Príloha č. 3a

1

Analýza vplyvov na podnikateľské prostredie

Názov materiálu: Návrh zákona o Environmentálnom fonde Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „návrh zákona“)

Predkladateľ: Vláda Slovenskej republiky

3.1 Náklady regulácie

3.1.1 Súhrnná tabuľka nákladov regulácie

Tabuľka č. 1: Zmeny nákladov (ročne) v prepočte na podnikateľské prostredie (PP), vyhodnotenie mechanizmu znižovania byrokracie a nákladov, náklady goldplatingu1 na podnikateľské prostredie.

Nahraďte rovnakou tabuľkou po vyplnení Kalkulačky nákladov podnikateľského prostredia, ktorá je povinnou prílohou tejto analýzy a nájdete ju na

webovom sídle MH SR

, (ďalej len

„Kalkulačka nákladov“):

TYP NÁKLADOV

Zvýšenie nákladov v € na PP

Zníženie nákladov v € na PP

A. Dane, odvody, clá a poplatky, ktorých cieľom je znižovať negatívne externality

0

0

B. Iné poplatky

0

0

C. Sankcie a pokuty

0

0

D. Nepriame finančné náklady

16 000

0

E. Administratívne náklady

10 991

66 162

Spolu = A+B+C+D+E

26 991

66 162

Harmonizácia práva EÚ

Zvýšenie nákladov v € na PP

Zníženie nákladov v € na PP

F. Úplná harmonizácia práva EÚ(okrem daní, odvodov, ciel a poplatkov, ktorých cieľom je znižovať negatívne externality)

0

0

G. Goldplating

0

0

VÝPOČET PRAVIDLA 1in 2out:

IN

OUT

H. Náklady okrem výnimiek = B+D+E-F

26 991

66 162

1 Definícia goldplatingu je uvedená v bode 4 časti III. jednotnej metodiky.

Príloha č. 3a

2

3.1.2 Výpočty vplyvov jednotlivých regulácií na zmeny v nákladoch podnikateľov

Tabuľka č. 2: Výpočet vplyvov jednotlivých regulácií (nahraďte rovnakou tabuľkou po vyplnení Kalkulačky nákladov):

P.č.

Zrozumiteľný a stručný opis regulácie (dôvod zvýšenia/zníženia nákladov na PP a dôvod ponechania nákladov na PP, ktoré sú goldplatngom)

Číslo normy(zákona, vyhlášky a pod.)

Lokalizácia(§, ods., čl.,...)

Pôvod regulácie: SK/EÚ úplná harm./

Goldplating

Účinnosť regulácie

Kategória dotk. subjektov

Počet

dotk. subjektov spolu

Vplyv na 1 podnik. v €

Vplyv na kateg. dotk. subjekt. v €

Druh vplyvuIn (zvyšuje náklady) /

Out (znižuje náklady)

/ Nemení sa

1in

2out celkom

Goldplating celkom

1.

Vedenie evidencie prostriedkov použitých na správu organizácie zodpovednosti výrobcov

Čl. II

Návrh zákona

§ 28 ods. 4 písm. aj)

1.SK

01.01.26

organizácie zodpovednosti výrobcov

16

623

9 963

In (zvyšuje náklady)

9 963

0

2.

Zaslanie evidencie prostriedkov použitých na správu organizácie zodpovednosti výrobcov

Čl. II

Návrh zákona

§ 28 ods. 4 písm. aj)

1.SK

01.01.26

organizácie zodpovednosti výrobcov

16

6

104

In (zvyšuje náklady)

104

0

3.

Overenie evidencie prostriedkov použitých na správu organizácie zodpovednosti výrobcov

Čl. II

Návrh zákona

§ 28 ods. 4 písm. aj)

1.SK

01.01.26

organizácie zodpovednosti výrobcov

16

1 000

16 000

In (zvyšuje náklady)

16 000

0

Príloha č. 3a

3

audítorskou spoločnosťou

4.

Povinnosť prevádzkovateľa skládky odpadov oznámiť Environmentálnemu fondu naplnenie kapacity skládky odpadov alebo uplynutie doby platnosti rozhodnutia na jej prevádzkovanie do siedmich dní odo dňa, kedy k naplneniu kapacity skládky odpadov alebo uplynutiu doby platnosti rozhodnutia na jej prevádzkovanie došlo

Čl. III

Návrh zákona

§ 3 ods. 2

1.SK

01.01.26

prevádzkovatelia skládok odpadov

75

10

730

In (zvyšuje náklady)

730

5.

Zmena frekvencie povinnosti prevádzkovateľa odkaliska odvádzať poplatok za uloženie odpadov

Čl. III

Návrh zákona

§ 6 ods. 4, § 6 ods. 5

1.SK

01.01.26

prevádzkovatelia odkalísk

20

350

7 005

Out (znižuje náklady)

7 005

Príloha č. 3a

4

6.

Zrušenie povinnosti prevádzkovateľa skládky odpadov a prevádzkovateľa odkaliska oznamovať Environmentálnemu fondu nesplnenie povinnosti poplatníka, ustanovenej v § 6 ods. 2

Čl. III

Návrh zákona

§ 8 ods. 1

1.SK

01.01.26

prevádzkovatelia skládok odpadov, prevádzkovatelia odkalísk

95

467

44 368

Out (znižuje náklady)

44 368

7.

Zrušenie povinnosti prevádzkovateľa skládky odpadov a prevádzkovateľa odkaliska podávať okresnému úradu oznámenie o množstve uloženého odpadu a o vybratých a odvedených poplatkoch za uloženie odpadu a o množstve inertného odpadu použitého na skládke odpadov na stavebné, sanačné, rekonštrukčné, zásypové práce

Čl. III

Návrh zákona

§ 8 ods. 2

1.SK

01.01.26

prevádzkovatelia skládok odpadov, prevádzkovatelia odkalísk

95

155,676

14789,22

Out (znižuje náklady)

14789,22

Príloha č. 3a

5

alebo na prekrývanie jednotlivých vrstiev odpadu

8.

Povinnosť prevádzkovateľa odkaliska oznámiť Environmentálnemu fondu ukončenie rekultivácie odkaliska do siedmich dní odo dňa, kedy k ukončeniu rekultivácie odkaliska došlo

Čl. III

Návrh zákona

§ 3 ods. 3

1.SK

01.01.26

prevádzkovatelia odkalísk

20

10

195

In (zvyšuje náklady)

195

Príloha č. 3a

6

3.1.3 Doplňujúce informácie k spôsobu výpočtu vplyvov jednotlivých regulácií na zmenu

nákladov

Osobitne pri každej regulácii s vplyvom na PP zhodnotenom v tabuľke č. 2 uveďte doplňujúce informácie tak, aby mohol byť skontrolovaný spôsob a správnosť výpočtov. Uveďte najmä, ako ste vypočítali vplyvy a z akého zdroja ste čerpali početnosti (uveďte aj link na konkrétne štatistiky, ak sú dostupné na internete). Jednotlivé regulácie môžu mať jeden alebo viac typov nákladov (A. Dane, odvody, clá a poplatky, ktorých cieľom je znižovať negatívne externality, B. Iné poplatky, C. Sankcie, D. Nepriame finančné náklady, E. Administratívne náklady). Rozčleňte ich a vypočítajte v súlade s metodickým postupom.

Regulácia č. 1

Doterajšia právna úprava nevyžadovala, aby organizácia zodpovednosti výrobcov viedla osobitnú evidenciu výdavkov na svoju správu, t. j. na svoje riadenie a prevádzku. V zmysle navrhovanej úpravy bude táto evidencia vedená mesačne, preto bola vybratá frekvencia plnenia „mesačne“.

Počet subjektov, ktorých sa regulácia dotkne, bol určený na základe údajov v registri organizácií zodpovednosti výrobcov vedených v informačnom systéme odpadového hospodárstva.

Zvýšenie nákladov predstavujú administratívne náklady, pričom veľkosť povinnosti je štandardná s možnosťou splnenia elektronicky.

Regulácia č. 2

Počet subjektov, ktorých sa regulácia dotkne, bol určený na základe údajov v registri organizácií zodpovednosti výrobcov vedených v informačnom systéme odpadového hospodárstva.

Zvýšenie nákladov predstavujú administratívne náklady, pričom veľkosť povinnosti je malá s možnosťou splnenia elektronicky. Frekvencia plnenia povinnosti je raz ročne.

Regulácia č. 3

Počet subjektov, ktorých sa regulácia dotkne, bol určený na základe údajov v registri organizácií zodpovednosti výrobcov vedených v informačnom systéme odpadového hospodárstva.

Zvýšenie nákladov predstavuje vynaloženie finančných prostriedkov na vypracovanie audítorskej správy. Cena za vypracovanie audítorskej správy za jeden kalendárny rok bola určená expertným odhadom na základe verejne dostupných cenníkov audítorských spoločností na cenu 1 000 eur.

Regulácia č. 4

Nová povinnosť prevádzkovateľov skládok odpadov informovať v stanovenej lehote Environmentálny fond o ukončení skládkovania.

Ide o jednorazovú povinnosť, ktorú je možné splniť aj elektronicky (zaslaním e-mailu). Jedná sa o štandardnú povinnosť.

Príloha č. 3a

7

Povinnosť sa týka celkom 75 subjektov. Počet prevádzkovateľov skládok odpadov bol určený na základe interných údajov z informačného systému odpadového hospodárstva

Regulácia č. 5

Zmena frekvencie už platnej povinnosti prevádzkovateľa odkaliska odvádzať poplatok za uloženie odpadov.

Na rozdiel od doterajšej úpravy budú prevádzkovatelia odkalísk povinní odvádzať Environmentálnemu fondu poplatok za uloženie odpadov len raz ročne (predtým plnili túto povinnosť každý štvrťrok).

Povinnosť sa dotkne 20 prevádzkovateľov odkalísk; zdroj početnosti bol určený na základe údajov, zverejnených vo vestníku Ministerstva životného prostredia SR:

https://www.minzp.sk/files/vestniky/vestnik-2018-2.pdf

.

Regulácia č. 6

Zrušenie povinnosti prevádzkovateľa skládky odpadov a prevádzkovateľa odkaliska oznamovať Environmentálnemu fondu nesplnenie povinnosti poplatníka, ustanovenej v § 6 ods. 2, podľa ktorého je poplatník povinný zaplatiť poplatok za uloženie odpadu na skládku odpadov prevádzkovateľovi skládky odpadov a poplatok za uloženie odpadov na odkalisko prevádzkovateľovi odkaliska do 45 dní po ukončení mesiaca, v ktorom bol odpad uložený na skládku odpadov alebo odkalisko.

Jedná sa o zrušenie povinnosti, ktorú povinné subjekty plnili v mesačných intervaloch.

Zrušenie povinnosti sa dotkne celkovo 95 subjektov (k zdroju početnosti dotknutých subjektov viď informácie uvedené v časti Regulácia č. 5).

Regulácia č. 7

Zrušenie povinnosti prevádzkovateľa skládky odpadov a prevádzkovateľa odkaliska podávať okresnému úradu oznámenie o množstve uloženého odpadu a o vybratých a odvedených poplatkoch za uloženie odpadu a o množstve inertného odpadu použitého na skládke odpadov na stavebné, sanačné, rekonštrukčné, zásypové práce alebo na prekrývanie jednotlivých vrstiev odpadu.

Jedná sa o zrušenie povinnosti, ktorú povinné subjekty plnili v mesačných intervaloch.

Zrušenie povinnosti sa dotkne celkovo 95 subjektov (k zdroju početnosti dotknutých subjektov viď informácie uvedené v časti Regulácia č. 5).

Regulácia č. 8

Nová povinnosť prevádzkovateľov odkalísk informovať v stanovenej lehote Environmentálny fond o rekultivácii odkaliska.

Ide o jednorazovú povinnosť, ktorú je možné splniť aj elektronicky (zaslaním e-mailu). Jedná sa o štandardnú povinnosť.

Počet prevádzkovateľov odkalísk bol určený na základe údajov, zverejnených vo vestníku Ministerstva životného prostredia SR:

https://www.minzp.sk/files/vestniky/vestnik-2018-

2.pdf

.

Príloha č. 3a

8

3.1.4 Odôvodnenie goldplatingu podľa bodu 4 časti III jednotnej metodiky a ďalšie

doplňujúce informácie2

Požadované informácie uveďte osobitne ku každému identifikovanému goldplatingu (ku každej hodnotenej regulácii s goldplatingom osobitne).

Uveďte odôvodnenie goldplatingu z hľadiska jeho nespochybniteľnej nevyhnutnosti. Odôvodnenie doložte dôkladným hodnotením prínosov a nákladov. Uveďte zvážené alternatívne riešenia..

Zároveň uveďte konkrétne informácie súvisiace s kategóriou goldplatingu podľa jednotnej metodiky, najmä: na aké subjekty sa nad rámec navrhuje rozšíriť pôsobnosť smernice a z akého dôvodu; aké požiadavky sa navyšujú a na aké subjekty nad rámec minimálnych požiadaviek smernice; aká menej prísnejšia výnimka alebo úprava vyplývajúca zo smernice nebola využitá a prečo; z akého dôvodu sa navrhujú prísnejšie sankčné režimy; z akého dôvodu sa navrhuje skoršia transpozícia; z akého dôvodu sa ponechávajú v platnosti už existujúce prísnejšie vnútroštátne požiadavky.

