štátna komisia_3_165 mm (003)
I N F O R M Á C I A
o výročných správach politických strán a politických hnutí za rok 2024
I.
Úvod
Podľa § 30 ods. 1 zákona č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o politických stranách“) sú politické strany a politické hnutia (ďalej len „politické strany“) povinné vyhotovovať výročnú správu za predchádzajúci kalendárny rok a doručiť ju Štátnej komisii pre voľby a kontrolu financovania politických strán (ďalej len „štátna komisia“) každoročne, najneskôr do 30. apríla daného roku. Štátna komisia predkladá informáciu o výročných správach Národnej rade Slovenskej republiky do 31. augusta.
II.
Právny základ
Štátna komisia je nezávislý orgán, zriadený zákonom č. 180/2014 Z. z. o podmienkach výkonu volebného práva a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „volebný zákon“) na kontrolu financovania politických strán, riadenie volieb a zisťovanie výsledkov volieb.
Z § 16 ods. 1 uvedeného zákona vyplývajú tri základné okruhy kompetencií štátnej komisie, súvisiace s:
-organizáciou a uskutočňovaním jednotlivých typov volieb a referenda,
-kontrolou financovania a vedenia volebnej kampane a
-kontrolou financovania politických strán.
V súlade s ustanovením § 16 ods. 1 písm. d) volebného zákona, v spojení s § 30 zákona o politických stranách je štátna komisia oprávnená kontrolovať financovanie politických strán a ich výročné správy.
Výročná správa politickej strany musí okrem iných náležitostí, uvedených v § 30 ods. 2 zákona o politických stranách obsahovať aj účtovnú závierku overenú audítorom, správu audítora k ročnej účtovnej závierke, dodatok správy audítora o overení súladu výročnej správy s účtovnou závierkou a správu o preverení súladu hospodárenia politickej strany so zákonom o politických stranách a so zákonom č. 181/2014 Z. z. o volebnej kampani a o zmene a doplnení zákona č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o volebnej kampani“).
Audítora pre výkon auditu politickej strany určuje Slovenská komora audítorov žrebom zo zoznamu audítorov, najneskôr do 28. februára príslušného roku za účasti najmenej dvoch
2
členov štátnej komisie. Politická strana je povinná uzatvoriť zmluvu o audite s vyžrebovaným audítorom.
V nadväznosti na povinnosť predložiť výročné správy za rok 2024 a vzhľadom na to, že štátna komisia zo zákona poskytuje politickým stranám a politickým hnutiam metodickú pomoc a poradenstvo o pravidlách financovania politických strán, štátna komisia v marci 2025 zaslala politickým stranám metodické usmernenie, obsahujúce podrobné inštrukcie týkajúce sa vypracovávania jednotlivých náležitostí výročnej správy, účelom ktorého bolo zjednodušiť politickým stranám proces vyhotovovania a predkladania výročných správ. Uvedené usmernenie bolo následne zverejnené aj na webovom sídle štátnej komisie v sekcii výročné správy.
III.
Predkladanie výročných správ za rok 2024
Dňa 31. decembra 2024 bolo v registri politických strán zapísaných 55 politických strán, ktoré mali zo zákona povinnosť predložiť svoju výročnú správu za rok 2024 štátnej komisii do konca apríla 2025. Politickej strane MODRÍ – ES táto povinnosť medzičasom zanikla jej zrušením v dôsledku vstupu do konkurzu. Z uvedeného vyplýva, že štátna komisia očakávala doručenie 54 výročných správ.
