DÔVODOVÁ SPRÁVA
A.Všeobecná časť
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 331/2005 Z. z. o orgánoch štátnej správy vo veciach drogových prekurzorov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh zákona“) sa predkladá ako iniciatívny materiál.
Cieľom návrhu zákona je presun kompetencií v oblasti agendy drogových prekurzorov z pôsobnosti Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky na Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky. Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky v súčasnosti v rámci svojej pôsobnosti kontroluje dodržiavanie tohto zákona, vydáva, dočasne pozastavuje a ruší povolenia na dovoz a vývoz určených látok, eviduje a vyhodnocuje hlásenia prevádzkovateľov, spracúva súhrnné správy o medzinárodnom obchode s určenými látkami s o uvádzaní určených látok na trh, ktoré poskytuje Európskej komisii, vedie evidenciu vývozov a vývozcov, dovozov a dovozcov určených látok a prevádzkovateľov, ktorí zaobchádzajú s určenými látkami, ukladá pokuty na základe vlastných zistení alebo oznámení iných orgánov, spolupracuje s príslušnými orgánmi štátnej správy a poskytuje im požadované informácie. Zmenou kompetencií sa zabezpečí centralizácia a koncentrácia agendy týkajúcej sa drogovej politiky na jednom ministerstve s cieľom zlepšenia koordinácie protidrogovej politiky, zvýšenia efektivity a účinnosti prijatých opatrení na boj proti drogám, ako aj zjednotenie niektorých procesov na centrálnej úrovni.
Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky už v súčasnosti plní viaceré úlohy v oblasti drogovej politiky. V rámci svojich kompetencií navrhuje zásadné smery a priority rozvoja štátnej protidrogovej politiky a plní úlohy medzirezortného a nadrezortného koordinátora v protidrogovej oblasti. Zabezpečuje súbor odborných, koncepčných, metodických a organizačných činností na úseku drogovej problematiky na národnej a medzinárodnej úrovni. Je tiež výkonným orgánom Rady vlády Slovenskej republiky pre protidrogovú politiku. Zastupuje Slovenskú republiku v Správnej rade Európskeho monitorovacieho centra pre drogy a drogové závislosti (EMCDDA). V rámci rezortu zdravotníctva je vytvorené Národné monitorovacie centrum pre drogy, ktoré plní funkciu národného kontaktného bodu medzinárodnej informačnej siete o drogách a drogových závislostiach REITOX a národného zastúpenia EMCDDA. Okrem iných činností rezort zdravotníctva vykonáva aj odbornú agendu v oblasti zaobchádzania s omamnými látkami a psychotropnými látkami.
Prijatie navrhovaného zákona bude mať negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy zabezpečený z rozpočtových kapitol Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky a Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky. Návrh zákona nemá sociálne vplyvy, vplyv na podnikateľské prostredie, životné prostredie, služby verejnej správy pre občana, informatizáciu spoločnosti ani na manželstvo, rodičovstvo a rodinu.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, so zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi, medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, akoaj s právom Európskej únie.
Návrh zákona nie je predmetom vnútrokomunitárneho pripomienkového konania.
Dátum účinnosti zákona sa navrhuje od 1. januára 2026.
B. Osobitná časť
K Čl. I
K bodu 1
Týmto bodom sa legislatívno-technicky upravuje presun kompetencie Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky na Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky. Úlohu gestora agendy, ktorú doteraz plnilo Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky prevezme Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky. Kompetencie ostatých orgánov štátnej správy uvedené v § 2 predmetného zákona zostávajú zachované.
Cieľom tejto zmeny je zabezpečenie centralizácie a koncentrácie agendy týkajúcej sa drogovej politiky na jednom ministerstve z dôvodu zlepšenia koordinácie protidrogovej politiky, zvýšenie efektivity a účinnosti prijatých opatrení na boj proti drogám, ako aj zjednotenie niektorých procesov na centrálnej úrovni.
K bodom 2 a 3
Zmenu názvu Colného riaditeľstva Slovenskej republiky na Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky a Colného kriminálneho úradu na Kriminálny úrad finančnej správy ustanovil zákon č. 333/2011 Z. z. o orgánoch štátnej správy v oblasti daní, poplatkov a colníctva a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Zákon č. 333/2011 Z. z. bol síce zrušený zákonom č. 35/2019 Z. z. o finančnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov, tieto názvy však zostali zachované aj v jeho novej právnej úprave.
K bodu 4
Poznámky pod čiarou k odkazom 1 až 10 sa aktualizujú.
