D ô v o d o v á s p r á v a
A.Všeobecná časť
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa Zákon Slovenskej národnej rady č. 330/1991 Zb. o pozemkových úpravách, usporiadaní pozemkového vlastníctva, pozemkových úradoch, pozemkovom fonde a o pozemkových spoločenstvách v znení neskorších predpisov predkladajú na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky poslanci Národnej rady Slovenskej republiky František Majerský a Igor Janckulík. Navrhovaná právna úprava sleduje cieľ efektívneho nakladania s pozemkami vo vlastníctve štátu spravovanými Slovenským pozemkovým fondom. Primárnym zámerom je umožniť obciam a vyšším územným celkom plniť ich zákonné povinnosti vyplývajúce najmä zo zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov, ktoré zahŕňajú zabezpečenie všestranného rozvoja územia a uspokojovanie potrieb obyvateľov, vrátane realizácie stavieb vo verejnom záujme.
Súčasná prax ukazuje, že územné plánovanie a realizácia verejnoprospešných projektov narážajú na významné prekážky vyplývajúce z vlastníckej štruktúry pozemkov. Doterajšie podriaďovanie umiestňovania stavieb vo verejnom záujme výlučne aktuálnemu rozmiestneniu pozemkov vo vlastníctve samospráv alebo štátu je neúčelné, v mnohých prípadoch technicky nerealizovateľné a tiež je často v rozpore s princípmi racionálneho a udržateľného rozvoja územia. Územné plánovanie ako nástroj na usmerňovanie a koordináciu činností v území musí prioritne sledovať verejný záujem a optimálne funkčné využitie územia, nie iba pasívne reagovať na existujúce majetkové pomery.
Ďalším významným faktorom, ktorý komplikuje realizáciu cieľov územného plánovania v zmysle zákona č. 200/2022 Z. z. o územnom plánovaní, je vysoká miera pozemkovej rozdrobenosti, najmä v územiach určených na zastavanie (intravilánoch obcí a v rozvojových územiach). Táto rozdrobenosť sťažuje, predražuje a často aj znemožňuje scelenie pozemkov potrebných pre verejnoprospešné stavby.
Navrhované doplnenie § 34 zákona č. 330/1991 Zb. preto vytvára mechanizmus, ktorý umožní samosprávam získať od štátu pozemky na účely poskytnutia primeranej náhrady vlastníkom, ktorých pozemky sú nevyhnutné pre realizáciu stavieb vo verejnom záujme. Týmto spôsobom sa:
•Zvýši flexibilita a efektívnosť pri realizácii verejnoprospešných projektov nevyhnutných pre rozvoj obcí a regiónov,
•Podporí sa napĺňanie cieľov územného plánovania tým, že sa uľahčí majetkovoprávne usporiadanie pozemkov pod plánovanými stavbami,
2
•Zabezpečí sa hospodárne nakladanie s majetkom štátu, keďže prevedené pozemky budú slúžiť na kompenzáciu za iné pozemky získané pre verejnoprospešný účel, pričom sa vyžaduje porovnanie ich všeobecnej hodnoty,
•Vytvorí sa spravodlivejší systém pre vlastníkov pozemkov vyhradených na stavby vo verejnom záujme tým, že sa im ponúkne reálna možnosť získania adekvátnej náhrady vo forme iného pozemku.
Navrhovaná úprava je tak v súlade s verejným záujmom na zabezpečení udržateľného rozvoja územia, efektívneho plnenia úloh samospráv a spravodlivého usporiadania vlastníckych vzťahov pri realizácii stavieb vo verejnom záujme. Podmienky stanovené pre takýto prevod zároveň zabezpečujú transparentnosť a kontrolu využitia štátneho majetku.
Návrh zákona predpokladá pozitívne sociálne vplyvy, vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu ako aj pozitívny vplav na služby verejnej správy pre občana. Návrh zákona nepredpokladá žiadny vplyv na rozpočet verejnej správy, podnikateľské prostredie, životné prostredie, informatizáciu.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.
3
B.Osobitná časťK Čl. I
Precizuje mechanizmus získania pozemkov pre stavby vo verejnom záujme realizované v obciach, mestách a tiež zo strany samosprávnych krajov. Navrhujú sa aj sankcie v prípade nedodržania podmienok zo strany nadobúdateľov, teda obcí a vyšších územných celkov.
Navrhuje sa dátum účinnosti zákona 1. január 2026.
4
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTIprávneho predpisu s právom Európskej únie
1.Predkladatelia právneho predpisu: František Majerský, Igor Janckulík.
2. Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa Zákon Slovenskej národnej rady č. 330/1991 Zb. o pozemkových úpravách, usporiadaní pozemkového vlastníctva, pozemkových úradoch, pozemkovom fonde a o pozemkových spoločenstvách v znení neskorších predpisov.
3.Problematika návrhu právneho predpisu:
a)nie je upravená v práve Európskej únie
b)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.
4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:
bezpredmetné
5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie:
Stupeň zlučiteľnosti - úplný