Príloha č. 1

1

Doložka vybraných vplyvov

1.Základné údaje

Názov materiálu

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 79/2015 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony (ďalej len „návrh zákona“).

Predkladateľ (a spolupredkladateľ)

Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“)

☐

Materiál nelegislatívnej povahy

☒

Materiál legislatívnej povahy

Charakter predkladaného materiálu

☒

Transpozícia/ implementácia práva EÚ

V prípade transpozície/implementácie uveďte zoznam transponovaných/implementovaných predpisov:

Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/884 z 13. marca 2024, ktorou sa mení smernica 2012/19/EÚ o odpade z elektrických a elektronických zariadení (OEEZ) (Ú. v. EÚ L, 2024/884, 19.3.2024)

Termín začiatku a ukončenia PPK

máj 2025

Predpokladaný termín predloženia na pripomienkové konanie

jún 2025

Predpokladaný termín začiatku a ukončenia ZP**

Predpokladaný termín predloženia na rokovanie vlády SR*

2.Definovanie problému

Uveďte základné problémy, ktoré sú dôvodom vypracovania predkladaného materiálu (dôvody majú presne poukázať na problém, ktorý existuje a je nutné ho predloženým materiálom riešiť).

Návrh zákona rieši nasledovné problematiky:

Dôvodom predloženia návrhu zákona je v:

Čl. I

-úprava definície pojmu „skládka odpadov“ tak, aby bola v súlade s právom Európskej únie,

-potreba zabezpečenia procesov súvisiacich s uzatváraním a rekultiváciou, monitorovaním a následnou starostlivosťou o skládky odpadov v situáciách, kedy si prevádzkovatelia skládok odpadov neplnia svoje zákonné povinnosti,

-predchádzanie špekulatívnemu správaniu prevádzkovateľov skládky odpadov a vyhýbaniu sa povinností pri uzatváraní skládok odpadov,

-sankcionovanie prevádzkovateľov skládok odpadov, ktorí závažne porušia svoje povinnosti tak, že skládku odpadov neuzavrú a nezrekultivujú, príp. nemonitorujú, a to nad rámec sankcionovania formou uloženia pokuty, aby sankcie boli dostatočne odrádzajúce,

-zabezpečenie dostatočného množstva finančných prostriedkov potrebných na uzavretie a rekultiváciu a monitorovanie skládky odpadov, a to už od začatia prevádzky skládky odpadov alebo jej časti,

-zosúladenie terminológie s predpismi európskeho práva,

-zjednodušenie programov odpadového hospodárstva,

-rozšírenie zoznamu látok alebo hnuteľných vecí, na ktoré sa nevyžaduje súhlas príslušného orgánu štátnej správy odpadového hospodárstva na to, že sa jedná o vedľajší produkt,

-transpozícia smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/884 z 13. marca 2024, ktorou sa mení smernica 2012/19/EÚ o odpade z elektrických a elektronických zariadení (OEEZ),

Čl. II

-potreba zaviesť správny poplatok za vydanie súhlasu o zmene prevádzkovateľa skládky odpadov,

Čl. III

-zosúladenie terminológie.

Čl. IV

-odstránenie nesúladu medzi zákonom č. 79/2015 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a č. 359/2007 Z. z. o prevencii a náprave environmentálnych škôd a o zmene a doplnení niektorých zákonov,

Príloha č. 1

2

Čl. V

-premietnutie zmien v zákone č. 79/2015 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov do zákona č. 39/2013 Z. z. o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

3.Ciele a výsledný stav

Uveďte hlavné ciele predkladaného materiálu (aký výsledný stav má byť prijatím materiálu dosiahnutý, pričom dosiahnutý stav musí byť odlišný od stavu popísaného v bode 2. Definovanie problému).