Ide o aktualizáciu citácií nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 273/2004 z 11. februára 2004 o prekurzoroch drog (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap.15/zv. 8; Ú. v. EÚ L 47, 18.2.2004) v platnom znení a nariadenia Rady (ES) č. 111/2005 z 22. decembra 2004, ktorým sa stanovujú pravidlá sledovania obchodu s drogovými prekurzormi medzi Spoločenstvom a tretími krajinami (Ú. v. EÚ L 022, 26.1.2005) v platnom znení v poznámkach pod čiarou k odkazom 1, 2 a 5 až 10, ktoré boli niekoľkokrát zmenené.
Zároveň sa aktualizujú citácie právnych predpisov v poznámkach pod čiarou k odkazom 3 a 4.
Zákon č. 140/1998 Z. z. o liekoch a zdravotníckych pomôckach, o zmene zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 220/1996 Z. z. o reklame v znení neskorších predpisov bol zrušený zákonom č. 362/2011 Z. z. o liekoch a zdravotníckych pomôckach a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 532/2021 Z. z.
Zákon č. 652/2004 Z. z. o orgánoch štátnej správy v colníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov bol zrušený zákonom č. 35/2019 Z. z. o finančnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
K bodu 5
Pre Štátny ústav pre kontrolu liečiv sa dopĺňa povinnosť vyplývajúca z článku 3 ods. 7 nariadenia (ES) č. 273/2004 v platnom znení, ktorá bola do predmetného nariadenia doplnená v rámci jeho novelizácie nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1258/2013 z 20. novembra 2013 , ktorým sa mení nariadenie (ES) č. 273/2004 o prekurzoroch drog (Ú. v. EÚ L 330, 10.12.2013). Zároveň sa dopĺňa poznámka pod čiarou k novému odkazu 10a.
K bodu 6
Oprava a aktualizácia poznámky pod čiarou k odkazu 11. Nariadenie (ES) č. 273/2004 v platnom znení bolo niekoľkokrát zmenené, opravené a doplnené.
K bodu 7
Aktualizácia citácie nariadenia Rady (ES) č. 111/2005 z 22. decembra 2004, ktorým sa stanovujú pravidlá sledovania obchodu s drogovými prekurzormi medzi Spoločenstvom a tretími krajinami (Ú. v. EÚ L 022, 26.1.2005) v platnom znení v poznámkach pod čiarou k odkazom 13 a 14.
K bodu 8
Legislatívno-technická úprava, z dôvodu doplnenia nového písmena e) do § 3 ods. 1 sa upravuje vnútorný odkaz v § 4 ods. 1 písm. d).
K bodu 9
Aktualizácia skrátených citácií nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 273/2004 z 11. februára 2004 o prekurzoroch drog (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 015/zv. 008; Ú. v. EÚ L 47, 18.2.2004) v platnom znení a nariadenia Rady (ES) č. 111/2005 z 22. decembra 2004, ktorým sa stanovujú pravidlá sledovania obchodu s drogovými prekurzormi medzi Spoločenstvom a tretími krajinami (Ú. v. EÚ L 022, 26.1.2005) v platnom znení v poznámke pod čiarou k odkazu 15.
K bodu 10
Rozširuje sa pôsobnosť Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky pri rozhodovaní o návrhu na pozastavenie resp. ukončenie činnosti prevádzkovateľov tak, aby sa vzťahovala aj na držiteľov osobitného povolenia, registrácie a osobitnej registrácie a bola v súlade s § 3 ods. 1 písm. b) a c) zákona a s článkom 3 ods. 2 a 6 nariadenia (ES) č. 273/2004 v platnom znení.
K bodu 11
Ide o precizovanie § 4 ods. 1 písm. f) druhý bod v súlade s § 3 ods. 1 písm. b). Evidencia sa dopĺňa aj o prevádzkovateľov, ktorým bolo udelené osobitné povolenie a osobitná registrácia.
K bodu 12
Upresnenie povinnosti vyplývajúcej z článku 13 ods. 1 nariadenia (ES) č. 273/2004 v platnom znení, ktorá bola do predmetného nariadenia doplnená v rámci jeho novelizácie nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1258/2013 z 20. novembra 2013 , ktorým sa mení nariadenie (ES) č. 273/2004 o prekurzoroch drog (Ú. v. EÚ L 330, 10.12.2013).
