Doložka vybraných vplyvov
1.Základné údaje
Názov materiálu
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 331/2005 Z. z. o orgánoch štátnej správy vo veciach drogových prekurzorov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
Predkladateľ (a spolupredkladateľ)
Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky
☐
Materiál nelegislatívnej povahy
☒
Materiál legislatívnej povahy
Charakter predkladaného materiálu
☐
Transpozícia/ implementácia práva EÚ
V prípade transpozície/implementácie uveďte zoznam transponovaných/implementovaných predpisov:
Termín začiatku a ukončenia PPK
jún 2025
Predpokladaný termín predloženia na pripomienkové konanie
júl 2025
Predpokladaný termín začiatku a ukončenia ZP**
Predpokladaný termín predloženia na rokovanie vlády SR*
september 2025
2.Definovanie problému
Presun kompetencií v oblasti agendy drogových prekurzorov z pôsobnosti Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky (ďalej len „MH SR“) na Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky (ďalej len „MZ SR“). Úlohu gestora agendy, ktorú doteraz plnilo MH SR prevezme MZ SR. Kompetencie ostatých orgánov štátnej správy uvedené v § 2 predmetného zákona zostávajú zachované.
3.Ciele a výsledný stav
Navrhovaná právna úprava má za cieľ zabezpečiť centralizáciu a koncentráciu agendy týkajúcej sa drogovej politiky na jednom ministerstve z dôvodu zlepšenia koordinácie protidrogovej politiky, zvýšenia efektivity a účinnosti prijatých opatrení na boj proti drogám, ako aj zjednotenie niektorých procesov na centrálnej úrovni.
4.Dotknuté subjekty
Uveďte subjekty, ktorých sa zmeny predkladaného materiálu dotknú priamo aj nepriamo:
MH SR, Ministerstvo vnútra SR, Štátny ústav pre kontrolu liečiv (ďalej len „ŠUKL“), Finančné riaditeľstvo SR, Kriminálny úrad finančnej správy, MZ SR a prevádzkovatelia, ktorým bolo vydané povolenie/osobitné povolenie, registrácia alebo osobitná registrácia
5.Alternatívne riešenia
Nulový variant znamená ponechať kompetencie na MH SR.
Alternatíva 1 - presun kompetencií na MZ SR.
V priebehu posledných dvoch rokov prebehli rokovania medzi uvedenými rezortmi. MH SR každoročne vyhodnocuje cca 2 100 hlásení prevádzkovateľov, ktorí sú držiteľmi osobitných povolení/povolení na zaobchádzanie s drogovými prekurzormi kat. 1 a kat. 4 (z nich väčšiu časť tvoria verejné a nemocničné lekárne) a prevádzkovateľov), ktorí sú držiteľmi registrácií na zaobchádzanie s drogovými prekurzormi kat. 2 a kat. 3 (ide prevažne o spoločnosti z oblasti farmaceutického priemyslu, ktoré ich buď používajú vo výrobe, uvádzajú na trh, dovážajú, vyvážajú, vykonávajú sprostredkovateľskú činnosť a pod.). Na úrovni EÚ je v súčasnosti kontrolovaných 46 látok, ktoré sú rozdelené do 4 kategórií.
Okrem uvedeného MH SR vykonáva agendu v zmysle zákona, v rámci ktorej vydáva (2023 - 6, 2022 - 9, 2021 - 13, 2020 - 5), dočasne pozastavuje a zrušuje povolenia na vývoz/dovoz určených látok a uskutočňuje predvývozné oznámenia podľa osobitných predpisov.
MZ SR už v súčasnosti plní viaceré úlohy v oblasti drogovej politiky. V rámci svojej organizačnej štruktúry riadi odborné útvary, ktorých agenda je úzko spätá s agendou drogových prekurzorov:
•MZ SR vykonáva odbornú agendu v oblasti zaobchádzania s omamnými a psychotropnými látkami (OPL). Medzi jeho hlavné činnosti v tejto oblasti patrí vydávanie povolení na zaobchádzanie s OPL, vydávanie povolení na dovoz, vývoz a tranzit OPL, ako aj zber, spracovanie a vedenie údajov o výrobe,
spotrebe, dovoze, vývoze a tranzite OPL. Zároveň MZ SR metodicky a odborne koordinuje činnosť ŠUKL, ktorý je orgánom štátnej správy na úseku humánnej farmácie a drogových prekurzorov.
•MZ SR je rovnako aj výkonným orgánom Rady vlády Slovenskej republiky pre protidrogovú politiku. Okrem iných činností navrhuje zásadné smery a priority rozvoja štátnej protidrogovej politiky a plní úlohy medzirezortného/nadrezortného koordinátora v protidrogovej oblasti; zabezpečuje súbor odborných, koncepčných, metodických a organizačných činností na úseku drogovej problematiky na národnej a medzinárodnej úrovni.