Ciele novej právnej úpravy zahŕňajú najmä:

-úprava definície pojmu „skládka odpadov“,

-zavedenie systému uzatvárania a rekultivácie tých skládok odpadov, ktoré neuzatvoril ich prevádzkovateľ,

-ustanovenie právomoci ministerstva vymáhať náhradu nákladov, ak boli poskytnuté prostriedky zo štátneho rozpočtu v súvislosti s uzatvorením a rekultiváciou skládky odpadov,

-ustanovenie ochranného mechanizmu v prípade špekulatívneho prevodu majetku, ktorým by sa prevádzkovateľ skládky odpadov chcel vyhnúť finančnej zodpovednosti za uzatvorenie a rekultiváciu skládky odpadov prostredníctvom prevodu práv a povinností na ekonomicky nestabilný subjekt,

-zahrnutie účelovej finančnej rezervy do majetku nepodliehajúcemu exekúcii, keďže ide o finančné prostriedky tvorené výlučne na účel uzavretia a rekultivácie skládky odpadov,

-zvýšenie jednorazovej časti účelovej finančnej rezervy pred začatím prevádzky skládky odpadov alebo jej časti z dôvodu zabezpečenia finančných prostriedkov potrebných na uzavretie a rekultiváciu skládky odpadov,

-zabezpečenie informácií vyplývajúcich z pracovnej činnosti prevádzkovateľa skládky odpadov, ktoré sú nevyhnutné pre uzavretie a rekultiváciu skládky odpadov,

-obmedzenie ďalších podnikateľských činností osôb zodpovedných za neuzavretie a rekultiváciu skládky odpadov,

-zosúladenie terminológie,

-upresnenie niektorých ustanovení týkajúcich sa elektroodpadu.

4.Dotknuté subjekty

Uveďte subjekty, ktorých sa zmeny predkladaného materiálu dotknú priamo aj nepriamo:

Prevádzkovatelia skládok odpadov, orgány štátnej správy odpadového hospodárstva, vlastníci a nájomníci nehnuteľností, na ktorých sa nachádza skládka odpadov, osoba v zriaďovateľskej alebo zakladateľskej pôsobnosti ministerstva poverená uzatváraním a rekultiváciou skládky odpadov alebo jej monitorovaním.

5.Alternatívne riešenia

Aké alternatívne riešenia vedúce k stanovenému cieľu boli identifikované a posudzované pre riešenie definovaného problému?

Nulový variant - uveďte dôsledky, ku ktorým by došlo v prípade nevykonania úprav v predkladanom materiáli a alternatívne riešenia/spôsoby dosiahnutia cieľov uvedených v bode 3.

Vzhľadom na problematiku, ktorú návrh zákona upravuje, neboli alternatívne riešenia navrhované ani posudzované. V prípade nevykonania úprav navrhovaných v predkladanom návrhu sa Slovenská republika vystavuje riziku finančných sankcií, ktoré jej môžu byť uložené Súdnym dvorom Európskej únie na základe rozhodnutia, že si Slovenská republika nesplnila povinnosti vyplývajúce zo smernice Rady 1999/31/ES z 26. apríla 1999 o skládkach odpadov v platnom znení.

6.Vykonávacie predpisy

Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?

☒ Áno

☐ Nie

Ak áno, uveďte ktoré oblasti budú nimi upravené, resp. ktorých vykonávacích predpisov sa zmena dotkne:

Vyhláška Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky č. 371/2015 Z. z., ktorou sa vykonávajú niektoré ustanovenia zákona o odpadoch v znení neskorších predpisov

7.Transpozícia/implementácia práva EÚ

Uveďte, či v predkladanom návrhu právneho predpisu dochádza ku goldplatingu podľa tabuľky zhody, resp. či ku goldplatingu dochádza pri implementácii práva EÚ.

Príloha č. 1

3

☒ Áno ☐ Nie

Ak áno, uveďte, ktorých vplyvov podľa bodu 9 sa goldplating týka:

Vplyv na podnikateľské prostredie.

8.Preskúmanie účelnosti

Uveďte termín, kedy by malo dôjsť k preskúmaniu účinnosti a účelnosti predkladaného materiálu.

Uveďte kritériá, na základe ktorých bude preskúmanie vykonané.

