Príloha č. 3a

Analýza vplyvov na podnikateľské prostredie

Názov materiálu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 79/2015 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

Predkladateľ: Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky

3.1 Náklady regulácie

3.1.1 Súhrnná tabuľka nákladov regulácie

Tabuľka č. 1: Zmeny nákladov (ročne) v prepočte na podnikateľské prostredie (PP), vyhodnotenie mechanizmu znižovania byrokracie a nákladov, náklady goldplatingu1 na podnikateľské prostredie.

Nahraďte rovnakou tabuľkou po vyplnení Kalkulačky nákladov podnikateľského prostredia, ktorá je povinnou prílohou tejto analýzy a nájdete ju na

webovom sídle MH SR

, (ďalej len

„Kalkulačka nákladov“):

TYP NÁKLADOV

Zvýšenie nákladov v € na PP

Zníženie nákladov v € na PP

A.Dane, odvody, clá a poplatky, ktorých cieľom je znižovať negatívne externality

B. Iné poplatky

394

C. Sankcie a pokuty

D. Nepriame finančné náklady

E. Administratívne náklady

25 453

Spolu = A+B+C+D+E

25 847

Harmonizácia práva EÚ

Zvýšenie nákladov v € na PP

Zníženie nákladov v € na PP

F. Úplná harmonizácia práva EÚ(okrem daní, odvodov, ciel a poplatkov, ktorých cieľom je znižovať negatívne externality)

G. Goldplating

23 351

VÝPOČET PRAVIDLA 1in2out:

OUT

H. Náklady okrem výnimiek = B+D+E-F

25 847

1 Definícia goldplatingu je uvedená v bode 4 časti III. jednotnej metodiky.

Príloha č. 3a

3.1.2 Výpočty vplyvov jednotlivých regulácií na zmeny v nákladoch podnikateľov

Tabuľka č. 2: Výpočet vplyvov jednotlivých regulácií (nahraďte rovnakou tabuľkou po vyplnení Kalkulačky nákladov):

P.č.

Zrozumiteľný a stručný opis regulácie (dôvod zvýšenia/zníženia nákladov na PP a dôvod ponechania nákladov na PP, ktoré su goldplatingom)

Číslo normy(zákona, vyhlášky a pod.)

Lokalizácia(§, ods., čl.,...)

Pôvod regulácie: SK/EÚ úplná harm./goldplating

Účinnosť regulácie

Kategória dotk. subjektov

Počet dotk. subjektov spolu

Vplyv na 1 podnik. v €

Vplyv na kategóriu dotk. subjektov v €

Druh vplyvuIn (zvyšuje náklady) / Out (znižuje náklady) / Nemení sa

1in2out celkom

Goldplating celkom

Podanie žiadosti o udelenie súhlasu so zmenou prevádzkovateľa skládky odpadov

79/2015 Z.z.

§ 19b ods. 1

1.SK

01.01.26

prevádzkovatelia skládok odpadov

1 254

In (zvyšuje náklady)

1 254

Poskytnutie informácií o skládke odpadov

79/2015 Z.z.

§ 114b ods. 4

1.SK

01.01.26

prevádzkovatelia skládok odpadov

156

In (zvyšuje náklady)

156

Umožnenie vstupu na skládku odpadov

79/2015 Z.z.

114b ods.5

3b) Navýšenie požiadaviek nad rámec minimálnych požiadaviek smernice EÚ

01.01.26

prevádzkovatelia skládok odpadov, vlastníci a nájomcovia pozemkov, na ktorých sa skládka odpadov nachádza

400

23 351

In (zvyšuje náklady)

23 351

Príloha č. 3a

Podanie žiadosti o zmenu súhlasu na prevádzkovanie skládky odpadov

79/2015 Z.z.

§ 19b ods. 1

1.SK

01.01.26

prevádzkovatelia skládok odpadov

1 085

In (zvyšuje náklady)

1 085

Príloha č. 3a

3.1.3 Doplňujúce informácie k spôsobu výpočtu vplyvov jednotlivých regulácií na zmenu

nákladov

Regulácia č. 1: Podanie žiadosti o udelenie súhlasu so zmenou prevádzkovateľa skládky

odpadov

Doterajšia právna úprava nevyžadovala žiadny súhlas so zmenou prevádzkovateľa skládky odpadov. Príslušný orgán štátnej správy, ktorý udelil súhlas na prevádzkovanie skládky odpadov, bol o zmene prevádzkovateľa informovaný dodatočne, formou oznámenia.

V zmysle navrhovanej úpravy bude zmena prevádzkovateľa skládky odpadov podmienená udelením súhlasu príslušného orgánu štátnej správy. Udelenie súhlasu je podmienené overením taxatívne vymedzenej dokumentácie. Ak zamýšľaný prevádzkovateľ skládky odpadov tieto podmienky spĺňa, príslušný orgán štátnej správy je povinný súhlas udeliť.

Navrhovaná úprava má za cieľ obmedziť špekulatívne prevody skládok odpadov na personálne a ekonomicky nestabilné subjekty, ktoré neposkytujú záruku toho, že po ukončení prevádzkovanej činnosti bude skládka odpadov riadne uzavretá a rekultivovaná.

Zvýšenie nákladov pre jeden dotknutý subjekt bude predstavovať správny poplatok vo výške 15 eur za udelenie súhlasu so zmenou prevádzkovateľa skládky odpadov.

Počet dotknutých subjektov bol stanovený na základe interných zdrojov ministerstva, podľa ktorých sa na území Slovenskej republiky aktuálne nachádza 75 skládok odpadov, ktoré doposiaľ neukončili svoju činnosť, a mohlo by dôjsť k zmene prevádzkovateľa skládky odpadov.

Frekvencia plnenia povinnosti (jednorazová povinnosť) bola vybratá vzhľadom na to, že konkrétny prevádzkovateľ môže skládku odpadov previesť na iného prevádzkovateľa len jeden krát.

Regulácia č. 2: Poskytnutie informácií o skládke odpadov

Uvedená povinnosť sa bude týkať tých prevádzkovateľov skládok odpadov, za ktorých bude uzavretie a rekultiváciu skládok odpadov zabezpečovať ministerstvom poverená organizácia (organizácia v jeho zriaďovateľskej alebo zakladateľskej pôsobnosti).

Ak bude uzavretie a rekultiváciu takýchto skládok odpadov zabezpečovať poverená organizácia, musí mať k dispozícii všetky informácie, ktorými prevádzkovateľ skládky odpadov na základe svojej prevádzkovej činnosti disponuje. Takéto informácie nie sú častokrát dostupné ani v dokumentácii k jednotlivým skládkam - môže sa jednať napr. o informácie o zmenách telesa skládky (zosuv, podmočenie), bez ktorých nie je možné pripraviť prehľad stavebných prác, potrebných na uzavretie skládky a ani potrebné práce cenovo ohodnotiť.

Pretože ide o informácie, ktorými disponuje len prevádzkovateľ konkrétnej skládky odpadov, ministerstvo v súčasnosti nemá zákonný nástroj na to, aby si ich od prevádzkovateľa skládky odpadov zabezpečilo. Nová právna úprava tento nedostatok odstraňuje.

Finančná náročnosť tejto povinnosti sa nepredpokladá, keďže prevádzkovateľ skládky odpadov môže potrebné informácie podávať elektronicky.

Príloha č. 3a

Počet dotknutých subjektov bol stanovený na základe interných zdrojov ministerstva, podľa ktorých v návrhu zákona uvedené kritériá na uzatvorenie a rekultiváciu skládky odpadov poverenou organizáciou v súčasnosti spĺňajú 4 skládky odpadov.

Frekvencia plnenia povinnosti (nepravidelne) bola vybratá vzhľadom na to, že konkrétny prevádzkovateľ skládky odpadov môže poskytnúť potrebné informácie viacerými úkonmi.

Regulácia č. 3: Umožnenie vstupu na skládku odpadov

Uvedená povinnosť sa bude týkať tých prevádzkovateľov skládok odpadov, za ktorých bude uzavretie a rekultiváciu skládok odpadov zabezpečovať ministerstvom poverená organizácia. Zároveň sa môže týkať aj vlastníkov alebo nájomcov pozemkov, na ktorých sa skládka odpadov nachádza.

Vzhľadom na rozlohu dotknutých skládok odpadov bol celkový počet tejto skupiny subjektov stanovený na základe expertného odhadu na 400 subjektov.

V súvislosti s povinnosťou umožniť vstup na skládku odpadov pre uvedené subjekty nevzniknú finančné náklady, poskytnú iba štandardnú súčinnosť tak, že príslušným orgánom štátnej správy, poverenej organizácii a stavebným spoločnostiam umožnia vstupovať na skládku odpadov, resp. vstup strpia a nebudú mu aktívne brániť.

Frekvencia plnenia povinnosti bola vybratá predovšetkým vzhľadom na súčinnosť poskytovanú zo strany prevádzkovateľa skládky odpadov. Keďže nie je možné predpokladať, koľko krát bude prevádzkovateľ skládky odpadov povinný umožniť vstup na skládku odpadov (otvoriť bránu, sprístupniť technické zariadenia), bola vybratá frekvencia „nepravidelne“. Vlastníci, správca alebo nájomníci pozemkov, na ktorých sa skládka odpadov nachádza, budú povinní strpieť vstup oprávnených subjektov na nehnuteľnosť, pričom sa nevyžaduje ich fyzická prítomnosť na skládke odpadov, avšak v prípade, že by mali záujem byť prítomní na skládke odpadov počas uzatvárania a rekultivácie skládky odpadov, taktiež bola vybratá frekvencia plnenia povinnosti „nepravidelne“. Kvantifikované náklady tejto regulácie súvisia len s časom, ktorý povinné subjekty strávia pri poskytnutí uvedenej súčinnosti.

Regulácia č. 4: Podanie žiadosti o zmenu súhlasu na prevádzkovanie skládky odpadov

Na právneho nástupcu pôvodného prevádzkovateľa skládky odpadov prechádzajú práva a povinnosti v zmysle zákona o odpadoch (ak mu bol udelený súhlas na zmenu prevádzkovateľa skládky odpadov) a nie je potrebné, aby právny nástupca žiadal o udelenie nového súhlasu na prevádzkovanie skládky odpadov. Dôjde len k zmene súhlasu, ktorý bol vydaný pôvodnému prevádzkovateľovi.

Náklady pre jeden dotknutý subjekt bude predstavovať správny poplatok vo výške 6 eur za zmenu súhlasu na prevádzkovanie skládky odpadov.

Počet dotknutých subjektov a frekvencia plnenia povinnosti (jednorazová povinnosť) bola určená na modelovej situácii, kedy k prevodu alebo prechodu práv a povinností ku skládke odpadov dôjde vždy na iný subjekt (fyzickú osobu – podnikateľa alebo právnickú osobu), pretože nie je možné odhadnúť, koľko subjektov sa stane prevádzkovateľom viacerých skládok odpadov. Podľa interných zdrojov ministerstva sa na území Slovenskej republiky aktuálne nachádza 75 skládok odpadov, ktoré doposiaľ neukončili svoju činnosť, a mohlo by dôjsť k

Príloha č. 3a

zmene prevádzkovateľa skládky odpadov, čo bude mať za následok podanie žiadosti o zmenu súhlasu na prevádzkovanie skládky odpadov.

3.1.4 Odôvodnenie goldplatingu podľa bodu 4 časti III jednotnej metodiky a ďalšie

doplňujúce informácie2

Požadované informácie uveďte osobitne ku každému identifikovanému goldplatingu (ku každej hodnotenej regulácii s goldplatingom osobitne).

Uveďte odôvodnenie goldplatingu z hľadiska jeho nespochybniteľnej nevyhnutnosti. Odôvodnenie doložte dôkladným hodnotením prínosov a nákladov. Uveďte zvážené alternatívne riešenia.

Zároveň uveďte konkrétne informácie súvisiace s kategóriou goldplatingu podľa jednotnej metodiky, najmä: na aké subjekty sa nad rámec navrhuje rozšíriť pôsobnosť smernice a z akého dôvodu; aké požiadavky sa navyšujú a na aké subjekty nad rámec minimálnych požiadaviek smernice; aká menej prísnejšia výnimka alebo úprava vyplývajúca zo smernice nebola využitá a prečo; z akého dôvodu sa navrhujú prísnejšie sankčné režimy; z akého dôvodu sa navrhuje skoršia transpozícia; z akého dôvodu sa ponechávajú v platnosti už existujúce prísnejšie vnútroštátne požiadavky.

Využitie goldplatingu pri transpozícii alebo implementácii legislatívy EÚ je v zásade nežiadúce, keďže takýto postup môže viesť k zníženiu konkurencieschopnosti domácich podnikov v porovnaní s podnikmi z krajín, kde právne predpisy nie sú natoľko prísne. Využitie goldplatingu predkladateľom je preto prípustné iba vo výnimočných prípadoch, riadne odôvodnených a vysvetlených v analýze vplyvov na podnikateľské prostredie z hľadiska jeho nevyhnutnosti, spoločenského významu, nákladov, prekonzultovaných s dotknutými podnikateľmi a posúdených Komisiou.

Návrh zákona v § 114b ods. 5 ukladá prevádzkovateľovi skládky odpadov, vlastníkovi, správcovi alebo nájomcovi nehnuteľnosti, na ktorej sa skládka odpadov nachádza, povinnosť umožniť vstup na nehnuteľnosť, do prevádzkových priestorov, stavieb, zariadení a iných priestorov prevádzkovateľa skládky odpadov, ktoré sa na nehnuteľnosti nachádzajú, a na umiestnené technologické zariadenia alebo iné technické zariadenia orgánu štátnej správy odpadového hospodárstva, poverenej organizácii a fyzickej osobe – podnikateľovi alebo právnickej osobe, ktorá má oprávnenie na vykonávanie stavebných prác.

V prípadoch, kedy uzatvorenie a rekultiváciu skládky odpadov nerobí samotný prevádzkovateľ skládky odpadov (§ 114b návrhu zákona), je nevyhnutné umožniť vstup na skládku odpadov subjektom, ktoré tento proces administratívne alebo fyzicky zabezpečujú (t. j. orgány štátnej správy odpadového hospodárstva, poverená organizácia, fyzická osoba – podnikateľ alebo právnická osoba, ktorá má oprávnenie na vykonávanie stavebných prác).

2 Informácie sa uvádzajú iba v prípade, ak sa predkladaným návrhom regulácie vykonáva transpozícia smernice EÚ a bol identifikovaný goldplating podľa tabuľky zhody alebo sa vykonáva implementácia nariadenia EÚ s goldplatingom. Informácie sa uvádzajú aj v prípade (ak nejde o transpozíciu smernice EÚ alebo implementáciu nariadenia EÚ), ak sa predloženým návrhom odstraňuje goldplating, ktorého pôvod je v skoršom zachovaní existujúcej právnej úpravy (existujúcich vnútroštátnych požiadaviek).

Príloha č. 3a

Táto povinnosť sa ustanovuje nad rámec smernice Rady 1999/31/ES z 26. apríla 1999 o skládkach odpadov v platnom znení, čl. 13 a 14.

Ak uvedené povinné subjekty neumožnia vstup na skládku odpadov oprávneným osobám, nebude reálne možné vykonať úkony súvisiace s uzatváraním a rekultiváciou skládok odpadov, a tak nebude možné dosiahnuť cieľ navrhovaného zákona, t. j. zabezpečiť ochranu zdravia osôb, životného prostredia alebo majetku v miestach, kde hrozí alebo nastalo ich závažné poškodenie alebo kde hrozí alebo nastala veľká škoda.

Na príprave návrhu zákona, vrátane tejto povinnosti, sa v rámci pracovnej skupiny podieľali aj prevádzkovatelia skládok odpadov, s ktorými bola navrhovaná povinnosť umožniť vstup na skládku odpadov prerokovaná.

Jedná sa o reguláciu č. 3 z tabuľky 2 uvedenú v bode 3.2.1. tejto analýzy. Nie je možné predpokladať, koľko krát bude prevádzkovateľ skládky odpadov povinný umožniť vstup na skládku odpadov. Vlastníci, správca alebo nájomníci pozemkov, na ktorých sa skládka odpadov nachádza, budú povinní strpieť vstup oprávnených subjektov na nehnuteľnosť, pričom sa nevyžaduje ich fyzická prítomnosť na skládke odpadov. V prípade, že by mali záujem byť prítomní na skládke odpadov počas uzatvárania a rekultivácie skládky odpadov, bola časová náročnosť povinnosti zahrnutá do predpokladaných administratívnych nákladov. Náklady tejto regulácie teda súvisia len s časom, ktorý povinné subjekty strávia pri poskytnutí uvedenej súčinnosti.

3.2 Vyhodnotenie konzultácií s podnikateľskými subjektmi pred predbežným pripomienkovým konaním

Uveďte formu konzultácií vrátane zdôvodnenia jej výberu a trvanie konzultácií, termíny stretnutí. Uveďte spôsob oslovenia dotknutých subjektov, zoznam konzultujúcich subjektov, tiež link na webovú stránku, na ktorej boli konzultácie zverejnené.

Uveďte hlavné body konzultácií a ich závery.

Uveďte zoznam predložených alternatívnych riešení problematiky od konzultujúcich subjektov, ako aj návrhy od konzultujúcich subjektov na zníženie nákladov regulácií na PP, ktoré neboli akceptované a dôvod neakceptovania.

Alternatívne namiesto vypĺňania bodu 3.2 môžete uviesť ako samostatnú prílohu tejto analýzy Záznam z konzultácií obsahujúci požadované informácie.

Konzultácie s odbornou verejnosťou sa v rámci vytvorenej pracovnej skupiny uskutočnili dňa 18.06.2024, 25.06.2024, 10.07.2024 a 29.10.2024. Ku goldplatingu podľa bodu 3.1.4. tejto analýzy podnikateľské subjekty v rámci pracovných stretnutí možnosť uzavretia skládky odpadov štátom odsúhlasili a sprístupnenie areálu skládky odpadov nenamietali.

Konzultácie pre širšiu verejnosť boli vyhlásené od 24.9.2024 do 30.10.2024 v rámci zverejnenia predbežnej informácie na stránke https://www.slov-lex.sk/legislativne-procesy?p_p_id=processDetail_WAR_portletsel&p_p_lifecycle=0&p_p_state=normal&p_p_mode=view&p_p_col_id=column-2&p_p_col_count=1&_processDetail_WAR_portletsel_cisloLP=PI%2F2024%2F229&_processDetail_WAR_portletsel_action=files.

Príloha č. 3a

Možnosť vyjadriť sa k príprave návrhu zákona využili subjekty: Asociácia podnikateľov v odpadovom hospodárstve, Asociácia priemyselných zväzov a dopravy, Únia miest Slovenska a verejnosť.

3.3 Vplyvy na konkurencieschopnosť a produktivitu

Dochádza k vytvoreniu resp. k zmene bariér na trhu?

Nie.

Bude sa s niektorými podnikmi alebo produktmi zaobchádzať v porovnateľnej situácii rôzne (napr. špeciálne režimy pre mikro, malé a stredné podniky tzv. MSP)?

Nie.

Ovplyvňuje zmena regulácie cezhraničné investície (príliv/odliv zahraničných investícií resp. uplatnenie slovenských podnikov na zahraničných trhoch)?

Nie.

Ovplyvní dostupnosť základných zdrojov (financie, pracovná sila, suroviny, mechanizmy, energie atď.)?

Nie.

Ovplyvňuje zmena regulácie inovácie, vedu a výskum?

Nie.

Ak bol identifikovaný goldplating, prispieva k zníženiu konkurencieschopnosti a produktivity? Akým spôsobom?

Nie.

Ako prispieva zmena regulácie k cieľu Slovenska mať najlepšie podnikateľské prostredie spomedzi susediacich krajín EÚ?

Žiadnym spôsobom.

Konkurencieschopnosť:

Na základe uvedených odpovedí zaškrtnite a popíšte, či materiál konkurencieschopnosť:

☐ zvyšuje x nemení☐ znižuje

Produktivita:

Aký má materiál vplyv na zmenu pomeru medzi produkciou podnikov a ich nákladmi?

Na základe uvedenej odpovede zaškrtnite a popíšte, či materiál produktivitu:

☐ zvyšuje x nemení☐ znižuje

3.4 Iné vplyvy na podnikateľské prostredie

Ak má materiál vplyvy na PP, ktoré nemožno zaradiť do predchádzajúcich častí, či už pozitívne alebo negatívne, tu ich uveďte. Patria sem:

a)vplyvy súvisiace so žiadosťami o alebo prijímaním dotácií, fondov, štátnej pomoci a čerpaním iných obdobných foriem podpory zo strany štátu, keďže sú sprievodným javom uchádzania sa či získania benefitov, na ktoré nie je právny nárok priamo zo zákona, ale vzniká na základe prejavu vôle dotknutého subjektu;

Príloha č. 3a

b)regulované ceny podľa zákona č. 18/1996 Z. z. o cenách;

c)iné vplyvy, ktoré predpokladá materiál, ale nemožno ich zaradiť do častí 3.1 a 3.3.,

d)iné vplyvy podľa písm. a) až c), ktoré sú goldplatingom.

Medzi iné vplyvy, ktoré predpokladá materiál, ale nemožno ich zaradiť do častí 3.1. a 3.3. patria:

•K Čl. I, bod 13 – povinnosť prevádzkovateľa skládky odpadov zložiť pred začatím prevádzkovania skládky odpadov nie 5 %, ale 20 % rozpočtových nákladov na uzavretie a rekultiváciu, monitorovanie a zabezpečenie starostlivosti o skládku odpadov alebo jej časti po jej uzavretí – uvedené nezvyšuje celkové náklady na prevádzku skládky odpadov.

•K Čl. I, bod 38 – právomoc ministerstva vymáhať náhradu nákladov od prevádzkovateľa skládky odpadov, ktoré vznikli štátu v súvislosti s uzavretím a rekultiváciou skládky odpadov.

•K Čl. I, bod 39 – nové sankcie za porušenie povinností, t. j. pokutu od 500 do 50 000 eur dostane prevádzkovateľ skládky odpadov, ktorý napriek výzve príslušného orgánu štátnej správy odpadového hospodárstva nevykoná konkrétne úkony smerujúce k uzavretiu a rekultivácii skládky odpadov a pokutu v rovnakom rozpätí dostane prevádzkovateľ skládky odpadov, ktorý neposkytne príslušnému orgánu dokumentáciu, ktorá je potrebná na uzavretie a rekultiváciu skládky odpadov.

•K Čl. I, bod 40 – obmedzenie podnikateľskej činnosti fyzickej osoby – podnikateľa alebo fyzickej osoby, ktorá bola štatutárnym orgánom alebo členom štatutárneho orgánu prevádzkovateľa za zákonom určených okolností.