D ô v o d o v á s p r á v a
A.Všeobecná časť
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 553/2003 Z. z. o odmeňovaní niektorých zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 55/2017 Z. z. o štátnej službe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, predkladajú na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky poslanci Národnej rady Slovenskej republiky Andrea TURČANOVÁ, Ján HORECKÝ a Martin ŠMILŇÁK.
Predkladaný návrh zákona reaguje na dlhodobo pretrvávajúci a neudržateľný problém v odmeňovaní zamestnancov vo verejnej a štátnej službe, kde sú v platových tabuľkách stanovené najnižšie tarifné platy pod úrovňou zákonnej minimálnej mzdy. Táto situácia je v rozpore s Ústavou Slovenskej republiky, Zákonníkom práce a európskymi záväzkami Slovenskej republiky.
Súčasná prax núti verejných zamestnávateľov (obce, školy, sociálne služby) k obchádzaniu zákona prostredníctvom automatického dorovnávania platov cez osobné ohodnotenie, čo vedie k právnej neistote zamestnancov, zneužívaniu inštitútu osobného ohodnotenia, nedôstojnému postaveniu zamestnancov a administratívnej záťaži.
Cieľom navrhovanej úpravy je zabezpečiť súlad odmeňovania so Zákonníkom práce, obnoviť dôstojnosť verejnej služby zavedením transparentného nároku na plat a vrátiť osobnému ohodnoteniu jeho pôvodný účel – oceňovať nadštandardný výkon. Kľúčovým princípom návrhu je cielené riešenie len najnižšieho bodu platovej tabuľky (prvá platová trieda, prvý platový stupeň), čím sa zabráni riziku sploštenia platových taríf pri budúcom raste minimálnej mzdy a zachová sa tak motivačná štruktúra platových systémov.
Navrhovaná úprava je v súlade s medzinárodnými záväzkami SR, najmä s Európskym pilierom sociálnych práv (princíp 6 – spravodlivé mzdy) a Európskou sociálnou chartou (článok 4 – právo na spravodlivé odmeňovanie).
Návrh zákona nebude mať negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy, keďže zamestnávatelia už v súčasnosti musia platy dorovnávať do výšky minimálnej mzdy. Návrh bude mať pozitívne sociálne vplyvy a pozitívny vplyv na služby verejnej správy pre občana.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a ostatnými právnymi predpismi.
B.Osobitná časť K Čl. I (Zákon č. 553/2003 Z. z.)
K bodu 1 (nový § 7 ods. 2):
Ustanovenie zavádza základný princíp, že najnižšia platová tarifa (v prvej platovej triede a prvom platovom stupni) nesmie byť nižšia ako suma minimálnej mzdy. Tým sa odstraňuje súčasný nezákonný stav a zabezpečuje sa právna istota pre zamestnancov.
K bodu 2 (nový § 10 ods. 5):
Toto kľúčové ustanovenie obnovuje pôvodný účel osobného príplatku. Explicitne vymedzuje, že osobné ohodnotenie možno priznať len vtedy, ak tarifný plat zamestnanca už dosahuje minimálnu mzdu, a že jeho účelom je ocenenie výkonu, nie kompenzácia nedostatočnej tarify. Týmto sa zabraňuje jeho zneužívaniu.
K Čl. II (Zákon č. 55/2017 Z. z.)
K bodu 1 (nový § 127 ods. 2):
Zavádza sa analogické ustanovenie pre štátnych zamestnancov, ktoré zabezpečuje, že najnižší tarifný plat v štátnej službe nebude pod úrovňou minimálnej mzdy. Tým sa zachováva jednotnosť a spravodlivosť prístupu v celom verejnom sektore.
K Čl. III (Prechodné ustanovenia)
Prechodné ustanovenia zabezpečujú plynulý prechod na novú právnu úpravu a jej okamžitú vymožiteľnosť. Ukladajú vláde jasnú povinnosť a lehotu na úpravu všetkých relevantných nariadení a platových tabuliek. Zároveň zavádzajú mechanizmus automatickej korekcie existujúcich tabuliek k dátumu účinnosti zákona, čím zabezpečujú okamžitý súlad so zákonom, aj keby vláda nestihla vydať nové nariadenia včas.
K Čl. IV (Účinnosť)
Navrhuje sa účinnosť zákona od 1. januára 2026, aby mala vláda SR dostatočný časový priestor na prípravu a vydanie potrebných vykonávacích predpisov.
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTIprávneho predpisu s právom Európskej únie
1.Predkladatelia právneho predpisu: Poslanci Národnej rady Slovenskej republiky Andrea TURČANOVÁ, Ján HORECKÝ a Martin ŠMILŇÁK.
2. Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 553/2003 Z. z. o odmeňovaní niektorých zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 55/2017 Z. z. o štátnej službe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
3.Problematika návrhu právneho predpisu:
a)je upravená v práve Európskej únie v zásadách a cieľoch, najmä v Európskom pilieri sociálnych práv (princíp 6 – Mzdy).
b)b) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie
4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:
Slovenská republika sa prihlásila k cieľom Európskeho piliera sociálnych práv, ktorý podporuje spravodlivé pracovné podmienky vrátane primeraných miezd. Tento návrh je v súlade s týmito politickými záväzkami.
5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie:
Úplný.