K preskúmaniu účelnosti predkladaného zákona dôjde po uzatvorení a rekultivácii dotknutých skládok odpadov, ktoré sú predmetom rozsudku Súdneho dvora Európskej únie vo veci C-341/23 Skládky, ktorým Súdny dvor Európskej únie rozhodol, že Slovenská republika si nesplnila povinnosti vyplývajúce z právnych predpisov Európskej únie a v plnom rozsahu vyhovel návrhu Európskej komisie.

Kritériom účelnosti bude úspešné uzavretie a rekultivácia všetkých dotknutých skládok odpadov a zamedzenie vzniku takýchto prípadov do budúcna.

Všetky konkrétne údaje v rámci tohto konania a žaloby podliehajú procesu utajenia podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 z 30. mája 2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie článku 4 ods. 2, ako aj podľa §11 ods. 1 písm. d), e) a g) zákona č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o slobode informácií).

* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.

** vyplniť iba v prípade, ak sa záverečné posúdenie vybraných vplyvov uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. jednotnej metodiky.

*** posudzovanie sa týka len zmien v I. a II. pilieri univerzálneho systému dôchodkového zabezpečenia s identifikovaným dopadom od 0,1 % HDP (vrátane) na dlhodobom horizonte.

9.Vybrané vplyvy materiálu

Vplyvy na rozpočet verejnej správy

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☒

Negatívne

z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,

v prípade identifikovaného negatívneho

vplyvu

☒

Áno

☐

Nie

☐

Čiastočne

v tom vplyvy na rozpočty obcí a vyšších územných celkov

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,

v prípade identifikovaného negatívneho vplyvu

☐

Áno

☐

Nie

☐

Čiastočne

Vplyv na dlhodobú udržateľnosť verejných financií v prípade vybraných opatrení ***

☐

Áno

☒

Nie

Vplyvy na limit verejných výdavkov

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na podnikateľské prostredie

☐

Pozitívne

☐

Žiadne

☒

Negatívne

z toho vplyvy na MSP

☐

Pozitívne

☐

Žiadne

☒

Negatívne

Mechanizmus znižovania byrokracie

a nákladov sa uplatňuje:

☒

Áno

☐

Nie

Sociálne vplyvy

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na životné prostredie

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☐

Negatívne

Materiál je posudzovaný podľa zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

☐

Áno

☒

Nie

Vplyvy na informatizáciu spoločnosti

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Príloha č. 1

4

Vplyvy na služby verejnej správy pre občana, z toho

vplyvy služieb verejnej správy na občana

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

10.Poznámky

V prípade potreby uveďte doplňujúce informácie k identifikovaným vplyvom a ich analýzam.

Ak predkladaný materiál má marginálny (zanedbateľný) vplyv na niektorú zo sledovaných oblastí v bode 9 a z tohto dôvodu je tento vplyv označený ako žiadny vplyv, uveďte skutočnosti vysvetľujúce, prečo je tento vplyv marginálny (zanedbateľný).

Informácie v tejto časti slúžia na zhrnutie vplyvov alebo aj na vyjadrenie sa k marginálnym vplyvom a nie ako náhrada za vypracovanie príslušných analýz vybraných vplyvov.

V prípade, že je materiál posudzovaný podľa zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších prepisov, uveďte internetový odkaz na tento proces.

V návrhu na zmenu a doplnenie zákona č. 79/2015 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov bude mať úprava v oblasti uzatvárania skládok odpadov negatívny vplyv na štátny rozpočet; negatívny vplyv bol vyčíslený v súvislosti s potrebou poskytnutia finančných prostriedkov, nevyhnutných na uzatvorenie a rekultiváciu skládok odpadov zo strany štátu v prípade, ak prostriedky účelovej finančnej rezervy nie sú postačujúce.

Pokiaľ ide o náklady na uzavretie a rekultiváciu skládok odpadov, návrh predpokladá, že tieto náklady uhradia samotní prevádzkovatelia, resp. že budú od prevádzkovateľov vymáhané. Úspešnosť vymáhania však nie je možné vopred predikovať, preto nie je možné vyčísliť súvisiace príjmy štátneho rozpočtu.

Návrh zákona o odpadoch zavádza aj nové druhy sankcií. Nie je možné predpokladať, koľkým subjektom budú uložené a v akej výške, preto nie je možné vyčísliť pozitívny vplyv na rozpočet verejnej správy.

Návrh na zmenu a doplnenie zákona č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov zavádza nový správny poplatok za vydanie rozhodnutia o udelení súhlasu na zmenu prevádzkovateľa skládky odpadov. Taktiež nie je možné posúdiť, koľko subjektov o vydanie tohto súhlasu požiada, teda nie je možné vyčísliť pozitívny vplyv na rozpočet verejnej správy.

11.Kontakt na spracovateľa

Uveďte údaje na kontaktnú osobu, ktorú je možné kontaktovať v súvislosti s posúdením vybraných vplyvov.

JUDr. Lucia Hroššová, hlavný štátny radca

Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky

Sekcia obehového hospodárstva

lucia.hrossova@enviro.gov.sk

02/59564303

12.Zdroje

Uveďte zdroje (štatistiky, prieskumy, spoluprácu s odborníkmi a iné), z ktorých ste pri príprave materiálu a vypracovávaní doložky, analýz vplyvov vychádzali. V prípade nedostupnosti potrebných dát pre spracovanie relevantných analýz vybraných vplyvov, uveďte danú skutočnosť.

Vypracovaný návrh zákona vychádza z údajov z aplikačnej praxe a z interných databáz (napr. databáza prevádzkovaných skládok odpadov, informácie o stave účelovej finančnej rezervy).

13.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov z PPK č. 074/2025

(v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 8.1 Jednotnej metodiky)

☐ Súhlasné

☒ Súhlasné s návrhom na dopracovanie

☐ Nesúhlasné

Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:

Príloha č. 1

5

K vplyvom na rozpočet verejnej správy

V doložke vybraných vplyvov sú označené pozitívne, ako aj negatívne, rozpočtovo zabezpečené vplyvy návrhu zákona na rozpočet verejnej správy. Návrh zákona bude mať v oblasti uzatvárania skládok odpadov negatívny vplyv na štátny rozpočet, ktorý bol vyčíslený v súvislosti s potrebou poskytnutia finančných prostriedkov nevyhnutných na uzatvorenie a rekultiváciu skládok odpadov zo strany štátu v prípade, že prostriedky účelovej finančnej rezervy nie sú postačujúce, v roku 2026 v sume 25 000 000 eur, v roku 2027 v sume 7 434 625 eur a v roku 2028 v sume 22 710 000 eur. V analýze vplyvov na rozpočet verejnej správy sa uvádza, že negatívny vplyv na rozpočet bude zabezpečený v rámci limitov záväzných ukazovateľov v návrhu rozpočtu kapitoly MŽP SR od roku 2026.

V časti 2.2.4. analýzy vplyvov na rozpočet verejnej správy sa v súvislosti s kvantifikáciou negatívnych vplyvov návrhu zákona na výdavky rozpočtu verejnej správy uvádza „Náklady uvedené v tabuľke 1/A boli vypočítané na základe neaktualizovaných projektových dokumentácií 5 skládok odpadov, ktoré je nevyhnutné čo najskôr uzavrieť a zrekultivovať, a priemernej ceny stavebných prác a materiálu za m2, potrebných na uzatvorenie a rekultiváciu skládok odpadu v súčasnosti.“. Nie je však zrejmé, či uvedené výdavky predstavujú celkové náklady na uzavretie skládok odpadov alebo je zohľadnená účelová finančná rezerva, ktorú tieto skládky majú vytvorenú, príp. či ju nemajú vytvorenú vôbec alebo len v nedostatočnej miere na uzavretie skládky.

Vyhodnotenie: Informácia o celkových nákladoch na uzavretie skládky odpadov bola upravená.

14.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov zo záverečného posúdenia č. .......... (v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. Jednotnej metodiky)

☐ Súhlasné

☐ Súhlasné s návrhom na dopracovanie

☐ Nesúhlasné

Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením: