N Á R O D N Á R A D A S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

IX. volebné obdobie

N á v r h

skupiny poslancov Národnej rady Slovenskej republiky

n a p r i j a t i e

uznesenia k negatívnemu vplyvu rozšírenia systému obchodovania s emisnými kvótami pre budovy a cestnú dopravu (ETS2) na sociálnu a hospodársku situáciu domácností v Slovenskej republike

___________________________________________________________________

Príloha: podpisy

Bratislava október 2025

P r e d k l a d a j ú :

Návrh na uznesenie:

Skupina poslancov NR SR

1.Návrh uznesenia Národnej rady SR

2.Odôvodnenie

NÁRODNÁ RADA SLOVENSKEJ REPUBLIKY

IX. volebné obdobie

Číslo: /2025

Návrh

UZNESENIE

NÁRODNEJ RADY SLOVENSKEJ REPUBLIKY

z ... . októbra 2025

k negatívnemu vplyvu rozšírenia systému obchodovania s emisnými kvótami pre budovy a cestnú dopravu (ETS2) na sociálnu a hospodársku situáciu domácností v Slovenskej republike

Národná rada Slovenskej republiky

−so zreteľom na čl. 5 ods. 1 až 4 Zmluvy o Európskej únii, ktoré stanovujú zásady prenesenia právomocí, subsidiarity a proporcionality,

−so zreteľom na čl. 4 ods. 2 písm. e) a i) Zmluvy o fungovaní Európskej únie, ktoré ustanovujú spoločnú právomoc Európskej únie s členskými štátmi v oblasti životného prostredia a energetiky,

−so zreteľom na čl. 9 a 11 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, ktoré vyžadujú, aby sa sociálna ochrana, zamestnanosť, zdravie a udržateľný rozvoj zohľadňovali vo všetkých politikách a činnostiach Európskej únie,

−so zreteľom na ustanovenia Ústavy Slovenskej republiky, ktoré definujú Slovenskú republiku ako zvrchovaný štát so sociálne orientovanou trhovou ekonomikou,

−vzhľadom na to, že smernica (EÚ) 2023/959 z 10. mája 2023 mení smernicu 2003/87/ES s cieľom zriadiť nový systém obchodovania s emisnými kvótami, ktorý sa vzťahuje na budovy a palivá používané v cestnej doprave (ETS2);

−vzhľadom na to, že Európska únia sama uznáva, že právna úprava pravdepodobne povedie k zvýšeniu nákladov domácností, keďže dodávatelia palív prenášajú emisné náklady na konečných spotrebiteľov;

−vzhľadom na to, že Európska rada a právne predpisy Európskej únie v súlade so zásadou č. 20 Európskeho piliera sociálnych práv potvrdili, že prechod na klimaticky neutrálnu ekonomiku musí byť spravodlivý a inkluzívny, založený na solidarite a spravodlivosti, pričom sa musí zabezpečiť, aby mali všetci občania prístup k cenovo dostupnej energii;

−vzhľadom na to, že text smernice (EÚ) 2023/959 výslovne uznáva, že náklady, ktoré znášajú domácnosti a používatelia dopravy sa v dôsledku systému ETS2 pravdepodobne zvýšia, a konštatuje, že zvýšenie cien palív môže neprimerane ovplyvniť zraniteľné domácnosti a mikropodniky, ktoré nemajú alternatívy, čím naznačuje riziko regresívnych dôsledkov v rozpore so zásadou sociálnej spravodlivosti;

−vzhľadom na to, že napriek navrhovaným ochranným opatreniam by podľa viacerých nezávislých analýz mohla cena emisií v rámci ETS2 do roku 2030 výrazne prekročiť úroveň predpokladanú v oficiálnych prognózach a výpočtoch inštitúcií Európskej únie, čo by viedlo k podstatnému zvýšeniu nákladov domácností na benzín, naftu, zemný plyn a vykurovací olej – vývoju, ktorý je vo všeobecnosti považovaný za politicky a sociálne neudržateľný;

−vzhľadom na to, že viaceré členské štáty Európskej únie formálne vyjadrili nesúhlas alebo sa usilovali o zmenu systému ETS2 v záujme ochrany verejného záujmu — pričom Česká republika signalizovala zámer zablokovať jeho vnútroštátnu transpozíciu, Poľsko požaduje trojročné odloženie do roku 2030, Estónsky parlament vyzval na odklad a šestnásť členských štátov Európskej únie rátane Nemecka a Talianska navrhlo prísnejšie cenové stropy a rezervné mechanizmy na obmedzenie nárastu spotrebiteľských nákladov — čo odráža celoeurópske obavy, že súčasný návrh ETS2 môže ohroziť sociálnu a hospodársku stabilitu;

−vzhľadom na to, že zástupcovia vlády Slovenskej republiky dôrazne namietajú proti vplyvu ETS2 na slovenské domácnosti a hroziacemu drastickému zvýšeniu cien energií, palív a potravín, ktoré v dopade môžu slovenskú domácnosť stáť rádovo tisíce eur ročne;

−vzhľadom na to, že je právom a povinnosťou Slovenskej republiky, ako aj každého zvrchovaného členského štátu Európskej únie, chrániť životnú úroveň a sociálnu súdržnosť svojich občanov a vyjadriť svoj názor k právnemu aktu Európskej únie, ktoré zásadne odporujú verejnému záujmu.

Národná rada Slovenskej republiky

1.Vyhlasuje, že rozšírenie systému obchodovania s emisnými kvótami Európskej únie na budovy a cestnú dopravu (ETS2) v jeho súčasnej podobe je v rozpore s verejným a sociálnym záujmom obyvateľov Slovenskej republiky, keďže bude neprimerane zaťažovať domácnosti zvýšenými nákladmi na energiu, zvyšuje riziko energetickej chudoby a nie sú zavedené dostatočné alternatívy ani kompenzačné opatrenia na zmiernenie týchto dosahov.

2.Podporuje všetky iniciatívy členských štátov Európskej únie, ktoré smerujú k zavedeniu dodatočných sociálnych záruk, kompenzačných fondov, cenových mechanizmov alebo hĺbkovej revízii smernice (EÚ) 2023/959, ktoré zabránia neúmernému nárastu životných nákladov v dôsledku ETS2.

3.Žiada vládu Slovenskej republiky, aby na úrovni Rady Európskej únie a Európskej rady presadzovala odloženie účinnosti ETS2 do obdobia, kým nebudú prijaté dostatočné sociálne a ekonomické ochranné mechanizmy pre domácnosti a malé podniky.

4.Povzbudzuje Európsku komisiu, aby predložila revíziu systému ETS2 s cieľom znížiť jeho regresívne účinky, zaviesť cenové stropy na uhlíkové kvóty v sektore budov a cestnej

dopravy a zabezpečiť spravodlivé rozdelenie výnosov z predaja emisných povoleniek medzi členské štáty Európskej únie, so zreteľom na úroveň životných nákladov a príjmov domácností.

5.Poveruje predsedu Národnej rady Slovenskej republiky na postúpenie tohto uznesenia predsedovi vlády Slovenskej republiky, predsedníčke Európskej komisie a predsedníčke Európskeho parlamentu.

Bratislava, október 2025

O d ô v o d n e n i e

Cieľom predkladaného uznesenia je vyjadriť zásadný nesúhlas Národnej rady Slovenskej republiky s rozšírením systému obchodovania s emisnými kvótami Európskej únie (ETS2) na sektor budov a cestnej dopravy v jeho súčasnej podobe a poukázať na jeho vážne sociálne a ekonomické dôsledky pre obyvateľov Slovenskej republiky.

Rozšírenie systému ETS na domácnosti, dopravu a malé podniky, ktoré má vstúpiť do platnosti v roku 2027, predstavuje zásadnú zmenu európskej klimatickej legislatívy. Mechanizmus ETS2 spôsobí, že dodávatelia palív budú povinní nakupovať emisné povolenky, čo nevyhnutne prenesú do cien energií, palív a súvisiacich tovarov a služieb. Náklady sa tak premietnu priamo do rozpočtov domácností, ktoré budú musieť platiť výrazne vyššie ceny za kúrenie, bývanie, dopravu či potraviny.

Odborné analýzy, vrátane štúdií renomovaných ekonómov a inštitúcií, potvrdzujú, že bežná slovenská domácnosť môže v dôsledku zavedenia ETS2 prísť aj o viac ako 3000 eur ročne. Ide o sumu, ktorej vplyv by mohol viesť k nárastu energetickej chudoby a zásadnému zníženiu životnej úrovne obyvateľov. Vysoké riziko regresívnych účinkov, ktoré by najviac zasiahli nízkopríjmové skupiny a sociálne zraniteľné domácnosti, uznávajú aj samotné orgány EÚ.

Ceny emisných povoleniek budú rovnaké pre všetky členské štáty Európskej únie, no ich reálny dopad sa bude zásadne líšiť v závislosti od priemerných príjmov obyvateľstva. Zatiaľ čo pre domácnosti v bohatších členských štátoch môžu byť dodatočné náklady relatívne zvládnuteľné, pre obyvateľov krajín s nižšími príjmami – ako je Slovensko – budú mať dramaticky horší sociálny a ekonomický dopad.

Slovenská republika podporuje ochranu životného prostredia a hlási sa k cieľom znižovania emisií skleníkových plynov, tieto ciele však nemôžu byť napĺňané spôsobom, ktorý dramaticky zhorší životnú úroveň obyvateľov a ohrozí sociálnu stabilitu krajiny. Ochrana klímy nesmie byť postavená proti človeku a sociálnej spravodlivosti.