Dôvodová správa

A.Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 526/2010 Z. z. o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva vnútra Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov a o zmene zákona č. 487/2013 Z. z. o protifašistickom odboji, postavení a pôsobnosti Slovenského zväzu protifašistických bojovníkov v znení zákona č. 338/2020 Z. z., predkladajú na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky poslanci Národnej rady Slovenskej republiky Ondrej Dostál a Marián Viskupič.

Cieľom navrhovanej právnej úpravy je zrušenie štátneho financovania Slovenského zväzu protifašistických bojovníkov prostredníctvom automatického a na základe zákona nárokovateľného príspevku zo štátneho rozpočtu a jeho nahradenie rozšírením účelov dotácií poskytovaných v pôsobnosti ministerstva vnútra tak, aby umožňovalo napĺňať úlohy zväzu a podporovať aktivity zväzu a ďalších subjektov súvisiace s odkazom protifašistického odboja.

Tradície protifašistického odboja sú jedným z ideových zdrojov, na ktorých je založená demokratická Slovenská republika. Výročie vypuknutia Slovenského národného povstania je štátnym sviatkom Slovenskej republiky. Súčasťou právneho systému Slovenskej republiky je zákon o protifašistickom odboji, postavení a pôsobnosti Slovenského zväzu protifašistických bojovníkov (ďalej len „zákon o protifašistickom odboji“), ktorý v § 1 uvádza, že „protifašistický odboj, ako národný boj za oslobodenie, ktorý sa začal formovať v roku 1939 a skončil po porážke nacistického Nemecka a oslobodením posledných častí Československa v roku 1945, má nezastupiteľné miesto v histórii Slovenskej republiky“. Zároveň jeho preambula konštatuje, že Národná rada Slovenskej republiky sa uzniesla na tomto zákone „vedená vôľou vyjadriť úctu osobám, ktoré s nasadením vlastného života, osobnej slobody vystupovali v protifašistickom a protinacistickom odboji, v Slovenskom národnom povstaní, partizánskom hnutí, v zahraničnom odboji a ktoré sa stali obeťami fašizmu a nacizmu, perzekúcie, väznenia a núteného výkonu vojnových prác“.

Pre historickú pamäť je dôležité pripomínať si boj proti fašizmu a nacizmu, rovnako tak aj zápas s komunistickou totalitou. V minulosti Slovenský zväz protifašistických bojovníkov združoval účastníkov protifašistického odboja a existoval teda dôvod aj na jeho osobitné postavenie. Osemdesiat rokov po skončení druhej svetovej vojny, keď žije už len minimum priamych účastníkov odboja, však na takéto osobitné postavenie podľa predkladateľov návrhu zákona neexistuje legitímny dôvod. Slovenský zväz protifašistických bojovníkov je v súčasnosti jediným poberateľom štátneho príspevku v zmysle zákona o protifašistickom odboji. Tento príspevok je automatický, garantovaný priamo zákonom, ktorý určuje, že Slovenská republika poskytuje zväzu každoročnej príspevok z rozpočtovej kapitoly ministerstva vnútra v súlade so zákonom o štátnom rozpočte.

Slovenský zväz protifašistických bojovníkov však nie je jedinou organizáciou, ktorá sa historickej pamäti vo vzťahu k protifašistickému odboju vo svojich aktivitách venuje. Súčasný

systém, ktorý garantuje automatické financovanie jednej konkrétnej organizácie, už nezodpovedá požiadavkám na transparentnosť a efektivitu nakladania s verejnými prostriedkami. Návrh zákona sa preto zameriava na transformáciu tohto zastaraného mechanizmu na moderný, transparentný a spravodlivý model, ktorý podporuje dôležité ciele v súlade s verejným záujmom.

V minulosti sa objavili pochybnosti o transparentnosti hospodárenia zväzu, čo viedlo k zníženiu štátneho príspevku poskytovaného ministerstvom vnútra. Problematické je aj spájanie zväzu s konkrétnymi politickými stranami a šírenie straníckej a zahraničnej propagandy. Jednou z úloh Slovenského zväzu protifašistických bojovníkov je podľa zákona verejne vystupovať proti extrémnym silám propagujúcim nacionalizmus, šovinizmus, rasizmus, antisemitizmus, neofašizmus, neonacizmus, neoľudáctvo a xenofóbiu. Zväz však verejne a aktívne podporuje politiku Putinovho Ruska, ktoré vedie agresívnu vojnu proti Ukrajine a dovnútra aj navonok je nebezpečnou diktatúrou s extrémistickými fašizoidnými črtami. Takéto postoje sú popretím protifašistického charakteru zväzu a zmyslu jeho existencie.

Slovenský zväz protifašistických bojovníkov je navyše spolitizovaná organizácia, ktorá aktívne podporuje najmä vládnu stranu SMER-SD. Webová stránka strany SMER-SD je dokonca na webe zväzu uvedená v sekcii partnerov ako jedna z tých, ktoré zväz odporúča navštíviť. Tieto kroky poškodzujú pôvodnú myšlienku protifašistického odboja, ktorá by mala byť nadstranícka. Ako ktokoľvek iný, má aj Slovenský zväz protifašistických bojovníkov právo verejne prejavovať svoje politické názory. Nie je však dôvod, aby takáto organizácia s vyhranenou orientáciou na podporu konkrétnej politickej strany bola automatickým poberateľom štátneho finančného príspevku.

Objem štátnej finančnej podpory na aktivity súvisiace s pripomínaním si protifašistického odboja môže ostať aj po schválení predkladaného návrhu zákona zachovaný, nemal by sa však prideľovať automaticky politickým rozhodnutím jednej organizácii, ale v transparentnej súťaži všetkých subjektov, ktoré chcú takéto aktivity realizovať, a to na základe posúdenia kvality a spoločenského prínosu ich projektov a zámerov.

Návrh zákona sleduje legitímny a primeraný cieľ: nahradiť automatické, zákonom garantované financovanie jedného konkrétneho subjektu štandardným, otvoreným a transparentným dotačným režimom v rámci už existujúceho zákona o poskytovaní dotácií v pôsobnosti ministerstva vnútra. Navrhovaná úprava nemení verejný záujem chrániť, rozvíjať a sprístupňovať odkaz protifašistického odboja, pietnu kultúru a demokratické hodnoty; mení iba mechanizmus prideľovania prostriedkov tak, aby o ne mohli súťažiť všetci relevantní aktéri za rovnakých pravidiel. Nevytvára novú dotačnú schému, ale navrhuje rozšíriť účely dotácií poskytovaných v pôsobnosti ministerstva vnútra tak, aby ich bolo možné využiť na aktivity v zmysle pestovania odkazu protifašistického odboja.

Zákon o protifašistickom odboji predpokladá, že činnosť zväzu môže byť podporená aj v rámci rôznych verejných dotačných schém, explicitne spomína dotácie poskytované v pôsobnosti ministerstva obrany a ministerstva vnútra. Zákon o dotáciách poskytovaných v pôsobnosti

ministerstva vnútra už dnes umožňuje finančne podporovať aktivity napĺňajúce zákonom stanovené úlohy zväzu. Jednou z úloh zväzu je organizovať pietne a spomienkové akcie pri príležitosti významných historických výročí a pamätných dní Slovenskej republiky, najmä osláv Slovenského národného povstania, osláv víťazstva nad fašizmom, osláv oslobodenia územia Slovenska v jednotlivých regiónoch, Dňa obetí Dukly, ako aj seminárov a besied pre mladú generáciu a ich učiteľov (§ 3 písm. c) zákona o protifašistickom odboji). Zákon o dotáciách poskytovaných v pôsobnosti ministerstva vnútra už dnes umožňuje využiť tieto dotácie aj na podporu organizovania pietnych a spomienkových akcií pri príležitosti osláv oslobodenia Slovenskej republiky, osláv Slovenského národného povstania a osláv víťazstva nad fašizmom vrátane spomienkových akcií a stretnutí odbojových skupín a organizovania pietnych spomienkových akcií pripomínajúcich obdobie zločinov komunizmu (§ 2 písm. f) zákona o poskytovaní dotácií v pôsobnosti ministerstva vnútra). Predkladaným návrhom zákona sa navrhuje rozšíriť dotačné tituly v rámci dotácií poskytovaných v pôsobnosti ministerstva vnútra, aby pokrývali hlavné úlohy Slovenského zväzu protifašistických bojovníkov v zmysle zákona o protifašistickom odboji. Zároveň sa tým umožní, aby sa o podporu takýchto aktivít uchádzali aj iné subjekty, ktoré takéto aktivity realizujú.

Navrhovaná právna úprava predstavuje vyvážené, systémové a politicky neutrálne riešenie. Zachováva cieľ podporovať pietu, historickú pamäť a demokratické hodnoty, no robí tak spôsobom, ktorý je spravodlivejší, transparentnejší a výkonnejší ako súčasný model. Posilňuje pluralitu a kvalitu nositeľov týchto aktivít, znižuje riziko politizácie a buduje vyššiu dôveru verejnosti v to, že verejné zdroje sú prideľované férovou súťažou, na základe odbornosti a výsledkov.

Predložený návrh zákona nebude mať vplyv na rozpočet verejnej správy, ani na podnikateľské prostredie. Predložený návrh zákona nebude mať sociálne vplyvy, ani vplyvy na životné prostredie a informatizáciu spoločnosti. Návrh zákona taktiež nebude mať vplyv na manželstvo, rodičovstvo a rodinu a ani na služby verejnej správy pre občana.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.

B. Osobitná časť

K čl. I

Zákon č. 526/2010 Z. z. o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva vnútra Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov

K bodu 1

V zákone o poskytovaní dotácií v pôsobnosti ministerstva vnútra sa navrhuje rozšíriť jeden z už existujúcich účelov poskytovania dotácie tak, aby umožňoval využiť dotáciu na financovanie niektorých aktivít Slovenského zväzu protifašistických bojovníkov. Podľa súčasného znenia § 2 písm. g) zákon o poskytovaní dotácií v pôsobnosti ministerstva vnútra možno dotáciu využiť na podporu „výskumu, archivovania a publikačnej činnosti protikomunistického odboja, boja proti totalite a zločinom komunizmu“. Navrhuje sa rozšíriť znenie tohto ustanovenia tak, aby sa týkalo uvedených aktivít nielen vo vzťahu k protikomunistickému odboju a zločinom komunizmu, ale aj vo vzťahu k protifašistickému odboju a zločinom fašizmu a nacizmu. Okrem už v súčasnosti existujúcej podpory výskumu, archivovania a publikačnej činnosti sa navrhuje umožniť využiť dotáciu vo vzťahu ku všetkým uvedeným témam aj na podporu vzdelávacej a osvetovej činnosti.

K bodu 2

Navrhuje sa doplniť ďalší účel poskytovania dotácie v pôsobnosti ministerstva vnútra, a to podporu výskumu, publikačnej, vzdelávacej a osvetovej činnosti v oblasti boja proti prejavom extrémizmu, fašizmu, nacizmu, rasizmu, antisemitizmu, xenofóbii, komunizmu a iným ideológiám a hnutiam založeným na národnostnej, rasovej, etnickej alebo triednej nenávisti ako nové písm. j) v § 2 zákona. Uvedený účel zodpovedá úlohám Slovenského zväzu protifašistických bojovníkov podľa § 3 ods. 1 písm. f) zákona o protifašistickom odboji, postavení a pôsobnosti Slovenského zväzu protifašistických bojovníkov, v zmysle ktorých zväz „verejne vystupuje proti extrémnym silám propagujúcim nacionalizmus, šovinizmus, rasizmus, antisemitizmus, neofašizmus, neonacizmus, neoľudáctvo a xenofóbiu“.

K bodu 3

Legislatívno-technická úprava v súvislosti s bodom 2. Navrhuje sa v § 3 ods. 1 zákona doplniť, že aj dotáciu na účel v zmysle dopĺňaného § 2 písm. j) možno poskytnúť rovnakým subjektom ako dotáciu na ostatné dotačné tituly s výnimkou účelov podľa § 2 písm. c) a i), ktoré majú v § 3 ods. 2 a 3 samostatne definované možných poberateľov dotácie.

K čl. II

Zákon č. 487/2013 Z. z. o protifašistickom odboji, postavení a pôsobnosti Slovenského zväzu protifašistických bojovníkov v znení zákona č. 338/2020 Z. z.

K bodu 1

Navrhuje sa z § 4 vypustiť vetu, podľa ktorej „Slovenská republika finančne podporuje činnosť zväzu“. Uvedená zmena nebude mať za následok znemožnenie finančnej podpory činnosti

Slovenského zväzu protifašistických bojovníkov zo strany štátu, ale zmenu formy financovania tak, že táto podpora nebude automatická a nárokovateľná, ale bude realizovaná prostredníctvom dotácií poskytovaných v pôsobnosti ministerstva vnútra aj v zmysle jeho doplnení v čl. I, ako aj iných verejných dotačných schém.

K bodu 2

Navrhuje sa vypustiť z § 6 zákona ods. 3, v zmysle ktorého „Slovenská republika poskytuje zväzu z rozpočtovej kapitoly Ministerstva vnútra Slovenskej republiky každoročne príspevok zo štátneho rozpočtu v súlade so zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok na svoju činnosť a na plnenie úloh podľa § 3“. Uvedená zmena nebude mať za následok znemožnenie finančnej podpory činnosti Slovenského zväzu protifašistických bojovníkov zo strany štátu, ale zmenu formy financovania tak, že táto podpora nebude automatická a nárokovateľná, ale bude realizovaná prostredníctvom dotácií poskytovaných v pôsobnosti ministerstva vnútra aj v zmysle jeho doplnení v čl. I, ako aj iných verejných dotačných schém. Doterajší odsek 4 takúto možnosť explicitne predpokladá, keď uvádza, že Slovenská republika môže poskytovať zväzu dotácie podľa osobitného predpisu, pričom v poznámke pod čiarou odkazuje napríklad na zákon č. 435/2010 Z. z. o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva obrany Slovenskej republiky a zákon č. 526/2010 Z. z. o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva vnútra Slovenskej republiky.

K čl. III.

Navrhuje sa nadobudnutie účinnosti zákona na 1. januára 2026, aby bolo možné zmenenú právnu úpravu premietnuť do zákona o štátnom rozpočte na rok 2026.