DÔVODOVÁ SPRÁVA

A. Všeobecná časť

Vláda Slovenskej republiky predkladá návrh zákona o Environmentálnom fonde Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „návrh zákona“ alebo „zákon“).

Pôvodný zákon č. 587/2004 Z. z. už nezodpovedá súčasným legislatívnym štandardom, najmä v dôsledku množstva novelizácií, ktoré v priebehu času viedli k nejednoznačnej právnej úprave. Nepresnosť a zlá systematickosť niektorých ustanovení v pôvodnom zákone spôsobovala náročnú a častokrát nejednoznačnú možnosť ich výkladu a následnej aplikácie v praxi na konkrétnu skutočnosť. Navrhovaná právna úprava vychádza z osvedčených a funkčných základov doterajšej právnej úpravy postavenia Environmentálneho fondu Slovenskej republiky (ďalej aj ako „fond“), pričom zároveň reaguje na potrebu prijatia moderného právneho predpisu, ktorý by zodpovedal potrebám aplikačnej praxe a súčasným potrebám starostlivosti o životné prostredie.

Cieľom návrhu zákona je zjednodušiť a sprehľadniť právnu úpravu, znížiť administratívne zaťaženie jednak na strane Environmentálneho fondu Slovenskej republiky, a jednak na strane žiadateľov o poskytnutie prostriedkov fondu. Návrh zákona predstavuje implementáciu jasných pravidiel pre nakladanie s verejnými zdrojmi, s ktorými Environmentálny fond Slovenskej republiky hospodári. Východiskom nového zákona je eliminovať ustanovenia, ktoré sú z hľadiska efektívneho fungovania Environmentálneho fondu Slovenskej republiky nadbytočné, neprehľadné a príliš podrobné. K takýmto opatreniam patrí napríklad úprava ustanovení týkajúcich sa úpravy pravidiel a postupov fondu pri poskytovaní niektorých špecifických foriem podpory, ktoré boli v pôvodnej právnej úprave upravené samostatne pre každý takýto druh podpory. Návrh zákona už počíta iba s jedným unikonformným postupom. Súčasne platilo, že pôvodná právna úprava si pri potrebe podpory nových činností v rámci ochrany životného prostredia vyžadovala buď legislatívny zásah prostredníctvom novely alebo náročný účelový výklad existujúcich právnych noriem.

Návrh zákona je primárne zameraný na zabezpečenie efektívnejšieho fungovania Environmentálneho fondu Slovenskej republiky. Efektívnejšie a rýchlejšie procesy Environmentálneho fondu Slovenskej republiky pri poskytovaní finančných prostriedkov na financovanie starostlivosti o životné prostredie sú nevyhnutné na plnenie stratégie environmentálnej politiky Slovenskej republiky.

Návrh zákona bol pripravený predovšetkým z dôvodu potreby

(i)úpravy a doplnenia foriem poskytovania finančných prostriedkov Environmentálneho fondu Slovenskej republiky s cieľom jednoznačne určiť a súčasne rozlíšiť akými formami a s tým súvisiacimi špecifikami môže dôjsť k poskytnutiu prostriedkov;

(ii)úpravy a zovšeobecnenia možností financovania starostlivosti o životné prostredie tak, aby sa vypustili redundantné ustanovenia;

(iii)zjednodušenia a sprehľadnenia zákonnej úpravy postupu Environmentálneho fondu Slovenskej republiky pri poskytovaní finančných prostriedkov fondu;

(iv)zjednodušenia a sprehľadnenia zákonných povinností kladených na Environmentálny fond Slovenskej republiky pri stanovení náležitostí výziev a na to nadväzujúcich náležitostí

žiadostí o poskytnutie prostriedkov fondu, s tým že výsledkom navrhovanej zmeny má byť jednoduchší a prehľadnejší proces poskytovania prostriedkov fondu žiadateľom, sprehľadnenie a zefektívnenie postupov poskytovania prostriedkov fondu a zabezpečenie možnosti Environmentálneho fondu Slovenskej republiky operatívne reagovať na požiadavky zo strany žiadateľov, Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky, vlády Slovenskej republiky a schopnosti prijímať operatívne opatrenia;

(v)flexibilnejšej možnosti úpravy výziev na poskytnutie prostriedkov, predovšetkým z dôvodu snahy o zjednodušenie administratívneho zaťaženia žiadateľov o poskytnutie prostriedkov fondu.

Osobitne sa v rámci návrhu zákona zakotvuje možnosť Environmentálneho fondu Slovenskej republiky ako subjektu verejného práva vykonávať činnosť organizácie zodpovednosti výrobcov podľa zákona č. 79/2015 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, čo prináša zvýšenie a zavedenie väčšej transparentnosti, konkurencie schopnosti a možnosti výberu medzi existujúcimi subjektami vykonávajúcimi činnosť organizácie zodpovednosti výrobcov.

Predkladaný návrh zákona predpokladá negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy, pozitívny vplyv na podnikateľské prostredie. Predkladaný návrh zákona nepredpokladá vplyv na služby verejnej správy pre občana a ani na procesy služieb vo verejnej správe, vplyv na životné prostredie, vplyv na informatizáciu spoločnosti, vplyv na manželstvo, rodičovstvo a rodinu a sociálny vplyv.

Predkladaný návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky a inými zákonmi, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná a súčasne je v súlade s právom Európskej únie.

Návrh zákona nie je predmetom vnútrokomunitárneho pripomienkového konania.

Dátum účinnosti návrhu zákona je navrhnutý na 01. január 2026.

B. OSOBITNÁ ČASŤ

K Čl. I

K § 1

Vymedzuje sa pôsobnosť a postavenie Environmentálneho fondu Slovenskej republiky ako štátneho účelového fondu v súlade s § 5 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Environmentálny fond Slovenskej republiky je samostatným právnym subjektom so sídlom v Bratislave a ako taký je orgánom verejnej moci. Na čele fondu je štatutárny orgán, ktorým je jeho generálny riaditeľ. Súčasne však pôsobenie Environmentálneho fondu Slovenskej republiky spadá do správy Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky, ktoré je oprávnené podrobnosti o organizácii a činnosti fondu upraviť v osobitnom štatúte fondu. V rámci činnosti fondu minister životného prostredia Slovenskej republiky zriaďuje Radu Environmentálneho fondu Slovenskej republiky (ďalej len „rada fondu“), ako svoj poradný orgán pri rozhodovaní o nakladaní s prostriedkami fondu. Podrobnosti o organizácii a činnosti rady fondu upravuje štatút fondu.

K § 2

Definujú sa zdroje Environmentálneho fondu Slovenskej republiky, ktoré vytvárajú finančné prostriedky, s ktorými fond následne v súlade s § 3 zákona disponuje a nakladá na výdavkovej strane jeho rozpočtu. Osobitne sa v písmene q) zavádzajú ako zdroj fondu platby uhrádzané výrobcami vyhradených výrobkov za plnenie vyhradených povinností v rámci rozšírenej zodpovednosti výrobcov v zmysle § 27 ods. 12 zákona č. 79/2015 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, a to v súlade so zavedením možnosti fondu vykonávať činnosť organizácie zodpovednosti výrobcov. Výšku platieb určí vláda Slovenskej republiky nariadením. Výška platieb by mala vychádzať z priemerných trhových cien jednotlivých prúdov odpadov, ktoré zahŕňajú zber a následné činnosti zhodnocovania a zneškodňovania daného odpadu. Príjmy z týchto platieb môže fond použiť v súlade so zákonom č. 79/2015 Z.z. na financovanie plnenia povinností výrobcov výhradných výrobkov (§3 ods. 2 písm. k) zákona) a na správu fondu vo výške stanovenej zákonom č. 79/2015 Z.z. V § 2 ods. 1 písm. f) zákona sa ako zdroje fondu definujú aj sankcie za porušenie zmluvných podmienok, ktorými sa rozumejú najmä zmluvné pokuty, úroky z omeškania, penále, finančné opravy za porušenie pravidiel a postupov verejného obstarávania a iné zmluvne dohodnuté sankcie uplatňované voči príjemcom finančných prostriedkov fondu.

K § 3

Precizujú sa formy, ktorými je možné finančné prostriedky Environmentálneho fondu Slovenskej republiky poskytnúť a použiť. Formy dotácií, úverov a úhrady nákladov predstavujú základné formy poskytovania prostriedkov fondu pre žiadateľov, ktorých podmienky možného poskytnutia určí fond v rámci zverejnenej výzvy na poskytnutie prostriedkov fondu na svojom webovom sídle.

V odseku 2 navrhované znenie špecifikuje prípady, v ktorých možno finančné prostriedky fondu poskytnúť a/alebo použiť. Navrhované ustanovenie zakladá právny rámec pre nakladanie s týmito prostriedkami, a to prostredníctvom ich poskytnutia iným subjektom (napr. obciam, vyšším územným celkom, právnickým osobám, fyzickým osobám) na účely ich použitia v súlade so stanoveným účelom, ako aj prostredníctvom priameho použitia fondom.

V písmene b) sa zavádza možnosť fondu zverejniť výzvu, predmetom ktorej bude možnosť poskytnúť prostriedky vo forme dotácie, úveru alebo úhrady nákladov na financovanie prípravných činností potrebných na realizáciu projektu, pričom účel projektu a vymedzenie prípravných činností budú stanovené vo výzve zverejnenej fondom. Za prípravné činnosti sa môžu považovať napríklad proces verejného obstarávania, vypracovanie alebo aktualizácia projektovej dokumentácie a iné, určené fondom vo výzve. Uvedeným sa umožňuje financovať napr. vyhotovenie projektových dokumentácií pri výstavbe vodovodov a kanalizácií, ktoré sú finančne náročné a najmä obce nedisponujú vlastnými zdrojmi na ich úhradu. Žiadatelia tak budú môcť na podklade vypracovanej projektovej dokumentácie na samotnú realizáciu diel použiť aj iné zdroje, napr. NFP, iné dotačné schémy.

Forma odvodu je ako možnosť poskytnutia finančných prostriedkov upravená v písmenách d) a e), a to ako odvod do príjmov štátneho rozpočtu po dohode s Ministerstvom financií Slovenskej republiky a ako odvod do systému finančného riadenia vlastných zdrojov Európskych spoločenstiev v Slovenskej republike podľa podmienok upravených v uznesení vlády Slovenskej republiky č. 594/2009 zo dňa 02.09.2009.

V písmene g) je uvedená možnosť poskytnutia prostriedkov fondu formou príspevku a dotácie obciam z príjmov z poplatkov za uloženie odpadov. Podrobnejšie podmienky poskytnutia príspevku obciam upravuje zákon č. 329/2018 Z. z. o poplatkoch za uloženie odpadov.

V písmene h) je vymedzená možnosť poskytnutia prostriedkov na financovanie investícií z prostriedkov Modernizačného fondu v súlade s Vykonávacím nariadením Komisie (EÚ) 2020/1001 z 9. júla 2020, ktorým sa stanovujú podrobné pravidlá uplatňovania smernice Európskeho parlamentu a Rady 2003/87/ES, pokiaľ ide o prevádzkovanie Modernizačného fondu na podporu investícií na modernizáciu energetických systémov a zlepšenie energetickej efektívnosti niektorých členských štátov a Smernicou 2003/87/ES Európskeho parlamentu a Rady z 13. októbra 2003, o vytvorení systému obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov v Únii, a ktorou sa mení a dopĺňa smernica Rady 96/61/ES.

V písmene i) sa zavádza možnosť financovania tzv. infringementov, teda porušení vyplývajúcich z konaní podľa článku 258 a 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie v oblasti životného prostredia. Jedná sa o formu poskytnutia prostriedkov formou poukázania finančných prostriedkov na samostatný účet Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky, ktoré následne zabezpečí ich účelné čerpanie na daný účel. Oprávnenými výdavkami môžu byť všetky nevyhnutné výdavky vrátane technického alebo personálneho zabezpečenia.

V písmene k) sa zavádza možnosť vykonávania platieb spojených so zabezpečením plnenia vyhradených povinností v rámci rozšírenej zodpovednosti výrobcov podľa osobitného predpisu, ktorým je zákon č. 79/2015 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Uvedená nevyhnutná možnosť platieb je spojená s možnosťou fondu vykonávať činnosť organizácie zodpovednosti výrobcov podľa § 8 ods. 1 zákona.

Oprávneným poskytnutím a použitím finančných prostriedkov fondu v zmysle písmena l) je aj úhrada nákladov na odstraňovanie následkov havárie. V nadväznosti na to sa v ustanovení § 3 ods. 3 zákona výslovne ustanovuje, že fond je oprávnený poskytnúť prostriedky fondu na tento účel len v prípade, ak pôvodca havárie nie je známy. Ak sa pôvodca havárie dodatočne identifikuje, fond je oprávnený uplatňovať takto poskytnuté prostriedky fondu od tohto pôvodcu havárie, ktoré sú následne príjmom fondu.

Písmená n) a o) vychádzajú z textu § 18 ods. 7 písm. e) zákona č. 414/2012 Z. z. o obchodovaní s emisnými kvótami a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, podľa ktorého sa výnosy získané z dražieb kvót použijú na úhradu nákladov spojených s odborným a administratívnym zabezpečením plnenia záväzkov Slovenskej republiky v oblasti znižovania emisií skleníkových plynov a v oblasti podpory investícií z prostriedkov Modernizačného fondu. Oprávnenými subjektami úhrady nákladov sú fond, Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky a Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky.

V písmene p) sa zavádza možnosť poukázania finančných prostriedkov z prostriedkov fondu na účet Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky, Ministerstva dopravy Slovenskej republiky a Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky na ich použitie alebo ďalšie poskytnutie za podmienok upravených v zákone č. 414/2012 Z. z. o obchodovaní s emisnými kvótami a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

V písmene q) je zakotvená osobitná forma poskytnutia prostriedkov fondu vo forme dotácie za účelom kompenzácie špecifických podnikov v zmysle zákona č. 414/ 2012 Z. z. o obchodovaní s emisnými kvótami a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, ktoré budú bližšie špecifikované vo výzve. Osobitosť tejto dotácie spočíva v tom, že sa poskytuje bez povinnosti spolufinancovania príjemcu dotácie, čo vyplýva z úpravy vo vykonávacom predpise k tomuto zákonu.

Podľa odseku 4 je fond oprávnený určiť podmienky a postup poskytnutia prostriedkov fondu v prípadoch, ktoré nie sú výslovne upravené týmto zákonom alebo osobitným predpisom. Toto oprávnenie je osobitne relevantné najmä pri poskytovaní prostriedkov fondu formou príspevku, ako aj iných foriem, ktoré nie sú touto právnou úpravou a ani osobitným predpisom bližšie definované. Takéto oprávnenie je nevyhnutné z dôvodu zabezpečenia pružného a právne určitého postupu pri

poskytovaní finančných prostriedkov v prípadoch, kde absentuje podrobná právna úprava, a zároveň napomáha zabezpečiť transparentné a účelné využívanie verejných zdrojov.

K § 4

Jednou z foriem poskytnutia prostriedkov fondu je forma dotácie ako jednej zo základných foriem nenávratnej finančnej pomoci poskytovanej fondom. Ide o formu poskytnutia prostriedkov fondu, pri ktorej je fond oprávnený stanoviť povinnú výšku spolufinancovania zo strany žiadateľa, resp. príjemcu dotácie. Výška spolufinancovania predstavuje percentuálnu mieru, ktorou sa príjemca dotácie musí podieľať na financovaní nákladov oprávnených činností z iných zdrojov ako z dotácie. Konečná výška spolufinancovania bude stanovená vo výzve zverejnenej fondom. Minimálnu výšku spolufinancovania určuje vykonávací predpis k tomuto zákonu, s výnimkou dotácie poskytnutej podľa § 3 ods. 2 písm. q), ktorá sa poskytuje bez povinnosti spolufinancovania príjemcu dotácie.

Na postup poskytnutia prostriedkov fondu vo forme dotácie sa vzťahujú ustanovenia tohto zákona o postupe poskytovania dotácií, úverov a úhrady nákladov podľa § 7.

K § 5

Definuje sa úver ako forma návratného poskytnutia prostriedkov fondu s povinnosťou úhrady zmluvných úrokov ako formy odplaty za poskytnutie týchto prostriedkov. Aj v rámci poskytovania prostriedkov fondu formou úverov musí byť zachovaný environmentálny účel oprávnených činností financovaných z úveru, avšak vzhľadom na návratnosť tohto druhu podpory, predstavujú úvery voľnejší a širší spôsob financovania činností starostlivosti o životné prostredie ako dotácie.

Na postup poskytnutia prostriedkov fondu vo forme úveru sa vzťahujú ustanovenia tohto zákona o postupe poskytovania dotácií, úverov a úhrady nákladov podľa § 7.

K § 6

Medzi základné formy poskytnutia prostriedkov fondu ako nenávratnej finančnej pomoci poskytovanej fondom patrí aj úhrada nákladov. Táto forma poskytnutia prostriedkov fondu je na rozdiel od dotácie formou poskytnutia prostriedkov fondu, pri ktorej fond poskytuje prostriedky až do výšky 100% nákladov vynaložených oprávneným žiadateľom za účelom financovania starostlivosti o životné prostredie a s tým súvisiacich činností na území Slovenskej republiky, a to bez potreby spolufinancovania zo strany príjemcu dotácie. Táto forma je vhodná najmä v prípadoch, kde je žiadúce odstrániť bariéru spolufinancovania a umožňuje úplné pokrytie investičných, osobných, prevádzkových nákladov a nákladov na tovary a služby, pokiaľ sú priamo viazané na podporené činnosti a to v rozsahu určenom výzvou. Z praktického hľadiska tak fond získava možnosť diferencovaného prístupu k rôznym typom projektov a žiadateľov, čím sa zvyšuje účinnosť a adresnosť podpory. Náklady, ktoré je možné považovať za oprávnené v rámci poskytnutia prostriedkov fondu vo forme dotácií ako aj úhrady nákladov sú definované vo vykonávacom predpise k tomuto zákonu. Za takéto oprávnené náklady je možné považovať napr. osobné náklady (napr. mzdy, odvody za zamestnancov, celková cena práce), prevádzkové náklady (napr. úhrada médií nevyhnutných na prevádzku) a investičné náklady (napr. rekonštrukcie, zhodnotenia hnuteľných a nehnuteľných vecí), náklady na tovary a služby priamo súvisiace s podporenými

oprávnenými činnosťami a v rozsahu určenom vo výzve zverejnenej fondom. Zákon jednoznačne určuje v odseku 2 oprávnených žiadateľov o poskytnutie prostriedkov fondu vo forme úhrady nákladov, ktorými sú primárne subjekty štátnej správy. Zároveň však predmetné ustanovenie pripúšťa výnimku, ak tento zákon alebo osobitný predpis stanovuje inak, čím sa zachováva možnosť rozšírenia alebo zúženia okruhu oprávnených žiadateľov v osobitných prípadoch poskytovania prostriedkov fondu formou úhrady nákladov vo výzve zverejnenej fondom podľa § 7 zákona. V samotnom odseku 3 zákon stanovuje oprávnenie fondu určiť okruh oprávnených žiadateľov priamo vo výzve, ktorá bude zverejnená za účelom financovania riešení formou úhrady nákladov podľa § 3 ods. 2 písm. a) zákona na financovanie riešení na zabezpečenie starostlivosti o životné prostredie v prípade výskytu mimoriadne závažných environmentálnych udalostí, ktoré si vyžadujú cielené zásahy s cieľom minimalizovať alebo odstrániť negatívne dopady na životné prostredie. Mimoriadne závažná environmentálna udalosť bude zároveň bližšie vymedzená priamo vo výzve zverejnenej fondom, čo umožní flexibilné a prípadovo špecifické nastavenie podmienok a rozsahu oprávnených činností ako aj oprávnených žiadateľov. Toto opatrenie je navrhnuté s cieľom zabezpečiť rýchlu aktiváciu verejných prostriedkov pri mimoriadne závažných environmentálnych udalostiach (napr. kalamitný výskyt hmyzu, stav počas zosuvu alebo po zosuve, extrémne sucho, stav počas povodni a po povodni, stav počas požiaru a po požiari), ktoré nie je možné predvídať a ktoré si vyžadujú bezodkladnú reakciu a riešenie.

Na postup poskytnutia prostriedkov fondu vo forme úhrady nákladov sa vzťahujú ustanovenia tohto zákona o postupe poskytovania dotácií, úverov a úhrady nákladov podľa § 7.