Využitie goldplatingu pri transpozícii alebo implementácii legislatívy EÚ je v zásade nežiadúce, keďže takýto postup môže viesť k zníženiu konkurencieschopnosti domácich podnikov v porovnaní s podnikmi z krajín, kde právne predpisy nie sú natoľko prísne. Využitie goldplatingu predkladateľom je preto prípustné iba vo výnimočných prípadoch, riadne odôvodnených a vysvetlených v analýze vplyvov na podnikateľské prostredie z hľadiska jeho nevyhnutnosti, spoločenského významu, nákladov, prekonzultovaných s dotknutými podnikateľmi a posúdených Komisiou.

3.2 Vyhodnotenie konzultácií s podnikateľskými subjektmi pred predbežným pripomienkovým konaním

Uveďte formu konzultácií vrátane zdôvodnenia jej výberu a trvanie konzultácií, termíny stretnutí. Uveďte spôsob oslovenia dotknutých subjektov, zoznam konzultujúcich subjektov, tiež link na webovú stránku, na ktorej boli konzultácie zverejnené.

Uveďte hlavné body konzultácií a ich závery.

Uveďte zoznam predložených alternatívnych riešení problematiky od konzultujúcich subjektov, ako aj návrhy od konzultujúcich subjektov na zníženie nákladov regulácií na PP, ktoré neboli akceptované a dôvod neakceptovania.

Alternatívne namiesto vypĺňania bodu 3.2 môžete uviesť ako samostatnú prílohu tejto analýzy Záznam z konzultácií obsahujúci požadované informácie.

3.3 Vplyvy na konkurencieschopnosť a produktivitu

Dochádza k vytvoreniu resp. k zmene bariér na trhu?

2 Informácie sa uvádzajú iba v prípade, ak sa predkladaným návrhom regulácie vykonáva transpozícia smernice EÚ a bol identifikovaný goldplating podľa tabuľky zhody alebo sa vykonáva implementácia nariadenia EÚ s goldplatingom. Informácie sa uvádzajú aj v prípade (ak nejde o transpozíciu smernice EÚ alebo implementáciu nariadenia EÚ), ak sa predloženým návrhom odstraňuje goldplating, ktorého pôvod je v skoršom zachovaní existujúcej právnej úpravy (existujúcich vnútroštátnych požiadaviek).

Príloha č. 3a

9

Bude sa s niektorými podnikmi alebo produktmi zaobchádzať v porovnateľnej situácii rôzne (napr. špeciálne režimy pre mikro, malé a stredné podniky tzv. MSP)?

Ovplyvňuje zmena regulácie cezhraničné investície (príliv/odliv zahraničných investícií resp. uplatnenie slovenských podnikov na zahraničných trhoch)?

Ovplyvní dostupnosť základných zdrojov (financie, pracovná sila, suroviny, mechanizmy, energie atď.)?

Ovplyvňuje zmena regulácie inovácie, vedu a výskum?

Ak bol identifikovaný goldplating, prispieva k zníženiu konkurencieschopnosti a produktivity? Akým spôsobom?

Ako prispieva zmena regulácie k cieľu Slovenska mať najlepšie podnikateľské prostredie spomedzi susediacich krajín EÚ?

Konkurencieschopnosť:

Na základe uvedených odpovedí zaškrtnite a popíšte, či materiál konkurencieschopnosť:

☐ zvyšuje ☐ nemeníx znižuje

Limit prostriedkov na správu organizácie zodpovednosti výrobcov môže potenciálne viesť k zníženiu počtu aktívnych organizácií zodpovednosti výrobcov, keďže opakované porušenie tohto ustanovenia spôsobí odňatie autorizácie.

Produktivita:

Aký má materiál vplyv na zmenu pomeru medzi produkciou podnikov a ich nákladmi?

Na základe uvedenej odpovede zaškrtnite a popíšte, či materiál produktivitu:

☐ zvyšuje x nemení☐ znižuje

3.4 Iné vplyvy na podnikateľské prostredie

Ak má materiál vplyvy na PP, ktoré nemožno zaradiť do predchádzajúcich častí, či už pozitívne alebo negatívne, tu ich uveďte. Patria sem:

a)vplyvy súvisiace so žiadosťami o alebo prijímaním dotácií, fondov, štátnej pomoci a čerpaním iných obdobných foriem podpory zo strany štátu, keďže sú sprievodným javom uchádzania sa či získania benefitov, na ktoré nie je právny nárok priamo zo zákona, ale vzniká na základe prejavu vôle dotknutého subjektu;

b)regulované ceny podľa zákona č. 18/1996 Z. z. o cenách;

c)iné vplyvy, ktoré predpokladá materiál, ale nemožno ich zaradiť do častí 3.1 a 3.3.,

d)iné vplyvy podľa písm. a) až c), ktoré sú goldplatingom.