1

Doložka vybraných vplyvov

1. Základné údaje

Názov materiálu

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony (ďalej len „návrh zákona“).

Predkladateľ (a spolupredkladateľ)

vláda Slovenskej republiky

☐

Materiál nelegislatívnej povahy

☒

Materiál legislatívnej povahy

Charakter predkladaného materiálu

☒

Transpozícia/ implementácia práva EÚ

Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2011/92/EÚ z 13. decembra 2011 o posudzovaní vplyvov určitých verejných a súkromných projektov na životné prostredie (kodifikované znenie) (Ú. v. EÚ L 26, 28.1.2012) v platnom znení.

(gestor: Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky).

Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2010/75/EÚ z 24. novembra 2010 o emisiách z priemyslu a chovu hospodárskych zvierat (integrovaná prevencia a kontrola znečisťovania životného prostredia) (prepracované znenie) (Ú. v. EÚ L 334, 17.12.2010) v platnom znení.

(gestor: Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky)

Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/2413 z 18. októbra 2023, ktorou sa mení smernica (EÚ) 2018/2001, nariadenie (EÚ) 2018/1999 a smernica 98/70/ES, pokiaľ ide o podporu energie z obnoviteľných zdrojov, a ktorou sa zrušuje smernica Rady (EÚ) 2015/652

(gestor: Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky)

Termín začiatku a ukončenia PPK

Máj 2025

Predpokladaný termín predloženia na pripomienkové

konanie

Máj 2025

Predpokladaný termín začiatku a ukončenia ZP**

-

Predpokladaný termín predloženia na rokovanie vlády SR*

2. štvrťrok 2025

2. Definovanie problému

Uveďte základné problémy, ktoré sú dôvodom vypracovania predkladaného materiálu (dôvody majú presne poukázať na problém, ktorý existuje a je nutné ho predloženým materiálom riešiť).

Požiadavky stanovené v Čiastkovom opatrení 1 – Reforma 1 v rámci Komponentu 19 Vykonávacieho rozhodnutia k Plánu obnovy a odolnosti. Citované opatrenie požaduje taktiež vytvorenie špecializovanej štátnej správy k urýchleniu povoľovacích procesov vo vzťahu k obnoviteľným zdrojom energie.

Synergickou požiadavkou vo vzťahu k návrhu zákona o posudzovaní vplyvov na životné prostredie je odstránenie problémov administratívneho procesu vyplývajúcich z praxe, prispôsobenie procesov novej právnej úprave v oblasti stavebného konania a právnej úprave pre územné plánovanie, zefektívnenie konaní a zabezpečenie vyššej profesionality štátnej správy ako aj upravenie procesu v zmysle upozornení Európskej komisie.

Z kontrolnej správy Najvyššieho kontrolného úradu SR vyplýva požiadavka zabezpečenia efektívneho kontrolného mechanizmu v rámci jednotlivých činností Slovenskej inšpekcie životného prostredia.

3. Ciele a výsledný stav

Uveďte hlavné ciele predkladaného materiálu (aký výsledný stav má byť prijatím materiálu dosiahnutý, pričom dosiahnutý stav musí byť odlišný od stavu popísaného v bode 2. Definovanie problému).

Cieľom návrhu zákona je zaviesť tzv. zjednotené konanie, ktoré bude zahŕňať 1) proces posudzovania vplyvov na životné prostredie podľa zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov pre navrhované činnosti a ich zmeny

2

v spojení s povoľovacími procesmi podľa zákona č. 25/2025 Z. z. Stavebný zákon a o zmene a doplnení niektorých zákonov (Stavebný zákon), ktorými sú stavby zariadení na výrobu energie z obnoviteľných zdrojov energie a 2) proces posudzovania vplyvov na životné prostredie podľa zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov pre navrhované činnosti a ich zmeny v spojení s povoľovacími procesmi podľa zákona č. 39/2013 Z. z. o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

Súčasťou reformy je taktiež ustanovenie Slovenskej inšpekcie životného prostredia ako oprávneného orgánu pre zisťovacie konanie podľa zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov pre vyššie stanovené oblasti. Hlavným cieľom je simplifikácia jednotlivých procesov, efektívny prístup zainteresovaných subjektov do jednotlivých konaní v intenciách vyššie citovaných zákonných predpisov.

Synergickým efektom bude zrýchlenie povoľujúcich procesov v intenciách osobitných predpisov na základe prepojenia s procesmi posudzovania vplyvov na životné prostredie.

4. Dotknuté subjekty

Uveďte subjekty, ktorých sa zmeny predkladaného materiálu dotknú priamo aj nepriamo:

Návrh zákona sa dotýka podnikateľských subjektov, štátnej správy, obcí.

5. Alternatívne riešenia

Aké alternatívne riešenia vedúce k stanovenému cieľu boli identifikované a posudzované pre riešenie definovaného problému?

Nulový variant - uveďte dôsledky, ku ktorým by došlo v prípade nevykonania úprav v predkladanom materiáli a alternatívne riešenia/spôsoby dosiahnutia cieľov uvedených v bode 3.

Alt. 0: Zachovanie súčasného stavu. Došlo by nesplneniu požiadaviek vyplývajúcich z Čiastkového opatrenia 1 – Reforma 1 v rámci Komponentu 19 Plánu obnovy a odolnosti REpowerEU. Zároveň by nesplnenie predmetného čiastkového opatrenia negatívne ovplyvnilo štátny rozpočet v 2 zásadných otázkach, a to:

1) nevyplatením súvisiacej sumy zo strany EK a

2) SR by taktiež musela vracať doteraz vyplatený priamo súvisiaci objem finančných prostriedkov.

Alt. 1: Novela zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie v spojení s novelizáciou súvisiacich ustanovení zákona č. 39/2013 Z. z. o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia.

6. Vykonávacie predpisy

Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?

☐

Áno

☒ Nie

Ak áno, uveďte ktoré oblasti budú nimi upravené, resp. ktorých vykonávacích predpisov sa zmena dotkne:

7. Transpozícia/implementácia práva EÚ

Uveďte, či v predkladanom návrhu právneho predpisu dochádza ku goldplatingu podľa tabuľky zhody, resp. či ku goldplatingu dochádza pri implementácii práva EÚ.

☐ Áno☒ Nie

Ak áno, uveďte, ktorých vplyvov podľa bodu 9 sa goldplating týka:

8. Preskúmanie účelnosti

Uveďte termín, kedy by malo dôjsť k preskúmaniu účinnosti a účelnosti predkladaného materiálu. Uveďte kritériá, na základe ktorých bude preskúmanie vykonané.

K preskúmaniu účelnosti zákona dôjde po nadobudnutí jeho účinnosti, a potom ako sa začnú jednotlivé ustanovenia uplatňovať v procesoch stanovených zákonom 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie v spojení s novelizáciou súvisiacich ustanovení zákona č. 39/2013 Z. z. o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia.

Predpokladaný termín možnosti preskúmať účelnosť ustanovení je v rokoch 2027 - 2028.

* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu

3

legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.

** vyplniť iba v prípade, ak sa záverečné posúdenie vybraných vplyvov uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. jednotnej metodiky.

*** posudzovanie sa týka len zmien v I. a II. pilieri univerzálneho systému dôchodkového zabezpečenia s identifikovaným dopadom od 0,1 % HDP (vrátane) na dlhodobom horizonte.

9. Vybrané vplyvy materiálu

Vplyvy na rozpočet verejnej správy

☐

Pozitívne

☐

Žiadne

☒

Negatívne

z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy, v prípade identifikovaného negatívneho

vplyvu

☐

Áno

☐

Nie

☒

Čiastočne

v tom vplyvy na rozpočty obcí a vyšších územných celkov

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy, v prípade identifikovaného negatívneho

vplyvu

☐

Áno

☐

Nie

☐

Čiastočne

Vplyv na dlhodobú udržateľnosť

verejných financií v prípade vybraných opatrení ***

☐

Áno

☐

Nie

Vplyvy na limit verejných výdavkov

☐

Pozitívne

☐

Žiadne

☒

Negatívne

Vplyvy na podnikateľské prostredie

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☐

Negatívne

z toho vplyvy na MSP

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☐

Negatívne

Mechanizmus znižovania byrokracie a nákladov sa uplatňuje:

☐

Áno

☒

Nie

Sociálne vplyvy

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na životné prostredie

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☐

Negatívne

Materiál je posudzovaný podľa zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

☐

Áno

☒

Nie

Vplyvy na informatizáciu spoločnosti

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na služby verejnej správy pre občana, z toho

vplyvy služieb verejnej správy na

občana

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo

a rodinu

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

10. Poznámky

Navrhované legislatívne zmeny sú smerované k vyššej efektivite výkonu štátnej správy na dotknutých úsekoch, efektívnemu čerpaniu a využitiu finančných prostriedkov z Plánu obnovy a odolnosti SR, reorganizácii štátnej správy a podriadeného orgánu Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky, zvýšeniu finančnej efektivity procesov vykonávaných príslušnou štátnou správou a podriadeným orgánom Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky. Očakáva sa pozitívny vplyv na podnikateľské prostredie, najmä vzhľadom k stanoveniu systematiky a právneho základu povoľovania obnoviteľných zdrojov energie a následné napojenie na povoľovacie procesy/oprávnenia Slovenskej inšpekcie životného prostredia. Legislatívne zmeny v rámci návrhu zákona majú takisto za cieľ zrýchlenie procesov v intenciách zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a procesov povoľovania podľa zákona č. 39/2013 Z. z. o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a zákona

4

č. 25/2025 Z. z. Stavebný zákon a o zmene a doplnení niektorých zákonov (Stavebný zákon). Týmto krokom bude možné zabezpečiť vydávanie povolení v čo najkratšom termíne pri dodržaní podmienok pre najúčinnejšiu ochranu životného prostredia. Pre nastavenie nového procesu je však výhodné, ak konanie bude prebiehať na jednom orgáne.

Je preto dôležité pre urýchlenie procesov, aby inšpekcia mala dostatočný počet kompetentných pracovníkov. V návrhu na zmenu a doplnenie zákona o posudzovaní vplyvov bude mať úprava časti k zlúčeniu procesu integrovaného povoľovania s procesom posudzovania vplyvov na životné prostredie pozitívny vplyv na podnikateľské prostredie.

V zmysle uvedeného je nastavenie nového procesu výhodné, ak konanie bude prebiehať na jednom orgáne. Pre urýchlenie procesov má najväčší význam dostatočný počet kompetentných pracovníkov a ich špecializácia, nie len procesná (EIA, IPK, SP), ale vzhľadom na rozsah a nároky povolenia na prevádzkovanie rôznych technológií (energetika, chémia, živočíšna výroba, odpady, atď.) aj technologická. Z tohto dôvodu je potrebné, aby pracovníci povoľovacieho orgánu boli špecialisti na jednotlivé priemyselné oblasti, lebo len tak je možné zabezpečiť vydávanie povolení v čo najkratšom termíne pri dodržaní podmienok pre najúčinnejšiu ochranu životného prostredia.

Jednotlivé výhody uvedené vyššie sa v celom rozsahu vzťahujú aj na konania súvisiace s obnoviteľnými zdrojmi energie, ktorým bude vydané rozhodnutie podľa zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a následne vydané rozhodnutie z povoľovacieho procesu podľa zákona č. 25/2025 Z. z. Stavebný zákon a o zmene a doplnení niektorých zákonov (Stavebný zákon).

Dovoľujeme si poukázať, že zavedenie povinnosti „podrobné vyhodnotenia splnenia podmienok záverečného stanoviska, rozhodnutia zo zisťovacieho konania alebo záväzného stanoviska zo zisťovacieho konania, ak pre predmet povoľovania takéto rozhodnutie bolo vydané zo strany orgánu posudzovania vplyvov na životné prostredie“ v § 7 odsek 1 písm. s) zákona č. 39/2013 Z. z. o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia a o zmene a doplnení niektorých zákonov je len zosúladením so znením a stabilne aplikovaným ustanovením zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Nepredpokladáme žiadne resp. minimálne až marginálne vplyvy na podnikateľské prostredie. Tento právny inštitút je dlhoročne aplikovaný v praxi a nevyvoláva žiadne náklady navyše v praxi.

11. Kontakt na spracovateľa

Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky, Sekcia environmentálneho posudzovania a povoľovania

Mgr. Peter Dulaj, +421 2 5956 2486, peter.dulaj@enviro.gov.sk

12. Zdroje

Uveďte zdroje (štatistiky, prieskumy, spoluprácu s odborníkmi a iné), z ktorých ste pri príprave materiálu a vypracovávaní doložky, analýz vplyvov vychádzali. V prípade nedostupnosti potrebných dát pre spracovanie relevantných analýz vybraných vplyvov, uveďte danú skutočnosť.

13.

Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov z PPK č. ..........

(v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 8.1 Jednotnej metodiky)

☐

Súhlasné☐ Súhlasné s návrhom na dopracovanie☐ Nesúhlasné

Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:

14.

Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov zo záverečného posúdenia č. ..........

(v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. Jednotnej metodiky)

5

☐

Súhlasné☐ Súhlasné s návrhom na dopracovanie☒ Nesúhlasné Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:

K vplyvom na rozpočet verejnej správy

Komisia trvá na zásadnej pripomienke a žiada, aby boli všetky negatívne vplyvy návrhu zákona na rozpočet verejnej správy zabezpečené v rámci limitov kapitoly Ministerstva životného prostredia SR na príslušný rozpočtový rok.

V nadväznosti na vyššie uvedenú pripomienku Komisia naďalej trvá aj na zásadnej pripomienke v bode 2.1.1. analýzy vplyvov na rozpočet verejnej správy, kde žiada uviesť, že predmetné vplyvy budú zabezpečené v rámci limitov výdavkov a počtu zamestnancov určených v dotknutej kapitole štátneho rozpočtu v návrhu rozpočtu verejnej správy na roky 2026 až 2028, bez dodatočnej požiadavky na ich navyšovanie a bez vplyvu na limit verejných výdavkov.

Zároveň vzhľadom na skutočnosť, že účinnosť upraveného materiálu sa navrhuje od 1. 7. 2026 (v MPK sa navrhovala účinnosť 31. 10. 2025), Komisia žiada v analýze vplyvov na rozpočet verejnej správy v roku 2026 upraviť počty zamestnancov na 58 (v tom počet zamestnancov za aparát ústredného orgánu MŽP SR v počte 8 osôb a za SIŽP v počte 50 osôb).

V tabuľke č. 4/A analýzy vplyvov na rozpočet verejnej správy za SIŽP je potrebné v roku 2027 upraviť súčtový riadok bežných výdavkov.

Stanovisko predkladateľa: Predkladateľ zotrváva na predložení materiálu s nekrytým vplyvom.

K sociálnym vplyvov

Aj v rámci záverečného posúdenia Komisia pripomína, že v analýze sociálnych vplyvov je potrebné identifikovať a popísať iba vplyvy takých opatrení, ktoré by predstavovali zmenu oproti terajšiemu právnemu stavu. Vzhľadom na charakter navrhovaných zmien v bode 10 vlastného materiálu Komisia odporúča neuvádzať pozitívne sociálne vplyvy. Ak predkladateľ neidentifikuje sociálne vplyvy, v bode 9. doložky vybraných vplyvov (Vybrané vplyvy materiálu) označí žiadne sociálne vplyvy a analýzu sociálnych vplyvov nevypracuje.

Odôvodnenie: Predložený návrh zákona predpokladá okrem iného aj zmenu ustanovenia § 25 ods. 2

zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Navrhovaná úprava obsiahnutá v bode 10 vlastného materiálu podľa dôvodovej správy predstavuje len „upresnenie podmienok doručovania v súlade s aplikáciou súvisiacich zmien inštitútu zisťovacieho konania“, z čoho nie je zrejmé, že ide o takú zmenu spôsobu informovania verejnosti, ktorá by mala relevantné sociálne vplyvy. Analýza sociálnych vplyvov, ktorú predkladateľ predložil, nie je v súlade s aktuálnymi navrhovanými zmenami v bode 10. Aj po zmene ustanovenia § 25 ods. 2 v návrhu predloženom na záverečné posúdenie sa v analýze píše o doručovaní prostredníctvom verejnej vyhlášky, hoci navrhovaná úprava hovorí, že všetky úkony príslušného orgánu vo vzťahu k doručovaniu verejnosti a dotknutej verejnosti sa realizujú prostredníctvom zverejňovania úkonov v centrálnom informačnom systéme. A analýza z väčšej časti obsahuje rovnaké formulácie ako analýza sociálnych vplyvov k návrhu zákona, ktorý Ministerstvo životného prostredia SR predložilo v roku 2024 (parlamentná tlač 230) a ktorý je – už ako zákon č. 350/2024 Z. z. – účinný od 1. 1. 2025.

Stanovisko predkladateľa: V nadväznosti na stanovisko komisie, predkladateľ v doložke vybraných vplyvov uviedol, že návrh zákona nemá žiadne sociálne vplyvy a odstránil analýzu sociálnych vplyvov.

K vplyvom na informatizáciu spoločnosti

Komisia súhlasí, že predložený materiál má pozitívny vplyv na informatizáciu spoločnosti. Predkladateľ sa však dostatočne nevysporiadal s pripomienkou z MPK, nakoľko analýza vplyvov nie je vypracovaná v korektnom formáte a komplexne. Komisia žiada o prepracovanie analýzy vplyvov na informatizáciu spoločnosti.

6

Stanovisko predkladateľa: Predkladateľ dopracoval analýzu na informatizáciu spoločnosti do aktuálneho formátu, zároveň uviedol v zmysle požiadavky aj kód služby, ktorá bola zatiaľ neurčená (pôvodne v časti A – nová služba).