)
Bežné výdavky (600)
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
Tovary a služby (630)2
Bežné transfery (640)2
Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úverom, pôžičkou, návratnou finančnou výpomocou a finančným prenájmom (650)2
Kapitálové výdavky (700)
Obstarávanie kapitálových aktív (710)2
Kapitálové transfery (720)2
Vplyv na limit verejných výdavkov subjektu verejnej správy celkom
0
0
0
0
26
Tabuľka č. 5
Vplyv na rozpočet verejnej správy
Zamestnanosť
r
r + 1
r + 2
r + 3
poznámka
Počet zamestnancov celkom
z toho vplyv na ŠR
Priemerný mzdový výdavok (v eurách)
z toho vplyv na ŠR
Osobné výdavky celkom (v eurách)
0
0
0
0
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
z toho vplyv na ŠR
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
z toho vplyv na ŠR
Poznámka:
Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt. Ak sa týka rôznych skupín zamestnancov, je potrebné počty, mzdy a poistné rozpísať samostatne podľa spôsobu odmeňovania (napr. policajti, colníci ...).
Priemerný mzdový výdavok je tvorený podielom mzdových výdavkov na jedného zamestnanca na jeden kalendárny mesiac bežného roka.
Kategórie 610 a 620 sú z tejto prílohy prenášané do príslušných kategórií prílohy „výdavky“.
27
2.2.5. Výpočet vplyvov na dlhodobú udržateľnosť verejných financií
Uveďte model, ktorý bol použitý na stanovenie vplyvov na príjmy a výdavky v dlhodobom horizonte, ako aj predpoklady, z ktorých ste vychádzali a boli v modeli zahrnuté. Popíšte použitý model spolu s jeho modifikáciami, ak boli pri výpočte vykonané.
Tabuľka č. 6
Vplyv na verejné financie
Dlhodobá udržateľnosť
d
d + 10
d + 20
d + 30
d + 40
Poznámka
Vplyv na výdavky v p. b. HDP
Vplyv na príjmy v p. b. HDP
Vplyv na bilanciu v p. b. HDP
Poznámka:
Písmeno „d“ označuje prvý rok nasledujúcej dekády.
Tabuľka sa vypĺňa pre každé opatrenie samostatne. V prípade zavádzania viacerých opatrení sa vyplní aj tabuľka obsahujúca aj kumulatívny efekt zavedenia všetkých opatrení súčasne.“
28
Analýza vplyvov na informatizáciu spoločnosti
Budovanie základných pilierov informatizácie
Biznis vrstva
A nová služba
B zmena služby C-zvýšené používanie služby
Kód koncovej služby
Názov koncovej služby
Úroveň elektronizácie pre C odhad počtu podaní
6.1. Predpokladá predložený návrh zmenu existujúcich koncových služieb verejnej správy ,vytvorenie nových služieb pre občana alebo podnikateľa alebo vplyv na zvýšené používanie existujúcich služieb?
A
Aplikačná a technologická vrstva
A nový systém
B zmena systému
Kód systému
Názov systému
Vo vládnom cloude áno / nie
6.2. Predpokladá predložený návrh zmenu existujúceho alebo vytvorenie nového informačného systému verejnej správy? Predpokladá správca umiestnenie informačného systému vo vládnom cloude?
B
isvs_9421
Register mimovládnych neziskových organizácií
nie
Financovanie procesu informatizácie
Rezortná úroveň
Nadrezortná úroveň
A - z prostriedkov B - z ďalších zdrojov financovania
6.3. Vyžaduje si proces informatizácie finančné investície?
(Uveďte príslušnú úroveň financovania a kvantifikáciu finančných výdavkov uveďte v analýze vplyvov na rozpočet verejnej správy.)
áno
nie
B
Zjednodušenie prístupu ku konaniu a odstraňovanie byrokracie
Elektronické konanie
6.4.1. Predpokladá predložený návrh vedenie konania o právach, právom chránených záujmoch alebo povinnostiach fyzických osôb a právnických osôb?
Áno
Nie
(Uveďte, o aké konanie ide.)
6.4.2. Je dané konanie možné v celku vykonať elektronicky?
Áno
Nie
Osobná prítomnosť štatutára zvereneckého fondu pri začatí podania na okresnom úrade. Samotné podanie
29
bude vykonané elektronicky.
6.4.3. Je úprava konania kompatibilná s inštitútmi zákona o e-Governmente a je na dané konanie zákon o e-Governmente možné použiť?
Áno
Nie
Ide o evidenčný úkon.
Zásada „jedenkrát a dosť“
6.5.1. Predpokladá predložený návrh predkladanie dokumentov, informácií alebo preukazovanie skutočností (ďalej len „údaje“) orgánu, ktorý konanie vedie?
Áno
Nie
(Uveďte, o aké údaje ide a v akom konaní.)
6.5.2. Predpokladá predložený návrh, aby sa predkladali údaje, ktoré sa nachádzajú v zákonom ustanovenej evidencii vedenej orgánom, ktorý konanie vedie alebo iným orgánom?
Áno
Nie
Ide o predkladanie nových údajov.
6.5.3. Budú údaje poskytované režimom podľa zákona č. 177/2018 Z.z. v znení neskorších predpisov alebo iným obdobným spôsobom, ktorý zabezpečí, aby si údaje orgán, ktorý konanie vedie, získaval z úradnej moci a nemuseli mu byť predkladané subjektom súkromného práva, navrhovateľom, žiadateľom, účastníkom konania (ďalej len „účastník konania“)?
Áno
Nie
Predkladajú sa údaje, ktoré sa nenachádzajú v žiadnej existujúcej evidencii
6.5.4. Ak si orgán, ktorý konanie vedie, údaje nebude získavať z úradnej moci ale mu budú predkladané účastníkom konania, je v návrhu upravené prechodné obdobie, po ktorého uplynutí si údaje orgán, ktorý konanie vedie, bude získavať z úradnej moci?
Áno
Nie
Neexistuje evidencia, kde by bolo možné požadované údaje získavať
Výmena údajov medzi orgánmi verejnej moci
6.6.1. Predpokladá predložený návrh zriadenie novej evidencie údajov alebo upravuje vedenie evidencie údajov?
Áno
Nie
Modul Zvereneckých fondov v rámci Registra mimovládnych a neziskových organizácií
6.6.2. Umožňuje predložený návrh poskytovanie údajov z evidencie iným orgánom verejnej moci, resp. iným osobám na plnenie ich zákonom ustanovených úloh bez obmedzenia subjektu (teda vo všetkých prípadoch, kedy tieto údaje na plnenie zákonom ustanovených úloh potrebujú)?
Áno
Nie
Cestou Registra právnických osôb modulu Koncových užívateľov výhod
30
6.6.3. Je zabezpečené poskytovanie údajov z evidencie elektronicky a automatizovaným spôsobom?
Áno
Nie
Cestou Registra právnických osôb modulu Koncových užívateľov výhod
6.6.4. Je na poskytovanie údajov z evidencie využitý režim podľa zákona č. 177/2018 Z.z. v znení neskorších predpisov?
Áno
Nie
Cestou Registra právnických osôb modulu Koncových užívateľov výhod
Referenčné údaje
6.7.1. Predpokladá predložený návrh zriadenie novej evidencie údajov alebo upravuje vedenie evidencie údajov, ktoré budú navrhnuté na zaradenie do zoznamu referenčných údajov podľa § 51 zákona č. 305/2013 Z.z. o e-Governmente?
Áno
Nie
Žiadne z údajov nebudú referenčné.
6.7.2. Kedy je plánované zaradenie údajov z evidencie do zoznamu referenčných údajov podľa § 51 zákona č. 305/2013 Z.z. o e-Governmente?
N/A
31
B. Osobitná časť
Čl. I
(zákon č. 297/2008 Z. z. o ochrane pred legalizáciou príjmov z trestnej činnosti a o ochrane pred financovaním terorizmu a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov)
K bodu 1 [§ 6a ods. 1 písm. c) bod 4]
Výbor Moneyval v správe o pokroku v rámci procesu na zlepšenie súladu -CEPs uviedol, že doteraz uplatňované slovné spojenie významný prospech v prípade definície konečného užívateľ výhod (ďalej len „KUV“) pri združeniach majetku a zahraničných zvereneckých fondoch, nie je v súlade s FATF odporúčaním č. 10. Z tohto dôvodu sa navrhuje odstránenie pojmu „významný“ z tejto definície.
K bodu 2 [§ 6a ods. 1 písm. c) bod 6]
Definícia KUV v prípade združenia majetku neobsahuje podľa Výboru Moneyval požiadavku na identifikáciu KUV v prípade osoby, ktorá vykonáva skutočnú kontrolu nad majetkom združenia prostredníctvom priameho alebo nepriameho vlastníctva. Z uvedeného dôvodu bolo potrebné doplniť definíciu KUV v prípade združenia majetku.
K bodu 3 [§ 6a ods. 1 písm. d) bod 4]
Navrhovaná úprava za cieľ zosúladiť definíciu KUV v prípade zahraničného zvereneckého fondu s FATF odporúčaním č. 10.11a). Navrhuje sa jej doplnenie o identifikáciu príjemcov určených podľa charakteristiky.
K bodu 4 [§ 7 ods. 1 písm. b)]
Cieľom úpravy je zosúladenie rozsahu identifikácie pri právnických osobách a združeniach majetku s odporúčaním FATF č. 10.9b), ktoré požaduje získanie mien relevantných osôb, ktoré zastávajú funkciu vo vyššom vedení. Výborom Moneyval bola táto požiadavka špecifikovaná o „získanie mien všetkých osôb zastávajúcich vrcholové riadiace pozície (napr. vrcholoví riaditelia)“. Doterajšia úprava vyžadujúca iba identifikáciu osoby oprávnenej konať v mene právnickej osoby, nespĺňala túto požiadavku. Z tohto dôvodu bola zákonná úprava doplnená o povinnosť získať mená a priezviská osôb, ktoré zastávajú funkcie v riadiacom orgáne právnickej osoby a združenia majetku, za ktorý je potrebné považovať u najčastejších foriem podnikateľských subjektov, ako akciové spoločnosti a spoločnosti s ručením obmedzeným, štatutárny orgán.
K bodu 5 [§ 10 ods. 1 písm. b)]
Navrhovaná úprava za cieľ odstrániť kľúčový nedostatok vytýkaný zo strany Výboru Moneyval, ako aj nedostatok vytýkaný zo strany Európskej komisie v rámci konania vedeného pod číslom INFR(2020)2227.
SR bolo vytýkané, že umožňuje povinným osobám spoliehať sa pri overení identifikácie KUV klienta len na údaje získané z registra právnických osôb, podnikateľov a orgánov verejnej moci (ďalej len „register RPO“), ak neexistuje vyššie riziko legalizácie alebo financovania terorizmu. Podľa požiadaviek FATF musia povinné osoby overovať informácie o KUV zo spoľahlivých zdrojov vo všetkých prípadoch, nie iba ak ide o klienta zaradeného do vyššej
32
rizikovej kategórie. Táto požiadavka vyplýva aj z čl. 30 ods. 8 IV. AML smernice, podľa ktorej sa povinné subjekty nemôžu opierať výlučne o centrálny register.
V tejto súvislosti bolo ustanovenie zmenené tak, aby sa povinné osoby nemohli spoliehať iba na údaje získané z registra RPO a zároveň dodatočné informácie o KUV klienta získavali uplatňovaním prístupu založeného na hodnotení rizík podľa § 20a, to znamená podľa toho, do akej rizikovej kategórie majú svojho klienta zaradeného. Za spoľahlivý zdroj pre overenie informácie o KUV možno považovať Register partnerov verejného sektora, vzhľadom na spôsob získavania a overovania údajov o KUV, ktoré v ňom zapísané. Ďalšími spoľahlivými zdrojmi informácií napríklad zakladateľské zmluvy a listiny, predložené samotným klientom. V prípade zahraničných klientov sa odporúča kombinácia podkladov získaných od klienta spolu s lustráciou zahraničných registrov KUV.
K bodu 6 [§ 10 ods. 8 písm. c)]
Doplnenie združenia majetku do uvedeného ustanovenia je reakciou na výčitku uplatnenú zo strany Výboru Moneyval, podľa ktorej absencia združenia majetku v tomto ustanovení je v rozpore s odporúčaním FATF č. 10.13.
