1

DÔVODOVÁ SPRÁVA

A. VŠEOBECNÁ ČASŤ

Návrh zákona, ktorým sa dopĺňa zákon č. 30/2019 Z. z. o hazardných hrách a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „návrh zákona“) predkladajú poslanci Národnej rady Slovenskej republiky Marián ČAUČÍK, Andrea TURČANOVÁ, Branislav ŠKRÍPEK, Peter STACHURA a Jozef HAJKO.

Navrhovaná úprava obsahuje opatrenie na posilnenie ochrany spotrebiteľov a prevencie patologického hráčstva zavedením výslovného zákazu poskytovania tzv. freespinov (voľných zatočení) a iných mechanizmov bezodplatnej účasti v hazardnej hre.

Ciele návrhu zákona

Návrh zákona sleduje legitímny cieľ ochrany zdravia obyvateľstva a prevencie závislostí na hazardných hrách prostredníctvom obmedzenia marketingových nástrojov.

Patologické hráčstvo je Svetovou zdravotníckou organizáciou (WHO) klasifikované ako porucha duševného zdravia (ICD-11). Liečba patologického hráčstva a jeho sociálne dopady (zadlžovanie, rozvraty rodín, sekundárna kriminalita) predstavujú významnú záťaž pre verejné financie, sociálne služby a zdravotníctvo. Obmedzenie marketingových stimulov znižuje počet osôb, ktoré sa dostanú do fázy rizikového hrania, a tým aj verejné výdavky.

Bezodplatné herné kolá, tzv. freespin, predstavujú marketingový nástroj, ktorý umožňuje predlžovať hru aj v čase, keď hráč už vklad vyčerpal, čím sa zvyšuje expozícia rizikovému správaniu a riziko vzniku závislosti. Bezodplatné herné kolá stimulujú tzv. near-miss efekt (pocit blízkej výhry) a vytvárajú mylný dojem, že hranie je bezrizikové, čo je v priamom rozpore s princípmi zodpovedného hrania. Zvyšovanie negatívnych dôsledkov hazardných hier na jednotlivcov a spoločnosť viedlo k rastúcemu dopytu po efektívnejších nástrojoch na obmedzenie vplyvu hazardu. Zavedením obmedzení týkajúceho marketingového nástroja umožňujúceho účasť na hazardnej hre bez protihondoty zo strany hráča len zvyšuje riziko vzniku závislosti na hazadrných hrách.

Prevádzkovatelia hazardných hier využívajú freespiny ako nástroj na lákanie nových hráčov a udržanie existujúcich – často bez jasného informovania o dlhodobých rizikách. Zákaz zamedzí obchádzaniu existujúcich limitov prostredníctvom „bezplatných“ herných mechanizmov, ktoré v skutočnosti fungujú ako skryté finančné stimuly na pokračovanie v hre.

Výskumy v oblasti behaviorálnej ekonómie preukazujú, že „bezplatné“ herné kolá vedú k podceneniu rizika a strate pocitu reálnej finančnej straty, čím dochádza k tzv. house money effect (hráč narába s „cudzími“ peniazmi a hrá riskantnejšie).

2

Opakovaná expozícia freespinom znižuje psychologickú bariéru k vkladu vlastných prostriedkov a akceleruje prechod od príležitostného hrania k problémovému správaniu.

Návrh zákona má pozitívne sociálne vplyvy a pozitívny vplyv na služby verejnej správy pre občana a na manželstvo, rodičovstvo a rodinu. Návrh zákona má mierne negatívny vplyv na úzky segment podnikateľského prostredia, krátkodobo negatívny no stredno-a dlhodobo pozitívny vplyv na rozpočet verejnej správy a žiaden vplyv na informatizáciu spoločnosti a životné prostredie.

Očakávané prínosy

-zníženie motivácie k nadmernému hraniu prostredníctvom zákazu freespinov,

-posilnenie prevencie a včasného uvedomenia si finančných strát zo strany hráčov,

-zvýšenie transparentnosti a dôvery verejnosti v regulačné mechanizmy,

-zníženie nákladov spoločnosti spojených s liečbou patologického hráčstva.

Východiská a právny rámec

Zákon č. 30/2019 Z. z. obsahuje základné pravidlá pre bonusy a propagáciu hazardných hier, avšak výslovne nerieši zákaz marketingových nástrojov, ktoré podporujú nadmerné a neuvážené hranie.

V prípade tzv. freespinov sa ukazuje, že ide o nástroj, ktorý zvyšuje expozíciu hazardnému správaniu tým, že hráčovi umožňuje pokračovať v hre bez vlastného vkladu, čím sa predlžuje čas hrania a zvyšuje riziko závislosti.

Tento návrh je zároveň dôležitým opatrením na zvýšenie dôvery verejnosti v regulačné mechanizmy a zabezpečenie udržateľného a zodpovedného prístupu k hazardným hrám.

Verejný záujem a ústavný rámec

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, zákonmi a s právom Európskej únie.

Opatrenie predstavuje primerané obmedzenie podnikateľskej slobody prevádzkovateľov hazardných hier – nevylučujú samotné poskytovanie služieb, ale regulujú ich spôsob tak, aby sa minimalizovali negatívne spoločenské dôsledky hazardného hrania.

OECD, Európska komisia aj Rada Európy vo viacerých odporúčaniach (napr. Recommendation CM/Rec(2014)4) vyzdvihujú potrebu ochrany zraniteľných skupín pred marketingom hazardných hier.

3

Viaceré štáty EÚ (napr. Belgicko, Holandsko, Švédsko) už prijali či pripravujú obdobné obmedzenia, čím sa Slovenská republika zaraďuje medzi krajiny, ktoré sledujú trend posilňovania zodpovedného hrania.

Vplyv na verejné financie: Krátkodobo mierny pokles príjmov z odvodov z hazardných hier, dlhodobo pozitívny efekt v znížení výdavkov na zdravotnú a sociálnu starostlivosť.

Vplyv na podnikateľské prostredie: Zavedenie novej povinnosti si nebude vyžiadovať úpravy informačných systémov, ale prekladaná povinnosť zákazu môže spôsobiť zmenu marketingových stratégií.

Sociálne vplyvy: Výrazne pozitívne, najmä posilnenie ochrany zraniteľných skupín a zníženie rizík vzniku závislosti.

Vplyvy na informatizáciu: Prevádzkovatelia nebudú musieť upraviť svoje informačné systémy, čo nebude mať technický dopad.

4

B. OSOBITNÁ ČASŤ

K Čl. I

K čl. I (§ 14 ods. 23 a 24)

Doplnením nových odsekov do zákona sa výslovne zakazuje poskytovanie voľných kôl (resp. zatočení alebo freespinov) a iných bezodplatných herných kôl v akejkoľvek forme. Zákaz sa vzťahuje na všetky druhy hazardných hier a je formulovaný široko, aby sa predišlo obchádzaniu prostredníctvom iných označení. Pri internetových hrách sa osobitne zakazuje aj poskytovanie týchto mechanizmov ako súčasti marketingových a vernostných programov.

K čl. II

Navrhuje sa účinnosť návrhu zákona od 1. januára 2026, aby sa prechodnou lehotou ustanovilo dostatočne dlhé prechodné obdobie na zosúladenie podmienok prevádzkovania hazardných hier so zákonom, aby sa minimalizovali negatívne hospodárske dopady na prevádzkovateľov a zároveň zabezpečila rýchla účinnosť opatrenia.

5

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

návrhu zákona s právom Európskej únie

1. Navrhovateľ zákona: poslanci Národnej rady Slovenskej republiky Marián ČAUČÍK, Andrea TURČANOVÁ, Branislav ŠKRIPEK, Peter STACHURA a Jozef HAJKO.

2. Názov návrhu právneho predpisu: návrh zákona, ktorým sa dopĺňa zákon č. 30/2019 Z. z. o hazardných hrách a o zmene a doplnení niektorých zákonov

3. Predmet návrhu zákona:

a) nie je upravený v primárnom práve Európskej únie,

b) nie je upravený v sekundárnom práve Európskej únie,

c) nie je obsiahnutý v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.

Vzhľadom na to, že predmet návrhu zákona nie je upravený v práve Európskej únie, je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4. a 5.

6

Doložka vybraných vplyvov

1.Základné údaje

Názov návrhu zákona

Návrh zákona, ktorým sa dopĺňa zákon č. 30/2019 Z. z. o hazardných hrách a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Navrhovateľ

poslanci Národnej rady Slovenskej republiky Marián ČAUČÍK Andrea TURČANOVÁ, Branislav ŠKRIPEK, Peter STACHURA a Jozef HAJKO

2.Definovanie problému

V aktuálnej právnej úprave zákona o hazardných hrách nie sú upravené povinnosti vo vzťahu k obmedzeniu marketingových aktivít prevádzkovateľov hazardných hier.

3.Ciele a výsledný stav

Návrh zákona sleduje legitímny cieľ ochrany zdravia obyvateľstva a prevencie závislostí na hazardných hrách prostredníctvom obmedzenia marketingových nástrojov, ktoré podporujú nadmerné a neuvážené hranie (freespiny).

4.Dotknuté subjekty

Návrh zákona sa týka všetkých prevádzok herní a kasín oprávnených prevádzkovať hazardné hry na území Slovenskej republiky.

5.Alternatívne riešenia

Nulový variant by znamenal prehlbovanie dopadov negatívnych spoločenských javov a ďalšiu stagnáciu ochrany zraniteľných skupín pred škodlivými vplyvmi hazardných hier.

6.Vykonávacie predpisy

Navrhovaná právna úprava nepredpokladá prijatie alebo zmenu už existujúcich vykonávacích predpisov.

7.Transpozícia práva EÚ

Neaplikuje sa v tomto prípade.

8.Preskúmanie účelnosti

Navrhujeme preskúmanie účinnosti a účelnosti a zároveň vyhodnotenie vplyvov tejto právnej úpravy čo sa týka počtu závislých hráčov, nákladov na ich liečbu a objemu prestávkovaných finančných prostriedkov po troch rokoch od jej prijatia.

9.Vybrané vplyvy materiálu

Vplyvy na rozpočet verejnej správy

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,

v prípade identifikovaného negatívneho

vplyvu

☐

Áno

☒

Nie

☐

Čiastočne

v tom vplyvy na rozpočty obcí a vyšších územných celkov

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

7

z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,

v prípade identifikovaného negatívneho vplyvu

☐

Áno

☒

Nie

☐

Čiastočne

Vplyvy na podnikateľské prostredie

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☒

Negatívne

predpokladané vyčíslenie:

Sociálne vplyvy

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na životné prostredie

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na informatizáciu spoločnosti

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na služby verejnej správy pre občana

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo, rodinu a deti

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☐

Negatívne

10.Poznámky

Návrh zákona má pozitívne sociálne vplyvy a nepriamo aj pozitívne vplyvy na služby verejnej správy pre občana. Návrh zákona má pozitívne sociálne vplyvy a pozitívny vplyv na služby verejnej správy pre občana a na manželstvo, rodičovstvo a rodinu ohľadom predpokladaného nižšieho počtu gamblingom finančne ohrozených rodín. Návrh zákona má mierne negatívny vplyv na úzky segment podnikateľského prostredia, krátkodobo negatívny no strednodobo a dlhodobo pozitívny vplyv na rozpočet verejnej správy, keďže spoločnosť vynaloží podstatne menšie náklady na liečbu menšieho počtu závislých osôb. Navrhovaná úprava nevytvorí tlak na zmenu informatizačných systémov u podnikateľov pôsobiacich v tomto vysokoregulovanom a spoločensky rizikovom odvetví. Tento návrh spôsobí zmenu makretingových stratégií jednotlivých prevádzkovateľov a poskytovateľov hazardných hier.

11.Kontakt na spracovateľa/súčinnosť

Navrhovateľ spracoval návrh zákona v súčinnosti s odbornými tímami Kresťanskodemokratického hnutia.

12.Stanovisko gestorov

Stanovisko Ministerstva financií SR ☒ vyžiadané ☐ priložené

Stanovisko Ministerstva hospodárstva SR ☒ vyžiadané ☐ priložené