K bodu 13
Aktualizácia skrátených citácií nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 273/2004 z 11. februára 2004 o prekurzoroch drog (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 015/zv. 008; Ú. v. EÚ L 47, 18.2.2004) v platnom znení a nariadenia Rady (ES) č. 111/2005 z 22. decembra 2004, ktorým sa stanovujú pravidlá sledovania obchodu s drogovými prekurzormi medzi Spoločenstvom a tretími krajinami (Ú. v. EÚ L 022, 26.1.2005) v platnom znení v poznámkach pod čiarou k odkazom 16 až 18, ktoré boli niekoľkokrát zmenené, opravené a doplnené.
K bodu 14
Informácie o konkrétnych firmách nemôžu byť Štatistickým úradom poskytnuté. Ide o dôverné štatistické údaje v zmysle článku 3 ods. 7 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 223/2009 z 11. marca 2009 o európskej štatistike a o zrušení nariadenia (ES, Euratom) č. 1101/2008 o prenose dôverných štatistických údajov Štatistickému úradu Európskych spoločenstiev, nariadenia Rady (ES) č. 322/97 o štatistike Spoločenstva a rozhodnutia Rady 89/382/EHS, Euratom o založení Výboru pre štatistické programy Európskych spoločenstiev (Ú. v. EÚ L 87, 31.3.2009) v platnom znení, pretože umožňujú priamu identifikáciu štatistickej jednotky. Dôvodom navrhovanej úpravy nového znenia odseku je potreba vecného spresnenia a právnej určitosti.
Zároveň sa aktualizuje citácia nariadenia v poznámke pod čiarou k odkazu 20.
Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 638/2004 z 31. marca 2004 o štatistike Spoločenstva o obchodovaní s tovarom medzi členskými štátmi a o zrušení nariadenia Rady (EHS) č. 3330/91 bolo zrušené nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/2152 z 27. novembra 2019 o európskych podnikových štatistikách, ktorým sa zrušuje 10 právnych aktov v oblasti podnikových štatistík (Ú. v. EÚ L 327, 17.12.2019) v platnom znení. Príloha V vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) 2020/1197 z 30. júla 2020, ktorým sa stanovujú technické špecifikácie a podrobnosti podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/2152 z 27. novembra 2019 o európskych podnikových štatistikách, ktorým sa zrušuje 10 právnych aktov v oblasti podnikových štatistík (Ú. v. EÚ L 327, 17.12.2019) v platnom znení obsahuje technické špecifikácie pre európsku štatistiku medzinárodného obchodu s tovarom vrátane obchodu s tovarom podľa podnikových charakteristík, t. j. definície a princípy zostavovania tejto štatistiky.
K bodu 15
Aktualizuje sa skrátená citácia nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 273/2004 z 11. februára 2004 o prekurzoroch drog (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 015/zv. 008; Ú. v. EÚ L 47, 18.2.2004) v platnom znení a nariadenia Rady (ES) č. 111/2005 z 22. decembra 2004, ktorým sa stanovujú pravidlá sledovania obchodu s drogovými prekurzormi medzi Spoločenstvom a tretími krajinami (Ú. v. EÚ L 022, 26.1.2005) v platnom znení v poznámke pod čiarou k odkazu 20a.
K bodu 16
Aktualizácia skrátených citácií nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 273/2004 z 11. februára 2004 o prekurzoroch drog (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 015/zv. 008; Ú. v. EÚ L 47, 18.2.2004) v platnom znení a nariadenia Rady (ES) č. 111/2005 z 22. decembra 2004, ktorým sa stanovujú pravidlá sledovania obchodu s drogovými prekurzormi medzi Spoločenstvom a tretími krajinami (Ú. v. EÚ L 022, 26.1.2005) v platnom znení v poznámkach pod čiarou k odkazom 22 až 24.
K bodu 17
Ide o legislatívno-technickú úpravu, zmenu odkazu 25 na odkaz 16. Zároveň sa vypúšťa nadbytočná poznámka pod čiarou k odkazu 25.
K bodom 18
Aktualizácia skrátenej citácie nariadenia Rady (ES) č. 111/2005 z 22. decembra 2004, ktorým sa stanovujú pravidlá sledovania obchodu s drogovými prekurzormi medzi Spoločenstvom a tretími krajinami (Ú. v. EÚ L 022, 26.1.2005) v platnom znení v poznámke pod čiarou k odkazu 26.
K bodu 19
Aktualizácia skrátenej citácie nariadenia Rady (ES) č. 111/2005 z 22. decembra 2004, ktorým sa stanovujú pravidlá sledovania obchodu s drogovými prekurzormi medzi Spoločenstvom a tretími krajinami (Ú. v. EÚ L 022, 26.1.2005) v platnom znení v poznámkach pod čiarou k odkazom 28 až 30.
Aktualizácia citácie právnych predpisov v poznámke pod čiarou k odkazu 31.
Zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 168/1996 Z. z. o cestnej doprave v znení neskorších predpisov bol zrušený zákonom č. 56/2012 Z. z. o cestnej doprave v znení neskorších predpisov.
Zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 315/1996 Z. z. o premávke na pozemných komunikáciách v znení neskorších predpisov bol zrušený zákonom č. 8/2009 Z. z. o cestnej premávke a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
Zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 164/1996 Z. z. o dráhach a o zmene zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov bol zrušený zákonom č. 513/2009 Z. z. o dráhach a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
Zároveň sa dopĺňa citácia Európskej dohody o medzinárodnej preprave nebezpečných tovarov po vnútrozemských vodných cestách (ADN) (oznámenie Ministerstva zahraničných vecí Slovenskej republiky č. 331/2010 Z. z.) v platnom znení.
K bodu 20
Aktualizácia citácie nariadenia v poznámke pod čiarou k odkazu 33.
Nariadenie Rady (EHS) č. 2913/1992 z 12. októbra 1992, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Spoločenstva v platnom znení bolo zrušené nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 952/2013 z 9. októbra 2013, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Únie (prepracované znenie) (Ú. v. EÚ L 269, 10.10.2013) .
Aktualizácia skrátených citácií nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 273/2004 z 11. februára 2004 o prekurzoroch drog (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 015/zv. 008; Ú. v. EÚ L 47, 18.2.2004) v platnom znení a nariadenia Rady (ES) č. 111/2005 z 22. decembra 2004, ktorým sa stanovujú pravidlá sledovania obchodu s drogovými prekurzormi medzi Spoločenstvom a tretími krajinami (Ú. v. EÚ L 022, 26.1.2005) v platnom znení v poznámkach pod čiarou k odkazom 34 až 36.
Aktualizácia citácie právneho predpisu v poznámke pod čiarou k odkazu 37.
Zákon č. 95/2000 Z. z. o inšpekcii práce a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov bol zrušený zákonom č. 125/2006 Z. z. o inšpekcii práce a o zmene a doplnení zákona č. 82/2005 Z. z. o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
K bodu 21
Aktualizácia názvov ministerstiev, ktoré boli v čase zmenené.
K bodu 22
Rozšírenie kompetencií orgánu vykonávajúceho kontrolnú činnosť pri pozastavení činnosti aj o prevádzkovateľov, ktorým bolo udelené osobitné povolenie, registrácia a osobitná registrácia tak, aby to bolo v súlade s § 3 ods. 1 písm. b).
K bodu 23
Z dôvodu viacerých zmien, doplnení a opráv nariadenia (ES) č. 273/2004 v platnom znení od jeho prijatia sa pristupuje k spresneniu poznámky pod čiarou k odkazu 41.
K bodu 24
Aktualizácia skrátených citácií nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 273/2004 z 11. februára 2004 o prekurzoroch drog (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 015/zv. 008; Ú. v. EÚ L 47, 18.2.2004) v platnom znení a nariadenia Rady (ES) č. 111/2005 z 22. decembra 2004, ktorým sa stanovujú pravidlá sledovania obchodu s drogovými prekurzormi medzi Spoločenstvom a tretími krajinami (Ú. v. EÚ L 022, 26.1.2005) v platnom znení v poznámkach pod čiarou k odkazom 43, 45 až 47a.
Aktualizácia citácie právneho predpisu v poznámke pod čiarou k odkazu 44.
Zákon č. 223/2001 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov bol zrušený zákonom č. 79/2015 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
K bodu 25
Rozšírenie kompetencií Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky o možnosť uloženia pokuty aj prevádzkovateľom, ktorým bolo vydané osobitné povolenie a osobitná registrácia tak, aby to bolo v súlade s § 3 ods. 1 písm. b).
K bodu 26
Aktualizácia skrátenej citácie nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 273/2004 z 11. februára 2004 o prekurzoroch drog (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 015/zv. 008; Ú. v. EÚ L 47, 18.2.2004) v platnom znení v poznámke pod čiarou k odkazu 47b.
K bodu 27
V súvislosti s presunom agendy z Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky na Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky sa v prechodnom ustanovení upravuje, ako budú dokončené konania začaté pred účinnosťou tohto zákona. Podľa tohto ustanovenia konania, ktoré začalo Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky a ktoré neboli právoplatne skončené do 31. decembra 2025, dokončí Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky podľa znenia zákona účinného do 31. decembra 2025.
K Čl. II
Navrhuje sa, aby zákon nadobudol účinnosť 1. januára 2026.