1
DÔVODOVÁ SPRÁVA
A. VŠEOBECNÁ ČASŤ
Návrh zákona o zamedzení zneužívania výhod predstaviteľmi verejnej moci a o ochrane verejných financií a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon proti papalášizmu) (ďalej len „návrh zákona“) predkladá skupina poslancov Národnej rady Slovenskej republiky.
Vládna koalícia uvalila na obyvateľov a podnikateľov Slovenskej republiky tretiu vlnu ožobračovania, zatiaľ čo sama odmieta šetriť a naďalej si užíva luxus za peniaze, ktoré v mene konsolidácie vyberá od ľudí. Bežným rodinám odkazuje, aby šetrili, aby si varili doma džem a aby si utiahli opasky, no sama si užíva luxus za štátne peniaze. Tento dvojitý meter je pre občanov Slovenska neakceptovateľný.
Členovia vlády Slovenskej republiky si sami sebe zvýšili paušálne náhrady, z ktorých sa neplatí daň z príjmu ani sociálne či zdravotné odvody. Zároveň rozdávajú funkcie svojim straníckym kolegom, vytvárajú nové posty štátnych tajomníkov, rozdávajú odmeny rádovo v tisícoch eur pre svojich ľudí a schvaľujú si doživotné renty. Takéto papalášske maniere stoja daňových poplatníkov ročne milióny eur. Politika, ktorá byť službou občanom, sa v rukách tejto vlády stáva biznisom pre vyvolených.
Rovnako negatívne je vnímaný rekordný nárast počtu štátnych tajomníkov na jednotlivých rezortoch, nakoľko ide častokrát viac o umiestňovanie straníckych kádrov na lukratívne pozície ako o reálnu potrebu, keďže zvýšené výdavky len na štátnych tajomníkov a ich kancelárie predstavujú milióny eur ročne navyše. Verejne citlivou otázkou sa stáva aj spôsob, akým vládni predstavitelia zneužívajú verejné prostriedky na zabezpečenie vlastného komfortu a zábavy pre seba a okruh svojich spolupracovníkov a partnerov, čo dokazujú verejne známe prípady využívania vládneho leteckého špeciálu na návštevu futbalových zápasov v zahraničí, ako aj sporných "služobných ciest" vládnych predstaviteľov, kde je otázka nevyhnutnosti a hospodárnosti mnohokrát oprávnene spochybňovaná a je namieste otázka, či sa v niektorých prípadoch nestáva z vládnej letky predražená cestovná kancelária pre predstaviteľov verejnej moci.
Cieľom návrh zákona je zákonom obmedziť svojvoľné zneužívanie kompetencií, ktoré politikom ako verejným funkcionárom dané za účelom riadneho výkonu funkcie a zabrániť papalášskym maniérom politikov.
V návrhu zákona sa:
-ruší doživotná renta a ochranka pre premiéra a predsedu Národnej rady Slovenskej republiky zavedené v tzv. lex atentát,
-vracajú paušálne náhrady členov vlády na úroveň spred 6. februára 2024, keď si ich vláda Slovenskej republiky svojvoľne niekoľkonásobne zvýšila,
-za účelom transparentnosti výdavkov na štátne letky sa zavádza povinnosť Ministerstva vnútra SR zverejňovať na svojom webovom sídle informácie o pasažieroch,
2
-určuje sa, že na ministerstve môžu pôsobiť najviac 2 štátni tajomníci,
-sprehľadňuje sa zoznam osôb, ktorým Ministerstvo vnútra SR udelilo výnimku na používanie majákov na vozidlách,
-s cieľom zastaviť neobmedzené rozdávanie odmien politickým nominantom sa navrhuje zaviesť opätovné obmedzenie výšky odmien pre štátnych zamestnancov podľa § 7 ods. 2 písm. b) zákona o štátnej službe (do výšky 20% ich ročného funkčného platu).
Návrh zákona pozitívny vplyv na rozpočet verejnej správy, nemá žiadne sociálne vplyvy, nemá žiadne vplyvy na životné prostredie, na informatizáciu spoločnosti, na manželstvo, rodičovstvo a rodinu, nemá žiadne vplyvy na podnikateľské prostredie a na služby verejnej správy pre občana.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.
3
B. OSOBITNÁ ČASŤ
K Čl. I
K bodom 1 a 3
Podľa súčasnej právnej úpravy platnej od 15. júla 2024, schválenej zákonom č. 166/2024 Z. z. o niektorých opatreniach na zlepšenie bezpečnostnej situácie v Slovenskej republike (tzv. lex atentát), patrí po skončení výkonu funkcie ústavného činiteľa Slovenskej republiky plat vo výške platu poslanca Národnej rady Slovenskej republiky
a)prezidentovi Slovenskej republiky,
b)predsedovi Národnej rady Slovenskej republiky a predsedovi vlády Slovenskej republiky, ktorí vykonávali túto funkciu najmenej po dobu dvakrát dlhšiu, ako je funkčné obdobie prezidenta Slovenskej republiky.
Ide o ustanovenie § 24a ods. 1 písm. a) a b) zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 120/1993 Z. z. o platových pomeroch niektorých ústavných činiteľov Slovenskej republiky (ďalej len „zákon“).
Podmienky na vyplácanie doživotnej renty pre predsedu Národnej rady SR a predsedu vlády SR nastavené tak, že v praxi ich splní len jedna konkrétna osoba v Slovenskej republike, a to súčasný premiér Robert Fico. Absurdnosť súčasnej právnej úpravy a nevyhnutnosť jej zrušenia je znásobená aj tým, že doživotný plat bol schválený v období, kedy bolo zrejmé, že Slovenská republika vážny problém s vývojom verejných financií a z dôvodu potreby konsolidácie začala vláda so zvyšovaním rôznych poplatkov, zavádzaním nových daní či škrtaním rôznych sociálnych benefitov.
Ustanovenie § 24a sa navrhuje vypustiť aj preto, že doživotne odmeňovať človeka, ktorý zapríčinil, resp. umožnil výrazne zhoršiť verejné financie, rozvrátiť právny štát, kultúru, podnikateľské prostredie, zahraničnú politiku a mnoho ďalších oblastí.
Predkladaný návrh zákona za cieľ odstrániť doživotnú rentu pre predsedu Národnej rady SR a predsedu vlády SR a ponechať ju výlučne prezidentovi SR.
Z dôvodu zrušenia práva na doživotný plat pre predsedu Národnej rady Slovenskej republiky a predsedu vlády Slovenskej republiky v bode 2 tohto návrhu zákona 24a ods. 1 písm. b) zákona/sa navrhuje prinavrátenie právnej úpravy doživotného platu prezidenta z § 24a ods. 1 písm. a) do § 10 zákona v znení, v akom platil do 14. júla 2024 s tým, že právo na doživotný plat zaniká prezidentovi dňom právoplatnosti odsudzujúceho rozsudku pre úmyselný trestný čin. Ponechanie práva na doživotný plat prezidenta zodpovedá dlhodobej ústavnej praxi na Slovensku a až na drobné zmeny platí od vzniku Slovenskej republiky.
K bodu 2
Navrhuje sa zníženie paušálnych náhrad členov vlády na sumy platné pred 6. februárom 2024, a to priamo v zákone, pričom platí, že predpis vyššej právnej sily (zákon) deroguje predpis nižšej právnej sily (uznesenie vlády).
4
Štvrtá časť zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 120/1993 Z. z. o platových pomeroch niektorých ústavných činiteľov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon“) upravuje platové pomery členov vlády, konkrétne sa jedná o § 12 15 zákona. Podľa § 14 ods. 1 zákona však paušálne náhrady členov vlády určuje vláda uznesením, nie je upravené priamo v zákone.
Predloženým návrhom zákona sa teda mení aj spôsob určenia paušálnych náhrad členov vlády tak, aby si ich výšku neurčovali členovia vlády sami (tým, že si kedykoľvek príjmu svoje vlastné uznesenie, ktoré nikto nemôže pripomienkovať, meniť či zrušiť a nevzťahuje sa na neho dlhová brzda), ale ich výšku určuje zákon ako iným ústavným činiteľom (napríklad poslancom Národnej rady Slovenskej republiky či prezidentovi Slovenskej republiky).
Navrhuje sa, paušálne náhrady členov vlády boli vyjadrené pevnou sumou priamo v zákone a to tak, že:
a)členovi vlády prináležia paušálne náhrady v sume 971 eur,
b)podpredsedovi vlády prináležia paušálne náhrady v sume 1 081 eur,
c)predsedovi vlády prináležia paušálne náhrady v sume 1 191 eur.
Len pre porovnanie, paušálne náhrady prezidenta sú 1 327 eur.
K bodu 4
Navrhované prechodné ustanovenie upravuje právne dôsledky zrušenia doživotného platu a jeho ponechanie výlučne prezidentovi Slovenskej republiky.
V odseku 1 sa zabezpečuje kontinuita právneho postavenia bývalého prezidenta republiky tým, že doterajšie právo na doživotný plat, nadobudnuté podľa predchádzajúcich predpisov, sa odo dňa účinnosti tohto návrhu zákona považuje za právo podľa § 10 ods. 2 zákona.
Odsek 2 predstavuje výslovné zrušenie práva na doživotný plat predsedovi národnej rady a predsedovi vlády, ktoré vznikli podľa predpisov účinných do 28. februára 2026. Dňa 1. marca 2026 ich práva zanikajú.
K Čl. II
K bodu 1
Navrhuje sa zrušiť doživotnú ochranku pre predsedu Národnej rady Slovenskej republiky a pre predsedu vlády Slovenskej republiky a ponechať ju len prezidentovi Slovenskej republiky v súlade s dlhodobou praxou na Slovensku.
K bodu 2
V zmysle prechodných ustanovení právo na zaistenie doživotnej osobne bezpečnosti osôb, ktoré splnili podmienku podľa § 72a ods. 2 v znení účinnom do prijatia tohto návrhu zákona, t.j. predsedu Národnej rady Slovenskej republiky a predsedu vlády Slovenskej republiky, ktorí vykonávali túto funkciu najmenej po dobu dvakrát dlhšiu, ako je funkčné obdobie prezidenta Slovenskej republiky, zaniká dňom nadobudnutia účinnosti tohto návrhu zákonu.
5
K Čl. III
Navrhuje sa zaviesť povinnosť priamo zo zákona informovať o prepravovaných osobách v tzv. vládnom leteckom špeciáli. Tieto informácie bude zverejňovať Ministerstvo vnútra SR priamo na svojom webovom sídle. Táto povinnosť sa bude vzťahovať len na lety, na ktorých je prítomný prezident Slovenskej republiky, predseda vlády Slovenskej republiky alebo poslanec Národnej rady Slovenskej republiky a týka sa aj sprevádzajúcich osôb štátnych zamestnancov, iných verejných funkcionárov, rodinných príslušníkov, členov delegácie, podnikateľov, predstaviteľov verejného života, atď. V záujme ochrany sa nebudú zverejňovať mená osôb, ktorými príslušník Policajného zboru Slovenskej republiky, príslušník Slovenskej informačnej služby, príslušník Vojenského spravodajstva a príslušník Ozbrojených síl Slovenskej republiky.
K Čl. IV
Pred nadobudnutím účinnosti poslednej novely zákona organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy, ktorá menila § 4 ods. 3 tohto zákona bolo možné, aby boli traja štátny tajomníci len na Ministerstve školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky, a to len za podmienky, ak jeden z nich bol určený len na plnenie úloh v oblasti športu. Vláda mohla určiť, že na ministerstve dočasne pôsobia traja štátni tajomníci, ak jeden z nich je určený len na plnenie úloh súvisiacich s predsedníctvom Slovenskej republiky v Rade Európskej únie.
Po nadobudnutí účinnosti zákona č. 7/2024 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony sa však zrušilo obmedzenie počtu štátnych tajomníkov a v odôvodnených prípadoch, najmä ak ide o viacodvetvové ministerstvá alebo o ministerstvá so značným rozsahom úloh, môže vláda určiť, že na ministerstve pôsobia viacerí štátni tajomníci.
Počas súčasného volebného obdobia vidíme, že funkcia štátneho tajomníka sa stala len trafikou pre členov vládnych strán, hoci predstavitelia vládnej koalície neustále rozprávajú o šetrení v štátnej správe. V súčasnosti máme 36 štátnych tajomníkov, čo je najvyšší počet v histórii Slovenskej republiky.
Z týchto dôvodov sa navrhuje, aby na jednom ministerstve mohli byť najviac dvaja štátni tajomníci.
K Čl. V
V § 40 zákona č. 8/2009 Z. z. o cestnej premávke a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov sa upravuje užívanie vozidiel so zvláštnymi výstražnými zvukovými znameniami alebo svetlami.
Podľa odseku 3 Ministerstvo vnútra SR môže v osobitných prípadoch, najmä ak je to potrebné na ochranu života, zdravia alebo majetku, na základe písomnej žiadosti vydať povolenie na používanie zvláštnych výstražných znamení.
6
Na cestách zažívame množstvo situácií, keď štátni tajomníci, ďalší štátni úradníci, ale aj ďalšie osoby na základe tohto povolenie používajú zvláštne výstražné znamenia a vynucujú si právo prednostnej jazdy, pričom kontrola dôvodov na používanie zvláštnych výstražných znamení je takmer nulová.
Z dôvodu transparentnosti a verejnej kontroly nad udeľovaním týchto povolení sa navrhuje, aby Ministerstvo vnútra SR zverejňovalo na svojom webovom sídle všetky povolenia na používanie zvláštnych výstražných znamení vydané podľa tohto odseku vrátane žiadosti o vydanie povolenia.
K Čl. VI
Navrhuje sa opätovné zavedenie obmedzenie výšky odmeny pre štátnych zamestnancov podľa § 7 ods. 2 písm. b) zákona o štátnej službe, t.j. tých, ktorých do funkcie menuje:
-predseda Národnej rady Slovenskej republiky,
-prezident Slovenskej republiky,
-vláda Slovenskej republiky,
-predseda Ústavného súdu Slovenskej republiky,
-predseda súdnej rady,
-predseda Najvyššieho súdu Slovenskej republiky,
-predseda Bezpečnostnej rady Slovenskej republiky,
-predseda Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky,
-vedúci Úradu vlády Slovenskej republiky,
-predseda Úradu na ochranu oznamovateľov protispoločenskej činnosti.
Navrhovaná práva úprava bola súčasťou zákona č. 55/2017 Z. z. o štátnej službe a o zmene a doplnení niektorých zákonov pri jeho schvaľovaní v roku 2017 a platila do roku 2024. Presne tak ako v minulosti sa obmedzenie výšky odmeny pre štátnych zamestnancov identicky navrhuje do výšky 20% ich ročného funkčného platu a nevzťahuje sa na riaditeľa kancelárie bezpečnostnej rady (z dôvodu zrušenia Rady pre štátnu službu sa v predkladanom návrhu zákona neuvádza obmedzenie pri členovi tejto rady).
K Čl. VII
Navrhuje sa účinnosť návrhu zákona na 1. marca 2026.
7
8
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI
návrhu zákona s právom Európskej únie
1. Navrhovateľ zákona: skupina poslancov Národnej rady Slovenskej republiky
2. Názov návrhu právneho predpisu: návrh zákona o zamedzení zneužívania výhod predstaviteľmi verejnej moci a o ochrane verejných financií a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon proti papalášizmu)
3. Predmet návrhu zákona:
a)nie je upravený v primárnom práve Európskej únie,
b)nie je upravený v sekundárnom práve Európskej únie,
c)nie je obsiahnutý v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.
Vzhľadom na to, že predmet návrhu zákona nie je upravený v práve Európskej únie, je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4. a 5.
9
Doložka vybraných vplyvov
1.Základné údaje
Názov návrhu zákona
Návrh zákona o zamedzení zneužívania výhod predstaviteľmi verejnej moci a o ochrane verejných financií a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon proti papalášizmu)
Navrhovateľ (a spolunavrhovatelia)
skupina poslancov Národnej rady Slovenskej republiky
2.Definovanie problému
Uveďte základné problémy, ktoré dôvodom vypracovania predkladaného materiálu (dôvody majú presne poukázať na problém, ktorý existuje a je nutné ho predloženým materiálom riešiť).
Zneužívanie výhod či kompetencií, ktoré politikom ako verejným funkcionárom dané za účelom riadneho výkonu funkcie.
3.Ciele a výsledný stav
Uveďte hlavné ciele predkladaného materiálu (aký výsledný stav má byť prijatím materiálu dosiahnutý, pričom dosiahnutý stav musí byť odlišný od stavu popísaného v bode 2. Definovanie problému).
Transparentnosť výhod, šetrenie výdavkov štátu, nezneužívanie kompetencií
4.Dotknuté subjekty
Uveďte subjekty, ktorých sa zmeny predkladaného materiálu dotknú priamo aj nepriamo:
politici, štátni zamestnanci, verejní funkcionári
5.Alternatívne riešenia
Aké alternatívne riešenia vedúce k stanovenému cieľu boli identifikované a posudzované pre riešenie definovaného problému?
Nulový variant - uveďte dôsledky, ku ktorým by došlo v prípade nevykonania úprav v predkladanom materiáli a alternatívne riešenia/spôsoby dosiahnutia cieľov uvedených v bode 3.
Neprijatie navrhovanej právnej úpravy bude znamenať zachovanie súčasného stavu, keď sme svedkami zneužívania postavenia a výhod prináležiacich postaveniu politikov.
6.Vykonávacie predpisy
Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?
Áno
Nie
Ak áno, uveďte ktoré oblasti budú nimi upravené, resp. ktorých vykonávacích predpisov sa zmena dotkne:
7.Transpozícia práva EÚ
Uveďte, v ktorých konkrétnych ustanoveniach (paragrafy, články, body, atď.) ide národná právna úprava nad rámec minimálnych požiadaviek (tzv. goldplating) spolu s odôvodnením opodstatnenosti presahu.
bezpredmetné
10
8.Preskúmanie účelnosti
Uveďte termín, kedy by malo dôjsť k preskúmaniu účinnosti a účelnosti predkladaného materiálu.
Preskúmanie účelnosti zákona sa navrhuje po 3 rokoch odo dňa nadobudnutia účinnosti.
Uveďte kritériá, na základe ktorých bude preskúmanie vykonané
9.Vybrané vplyvy materiálu
Vplyvy na rozpočet verejnej správy
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,
v prípade identifikovaného negatívneho
vplyvu
Áno
Nie
Čiastočne
v tom vplyvy na rozpočty obcí a vyšších územných celkov
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,
v prípade identifikovaného negatívneho vplyvu
Áno
Nie
Čiastočne
Vplyvy na podnikateľské prostredie
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
predpokladané vyčíslenie:
Sociálne vplyvy
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Vplyvy na životné prostredie
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Vplyvy na informatizáciu spoločnosti
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Vplyvy na služby verejnej správy pre občana
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo, rodinu a deti
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
10.Poznámky
Pozitívny vplyv na rozpočet verejnej správy sa prejavuje v ušetrení výdavkov napr. pasažierov štátnej letky, na zníženie počtu štátnych tajomníkov, zrušenie doživotnej renty a ochranky premiéra, obmedzenie výšky odmien štátnych zamestnancov (politických nominantov) a pod., pričom presnú sumu nie je možné vyčísliť.
11.Kontakt na spracovateľa/súčinnosť
Vypracovali ste návrh zákona v súčinnosti s príslušným ministerstvom? Áno Nie
Uveďte údaje na kontaktnú osobu, ktorú je možné kontaktovať v súvislosti s posúdením vybraných vplyvov.
12.Stanovisko gestorov
Stanovisko Ministerstva financií SR vyžiadané priložené
11
Stanovisko Ministerstva hospodárstva SR vyžiadané priložené
V prípade potreby uveďte doplňujúce informácie alebo poznámky k stanovisku.