Výročnú správu za rok 2024 v zákonom ustanovenej lehote, t. j. do 30. apríla 2025 predložilo 49 politických strán, a to:
-Alternatíva pre Slovensko
-Demokrati
-Demokrati Slovenska
-Demokratická strana - Občianski demokrati Slovenska
-DOMOV národná strana
-FÓRUM
-HLAS - sociálna demokracia
-JABLKO
-KDH - Kresťanskodemokratické hnutie
-Komunistická strana Slovenska
-Košická strana
-Kotlebovci - Ľudová strana Naše Slovensko
-Kresťanská únia
-Magyar Szövetség - Maďarská aliancia
-MySlovensko
-NOVA
-Občianska konzervatívna strana
-Pirátska strana - Slovensko
-Práca slovenského národa
-Progresívne Slovensko
-REPUBLIKA
-SDKÚ - DS - Slovenská demokratická a kresťanská únia - Demokratická strana
-Sloboda a Solidarita
-SLOVENSKÁ INICIATÍVA MENŠÍN
-Slovenská národná strana
-Slovenské Hnutie Obrody
-SLOVENSKO
-SLOVEXIT
-SME RODINA
-SMER - sociálna demokracia
-SOM SLOVENSKO - Strana obcí a miest
-Spájame Občanov Slovenska - SOSK
-SPOLOČNE OBČANIA SLOVENSKA
-SRDCE vlastenci a dôchodcovia - SLOVENSKÁ NÁRODNÁ JEDNOTA
-STAROSTOVIA A NEZÁVISLÍ KANDIDÁTI
-STRANA MODERNÉHO SLOVENSKA (SMS)
-Strana rómskej koalície - SRK
-STRANA VIDIEKA
-Team Bratislava
3
-Tím Kraj Nitra - Združenie kandidátov Nitrianskeho kraja
-TÍM RUŽINOV
-Trnava pre každého
-ÚSVIT
-Vlastenecký blok
-Volt Slovensko
-ZA ĽUDÍ
-ZDRAVÝ ROZUM
-Zmena zdola, Demokratická únia Slovenska
-ŽIVOT - národná strana.
IV.
Výročné správy za rok 2024 nepredložené v zákonom ustanovenej lehote
Výročnú správu za rok 2024 v zákonom ustanovenej lehote nepredložilo päť politických strán. Politická strana Socialisti.sk predložila svoju výročnú správu krátko po zákonnej lehote, a to 2. mája 2025 a politická strana Jednota Slovanov (do 25. apríla 2025 s názvom KARMA) predložila svoju výročnú správu dňa 21. mája 2025, a to na základe zaslanej výzvy. Politické strany, MOST - HÍD 2023, Slovenský PATRIOT a SPRAVODLIVOSŤ svoju výročnú správu za rok 2024 do dnešného dňa nepredložili, a to ani na základe výzvy štátnej komisie.
Vývoj počtu politických strán s povinnosťou vyhotovovať výročnú správu a doručovať ju štátnej komisii v pomere k počtu politických strán, ktoré výročnú správu nedoručili v zákonom ustanovenej lehote za obdobie rokov 2015 až 2024 dokumentuje nasledujúci graf:
49
55
54
49
55
58
57
56
55
52
5
2
0
2
10
6
0
1
8
16
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
doručené v lehote
nedoručené v lehote
PREHĽAD DORUČOVANIA VÝROČNÝCH SPRÁV POLITICKÝMI STRANAMI ŠTÁTNEJ KOMISII
Zdroj: Úrad Štátnej komisie
Počet politických strán, ktoré si nesplnili zákonnú povinnosť a svoju výročnú správu nepredložili v lehote medziročne narástol. Podobné čísla štátna komisia zaznamenala naposledy v čase celosvetovej pandémie ochorenia COVID-19. Štátna komisia v tejto súvislosti aktívne komunikuje so všetkými politickými stranami. Naviac v spolupráci so Slovenskou komorou audítorov a Ministerstvom financií Slovenskej republiky spoluorganizuje webinár na tému auditu politických strán a prípravy výročných správ, a tak sa snaží pôsobiť skôr preventívne ako represívne. V praxi sa však štátna komisia stretáva s nezáujmom politických strán a bezplatného vzdelávacieho webinára sa zúčastňuje minimum politických strán, spravidla 5 až 10, a často ide o tie politické strany, ktoré nemajú problém pri predkladaní výročnej správy.
4
V.
Odstraňovanie nedostatkov vo výročných správach za rok 2024
Politickým stranám, ktoré predložili výročnú správu za rok 2024 s nedostatkami, zaslala štátna komisia výzvu na ich odstránenie, v ktorej konkretizovala nedostatky výročnej správy a určila lehotu na ich odstránenie nie kratšiu ako 15 pracovných dní.
Štátna komisia zároveň každú politickú stranu vo výzve upozornila aj na právne dôsledky neuposlúchnutia výzvy v určenom termíne.
Vývoj počtu výziev štátnej komisie adresovaných politickým stranám na odstránenie nedostatkov v ich výročných správach za obdobie rokov 2015 až 2024 dokumentuje nasledujúci graf:
47
33
24
18
20
26
17
27
33
30
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Počet výziev na odstránenie nedostatkov
POČET VÝZIEV NA ODSTRÁNENIE NEDOSTATKOV
Zdroj: Úrad Štátnej komisie
Štátna komisia vyzvala na odstránenie zistených nedostatkov vo výročných správach za rok 2024 celkom 30 politických strán. Išlo o tieto politické strany:
-Alternatíva pre Slovensko
-DEMOKRATI
-Demokratická strana – Občianski demokrati Slovenska
-DOMOV národná strana
-HLAS – sociálna demokracia
-JABLKO
-Jednota Slovanov
-Komunistická strana Slovenska
-Kresťanská únia
-MySlovensko
-NOVA
-Pirátska strana – Slovensko
-Progresívne Slovensko
-REPUBLIKA
-SDKÚ – DS – Slovenská demokratická a kresťanská únia – Demokratická strana
-SLOVENSKÁ INICIATÍVA MENŠÍN
-SLOVENSKO
-SME RODINA
-Socialisti.sk
-SPOLOČNE OBČANIA SLOVENSKA
-STAROSTOVIA A NEZÁVISLÍ KANDIDÁTI
-Strana rómskej koalície - SRK
-STRANA VIDIEKA
-Trnava pre každého
-Vlastenecký blok
-Volt Slovensko
-ZA ĽUDÍ
-ZDRAVÝ ROZUM
-Zmena zdola, Demokratická únia Slovenska
-ŽIVOT – národná strana.
5
Štátna komisia eviduje v posledných rokoch mierne zvýšený počet výročných správ, ktoré pri ich predložení obsahujú nedostatky. Zatiaľ čo za rok 2021 ich bolo 17, za rok 2022 ich bolo už 27, tak za rok 2024 ich bolo až 30. Dobrou správou ale je, že množstvo závažných nedostatkov sa znižuje. Štátna komisia totiž považuje za dôležité rozlišovať, či politická strana nemala v danom roku vykonaný audit, a teda jej výročná správa je len jednostranným vyhlásením, alebo či nedostatok spočíva napr. v chybách v písaní a počítaní, alebo inom menej závažnom pochybení.
Celkovo bolo v týchto 30 výročných správach zistených 90 rôznych nedostatkov, z čoho môže byť 68 klasifikovaných ako závažné, pričom ide najmä o prípady, kde zákonná náležitosť výročnej správy úplne chýba alebo je v rozpore s ostatnými údajmi. Menej závažné nedostatky, v počte 22, sa týkali prevažne formálnych nedostatkov, ako napríklad chýbajúce podpisy, poznámky v účtovnej závierke alebo neúplné identifikačné údaje darcov.
Zistenia poukazujú na pretrvávajúce problémy v oblasti transparentnosti a dodržiavania zákonných povinností zo strany viacerých politických subjektov, čo viedlo k početným výzvam na nápravu a v niektorých prípadoch aj k začatiu správneho konania.
Štruktúra najčastejších nedostatkov bola nasledovná:
-v 16 prípadoch nebol predložený zoznam záväzkov po lehote splatnosti podľa § 30 ods. 2 písm. k) zákona o politických stranách, resp. zoznam neobsahoval zákonom požadované údaje;
-v 14 prípadoch nebola predložená, príp. bola predložená neúplná osobitná evidencia darov a iných bezodplatných plnení podľa § 30 ods. 2 písm. g) zákona o politických stranách;
-v 14 prípadoch nebola predložená úplná účtovná závierka politickej strany overená audítorom podľa § 30 ods. 2 písm. a) zákona o politických stranách;
-v 11 prípadoch neboli predložené potvrdenia daňového úradu, zdravotných poisťovní alebo sociálnej poisťovne podľa § 30 ods. 2 písm. h) zákona o politických stranách;
-v 8 prípadoch neboli predložené príslušné správy audítora podľa § 30 ods. 2 písm. n) zákona o politických stranách a s nimi súvisiace účtovné závierky overené audítorom podľa § 30 ods. 2 písm. a) zákona o politických stranách;
-iné nedostatky boli zistené v menšom počte prípadov.
Z informácií, ktoré má štátna komisia za celé obdobie svojho fungovania vyplýva, že v posledných rokoch sa najčastejším nedostatkom výročných správ stala neúplná alebo nepredložená evidencia prijatých darov a iných bezodplatných plnení. Tento rok sa najčastejšie zisteným nedostatkom stal neúplný zoznam záväzkov po lehote splatnosti. V minulosti bol dlhodobo najčastejším nedostatkom výročných správ nedostatok spočívajúci v nepredložení správy audítora z auditu politickej strany a jej účtovnej závierky.
Štátna komisia dlhodobo považuje nevykonanie auditu a s ním súvisiace neoverenie účtovnej závierky audítorom, resp. nepredloženie príslušných správ audítora podľa § 30 ods. 2 písm. n) zákona o politických stranách za najzávažnejší nedostatok spomedzi všetkých nedostatkov výročných správ. V posledných rokoch sa tento nedostatok vyskytoval v rozmedzí 8 až 10 výročných správ každý rok, čo sa naplnilo aj v tomto roku.
6
Štátna komisia v tejto súvislosti považuje za prínosnú úzku spoluprácu so Slovenskou komorou audítorov. Uvedené náležitosti totiž tvoria najdôležitejšie súčasti výročnej správy, ktoré sú politické strany povinné podľa zákona o politických stranách každoročne predložiť. Účtovná závierka predstavuje podľa štátnej komisie kľúčovú časť výročnej správy politickej strany, keďže iba jej preskúmaním je možné objektívne preveriť financovanie politickej strany a porovnať údaje nachádzajúce sa v iných častiach výročnej správy. Bez účtovnej závierky overenej nezávislým audítorom predstavuje výročná správa politickej strany pre jej čitateľa iba súbor politickou stranou jednostranne uvedených informácií s výrazne zníženou dôveryhodnosťou, keďže ich správnosť nebola overená zákonom ustanoveným spôsobom.
Na základe výzvy štátnej komisie nedostatky vo svojich výročných správach v určenej lehote ku dňu predloženia tejto informácie odstránilo 18 z 30 vyzvaných politických strán. Voči siedmim politickým stranám, ktoré neodstránili nedostatky svojej výročnej správy v určenej lehote, štátna komisia začala konanie o uložení pokuty za správny delikt uvedený v § 31 ods. 8 zákona o politických stranách. Za tento správny delikt môže štátna komisia uložiť politickej strane pokutu v zákonom ustanovenom rozsahu od 200 eur do 2000 eur. Z toho v troch prípadoch už uložila pokutu. V ostatných prípadoch plynú určené lehoty na odstránenie nedostatkov.
VI.
Iné zistenia z výročných správ za rok 2024
Štátna komisia sa okrem kontroly formálnych náležitostí predložených výročných správ politických strán za rok 2024 zaoberala aj súladom hospodárenia politických strán a plnenia povinností so zákonom o politických stranách, pričom zisťovala najmä, či niektorá politická strana neprijala dar, iné bezodplatné plnenie alebo členský príspevok v rozpore so zákonom. Štátna komisia v tejto súvislosti zistila tri podozrenia z porušenia zákona. V jednom prípade politické hnutie prijalo tri dary spolu v hodnote 55 eur od osôb s trvalým pobytom v zahraničí, v jednom prípade politická strana prijala členské príspevky v sume nad 100 eur v hotovosti. Posledný prípad sa týka podozrenia, že politická strana prijala od právnickej osoby so sídlom v zahraničí peňažný dar vo výške 8000 eur. Voči týmto politickým stranám bude začaté správne konanie o uložení pokuty za správny delikt uvedený v § 31 ods. 10 zákona o politických stranách. Sankciu za tento správny delikt ustanovuje zákon fixne vo výške dvojnásobku príjmu z daru alebo iného bezodplatného plnenia prijatého v rozpore so zákonom.
Okrem financovania politických strán štátna komisia skúmala aj plnenie povinností politických strán v súvislosti s transparentnosťou, najmä povinnosť zverejňovať údaje o darcoch a prijatých pôžičkách na webovom sídle politickej strany, v tejto súvislosti štátna komisia začala štyri správne konania.
VII.
Zverejnenie výročných správ na webovom sídle štátnej komisie
Dňa 30. júla 2025 štátna komisia v súlade s § 30 ods. 1 zákona o politických stranách zverejnila všetky predložené výročné správy politických strán za rok 2024 na svojom webovom
7
sídle a v rovnakom formáte ich v tento deň uložila aj vo verejnej časti registra účtovných závierok vedenom Ministerstvom financií Slovenskej republiky.
VIII.
Záver
Štátna komisia v hodnotenom období zabezpečovala kontrolu predkladania a vecného obsahu výročných správ politických strán. Správy boli doručované priebežne, pričom časť subjektov ich predložila po lehote a niektoré ich nepredložili ani po výzve. V takýchto prípadoch štátna komisia postupovala podľa zákona, vrátane ukladania sankcií tam, kde to bolo dôvodné.
Pri kontrole náležitostí výročných správ pretrváva potreba odstraňovať formálne aj vecné nedostatky. Zaznamenané boli najmä pochybenia spojené s účtovnou dokumentáciou a auditom, evidenciou darov a iných bezodplatných plnení či zoznamami záväzkov po lehote splatnosti. Komisia dlhodobo rozlišuje závažnosť nedostatkov, venuje pozornosť tým, ktoré ovplyvňujú celkovú dôveryhodnosť výročných správ, a zároveň pokračuje v metodickej podpore s cieľom predchádzať pochybeniam už pri vypracúvaní dokumentov.
Okrem formálnej stránky komisia priebežne posudzuje aj súlad hospodárenia politických strán so zákonom, vrátane pravidiel pre prijímanie darov a transparentnosť zverejňovania povinných údajov. V prípadoch podozrení z porušenia zákona boli začaté správne konania; pri splnení zákonných podmienok sú ukladané sankcie v zákonom stanovenom rozsahu. Výročné správy boli zverejňované na webovom sídle štátnej komisie postupne v zákonom stanovenej lehote.
Štátna komisia v súčasnom zložení pôsobí približne v polovici svojho funkčného obdobia a aktuálny stav činnosti vníma ako stabilizovaný. Nadväzuje na osvedčené postupy, posilňuje metodickú spoluprácu s profesijnými a rezortnými partnermi a kladie dôraz na kombináciu preventívnych nástrojov a dôslednej kontroly.
Štátna komisia pri výkone svojej kontrolnej činnosti vníma, že súčasná právna úprava kontroly hospodárenia politických strán obsahuje priestor na ďalšie zefektívnenie a posilnenie transparentnosti. V tejto súvislosti už prebieha neformálna komunikácia s Ministerstvom vnútra Slovenskej republiky o možných legislatívnych úpravách, ktoré by mohli prispieť k zosúladeniu procesov s praktickými potrebami a aktuálnymi požiadavkami na otvorenosť a verejnú kontrolu politických strán.
Na záver štátna komisia konštatuje, že bude naďalej uplatňovať vyvážený, zákonný a predvídateľný dohľad sprevádzaný metodickou podporou s cieľom zvyšovať kvalitu výročných správ, odstraňovať systémové nedostatky a posilňovať dôveru verejnosti v transparentné hospodárenie politických strán.
V Bratislave, dňa 26. augusta 2025