K bodu 7 [§ 10 ods. 9]
Zo strany Výboru Moneyval bola v rámci CEPs procedúry uplatnená pripomienka, v zmysle ktorej pôvodné znenie tohto ustanovenia nenapĺňalo požiadavku odporúčania FATF č. 10.20, nakoľko prikazovalo povinným osobám nevykonať základnú starostlivosť vo vzťahu ku klientovi v prípade, ak by ďalším pokračovaním vo vykonávaní prvkov starostlivosti, mohlo byť klientom odhalené podozrenie povinnej osoby, že klient pripravuje alebo vykonáva neobvyklú obchodnú operáciu. Výbor Moneyval uviedol, že je nesprávne, aby povinné osoby mali výslovnú povinnosť nevykonať starostlivosť, a to aj v prípade ak usúdia, že pokračovaním vo vykonávaní starostlivosti, nebude prezradené ich podozrenie na neobvyklú obchodnú operáciu.
Nová úprava tohto ustanovenia dáva na výber povinnej osobe, či bude pokračovať vo vykonávaní starostlivosti vo vzťahu ku klientovi alebo v nej nebude pokračovať, ak za to, že by jej pokračovaním mohlo dôjsť k odhaleniu jej podozrenia.
K bodu 8 [§ 17 ods. 2]
Od 1. januára 2025 využíva FSJ nový informačný systém GoAML, ktorý slúži na prijímanie, evidenciu a analýzu hlásení o neobvyklých obchodných operáciách (ďalej len „NOO“), ktoré zasielajú povinné osoby FSJ. Nakoľko hlásenia o NOO spracovávané iba v tomto systéme, nie je žiadúce, ani účelné, aby povinné osoby naďalej mohli zasielať hlásenia na FSJ inak ako elektronicky prostredníctvom tohto systému. V praxi sa nevyskytujú prípady, kedy by povinné osoby ešte využívali iný spôsob na podanie hlásenia NOO ako elektronicky, preto je zmena zákona iba formálnym zosúladením so zaužívanou praxou. Na stránke FSJ je uverejnený podrobný návod, ako postupovať pri podaní hlásenia prostredníctvom tohto systému a zároveň je na FSJ na to určená osoba, ktorá zabezpečuje poradenstvo a poskytuje súčinnosť povinným osobám, ktoré o to požiadajú.
K bodu 9 [§ 17 ods. 4]
Ustanovenie § 17 ods. 4 bolo premietnuté do § 10 ods. 9.
33
K bodom 10 a 12 [§ 18 ods. 1, § 22 ods. 1 a 2, § 23]
Úprava vnútorného odkazu z dôvodu vypustenia odseku 4 v § 17 a následného prečíslovania odsekov.
K bodu 11 [§ 21 ods. 2]
V súvislosti s novým informačným systémom FSJ GoAML, bolo potrebné upraviť pôvodné ustanovenie, ktoré požadovalo od povinných osôb mať zavedený účinný systém, ktorý umožní prostredníctvom bezpečných komunikačných kanálov zaručujúcich dôvernosť komunikovať s FSJ. Vzhľadom na existenciu systému GoAML nie je potrebné, aby mali povinné osoby zavedené osobitné systémy, keďže GoAML umožňuje nie len prijímať hlásenia od povinných osôb, ale aj účinne a efektívne komunikovať s FSJ.
Povinnosť efektívnej komunikácie s povinnými subjektmi vyplýva pre FSJ aj z odporúčania FATF č. 26 a 28, ktoré v rámci rizikovo orientovaného dohľadu vo vzťahu k povinným osobám požaduje, aby orgány vykonávajúce dohľad mali účinné mechanizmy a postupy umožňujúce efektívny spôsob komunikácie s povinnými subjektmi. Zo strany FSJ sa požaduje, aby rýchlym a efektívnym spôsobom dokázala informovať povinné subjekty o nových rizikách v AML/CTF oblasti, o nových zákonných požiadavkách kladených na povinné osoby, atď.
Systém GoAML takúto požiadavku spĺňa, je však potrebné, aby povinné osoby boli v systéme registrované. Následne budú môcť povinné osoby prijímať zo strany FSJ nové informácie, trendy v AML/CFT oblasti, čo im zároveň umožní lepšie si plniť povinnosti vyplývajúce im zo zákona v tejto oblasti.
Systém GoAML je informačným systémom Policajného zboru, ktorého prevádzkovateľom je ministerstvo vnútra 69 ods. 12 zákona č. 171/1993 Z. z. o Policajnom zbore v znení neskorších predpisov).
K bodu 13 [§ 24b ods. 3]
Doplnenie nového odseku vyplynulo z odporúčaní pre Slovenskú republiku zo správy a odporúčaní Globálneho fóra OECD pre transparentnosť a výmenu informácií z roku 2020. Ide konkrétne o odporúčanie, aby Slovenská republika zabezpečila, aby všetky zahraničné trusty (zverenecké fondy), ktoré majú správcov s rezidenciou na území Slovenskej republiky, viedli záznamy požadované štandardom minimálne päť rokov.
K bodu 14 [§ 24c]
Potreba navrhovanej úpravy vyplynula zo stanoviska Európskej komisie, ktorá SR vyčítala nedostatočnú transpozíciu článku 31 ods. 3a smernice (EÚ) 2015/849 v platnom znení, ktorá sa týka evidovania správy zvereného majetku resp. zvereneckých fondov. Napriek tomu, že správa zvereného majetku nie je v slovenskom právnom poriadku vymedzená, podľa stanoviska Európskej komisie je potrebné reagovať aj na „cezhraničné situácie“, teda na situácie, kedy je zverenecký fond zriadený právom iného štátu, avšak nejakú väzbu na SR, či v podobe pobytu správcu na území SR, obchodných vzťahov alebo nehnuteľnosti nachádzajúcej sa na území SR. Na základe uvedeného sa do zákona dopĺňajú povinnosti pre správcu zahraničného zvereneckého fondu registrovať ho a poskytnúť údaje o jeho KUV.
V § 24c sa zriaďuje register zahraničných zvereneckých fondov, ktorého správcom bude Ministerstvo vnútra SR. Upravujú sa podmienky zápisu zahraničného zvereneckého fondu do registra, ustanovuje sa rozsah zapisovaných údajov, lehoty na zápis týchto údajov, v súlade s požiadavkou smernice sa ukladá povinnosť vydať potvrdenie o vykonanom zápise a tiež
34
výnimka z povinnosti vykonať zápis. Lehoty na zápis údajov v súlade s lehotami uvedenými v článku 67 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/1624 z 31. mája 2024 o predchádzaní využívaniu finančného systému na účely prania špinavých peňazí alebo financovania terorizmu, ktoré od 10. júla 2027 nahradí smernicu (EÚ) 2015/849 v platnom znení.
Navrhované ustanovenie nadväzuje na súčasné ustanovenie § 24b, ktoré ukladá správcovi zahraničného zvereneckého fondu informačnú povinnosť vo vzťahu k povinnej osobe.
Zápis zahraničného zvereneckého fondu, ktorý nemá právnu subjektivitu a ktorý bol zriadený podľa práva iného štátu do registra nemení nič na tom, že takýto subjekt nie je spôsobilý nadobudnúť nehnuteľnosť na území SR. Zápis zahraničného zvereneckého fondu v registri nemá vplyv na katastrálne konanie a platnosť zmluvy, ktorou zahraničný zverenecký fond nadobúda nehnuteľnosť. Okresný úrad, katastrálny odbor nebude skúmať zápis v registri zahraničných zvereneckých fondov.
K bodom 15 a 16 [§ 33 ods. 3 a 8]
Vzhľadom na novú povinnosť zavedenú v § 24c a prechodnom ustanovení (registrovať údaje o zahraničnom zvereneckom fonde) sa zavádza nová skutková podstata správneho deliktu.
K bodu 17 [§ 36d]
Pre povinné osoby sa navrhuje polročná lehota na splnenie registračnej povinnosti.
K bodu 18 [Príloha č. 2 bod 4]
Na zosúladenie pôvodného znenia ustanovenia s odporúčaním FATF č. 10.13, bolo potrebné zmeniť slovo „osoba“ na širší pojem tak, aby zahŕňal fyzickú osobu, právnickú osobu, ako aj združenie majetku. Z tohto dôvodu bolo slovo „osoba“ nahradené slovom „subjekt“.
Čl. II
(zákon č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov)
K bodom 1 a 2 [§ 9, § 80at]
Na základe požiadavky smernice (EÚ) 2015/849 v platnom znení (článok 47 ods. 2) a stanoviska Európskej komisie sa medzi právnické osoby, ktorým bolo udelené živnostenské oprávnenie a ktorých KUV musia spĺňať podmienku bezúhonnosti zaraďujú aj tie právnické osoby, ktoré na základe získaného živnostenského oprávnenia môžu vykonávať niektorú z uvedených činností. Ide o činnosti, ktorých vykonávanie spôsobuje zaradenie subjektu medzi povinné osoby (§ 5 ods. 1 písm. k) a § 9 písm. b)).
Ide napríklad o situácie, kedy právnická osoba na základe živnostenského oprávnenia zabezpečuje pre svojho klienta (obchodnú spoločnosť) osobu, ktorá bude štatutárnym orgánom u tohto klienta. Môže ísť napríklad o skúsených manažérov, ktorí rozbehnú fungovanie obchodnej spoločnosti na začiatku jej podnikania.
35
Čl. III
(zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov)
Návrhom sa dopĺňa nový správny poplatok za zápis údajov o zahraničnom zvereneckom fonde a zmenu zapísaných údajov o zahraničnom zvereneckom fonde.
Čl. IV
(zákon č. 272/2015 Z. z. o registri právnických osôb, podnikateľov a orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov)
K bodom 1 a 3 až 6 [§ 2 ods. 3, § 2 ods. 5, § 3 ods. 8, 9, 12, § 4 ods. 10, § 5 ods. 8]
Vzhľadom na požiadavku čl. 31 ods. 3a smernice (EÚ) 2015/849 v platnom znení, podľa ktorej majú byť informácie o KUV zahraničných zvereneckých fondov evidované v centrálnom registri KUV, ktorým je register právnických osôb, podnikateľov a orgánov verejnej moci, sa upravuje aj príslušný zákon. Údaje o KUV zahraničných zvereneckých fondov sa budú poskytovať registru právnických osôb, podnikateľov a orgánov verejnej moci z registra zahraničných zvereneckých fondov, ktorého správcom bude ministerstvo vnútra. Na účely zákona č. 272/2015 Z. z. v znení neskorších predpisov je register zahraničných zvereneckých fondov zdrojovým registra register právnických osôb, podnikateľov a orgánov verejnej moci a Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky je povinnou osobou.
Zároveň sa upravujú vnútorné odkazy.
K bodom 2 a 9 až 12 [§ 2 ods. 4, § 7a ods. 1, 11 až 16, § 11 ods. 1]
Vzhľadom na požiadavku smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/1640 z 31. mája 2024 mechanizmoch, ktoré majú členské štáty zaviesť na predchádzanie využívaniu finančného systému na účely prania špinavých peňazí alebo financovania terorizmu, ktorou sa mení smernica (EÚ) 2019/1937 a mení a zrušuje smernica (EÚ) 2015/849 v platnom znení (článok 74), ktorá mení podmienky poskytovania informácií o KUV bolo potrebné ich poskytovanie primerane upraviť aj v zákone č. 272/2015 Z. z. v znení neskorších predpisov. V súlade so smernicou sa nebudú poskytovať tieto informácie širokej verejnosti bez obmedzenia, ale po preukázaní oprávneného záujmu. Preto sa v súlade s požiadavkou všeobecného nariadenia o ochrane údajov dopĺňa do § 2 ods. 4 aj špecifický účel spracúvania údajov v registri právnických osôb, podnikateľov a orgánov verejnej moci (ďalej len „RPO“), ktorým je poskytovanie údajov zo záznamu o KUV vedených v RPO na základe preukázania oprávneného záujmu súvisiaceho s prevenciou legalizácie príjmov z trestnej činnosti, financovania terorizmu a súvisiacich predikatívnych trestných činov a bojom proti nim, doteraz subsumovaný pod účel informovania verejnosti prostredníctvom neobmedzeného zverejňovania údajov o KUV v rozsahu ustanovenom v § 7a ods. 11 zákona č. 272/2015 Z. z. v znení zákona č. 302/2023 Z. z.
Ustanovuje sa forma a rozsah poskytovaných údajov zo záznamu o KUV vedenom v RPO osobe s oprávneným záujmom (aktuálnosť požadovaných údajov, kategórie poskytovaných údajov, maximálny počet právnických osôb, o ktorých KUV sa údaje poskytnú), a to výlučne na základe jej žiadosti.
36
Určujú sa predmet konania o poskytnutí údajov zo záznamu o KUV vedenom v RPO, náležitosti žiadosti osoby deklarujúcej existenciu oprávneného záujmu, spôsob identifikácie právnickej osoby, o ktorej KUV ide, dôkazy, ktoré je potrebné predložiť na účel overenia oprávneného záujmu v konaní, a Štatistický úrad Slovenskej republiky ako správny orgán príslušný na konanie o poskytnutí údajov zo záznamu o KUV. V konaní sa postupuje podľa správneho poriadku. Vylučuje sa opravný prostriedok proti rozhodnutiu Štatistického úradu SR o zamietnutí žiadosti v rámci správneho konania.
Zákaz sprístupňovania údajov o osobe s oprávneným záujmom ktorá požiadala poskytnutie údajov o KUV je odôvodnený potrebou rešpektovania práva na súkromie určitých kategórií osôb s oprávneným záujmom, eliminovania rizika zásahov do výkonu ich povolania alebo predídenia marenia činnosti tých orgánov verejnej moci, ktorým sa budú údaje o KUV poskytovať ako osobám s preukázaným oprávneným záujmom.
K bodom 7 a 8 (§ 5 ods. 8, § 7 ods. 1 písm. b), § 8 ods. 1 a § 11 ods. 2)
Aktualizujú sa vnútorné odkazy.
K bodu 13 (príloha)
Do transpozičnej prílohy zákona č. 272/2015 Z. z. v znení neskorších predpisov sa dopĺňa citácia príslušnej novej smernice EÚ.
Čl. V
(zákon č. 289/2016 Z. z. o vykonávaní medzinárodných sankcií a o doplnení zákona
č. 566/2001 Z. z. o cenných papieroch a investičných službách a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o cenných papieroch) v znení neskorších predpisov)
K bodu 1 [§ 21ods. 2]
Ide o úpravy vychádzajúce z aplikačnej praxe. Pri vedení správneho konania je potrebné dodržiavať jeho efektívnosť, čo do priebehu a jeho výsledku. V súčasnosti nie je možné, v prípade správneho konania, resp. osobitného konania vedeného podľa zákona o vykonávaní medzinárodných sankcií, uložiť sankciu prepadnutia veci. Príslušným a vykonávajúcim orgánom tak môžu vzniknúť náklady so správou zaistených vecí aj v prípadoch, kedy by efektívnejším riešením bolo prepadnutie zaistenej veci. Navrhovaná zmena dopĺňa možnosti uloženia sankcie pre priestupok podľa zákona o vykonávaní medzinárodných sankcií s cieľom zabezpečiť efektívnosť konaní vedených podľa tohto zákona ako aj proporcionalitu uložených sankcií.
K bodom 2 a 3 [§ 22 ods. 3, § 22 ods. 5 a 6, § 23 ods. 6]
Ide o úpravy vychádzajúce z aplikačnej praxe. Vo vzťahu k iným správnym deliktom nebolo v súčasnosti možné začať konania zo strany vykonávajúceho subjektu. Navrhovanou úpravou sa dosiahne zosúladenie s právnou úpravou príslušnosti na prejednanie priestupku podľa tohto zákona.
37
K bodu 4 [§ 23 ods. 8]
Doterajšie ustanovenie o možnosti podať rozklad je potrebné zo znenia vypustiť z dôvodu, že predstavuje obmedzenie z hľadiska orgánu oprávneného prejednávať iné správne delikty, keďže odkaz na rozklad (nie odvolanie) je nutné, berúc do úvahy všeobecnú subsidiaritu zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) zakotvenú v prvej časti vety, interpretovať tak, že rozhodnutie o správnom delikte vydáva v prvom stupni ústredný orgán štátnej správy. Navrhovaným vypustením dosiahne štandardný právny stav, podľa ktorého sa s riadnym opravným prostriedkom podaným proti rozhodnutiu o inom správnom delikte spája odkladný (suspenzívny) účinok.
Čl. VI
Vzhľadom na predpokladanú dĺžku legislatívneho procesu sa navrhuje dátum účinnosti.
V Bratislave dňa 5. novembra 2025
Robert Fico, v. r.
predseda vlády Slovenskej republiky
Matúš Šutaj Eštok, v. r.
minister vnútra Slovenskej republiky