Vzhľadom na vecnú prepojenosť vykonávania štátnej správy v gescii MH SR vo veciach drogových prekurzorov v zmysle zákona 331/2005 Z. z. s kompetenciami MZ SR bolo, na základe vzájomnej dohody, rozhodnuté o presune kompetencií a prijatia alternatívy 1.
6.Vykonávacie predpisy
Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?
☐ Áno
☒ Nie
Ak áno, uveďte ktoré oblasti budú nimi upravené, resp. ktorých vykonávacích predpisov sa zmena dotkne:
7.Transpozícia/implementácia práva EÚ
Uveďte, či v predkladanom návrhu právneho predpisu dochádza ku goldplatingu podľa tabuľky zhody, resp. či ku goldplatingu dochádza pri implementácii práva EÚ.
☐ Áno ☒ Nie
Ak áno, uveďte, ktorých vplyvov podľa bodu 9 sa goldplating týka:
8.Preskúmanie účelnosti
Uveďte termín, kedy by malo dôjsť k preskúmaniu účinnosti a účelnosti predkladaného materiálu.
Uveďte kritériá, na základe ktorých bude preskúmanie vykonané.
Nie je potrebná – dotknutou zmenou nedochádza k zmenám povinností, len k zmene kompetencií.
* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.
** vyplniť iba v prípade, ak sa záverečné posúdenie vybraných vplyvov uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. jednotnej metodiky.
*** posudzovanie sa týka len zmien v I. a II. pilieri univerzálneho systému dôchodkového zabezpečenia s identifikovaným dopadom od 0,1 % HDP (vrátane) na dlhodobom horizonte.
9.Vybrané vplyvy materiálu
Vplyvy na rozpočet verejnej správy
☐
Pozitívne
☐
Žiadne
☒
Negatívne
z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,
v prípade identifikovaného negatívneho
vplyvu
☒
Áno
☐
Nie
☐
Čiastočne
v tom vplyvy na rozpočty obcí a vyšších územných celkov
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,
v prípade identifikovaného negatívneho vplyvu
☐
Áno
☒
Nie
☐
Čiastočne
Vplyv na dlhodobú udržateľnosť verejných financií v prípade vybraných opatrení ***
☐
Áno
☐
Nie
Vplyvy na limit verejných výdavkov
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na podnikateľské prostredie
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
z toho vplyvy na MSP
☐
Pozitívne
☐
Žiadne
☐
Negatívne
Mechanizmus znižovania byrokracie
a nákladov sa uplatňuje:
☐
Áno
☐
Nie
Sociálne vplyvy
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na životné prostredie
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
☐
Áno
☒
Nie
Materiál je posudzovaný podľa zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
Vplyvy na informatizáciu spoločnosti
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na služby verejnej správy pre občana, z toho
vplyvy služieb verejnej správy na občana
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
10.Poznámky
11.Kontakt na spracovateľa
Ing. Emília Budišová, PVF RO priemyselnej politiky, e-mail:
emilia.budisova@mhsr.sk
, 02/4854 1519
Ing. Jaroslava Gazdíková, odbor priemyselnej politiky, e-mail: jaroslava.gazdikova
@mhsr.sk
, 02/4854 1801
12.Zdroje
Návrhom dochádza k presunu kompetencií z MH SR vo veci vykonávania štátnej správy vo veciach drogových prekurzorov pod kompetenciu MZ SR, na základe vzájomnej dohody. Uvedené zmeny teda nevychádzajú zo žiadnych štatistík iba z aplikačnej praxe, kedy agendu drogových prekurzorov vykonáva MH SR a teda je snahou o koncentráciu kompletnej agendy pod jeden vecne príslušný útvar na MZ SR. Pri návrhu preto neboli použité žiadne špecifické dáta.
Negatívny vplyv na rozpočet vychádza z potreby technického presunu spisov a dát k uvedeným častiam agendy, návrh bol stanovený spoločnosťou, ktorá zriaďuje a poskytuje služby rezortnej registratúry na oboch vecne príslušných rezortoch. V súlade s presunom agendy drogových prekurzorov z MH SR na MZ SR vzniká potreba vytvorenia nového štátnozamestnaneckého miesta na MZ SR, aby bola zabezpečená kontinuita všetkých činností v súvislosti s agendou drogových prekurzorov, ktoré v súčasnosti zabezpečuje MH SR.
13.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov z PPK č. 095/2025
(v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 8.1 Jednotnej metodiky)
☐ Súhlasné
☐ Súhlasné s návrhom na dopracovanie
☒ Nesúhlasné
Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:
K všeobecnej časti dôvodovej správy
Podľa Komisie je potrebné doplniť vyjadrenie k sociálnym vplyvom.
Odôvodnenie: Vo všeobecnej časti dôvodovej správy absentuje vyjadrenie predkladateľa k sociálnym vplyvov v zmysle bodu 9 doložky vybraných vplyvov.
Stanovisko MH SR: pripomienka zapracovaná
K doložke vybraných vplyvov
1.Komisia odporúča predkladateľovi v časti 11. Kontakt na spracovateľa doplniť chýbajúci telefonický kontakt. Odôvodnenie: Ide o potrebné údaje v zmysle Jednotnej metodiky na posudzovanie vybraných vplyvov.
Stanovisko MH SR: pripomienka zapracovaná
2.Komisia upozorňuje predkladateľa materiálu na to, že v časti 9. Vybrané vplyvy materiálu vyznačil pri vplyvoch na podnikateľské prostredie „žiadne“ a z toho vplyvy na MSP tiež „žiadne“. Ak nie sú identifikované žiadne vplyvy, je postačujúce ich vyznačiť len raz.
Stanovisko MH SR: pripomienka zapracovaná
K vplyvom na rozpočet verejnej správy
Zdrojové krytie na uvedený účel je zabezpečené na rok 2026 v kapitole MH SR a na roky 2026 až 2028 v kapitole MZ SR. Komisia upozorňuje, že aj keď sú v analýze vplyvov na rok 2025 kvantifikované výdavky, nie je vzhľadom na účinnosť predkladaného zákona (1.1.2026) zrejmé, prečo je potrebné vynakladať prostriedky už v danom roku. Uvedené Komisia žiada v predkladanom materiáli vysvetliť. Zároveň Komisia žiada, aby všetky prípadné negatívne vplyvy pripravovaného návrhu zákona boli rozpočtovo zabezpečené v rámci schválených limitov dotknutých kapitol na roky 2026 až 2028. Komisia rovnako žiada dodržať celkový limit verejných výdavkov na príslušný rozpočtový rok schválený uznesením Národnej rady SR č. 699 z 3. decembra 2024. V súvislosti s presunom kompetencií v oblasti agendy drogových prekurzorov z pôsobnosti MH SR na MZ SR Komisia zásadne žiada, aby proces bol zabezpečený v rámci schválených limitov výdavkov a limitov počtov zamestnancov dotknutých kapitol, bez negatívneho vplyvu na rozpočet verejnej správy.
Stanovisko MH SR: MH SR upravilo „Analýzu vplyvov na rozpočet verejnej správy na zamestnanosť vo verejnej
správe a financovanie návrhu“ a výdavky súvisiace s presunom agendy (export a import spisov a dát) sme upravili nasledovne. Export dát v rámci zaslanej cenovej ponuky vo výške 8 118 eur bude dodávateľ služby zabezpečovať pre MH SR koncom roka 2025. Prefinancované to bude na základe uzatvorenej zmluvy medzi MH SR a danou spoločnosťou č. 298/2023-2060-2020. Uvedená aktivita bude krytá z rozpočtu tejto zmluvy a uhradená z prvku 0EK0J03 a podpoložky 637040. Čo sa týka importu dát, ten bude zrealizovaný a prefinancovaný až v roku 2026 z prostriedkov rozpočtu MZ SR.
K doložke vybraných vplyvov a analýze vplyvov na rozpočet:
1.V doložke vybraných vplyvov chýba označenie vplyvov na limit verejných výdavkov, čo Komisia žiada doplniť aj v prípade, že vplyv na limit verejných výdavkov je nulový.
Stanovisko MH SR: pripomienka zapracovaná
2.V tabuľke č. 1/A analýzy, v časti „Výdavky verejnej správy celkom“ v riadku „v tom: MZ SR“ nie sú v celkových výdavkoch na roky 2026 až 2028 zarátané mzdové výdavky v sume 27 600 eur každoročne. Uvedené preto Komisia žiada doplniť do celkových výdavkov MZ SR a zohľadniť tiež v sume uvedenej v riadku „vplyv na ŠR“.
Stanovisko MH SR: MH SR pripomienku zapracovalo a upravilo „Analýzu vplyvov na rozpočet verejnej
správy na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu“.
3.V tabuľke č. 4/A analýzy za kapitolu MZ SR je v riadku „Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)“ uvedená v poznámka „s DPH“, pričom rovnaká poznámka je uvedená aj v tabuľke č. 5 analýzy. Komisia upozorňuje, že z mzdových výdavkov sa DPH neodvádza.
Stanovisko MH SR: pripomienka zapracovaná
4.V tabuľke č. 5 analýzy Komisia žiada rozpísať „osobné výdavky“ podrobnejšie, t. j. doplniť posledné 4 riadky uvedenej tabuľky. Komisia upozorňuje, že je potrebné zosúladiť sumy výdavkov na mzdy (EKRK 610) vo všetkých relevantných tabuľkách analýzy.
Stanovisko MH SR: MH SR v zmysle pripomienky upravilo tabuľky č. 1/A, 4/A a 5.
5.Komisia žiada, aby predkladateľ v časti analýzy 2.1.1. Financovanie návrhu jednoznačne uviedol, ktorá kapitola bude zaťažená zvýšenými výdavkami vyplývajúcimi z rozšírenia funkcionality existujúceho systému Registra povolení e-VÚC. V prípade, že bude identifikovaný aj dopad na rozpočty samospráv, Komisia žiada o doplnenie uvedených dopadov a ich kvantifikáciu v doložke vybraných vplyvov a v analýze vplyvov na rozpočet. Ak však vplyv na rozpočty samospráv nebude identifikovaný, nie je v doložke potrebné označovať rozpočtovú zabezpečenosť.
Stanovisko MH SR: MH SR upravilo „Analýzu vplyvov na rozpočet verejnej správy na zamestnanosť
vo verejnej správe a financovanie návrhu“ a výdavky týkajúce sa zabezpečenia tovarov a služieb (630) vo výške 20 910 eur vypustilo. Keďže v rámci vyhlášky MH SR č. 380/2005 Z. z., ktorou sa ustanovuje rozsah, forma a termín podávania hlásení prevádzkovateľov o medzinárodnom obchode s určenými látkami a o uvádzaní určených látok na trh nedochádza k zmenám súvisiacim so spôsobom zasielania hlásení, preto výdavky súvisiace s rozšírením funkcionality už nie sú predmetom uvedenej analýzy k návrhu zákona. Zasielanie hlásení ostáva nezmenené aj po 1.1.2026, t. j. zasielať sa budú naďalej písomne, avšak už na adresu MZ SR.
6.V časti analýzy 2.2.1. Popis návrhu je uvedené, že „Úpravou právneho návrhu nedochádza k zmene služby ani iných povinností štátnej správy v súlade s predmetným zákonom a vzniknuté náklady vyplývajú z technického presunu existujúcej rezortnej registratúry pod MZ SR.“. Navrhovaná zmena zákona teda predstavuje iba presun kompetencií z MH SR na MZ SR, bez zmeny v poskytovaní služby alebo iných povinností štátnej správy. Nie je preto zrejmé, prečo predkladateľ kvantifikoval výdavky na tovary a služby (630) každoročne v sume 20 910 eur, keďže podľa názoru Komisie by mal byť kvantifikovaný vplyv na rozpočet verejnej správy výlučne
na náklady spojené s presunom existujúcej registratúry (približne 2200 spisov) medzi registratúrnymi systémami oboch kapitol. Uvedené Komisia žiada doplniť.
Stanovisko MH SR: MH SR upravilo „Analýzu vplyvov na rozpočet verejnej správy na zamestnanosť
vo verejnej správe a financovanie návrhu“. Výdavky v nej uvedené sa týkajú už len presunu agendy a vytvoreného štátnozamestnaneckého miesta. Výdavky týkajúce sa zabezpečenia tovarov a služieb (630) vo výške 20 910 eur MH SR vypustilo.
K vplyvom na informatizáciu spoločnosti
Komisia nesúhlasí, že predložený materiál nemá vplyv na informatizáciu spoločnosti. Predkladateľ uvádza v analýze vplyvov negatívne vplyvy na rozpočet z dôvodu úpravy informačných systémov, v rámci obsahu materiálu je zrejmé, že sa bude upravovať – rozširovať existujúci register. Obe aktivity predstavujú vplyv na informatizáciu spoločnosti. Podľa Komisie je preto nutné vyznačiť pozitívny vplyv na informatizáciu spoločnosti v doložke vplyvov a doplniť vypracovanú analýzu vplyvov na informatizáciu spoločnosti.
Stanovisko MH SR: MH SR upravilo „Analýzu vplyvov na rozpočet verejnej správy na zamestnanosť vo verejnej
správe a financovanie návrhu“, ktorej súčasťou sú iba výdavky súvisiace s presunom agendy (export a import spisov a dát) a výdavky na vytvorenie 1 štátnozamestnaneckého miesta. Z uvedeného dôvodu nie je potrebné vypracovať analýzu vplyvov na informatizáciu spoločnosti.
14.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov zo záverečného posúdenia č. .......... (v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. Jednotnej metodiky)
☐ Súhlasné
☐ Súhlasné s návrhom na dopracovanie
☐ Nesúhlasné
Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením: