1
Analýza vplyvov na manželstvo, rodičovstvo a rodinu
Vplyvy na rodinné prostredie, vzájomnú súdržnosť členov rodiny, výchovu detí, práva rodičov voči deťom, základné zásady zákona o rodine, uzavieranie manželstva a na disponibilný príjem domácností viacdetných rodín
8.1 Identifikujte, popíšte a kvantifikujte vplyv na rodinné prostredie a špecifikujte pozitívne/negatívne vplyvy na rodinné prostredie.
8.1.1 Spôsobí predložený návrh zmenu rodinného prostredia? Ak áno, v akom rozsahu? Ak je to možné, doplňte kvantifikáciu, prípadne dôvod chýbajúcej kvantifikácie.
Návrh zákona priamo nereguluje rodinné prostredie, ale nepriamo ho pozitívne ovplyvňuje tým, že:
•znižuje dlhodobé ekonomické riziko spojené s prerušením pracovnej kariéry z dôvodu starostlivosti o dieťa alebo iného člena rodiny;
•zlepšuje podmienky pre zosúladenie rodinného a pracovného života odstránením bariéry pre prácu počas obdobia starostlivosti;
•systémovo zvyšuje hodnotu za predmetné obdobia pre dôchodkové účely.
Navrhovaná právna úprava sa dotýka významného počtu osôb, ktoré sa venujú výchove detí. Podľa údajov Sociálnej poisťovne a MPSVR SR bol priemerný počet poistencov štátu z dôvodu starostlivosti o dieťa do 6 rokov medzi rokmi 2023 a 2024 približne 147 tis. osôb mesačne. Poistencom štátu je rodič, ktorý sa osobne stará o dieťa, nepoberá príjem zo zárobkovej činnosti a štát za neho platí zdravotné a dôchodkové poistenie.
Súčasne bol priemerný mesačný počet poberateľov rodičovského príspevku v rokoch 2023 až 2024 približne 140 tis. osôb. Z celkového počtu poberateľov:
•približne 92 % sa staralo o dieťa vo veku do 3 rokov,
•asi 0,7 % poberateľov dostávalo rodičovský príspevok z dôvodu, že dieťa nebolo prijaté do materskej školy,
•a približne 7 % poberateľov poberalo príspevok na dieťa s dlhodobo nepriaznivým zdravotným stavom.
Tieto údaje potvrdzujú, že návrh zákona cieli na veľkú a dôležitú skupinu obyvateľstva, čím sa posilňuje jeho celkový pozitívny vplyv na rodinné prostredie.
8.1.2 Môže dôjsť predloženým návrhom k narušeniu zdravého rodinného prostredia?
Nie. Návrh zákona má pozitívny vplyv. Podporuje zosúladenie práce a starostlivosti o dieťa a posilňuje dôchodkové práva osôb, ktoré sa starajú o členov rodiny.
8.1.3 Má predložený návrh vplyv na demografický rast? Ak áno, aký je vplyv vzhľadom k úrovni záchovnej hodnoty populácie?
Áno, návrh zákona má nepriamy a potenciálne pozitívny vplyv. Tým, že návrh znižuje dlhodobé ekonomické náklady spojené s rozhodnutím mať dieťa (prostredníctvom vyššieho budúceho dôchodku), môže v dlhodobom horizonte nepriamo pozitívne ovplyvniť fertilne správanie.
8.1.4 Má predložený návrh vplyv na odstraňovanie prekážok, ktoré bránia pracujúcim rodičom dosiahnuť želaný počet detí?
Áno. Návrh zákona odstraňuje prekážky spojené so znížením budúcich dôchodkov pri súbehu práce a starostlivosti o dieťa, čím zvyšuje finančnú istotu rodičov a podporuje zosúladenie pracovného a rodinného života.
8.1.5 Má predložený návrh vplyv na množstvo času alebo príležitostí pre rodičov alebo pre deti na realizáciu rodinného života?
2
Áno. Umožnenie súbehu dôchodkového poistenia z práce a starostlivosti o dieťa zvyšuje flexibilitu pracovných možností rodičov, čím podporuje ich aktívnu účasť na rodinnom živote bez negatívnych dôsledkov na ich dôchodkové práva.
8.1.6 Má predložený návrh vplyv na prenikanie látkových alebo nelátkových závislostí do rodín?
Nie. Návrh zákona nemá priamy ani nepriamy vplyv na oblasť látkových alebo nelátkových závislostí.
8.2 Identifikujte, popíšte a kvantifikujte vplyvy na vzájomnú súdržnosť členov rodiny.
8.2.1 Má preložený návrh vplyv na vzájomnú súdržnosť členov rodiny? Ak áno, aký? Ak je to možné, doplňte kvantifikáciu, prípadne dôvod chýbajúcej kvantifikácie.
Áno, návrh zákona má nepriamy pozitívny vplyv na vzájomnú súdržnosť členov rodiny, najmä v situáciách vyžadujúcich si dlhodobú starostlivosť.
Tým, že návrh zákona zlepšuje budúce dôchodkové zabezpečenie osôb, ktoré sa starajú o člena rodiny s ťažkým zdravotným postihnutím (opatrovatelia, osobní asistenti), znižuje sa ich osobná ekonomická obeta. Tento krok môže uľahčiť rozhodovanie rodín v prospech poskytovania starostlivosti v domácom prostredí namiesto využívania inštitucionálnych služieb. Podpora neformálnej starostlivosti v rámci rodiny priamo posilňuje medzigeneračnú solidaritu a vzájomné rodinné väzby.
8.2.2 Má predložený návrh vplyv na posilňovanie väzieb medzi členmi rodiny?
Áno. Podpora dôchodkových práv osôb starajúcich sa o deti alebo príbuzných zvyšuje spoločenské uznanie rodinnej starostlivosti, čo môže posilniť väzby a vzájomnú zodpovednosť medzi členmi rodiny.
8.2.3 Má predložený návrh vplyv na obnovovanie alebo záchranu rodín?
Nepriamo áno. Zvýšenie finančnej istoty rodičov, opatrovateľov a vybranej skupiny osobných asistentov môže zmierniť napätie v rodinách spôsobené ekonomickým znevýhodnením, čo prispieva k stabilite a udržaniu rodinných vzťahov.
8.2.4 Má predložený návrh vplyv na vznik či pretrvávanie konfliktov medzi členmi rodiny?
Nie. Návrh zákona môže naopak nepriamo prispieť k zníženiu finančne podmienených konfliktov v rodine, keďže zvyšuje sociálnu istotu rodičov, opatrovateľov a vybranej skupiny osobných asistentov.
8.2.5 Má predložený návrh vplyv na rozpad rodín?
Nie. Návrh zákona naopak môže nepriamo prispieť k prevencii rozpadu rodín tým, že zlepšuje ekonomické postavenie rodičov, opatrovateľov a vybranej skupiny osobných asistentov a zmierňuje napätie spojené so starostlivosťou o dieťa alebo členov rodiny s ťažkým zdravotným postihnutím.
8.2.6 Má predložený návrh vplyv na poskytovanie pomoci pri odkázanosti niektorého z členov rodiny na pomoc?
3
Áno. Návrh zákona zlepšuje dôchodkové zabezpečenie opatrovateľov a vybranej skupiny osobných asistentov, čím posilňuje motiváciu poskytovať starostlivosť v domácom prostredí a podporuje neformálnu rodinnú pomoc pri odkázanosti.
8.3 Identifikujte a popíšte vplyvy na výchovu detí.
8.3.1 Má predložený návrh vplyv na výchovu detí? Ak áno, aký?
Áno. Návrh zákona podporuje stabilitu a istotu rodičov počas obdobia starostlivosti o dieťa, čím vytvára priaznivejšie podmienky pre ich aktívnu účasť na výchove detí. To môže mať pozitívny vplyv na kvalitu výchovy a emocionálne zázemie detí.
8.3.2 Má predložený návrh vplyv na výchovu detí v rodinách?
Áno. Návrh zákona posilňuje ekonomickú a sociálnu istotu rodičov, čo umožňuje lepšie podmienky pre rodinnú výchovu detí a podporuje zodpovedné rodičovstvo v domácom prostredí.
8.3.3 Má predložený návrh vplyv na výchovu detí k manželstvu a rodičovstvu?
Nepriamo áno. Návrh zákona zvyšuje spoločenské uznanie rodičovstva a starostlivosti o blízkych, čo môže pozitívne ovplyvniť postoje detí k budúcemu rodičovstvu a rodinným hodnotám.
8.4 Identifikujte a popíšte vplyvy na práva rodičov voči deťom.
8.4.1 Má predložený návrh vplyv na práva alebo zodpovednosť rodičov voči deťom? Ak áno, aký?
Áno. Návrh zákona posilňuje zodpovednosť rodičov tým, že im poskytuje väčšiu istotu pri zabezpečení budúcnosti počas starostlivosti o dieťa, čím podporuje ich schopnosť napĺňať rodičovské povinnosti bez ekonomického znevýhodnenia.
8.5 Identifikujte a popíšte vplyvy na základné zásady zákona o rodine.
8.5.1 Má predložený návrh vplyv na chránené záujmy obsiahnuté v základných zásadách zákona o rodine? Ak áno, aký?
Áno. Návrh zákona podporuje rovnosť postavenia rodičov pri starostlivosti o deti, ochranu rodiny a záujem dieťaťa, čím posilňuje základné princípy zákona o rodine, najmä podporu rodičovstva, solidarity a zodpovednosti v rodine.
8.6 Identifikujte a popíšte vplyvy na uzavieranie manželstva.
8.6.1 Má predložený návrh vplyv na uzavieranie manželstva? Ak áno, aký?
Nepriamo áno. Zvýšenie istoty pri zosúladení práce a starostlivosti o dieťa môže pozitívne ovplyvniť rozhodovanie mladých ľudí o založení rodiny a uzavretí manželstva, najmä z hľadiska ekonomickej stability.
8.6.2 Má predložený návrh vplyv na preferovaný čas vstupu do manželstva?
4
Nepriamo áno. Zlepšenie sociálneho a dôchodkového zabezpečenia rodičov môže znížiť ekonomické bariéry spojené so zakladaním rodiny, čo môže prispieť k skoršiemu rozhodnutiu vstúpiť do manželstva.
8.6.3 Má predložený návrh vplyv na informovanosť ohľadom povahy manželstva a záväzkov medzi manželmi a založenia rodiny?
Nie. Návrh zákona neupravuje informačné alebo výchovné nástroje.
8.6.4 Má predložený návrh vplyv na predchádzanie rozpadom manželstiev?
Nepriamo áno. Zvýšenie finančnej istoty a uznanie starostlivosti o dieťa alebo člena rodiny s ťažkým zdravotným postihnutím môže znížiť ekonomické napätie v manželstve, čo môže prispieť k stabilite partnerských vzťahov.
8.7 Identifikujte, popíšte a kvantifikujte vplyvy na disponibilný príjem domácností viacdetných rodín.
8.7.1 Má predložený návrh vplyv na disponibilný príjem domácností viacdetných rodín? Ak áno, špecifikujte tento vplyv s prihliadnutím na počet detí v rodine, ich špeciálne potreby vzhľadom k veku, zdravotnému stavu a prípadne iným okolnostiam. Ak je to možné, doplňte kvantifikáciu, prípadne dôvod chýbajúcej kvantifikácie.
Áno. Návrh zákona pozitívne ovplyvňuje budúce dôchodkové nároky aj osôb, ktoré sa starajú o viac detí alebo o deti so zdravotným znevýhodnením, čo zvyšuje ich dlhodobú finančnú istotu.
Pozitívny vplyv návrhu zákona možno demonštrovať na konkrétnych údajoch o pracujúcich poberateľoch rodičovského príspevku. V sledovanom období ich bolo v priemere mesačne približne 30 000. Priemerný mesačný vymeriavací základ tejto skupiny dosiahol v roku 2024 približne 885 eur.
Kľúčovým zistením je, že približne 52 % z týchto pracujúcich rodičov malo vymeriavací základ nižší ako 60 % priemernej mzdy spred dvoch rokov (t. j. menej ako 782,40 eura). To znamená, že viac ako polovica rodičov, ktorí kombinovali prácu so starostlivosťou o dieťa do troch rokov, mala príjem nižší, než je hodnota, z ktorej za nich platí poistné na dôchodkové poistenie štát. Návrh zákona teda rieši situáciu, kedy je súbeh práce a starostlivosti pre tieto osoby z hľadiska budúceho dôchodku nevýhodný.
Problém pretrváva aj po návrate na trh práce. Priemerný vymeriavací základ osôb, ktoré v roku 2023 ukončili poberanie rodičovského príspevku, dosiahol v roku 2024 úroveň 1 156 eur, avšak viac ako 22 % z týchto osôb malo stále vymeriavací základ nižší ako 60 % priemernej mzdy spred dvoch rokov. Aj v tomto prípade návrh zákona pomôže zmierniť negatívne ekonomické dopady starostlivosti o dieťa na budúce dôchodky.
Ďalšie spresnenie dopadov podľa jednotlivých skupín:
•V prípade poberateľov rodičovského príspevku na dieťa do 3 rokov predstavoval počet poistencov, za ktorých platí poistné štát, v roku 2024 približne 103 tis. osôb (84 % z celkového počtu v tejto kategórii). Zvyšných 16 % bolo ekonomicky aktívnych.
•V prípade poberateľov rodičovského príspevku na dieťa od 3 do 6 rokov (dieťa so zdravotným znevýhodnením alebo neprijaté do materskej školy) predstavoval počet poistencov štátu približne 6,3 tis. osôb (57 %). Zvyšných 43 % bolo ekonomicky aktívnych a práve im návrh zákona umožní súbeh poistení.
•Okrem toho existuje ďalšia významná skupina približne 38 tis. poistencov mesačne (68 tis. jedinečných osôb ročne), prevažne žien, za ktoré štát platí poistné z dôvodu starostlivosti o dieťa od 3 do 6 rokov, hoci nepoberajú rodičovský príspevok. Pre tieto osoby návrh zákona zavádza dôležitú ochranu po návrate na trh práce. V prípade, že ich vymeriavací základ po návrate do zamestnania bude nižší ako 60 % priemernej mzdy z pred dvoch rokov, pre účely výpočtu dôchodku sa im bude toto obdobie hodnotiť, akoby dosiahli osobný mzdový bod v hodnote zodpovedajúcej minimálne 60 % priemernej mzdy z pred dvoch rokov. Týmto opatrením sa zmierňuje negatívny dopad prerušenia kariéry a často nižšieho počiatočného príjmu po návrate do práce na ich budúce dôchodkové nároky.