K § 7

Ustanovenie § 7 zákona predstavuje nosnú právnu úpravu v postavení „nového“ Environmentálneho fondu Slovenskej republiky v porovnaní s pôvodnou právnou úpravou obsiahnutou v zákone č. 587/2004 Z. z.. Zákonodarca predmetným ustanovením presunul ťažisko nastavenia a určenia procesu poskytovania prostriedkov fondu vo forme dotácií, úverov alebo forme úhrady nákladov zo zákonnej právnej úpravy na fond. Environmentálny fond Slovenskej republiky tak na jednej strane môže na základe vlastnej rozhodovacej činnosti určovať podmienky poskytovania prostriedkov fondu, na druhej strane ho dané ustanovenie zaťažuje väčšou mierou zodpovednosti pri nastavovaní daných procesov, pričom v prípade pochybení zo strany fondu bude zodpovednosť príslušnými kontrolnými orgánmi a inštitúciami vyvodená (napr. zo strany Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky, Úradu vládneho auditu, Najvyššieho kontrolného úradu). Rovnako však platí, že činnosť fondu nie je absolútne samostatná, nakoľko do nej značnou mierou zasahuje samotné Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky, a to vo forme správy a možnosti úpravy činnosti fondu štatútom fondu.

Environmentálnemu fondu Slovenskej republiky sa umožňuje aby prostredníctvom zverejňovaných výziev nastavil všetky podmienky poskytovania prostriedkov fondu, a to napríklad určenie oprávnených žiadateľov; vymedzenie oprávnených činností/aktivít; stanovenie oprávneného obdobia, potrebného na zrealizovanie oprávnených činností/aktivít ako aj obdobia potrebného na splnenie ďalších podmienok stanovených fondom; stanovenie termínu na podanie žiadostí; stanovenie maximálnej výšky požadovaných prostriedkov fondu; výšky úrokov; povinných príloh

k žiadosti a ich náležitostí; doby udržateľnosti, počas ktorej musia zachovať zrealizované oprávnené činnosti/aktivity fondom stanovené vlastnosti a výsledky a príjemcovia splniť povinnosti stanovené fondom; ako aj stanovenie ďalších osobitných podmienok poskytnutia prostriedkov fondu; až po určenie spôsobu predkladania žiadostí a ich následného posudzovania a hodnotenia. Každá zverejnená výzva tak predstavuje samostatný právny a záväzný právny akt tak pre žiadateľa ako aj pre fond. Je úlohou a zodpovednosťou fondu, aby ním zverejňované výzvy obsahovali všetky podmienky a predpokladali všetky situácie spojené s procesom poskytovania prostriedkov fondu. Súčasne táto právna úprava umožní flexibilne a rýchlo reagovať na aktuálne a rýchlo sa meniace potreby starostlivosti o životné prostredie na území Slovenskej republiky.

Zakotvuje sa nový efektívny a objektívny proces formálnej kontroly žiadostí a následne proces hodnotenia podaných žiadostí o poskytnutie prostriedkov fondu a to tak, že celý detailný proces musí byť obsiahnutý už v samotnej zverejnenej výzve. Žiadateľ reagujúci na výzvu sa tak bude vedieť s týmto procesom oboznámiť ešte pred podaním žiadosti a súčasne bude vedieť tento proces fondu kontrolovať a vyžadovať jeho dodržiavanie.

Fond je pri tvorbe výziev viazaný odsekom 4, ktorý negatívne vymedzuje žiadateľov, ktorým nemôžu byť prostriedky fondu poskytnuté s výnimkou subjektov taxatívne vymedzených v ods. 5, na ktorých sa vzťahuje iba ustanovenie ods. 4 písm. i). Súčasne platí, že prostriedky fondu môžu byť použité a poskytnuté iba v súlade s § 3 ods. 2.

V odseku 4 v písm. a) dochádza oproti zákonu č. 587/2004 Z. z. o Environmentálnom fonde a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov k skráteniu obdobia, počas ktorého je porušenie finančnej disciplíny dôvodom na vylúčenie žiadateľa z možnosti čerpať podporu z fondu, z pôvodných 24 mesiacov na 12 mesiacov pred podaním žiadosti. Dvojročné vylúčenie z možnosti čerpať prostriedky fondu môže byť v mnohých prípadoch neprimerane prísne, najmä ak išlo o menšie pochybenia bez závažného finančného dopadu. Skrátenie obdobia na 12 mesiacov lepšie vyvažuje potrebu sankcionovať porušenie s princípom proporcionality.

O poskytnutí prostriedkov fondu rozhoduje minister životného prostredia na základe odporúčania rady fondu ako svojho poradného orgánu s výnimkou prideľovania prostriedkov z Modernizačného fondu podľa § 3 ods. 2 písm. h) zákona O poskytnutí prostriedkov z Modernizačného fondu podľa § 3 ods. 2 písm. h) zákona rozhoduje formou písomného uznesenia komisia pre Modernizačný fond zriadená podľa § 18 zákona č. 414/2012 Z. z. o obchodovaní s emisnými kvótami a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

V odseku 8 zákon upravuje prípad, ak po vydaní rozhodnutia ministra životného prostredia Slovenskej republiky dôjde k zmene skutočností u žiadateľa alebo nastanú alebo sa preukážu nové a zásadné skutočnosti, ktoré nastali pred vydaním rozhodnutia ministra životného prostredia Slovenskej republiky a ak by tieto boli známe v pôvodnom procese hodnotenia žiadosti a mali by rozhodujúci vplyv na výsledok konečného rozhodnutia ministra, v takom prípade môže dôjsť k tzv. zvráteniu rozhodnutia ministra, a to formou zmeny už vydaného rozhodnutia.

K § 8

Paragraf 8 upravuje špecifické potreby a činnosti fondu, ktoré bolo potrebné legislatívne upraviť. Jednou z týchto špecifík je, že sa zavádza možnosť vykonávať činnosť organizácie zodpovednosti výrobcov podľa zákona č. 79/2015 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov aj pre subjekt verejného práva, a to Environmentálny fond Slovenskej republiky. Cieľom uvedenej úpravy je snaha o zvýšenie a zavedenie väčšej transparentnosti, konkurencie schopnosti a možnosti výberu medzi existujúcimi subjektmi vykonávajúcimi činnosť organizácií zodpovednosti výrobcov, aj o subjekt verejného práva. Cieľom je aby štát mal väčší prehľad o toku financií v časti prúdu odpadu alebo celom prúde odpadu. Na postavenie Environmentálneho fondu Slovenskej republiky pri výkone činnosti organizácie zodpovednosti výrobcov sa vzťahuje zákon č. 79/2015 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Predmetná úprava súvisí s úpravou § 2 ods. 1 písm. q) na príjmovej strane a § 3 ods. 2 písm. k) na výdavkovej strane fondu.

Odsek 2 upravuje splnomocňovacie ustanovenie, ktoré umožňuje fondu získavať údaje z neverejnej časti informačného systému verejnej správy prevádzkovaného Úradom pre územné plánovanie a výstavbu Slovenskej republiky v súlade s § 25 zákona č. 200/2022 Z. z. o územnom plánovaní, a to za účelom posudzovania a hodnotenia splnenia podmienok poskytnutia prostriedkov fondu a jednotlivých žiadostí a ich príloh , a to všetko najmä s cieľom odbyrokratizovania verejnej správy, zjednodušenia procesu predkladania žiadostí, resp. ich povinných príloh zo strany žiadateľov (napr. rozhodnutí o stavebnom zámere, projektovej dokumentácie v rozsahu overenia projektu stavby, projektov stavby na ohlásenie), ktoré si fond bude môcť zriadením prístupu na základe tohto oprávnenia v zákone zo strany Úradu pre územné plánovanie a výstavbu Slovenskej republiky v budúcnosti overovať priamo v tomto informačnom systéme verejnej správy, a to bez potreby ich predkladania zo strany žiadateľov.

