Porovnávacia analýza: Dve cesty k zákonnosti: Porovnanie interných kontrolných
systémov v samospráve na Slovensku a v Českej republike
Výbory nemôžu vykonávať žiadnu rozhodovaciu právomoc, a to ani v prípade, ak by im ju zverilo
obecné zastupiteľstvo. Nemajú oprávnenie ukladať úlohy ani realizovať nápravné opatrenia, môžu
však prostredníctvom obecného zastupiteľstva iniciovať prijatie opatrení na nápravu.
Zákon o obciach nestanovuje podrobné podmienky a pravidlá pre rokovanie výborov. Upravuje
však základné pravidlá: frekvenciu zasadnutí výboru (podľa potreby), požiadavky na formu
uznesenia výboru (vyhotovuje sa písomne a podpisuje ho predseda výboru) a podmienky platnosti
uznesenia výboru (podmienkou je súhlas nadpolovičnej väčšiny všetkých členov výboru, nie iba
prítomných). V praxi obecné zastupiteľstvo vydáva rokovací poriadok výborov, ktorý upravuje
podrobnejšie pravidlá ich činnosti a rokovania.
Kontrolná činnosť sa vykonáva na základe plánu práce schváleného obecným zastupiteľstvom.
Schválený plán činnosti však nemôže obmedziť výbor v realizácii ďalšej kontrolnej činnosti nad
rámec tohto plánu, ak ide o úlohy, ktoré týmto výborom vyplývajú priamo zo zákona.
Právna úprava nerieši otázku verejnosti rokovaní výborov. V praxi sú rokovania výborov
štandardne neverejné (na rozdiel od zasadnutí zastupiteľstva, ktoré sú vždy verejné), pričom
konkrétna prax závisí od miestnych podmienok a zvyklostí.
Často diskutovanou otázkou v obciach je rozsah pôsobnosti finančných a kontrolných výborov
voči obchodným spoločnostiam, v ktorých je obec jediným spoločníkom, a voči príspevkovým
organizáciám zriadeným obcou. Kontrola týchto subjektov, odlišných od obce, nie je predpisovo
vylúčená a nemožno ju týmto výborom odmietnuť. V prípade príspevkových organizácií ide
o špecifický druh internej kontroly, ktorý sa nepovažuje za verejnoprávnu kontrolu.
Finančný ani kontrolný výbor nemôže realizovať žiadne sankčné ani nápravné opatrenia voči
kontrolovanému subjektu alebo útvaru. V rámci výkonu svojej činnosti môže iba predložiť svoje
zistenia vrátane návrhov nápravných opatrení obecného zastupiteľstva. Ide teda o informáciu
o stave veci pre zastupiteľstvo, na ktorom závisí, ako s odporúčaniami a návrhmi naloží.
Ak sa členom výboru stane osoba, ktorá nie je poslancom obecného zastupiteľstva, zo zákona jej
nevzniká nárok na odmenu. Zákon o obciach však počíta s odmeňovaním fyzických osôb, ktoré
pôsobia v orgánoch zastupiteľstva alebo rady obce. Obecné zastupiteľstvo má výlučné
rozhodovacie právo o poskytovaní peňažného plnenia týmto fyzickým osobám za výkon funkcie
členov výborov, komisií a zvláštnych orgánov obce (ďalej len „odmena“). V tomto prípade ide
o výlučnú právomoc obecného zastupiteľstva.
13
