1
Analýza vplyvov na rozpočet verejnej správy,na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu
2.1 Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu
Tabuľka č. 1/A
Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)
Vplyvy na rozpočet verejnej správy Príjmy verejnej správy celkom
- vplyv na vyššie územné celky
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy – Environmentálny fond
Výdavky verejnej správy celkom
z toho vplyv nových úloh v zmysle ods. 2 Čl. 6 ústavného zákona č. 493/2011 Z. z.
o rozpočtovej zodpovednosti
- vplyv na vyššie územné celky
z toho vplyv nových úloh v zmysle ods. 2 Čl. 6 ústavného zákona č. 493/2011 Z. z.
o rozpočtovej zodpovednosti
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy – Environmentálny fond
Vplyv na počet zamestnancov
- vplyv na vyššie územné celky
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy – Environmentálny fond
- vplyv na vyššie územné celky
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy- Environmentálny fond
Financovanie zabezpečené v rozpočte
v tom: Environmentálny fond – z príjmov
Iné ako rozpočtové zdroje
Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora
2
Tabuľka č. 1/B
Vplyvy na limit verejných výdavkov verejnej správy celkom (v metodike ESA 2010)
vplyv na limit verejných výdavkov ŠR
vplyv na limit verejných výdavkov ostatných subjekty verejnej správy – Environmentálny fond
vplyv na limit verejných výdavkov ďalších súčastí rozpočtu verejnej správy
Pozn. Výdavky sú predmetom návrhu rozpočtu kapitoly na roky 2026-2028.
2.1.1. Financovanie návrhu - Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy:
Vyššie uvedené výdavky vzťahujúce sa k výkonu činnosti organizácie zodpovednosti výrobcov budú v roku 2026 zabezpečené v rámci limitu výdavkov kapitoly Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky, konkrétne Environmentálneho fondu. Výdavky na roky 2027 - 2029 budú zapracované do návrhu rozpočtu kapitoly Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky, Environmentálneho fondu na jednotlivé rozpočtové roky.
2.2. Popis a charakteristika návrhu
2.2.1. Popis návrhu:
Cieľom návrhu zákona je zjednodušiť a sprehľadniť právnu úpravu, znížiť administratívne zaťaženie jednak na strane Environmentálneho fondu Slovenskej republiky, a jednak na strane žiadateľov o poskytnutie prostriedkov fondu. Návrh nového zákona predstavuje implementáciu jasných pravidiel pre nakladanie s verejnými zdrojmi, s ktorými Environmentálny fond hospodári. Východiskom nového zákona je eliminovať ustanovenia, ktoré sú z hľadiska efektívneho fungovania Environmentálneho fondu Slovenskej republiky nadbytočné, neprehľadné a príliš podrobné a skľučujúce. Návrh zákona je primárne zameraný na zabezpečenie efektívnejšieho fungovania Environmentálneho fondu Slovenskej republiky. Efektívnejšie a rýchlejšie procesy Environmentálneho fondu Slovenskej republiky pri poskytovaní finančných prostriedkov na ochranu životného prostredia sú nevyhnutné na plnenie stratégie environmentálnej politiky SR. Zároveň predstavuje možnosť vzniku štátnej alternatívy k organizáciám zodpovednosti výrobcov pri zachovaní rovnakých povinností a nastavených cieľov pre všetky organizácie zodpovednosti výrobcov.
2.2.2. Charakteristika návrhu:
nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie) 3
2.2.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:
Jasne popíšte, v prípade potreby použite nižšie uvedenú tabuľku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka.
Tabuľka č. 2
2.2.4. Výpočty vplyvov na verejné financie
Predmetný návrh nebude mať negatívny vplyv na rozpočet Environmentálneho fondu v roku 2026 z dôvodu, že výdavky budú zabezpečené v rámci limitu verejných výdavkov na príslušný rozpočtový rok. V nasledujúcich rozpočtových rokoch 2027 – 2029 budú príjmy a výdavky v súvislosti s plnení úloh rozšírenej zodpovednosti výrobcov predložené v návrhu rozpočtu Environmentálneho fondu na príslušné rozpočtové roky. Poplatky výrobcov vyhradeného výrobku v rámci jednotlivých odpadových prúdov predstavujú príjmovú stranu rozpočtu Environmentálneho fondu (v závislosti od stanovených jednotných sadzieb recyklačných poplatkov pre všetkých výrobcov) s predpokladanou ekonomickou klasifikáciu rozpočtovej klasifikácie Ostatné poplatky 221 004. Sadzby majú byť stanovené nariadením vlády SR a ich nastavenie a výpočet bude závisieť od výšky nákladov na zber a recykláciu, od environmentálnych cieľov (EÚ recyklačné ciele) a princípu „znečisťovateľ platí“. Časť prostriedkov získaných z týchto poplatkov by smerovalo zo strany Environmentálneho fondu do zberových spoločností. Časť poplatkov by bola reinvestovaná do modernizácie zberných dvorov a nových recyklačných kapacít na Slovensku, ďalšia časť by smerovala na zabezpečenie správy systému.
Nevyhnutným predpokladom je dobudovanie digitálnej platformy Ministerstva životného prostredia SR alebo čiastočné využitie a napojenie sa na existujúci register (ISOH – Informačný systém odpadového hospodárstva) pre registráciu výrobcov, podávanie hlásení a monitoring zberu a recyklácie. Uvedené náklady by boli financované z poplatkov pre výrobcov vyhradeného výrobku.
Výhodou novonastaveného systému sú zo strany štátnej organizácie zodpovednosti výrobcov stanovené jednotné pravidlá a poplatky ako aj kontrola financií a vybudovanie relevantnej údajovej a dátovej základe za odpadové prúdy, ako aj väčšie možnosti investovať do budovania infraštruktúry spracovania a recyklácie odpadu, či posilnená schopnosť Slovenska plniť ciele EÚ (recyklácia, obehové hospodárstvo). Rizikom môže byť náročnejší proces získania autorizácie takéhoto subjektu a jeho stabilizácia a potreba čiastočného prechodného obdobia a s tým súvisiacich povinností.
Čo sa týka finančných predpokladov stanovenej výšky príjmov a výdavkov súvisiacich so získaním autorizácie, vďaka ktorej sa Environmentálny fond stane organizáciou rozšírenej zodpovednosti výrobcov, sú uvedené predpoklady predovšetkým v rozpočtových rokoch 2027 – 2029 orientačné, nakoľko táto výška bude priamo závislá od rozsahu predpokladaného trhového podielu Environmentálneho fondu, od množstva odpadov spadajúcich pod povinnosti Environmentálneho fondu ako organizácie zodpovednosti výrobcov, ako aj výšky stanoveného poplatku za tonu odpadu v príslušnom odpadovom prúde.
4
Nastavená výška príjmov a výdavkov v rámci dopadu do rozpočtu na roky 2026 – 2029 predpokladá medziročný nárast trhového podielu z 1 % v roku 2026 na 6 % v roku 2027, 10 % v roku 2028 až po 15 % v roku 2029. Východiskové dáta analýzy vychádzajú z podkladov Eurostatu ako aj z ohlásení o vzniku odpadov a nakladaní s ním, prípadne z ohlásení, ktoré podávajú organizácie zodpovednosti výrobcov ako informáciu o prehľade svojej činnosti na Ministerstvo životného prostredia SR.
Počet celkového množstva jednotlivých druhov obalov a neobalov v roku 2023 bol vynásobený priemernou cenou za tonu s úhrnným príjmom 98 597 000 Eur, pričom osobitne bol vypočítaný údaj za papier a lepenka, plasty, drevo, kovy a sklo v segmente obaly a papier, plasty a sklo v segmente neobaly.
Z predmetného úhrnného príjmu je ďalej počítaný aj uvedený predpokladaný trhový podiel s jeho medziročným nárastom.
Výdavky Environmentálneho fondu budú smerovať do zberových spoločností, teda mimo subjektov verejnej správy.
5
Tabuľka č. 31 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Tabuľka č. 4/A
2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Vplyv na rozpočet verejnej správy
Granty a transfery (300)1
Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400)
Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500)
Vplyv na príjmy verejnej správy celkom
Vplyv na rozpočet verejnej správy
Výdavky (v eurách) MŽP SR
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
Bežné transfery (640)2 - dotácie
Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úverom, pôžičkou, návratnou finančnou výpomocou a finančným prenájmom (650)2
Obstarávanie kapitálových aktív (710)2 - 717 002 Rekonštrukcia a modernizácia
Kapitálové transfery (720)2 (721001)
Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)
Vplyv na výdavky verejnej správy celkom
7
Priemerný mzdový výdavok je tvorený podielom mzdových výdavkov na jedného zamestnanca na jeden kalendárny mesiac bežného roka.
Kategórie 610 a 620 sú z tejto prílohy prenášané do príslušných kategórií prílohy „výdavky“.
2.2.5. Výpočet vplyvov na dlhodobú udržateľnosť verejných financií
Uveďte model, ktorý bol použitý na stanovenie vplyvov na príjmy a výdavky v dlhodobom horizonte, ako aj predpoklady, z ktorých ste vychádzali a boli v modeli zahrnuté. Popíšte použitý model spolu s jeho modifikáciami, ak boli pri výpočte vykonané.
Tabuľka č. 6
Vplyv na verejné financie
Vplyv na výdavky v p. b. HDP
Vplyv na príjmy v p. b. HDP
Vplyv na bilanciu v p. b. HDP
Poznámka:
Písmeno „d“ označuje prvý rok nasledujúcej dekády.
Tabuľka sa vypĺňa pre každé opatrenie samostatne. V prípade zavádzania viacerých opatrení sa vyplní aj tabuľka obsahujúca aj kumulatívny efekt zavedenia všetkých opatrení súčasne.“