K § 9

Definujú sa základné podmienky hospodárenia Environmentálneho fondu Slovenskej republiky s jeho finančnými prostriedkami. Osobitne sa upravuje postavenie nevyčerpaných finančných prostriedkov z platieb uhrádzaných výrobcami vyhradených výrobkov za plnenie vyhradených povinností v rámci rozšírenej zodpovednosti výrobcov podľa § 2 odsek 1 písm. q) k 31.12. príslušného rozpočtového roku a to tak, aby prípadné nevyčerpané prostriedky neprepadli do zostatku z predchádzajúceho roka, ale aby ich bolo možné použiť aj ako výdavok v budúcich rozpočtových rokoch. Teda fond o tieto nevyčerpané prostriedky nepríde, ale budú môcť byť v nasledujúcich rokoch použité na účel, na ktorý boli do rozpočtu fondu pridelené.

K § 10

Upravujú sa základné podmienky finančnej kontroly jednak samotného fondu a jednak príjemcov poskytnutých prostriedkov. Súčasne sa určujú pravidlá správneho konania vedeného fondom voči príjemcovi prostriedkov v prípade ak došlo k porušeniu finančnej disciplíny. Správne konanie je

v prvom stupni vedené príslušným organizačným útvarom fondu a v druhom stupni v súlade so správnym poriadkom rozhoduje generálny riaditeľ fondu.

K § 11

Upravujú sa základné možnosti a východiská pre informačný systém v správe fondu.

K § 12

Jedná sa o splnomocňovacie ustanovenie k vykonávaciemu predpisu k zákonu.

K § 13

K odsekom 1 a 2:

Prechodné ustanovenia zabezpečujú zachovanie kontinuálneho a vecne správneho postupu fondu v procese spracovávania žiadostí, a to:

a)žiadostí ktoré už boli podané na fond,

b)a žiadostí ktoré ešte len budú podané na fond počas účinnosti novej právnej úpravy, ale podľa podmienok vymedzených vo výzvach a špecifikáciách zverejnených fondom do nadobudnutia účinnosti novej právnej úpravy,

a takéto žiadosti musia byť spracovávané podľa pôvodnej právnej úpravy účinnej do 31.12.2025.

K odseku 3:Upravuje sa právna kontinuita Environmentálneho fondu zriadeného zákonom č. 587/2004 Z. z., ktorý sa považuje za Environmentálny fond Slovenskej republiky podľa novej právnej úpravy. Tento krok je dôležitý z dôvodu zachovania právnej subjektivity fondu bez potreby jeho rušenia a nového zriaďovania.

K odseku 4:Zabezpečuje sa kontinuita existencie práv a povinností, záväzkov, pohľadávok, majetku a spôsobu financovania. Týmto ustanovením sa predchádza právnej neistote v súvislosti s prechodom na novú právnu úpravu a zaručuje sa, že zmluvné a iné právne vzťahy zostávajú nedotknuté.

K odseku 5:Upravuje sa právne postavenie zamestnancov fondu a existujúcich právnych vzťahov. Zamestnanci sa považujú za zamestnancov Environmentálneho fondu Slovenskej republiky, pričom ich doterajšie pracovnoprávne vzťahy, ako aj z nich vyplývajúce práva a povinnosti zostávajú zachované. Cieľom tohto ustanovenia je zabezpečiť kontinuitu v personálnej oblasti a ochrániť práva zamestnancov.

K odseku 6:

Ustanovuje sa, že generálny riaditeľ Environmentálneho fondu vymenovaný podľa doterajších právnych predpisov sa považuje za generálneho riaditeľa Environmentálneho fondu Slovenskej republiky podľa novej právnej úpravy, a to ku dňu nadobudnutia účinnosti tohto zákona. Tým sa zabezpečí kontinuita vo vedení fondu a zároveň sa generálnemu riaditeľovi zachovávajú všetky práva a povinnosti, ktoré mu z funkcie vyplývajú.

K odseku 7:

Rovnako sa členovia Rady považujú za členov Rady Environmentálneho fondu Slovenskej republiky podľa novej právnej úpravy. Ich členstvo, práva a povinnosti zostávajú nezmenené. To isté platí aj pre samotnú inštitucionálnu štruktúru rady fondu, ktorá prechádza pod nový právny režim bez potreby opätovného zriadenia alebo vymenovania členov.

K odseku 8:Z dôvodu právnej istoty a zamedzenia nejednoznačností sa zavádza výkladové ustanovenie k použitiu pojmu „Environmentálny fond“ vo všeobecne záväzných právnych predpisoch. Po nadobudnutí účinnosti tohto zákona sa ním rozumie „Environmentálny fond Slovenskej republiky“. Takéto riešenie eliminuje potrebu masových legislatívnych úprav v iných zákonoch a zároveň zabezpečuje jednotné chápanie tohto pojmu.

K § 14

V nadväznosti na prijatie úplne novej právnej úpravy, je potrebné zrušiť aktuálne platný a účinný zákon č. 587/2004 Z. z. o Environmentálnom fonde a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších prepisov a Vyhlášku Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky č. 157/2005 Z. z., ktorou sa vykonáva zákon č. 587/2004 Z. z. o Environmentálnom fonde a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení vyhlášky č. 69/2022 Z. z. a vyhlášky č. 381/2023 Z. z.

K Čl. II

K bodom 1 a 2

Do aktuálneho znenia ustanovenia § 18 ods. 7 sa dopĺňajú možnosti použitia prostriedkov získaných z dražieb kvót, ktoré sú príjmom Environmentálneho fondu Slovenskej republiky. Uvedené možnosti použitia prostriedkov predstavujú už existujúcu právnu úpravu, ktorá bola obsiahnutá v rámci právnej úpravy zákona č. 587/2004 Z. z. o Environmentálnom fonde. Avšak z dôvodu systematiky a prehľadnosti právnej úpravy je účelnejšie, aby boli príjmy z dražieb kvót a súčasne výdavky z týchto príjmov obsiahnuté v rámci jedného predpisu, a to zákona č. 414/2012 Z. z. o obchodovaní s emisnými kvótami a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

K Čl. III

K bodu 1

Navrhovaná právna úprava zavádza skratku pre Environmentálny fond Slovenskej republiky, ktorou je „Environmentálny fond“ a to z dôvodu zachovania systematiky predmetného zákona.

K bodu 2

Navrhovaná právna úprava predstavuje upresnenie legislatívneho textu v nadväznosti na nový § 28 ods. 1, ktorým sa rozširujú subjekty organizácie zodpovednosti výrobcov o Environmentálny fond Slovenskej republiky.

K bodu 3

Návrhom zákona sa zavádza možnosť, aby organizáciou zodpovednosti výrobcov mohol byť aj Environmentálny fond Slovenskej republiky.

K bodu 4

Náklady na správu organizácie zodpovednosti výrobcov nesmú prekročiť limit uvedený v § 28 ods. 15 zákona o odpadoch. Organizácia zodpovednosti výrobcov je povinná mesačne viesť evidenciu nákladov na svoju správu a vypočítavať si podiel finančných prostriedkov použitých na svoju správu vo vzťahu k celkovému množstvu finančných prostriedkov, ktoré obdržala od všetkých výrobcov, za ktorých plní vyhradené povinností, za kalendárny rok. Organizácia zodpovednosti výrobcov raz ročne, najneskôr do 28. februára nasledujúceho roka, zašle ministerstvu správu o použitých prostriedkoch na svoju správu, ktorá bude overená audítorskou spoločnosťou.

K bodu 5

Navrhuje sa ustanovenie, podľa ktorého organizácia zodpovednosti výrobcov môže na svoju prevádzku a fungovanie použiť finančné prostriedky vo výške, ktorá predstavuje najviac 10 % z finančných prostriedkov, ktoré jej výrobcovia pre určitý vyhradený výrobok poskytli na plnenie ich vyhradených povinností v rámci rozšírenej zodpovednosti výrobcov.

Za prostriedky na správu organizácie výrobcov sa považujú prostriedky na riadenie a prevádzku, ktoré nie sú prostriedkami určenými na plnenie vyhradených povinností výrobcov vyhradených výrobkov a nie sú určené na vykonávanie propagačných a vzdelávacích povinností výrobcov vyhradených výrobkov. Ide najmä o výdavky organizácie zodpovednosti výrobcov na administratívne zabezpečenie fungovania organizácie zodpovednosti výrobcov, nájomné a prevádzkové služby, právne, účtovné a poradenské služby, interný manažment a marketing.

V prípade, že organizácia zodpovednosti výrobcov na svoju správu použije viac finančných prostriedkov, je povinná znížiť platby výrobcom vyhradených výrobkov za plnenie vyhradených povinností v nasledujúcom roku alebo presahujúcu časť finančných prostriedkov výrobcom vyhradených výrobkov vrátiť.

K bodu 6

Z dôvodu rozšírenia subjektov, ktoré môžu byť organizáciou zodpovednosti výrobcov, sa upravuje aj ustanovenie týkajúce sa udelenia autorizácie na výkon činnosti organizácie zodpovednosti výrobcov.

K bodu 7

Ak organizácia zodpovednosti výrobcov opakovane presiahne limit prostriedkov na svoju správu, ministerstvo zruší autorizáciu, ktorá bola udelená pre plnenie vyhradených povinností za zastúpených výrobcov vyhradeného výrobku.

K bodu 8

Navrhovaná právna úprava predstavuje upresnenie a štylizáciu legislatívneho textu.

K bodu 9

Podľa zákona o odpadoch je výnos z uložených pokút príjmom Environmentálneho fondu. Ak by však bola uložená pokuta práve Environmentálnemu fondu ako organizácii zodpovednosti výrobcov, bude výnos z takejto pokuty príjmom štátneho rozpočtu.

K bodu 10

Zavádza sa nová sankcia za iný správny delikt, ak organizácia zodpovednosti výrobcov nedodrží limit výdavkov na svoju správu, o takých výdavkoch nevedie evidenciu alebo ju nezašle ministerstvu v stanovenom termíne.

K bodu 11

Zavádza sa prechodné ustanovenie k úpravám účinným od 1. januára 2026 v nadväznosti na povinnosť zaslania evidencie o výške prostriedkov použitých na správu organizácie zodpovednosti výrobcov, vrátane výpočtu podielu použitých prostriedkov na správu organizácie zodpovednosti výrobcov v pomere k celkovému množstvu obdržaných platieb od výrobcov vyhradených výrobkov, overenú štatutárnym audítorom, ktorá sa prvý krát uplatní v roku 2027.

K Čl. IV

K bodu 1

Pre jednoznačné určovanie poplatníka za komunálne odpady sa pridal nový odkaz 6a, ktorý jasne vymedzuje, kto v zmysle zákona č. 79/2015 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je poplatníkom za komunálne odpady.

Zavádza sa nová povinnosť prevádzkovateľa skládky odpadov a prevádzkovateľa odkaliska oznámiť Environmentálnemu fondu naplnenie kapacity skládky odpadov alebo uplynutie doby platnosti rozhodnutia na jej prevádzkovanie, a to do siedmich dní odo dňa, keď k tomuto došlo. Dôvodom zavedenia novej povinnosti je účelnejšie a spravodlivejšie rozdelenie príjmov z poplatkov za uloženie odpadov. Príjmy z poplatkov za uloženie odpadov na skládku odpadov alebo na odkalisko použije Environmentálny fond len pre tie obce, na území ktorých sa nachádza prevádzkovaná skládka odpadov alebo prevádzkované odkalisko, teda fungujúce prevádzky, ktorých činnosť môže negatívne ovplyvňovať životné prostredie v obci. Na rozdiel od doterajšej právnej úpravy, umožňujúcej prerozdelenie príjmov medzi všetky obce s aktívnou aj neaktívnou skládkou odpadov (a odkaliskom), nová úprava zabezpečí spravodlivejšie prerozdelenie príjmov len medzi tie obce, ktoré znášajú následky spojené s prevádzkovaním skládky odpadov alebo odkaliska a prepravou odpadu za účelom jeho uloženia na skládku odpadov alebo odkalisko.

Zároveň sa upravuje ustanovenie týkajúce sa výnimky, ktorá umožňuje neplatenie poplatku za uloženie inertného odpadu na skládku odpadov, ak sa na tejto skládke použil na stavebné práce,

sanačné práce, rekonštrukčné práce, zásypové práce alebo na prekrývanie jednotlivých vrstiev odpadu, pričom to neplatí pre skládku odpadov na inertný odpad. Dôvodom pre túto zmenu je aplikačná prax, z ktorej vyplýva, že na uzatvorenie a rekultiváciu skládky odpadov sa využil materiál, ktorý nespĺňa technické požiadavky na zhotovovanie vrstiev drenážneho, tesniaceho, resp. rekultivačného systému. Navyše, častokrát sa uložil na skládku odpadov materiál, ktorý by mohol spĺňať kritériá na vedľajší produkt a mohol by byť ešte opätovne použitý v rôznych aplikáciách.

Pri zmene stavby pred dokončením nebude pre účel odvedenia poplatkov do Environmentálneho fondu potrebné schválenie aktualizovanej projektovej dokumentácie. Vychádza sa z predpokladu, že pri reálne vypočítanom množstve potrebného inertného materiálu v projektovej dokumentácii sa môže toto množstvo materiálu pri zmene stavby pred dokončením líšiť len o minimálne množstvo.

Vychádza sa tiež z predpokladu, že pri zmene stavby telesa je možné zvoliť iné technické riešenie (podľa tvaru telesa, množstva odpadu, vytvarovania kupoly atď.), uzavretia a rekultivácie skládky odpadov, kde vo väčšine prípadov sa nahrádza inertný materiál za iné materiály, ktoré sú jasne definované v príslušných technických normách (napr. bentonit, geodrén). Bude akceptovaná pôvodná projektová dokumentácia.

K bodu 2

Spresnenie terminológie v nadväznosti na zákonom uloženú povinnosť, podľa ktorej poplatník nemá oznamovať, ale poskytovať príslušné údaje, ktoré sú podkladom pre ďalšie konanie Environmentálneho fondu.

K bodu 3

Dochádza k spresneniu ustanovenia týkajúceho sa určenia poplatku na základe zisťovania množstva odpadu, pričom množstvo odpadu prevádzkovateľ skládky odpadov zisťuje vážením určeným meradlom na skládke odpadov podľa osobitného predpisu, pričom sa berie do úvahy účel jeho použitia. V tomto prípade je osobitným predpisom § 11 zákona č. 157/2018 Z. z. o metrológii a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

K bodu 4

Dochádza k spresneniu ustanovenia týkajúceho sa určenia poplatku na základe zisťovania množstva kalu, pričom kalu prevádzkovateľ odkaliska zisťuje vážením určeným meradlom podľa osobitného predpisu, pričom sa berie do úvahy účel jeho použitia. V tomto prípade je osobitným predpisom § 11 zákona č. 157/2018 Z. z. o metrológii a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

K bodu 5

Úprava v § 6 ods. 4 a doplnenie nového odseku 5 má za cieľ rozdelenie povinností medzi prevádzkovateľa skládky a prevádzkovateľa odkaliska. Pôvodné znenie odseku 4 zahŕňalo do jednej povinnosti oba subjekty. Prevádzkovateľ skládky zostáva subjektom povinným podľa odseku 4, zatiaľ čo pre prevádzkovateľa odkaliska sa zavádza samostatný odsek 5, ktorý jasne určuje jeho povinnosť odviesť poplatok za uloženie priemyselných odpadov. Takéto rozdelenie uľahčuje

praktickú aplikáciu zákona.

K bodom 6

Mení sa frekvencia povinnosti prevádzkovateľa odkaliska odviesť poplatok za uloženie odpadu. Poplatok sa nebude uhrádzať v štvrťročných intervaloch, ale raz ročne. Dôvodom pre túto zmenu je aplikačná prax, z ktorej vyplýva, že výška štvrťročného poplatku odvedeného prevádzkovateľmi jednotlivých odkalísk sa často pohybovala v sumách menších ako 1 euro. Náklady na administráciu poplatkov tak boli vyššie ako samotný poplatok. Povinnosť prevádzkovateľa skládky odpadov odvádzať poplatok v mesačných intervaloch ostáva zachovaná.

K bodu 7

Dochádza k úprave termínu pre použitie príjmov z poplatkov Environmentálnym fondom Slovenskej republiky pre obce, ktoré v predchádzajúcom kalendárnom roku dosiahli úroveň vytriedenia stanovenú v prílohe č. 5 nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 330/2018 Z. z., ktorým sa ustanovuje výška sadzieb poplatkov za uloženie odpadov a podrobnosti súvisiace s prerozdeľovaním príjmov z poplatkov za uloženie odpadov. Uvedené nadväzuje na § 7 odsek 13, ktorým sa ustanovuje MŽP SR povinnosť poskytnúť Environmentálnemu fondu Slovenskej republiky údaje o úrovni vytriedenia komunálneho odpadu obce podľa

prílohy č. 2 zákona

a o hmotnosti komunálneho odpadu pre príslušný kalendárny rok.

K bodu 8 a 9

Navrhovaná úprava terminológie spočíva v nahradení slova „odvedie“ slovom „prevedie“ v § 7 ods. 3 a 4. Cieľom je spresnenie právneho výrazu v súlade s finančnou terminológiou, keďže ide o presun finančných prostriedkov, nie o odvod.

K bodu 10 a 11

K bodu 12

Navrhuje sa upraviť časové obdobie, počas ktorého nemôže byť obci, ktorá bude príjemcom prostriedkov z Environmentálneho fondu Slovenskej republiky uložená sankcia za porušenie tohto zákona alebo za porušenie zákona o odpadoch. Obec má nárok na príspevok z Environmentálneho fondu Slovenskej republiky v prípade, ak jej nebola uložená pokuta počas dvoch kalendárnych rokov predchádzajúcich roku, v ktorom sú prostriedky vyplácané.

K bodu 13

K bodu 14

Vypúšťa sa písm. a) v nadväznosti na možnosť obce, na ktorej území sa nachádza skládka odpadov alebo odkalisko, a obce, ktorej územím prechádza príjazdová účelová komunikácia, aby mohla požiadať o príspevok podľa § 7 ods. 1 písm. b). Obec, na ktorej území sa nachádza skládka odpadov alebo odkalisko, a obec, ktorej územím prechádza príjazdová účelová komunikácia môže požiadať aj napriek tomu, že dostane príspevok podľa § 7 ods. 1 písm. a) aj o príspevok podľa § 7 ods. 1 písm. b). V prípade, že sa na jej území vykonáva triedený zber kuchynského odpadu aj o príspevok podľa § 7 ods. 1 písm. c). Uvedené bolo upravené v nadväznosti na požiadavku samospráv (Združenia miest a obcí Slovenska a Únie miest Slovenka), aby obce, na ktorých území sa nachádza skládka odpadov alebo odkalisko, a obce, ktorých územím prechádza príjazdová účelová komunikácia pre ich väčšiu záťaž mohli čerpať aj príspevky podľa § 7 ods. 1 písm. b.

K bodu 15

K bodu 16

Spresnenie terminológie v nadväznosti na podanie žiadosti o poskytnutie príspevku podľa § 7 ods. 1 písm. b). Spresňuje sa, obec získa príspevok, ak podala žiadosť o poskytnutie tohto príspevku, nie doručila. V zmysle uvedeného sa žiadosť považuje za podanú v lehote, ak v posledný deň lehoty, t.j. 31. marca bude žiadosť podaná na poštovú prepravu.

K bodu 17

Spresnenie terminológie v nadväznosti na poskytnutie príspevkov obciam. Príspevky budú poskytované rovnakým spôsobom, avšak dochádza len k zmene slova príjem/príjmy za príspevok/príspevky. Zároveň bude možné využiť príspevok aj na zlepšenie stavu verejných priestranstiev a budovanie miestnej cestnej infraštruktúry (chodníkov), ak obec dosiahla v predchádzajúcom kalendárnom roku úroveň vytriedenia aspoň 60 percent z celkovej hmotnosti komunálnych odpadov v obci.

K bodu 18

Navrhuje sa upraviť časové obdobie, počas ktorého nemôže byť obci, ktorá bude príjemcom prostriedkov z Environmentálneho fondu Slovenskej republiky, uložená sankcia za porušenie tohto zákona alebo za porušenie zákona o odpadoch. Obec má nárok na príspevok z Environmentálneho fondu Slovenskej republiky v prípade, ak jej nebola uložená pokuta počas dvoch kalendárnych rokov predchádzajúcich roku, v ktorom sú prostriedky vyplácané.

K bodu 19

Spresnenie terminológie v nadväznosti na podanie žiadosti o poskytnutie príspevku podľa § 7 ods. 1 písm. c). Spresňuje sa, obec získa príspevok, ak podala žiadosť o poskytnutie tohto príspevku, nie doručila. V zmysle uvedeného sa žiadosť považuje za podanú v lehote, ak v posledný deň lehoty, t.j. 30. júna bude žiadosť podaná na poštovú prepravu.

K bodu 20

K bodu 21

Ustanovuje sa povinnosť pre MŽP SR poskytnúť Environmentálnemu fondu Slovenskej republiky údaje o úrovni vytriedenia komunálneho odpadu obce podľa

prílohy č. 2 zákona

a o hmotnosti komunálneho odpadu pre príslušný kalendárny rok. MŽP SR bude pri poskytovaní týchto údajov vychádzať z údajov ohlasovaných obcami prostredníctvom Ročného výkazu o komunálnom odpade, ktorý obce každoročne zasielajú na Štatistický úrad Slovenskej republiky.

K bodu 22

Za účelom zníženia administratívnej záťaže prevádzkovateľov skládok odpadov a prevádzkovateľov odkalísk sa vypúšťa povinnosť oznamovať nesplnenie povinnosti poplatníka Environmentálnemu fondu. Oznámenie sa bude naďalej zasielať len okresnému úradu a inšpekcii (príslušným orgánom štátnej správy odpadového hospodárstva a povoľujúcemu orgánu).

K bodu 23

Ohlásenie o množstve uloženého odpadu sa už nebude podávať okresnému úradu, ale len Environmentálnemu fondu Slovenskej republiky, ktorý v prípade potreby tieto údaje poskytne okresnému úradu.

Doterajšie znenie odsekov sa nahrádza novým znením, v ktorom sa Environmentálnemu fondu Slovenskej republiky ukladá povinnosť poskytovať na požiadanie okresnému úradu údaje z ohlásenia prevádzkovateľa skládky odpadov alebo prevádzkovateľa odkaliska o množstve uloženého odpadu a o vybraných a odvedených poplatkoch za uloženie odpadu na skládke odpadov, prevádzkovateľovi odkaliska sa ustanovuje povinnosť do 60 dní po uplynutí kalendárneho roka zaslať Environmentálnemu fondu Slovenskej republiky ohlásenie o množstve uloženého odpadu a o vybratých a odvedených poplatkoch za uloženie odpadu a Environmentálny fond Slovenskej republiky zverejní na svojom webovom sídle zoznam obcí, ktorým bol príspevok poskytnutý, obec, ktorej žiadosť zamietne, písomne jej to oznámi.

K bodu 24

Navrhované doplnenie § 8 o nový odsek 6 ustanovuje povinnosť Environmentálneho fondu sprístupniť údaje z ohlásení podľa odsekov 2 a 3 okresným úradom a Slovenskej inšpekcii životného prostredia na ich požiadanie. Cieľom úpravy je zabezpečiť efektívnejší výkon kontroly zo strany orgánov ochrany prírody a krajiny.

K bodu 25

Ustanovuje sa osobitný mechanizmus vymáhania pohľadávok Environmentálnym fondom Slovenskej republiky. Fond bude oprávnený začať s vymáhaním pohľadávky, ak prevádzkovateľ skládky odpadov alebo prevádzkovateľ odkaliska neuhradí poplatok za uloženie odpadu a/alebo úrok z omeškania v lehote stanovenej zákonom, a to bez ohľadu na to, či poplatník uhradil prevádzkovateľovi poplatok za uloženie odpadu na skládku alebo odkalisko. Vymáhanie sa bude realizovať v súlade s Exekučným poriadkom, zákonom o pohľadávkach štátu a budú mu podliehať všetky pohľadávky, okrem prípadov, keď by náklady na vymáhanie boli vyššie ako samotná pohľadávka a vymáhanie by bolo neekonomické.

K bodu 26

Navrhované ustanovenie nadväzuje na novo precizované povinnosti prevádzkovateľa skládky odpadov a prevádzkovateľa odkaliska, najmä na doplnenie nového ustanovenia § 6 ods. 5. Ak poplatník, prevádzkovateľ skládky odpadov aj prevádzkovateľ odkaliska neodvedú poplatok za uloženie odpadov včas alebo v plnej výške, sú povinní uhrádzať úrok z omeškania. Povinnosť uhradiť úrok z omeškania bude mať prevádzkovateľ skládky odpadov alebo prevádzkovateľ odkaliska aj v prípade, o ak mu poplatník za uloženie odpadov nezaplatil.

K bodu 27

K bodu 28

Doplnená možnosť sankcie zo strany okresného úradu alebo inšpekcie aj v prípade nesplnenia si povinnosti v zmysle § 8 ods. 3.

K bodu 29

Legislatívno-technická zmena v súvislosti so zmenou v § 6.

K bodu 30

Legislatívno-technická zmena v súvislosti so zmenou v § 6.

K bodu 31

Legislatívno-technická zmena v súvislosti so zmenou v § § 7 ods. 9.

K bodom 32

Vzhľadom na zmeny príloh sa dopĺňajú nové splnomocňovacie ustanovenia na úpravu podrobností o obsahu a množstve uloženého odpadu a o vybratých a odvedených poplatkoch za uloženie odpadu podľa § 8 ods. 2 a 3.

K bodu 33

Upravuje sa Príloha č. 1, zo zoznamu zložiek komunálnych odpadov sa vypúšťa odpad pod katalógovým číslom 20 01 08 biologicky rozložiteľný kuchynský a reštauračný odpad, nakoľko pre tento druh odpadu je poskytovaný samostatný príspevok v zmysle § 7 ods. 1 písm. c) tohto zákona.

K bodu 34

Upravuje sa príloha č. 2 tak, že sa do menovateľa nebudú započítavať druhy odpadov, ktoré sú v zmysle smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/851 z 30. mája 2018, ktorou sa mení smernica 2008/98/ES o odpade vyňaté zo zoznamu odpadov spadajúcich do komunálnych odpadov pokiaľ ide o štatistické účely. Vzhľadom k aplikačnej praxi bolo potrebné tiež zahrnúť medzi tieto odpady aj odpad s katalógovým číslom 20 03 08 drobný stavebný odpad.

K bodu 35

Vypúšťa sa poznámka v prílohe č. 4, ktorá už nie je v praxi uplatniteľná.

K bodu 36

V súlade s vykonanými zmenami a v nadväznosti na zmeny ohľadne skládkovania inertného odpadu sa vypúšťa príloha č. 5, keďže ohlasovanie v nej uvedených skutočností už nie je potrebné.

K Čl. V

Účinnosť sa navrhuje na 1. januára 2026.

V Bratislave 1. októbra 2025

Robert Fico

predseda vlády Slovenskej republiky

Tomáš Taraba

podpredseda vlády a minister životného prostredia

Slovenskej republiky